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镇农村综合建设与连续性发展现状与对策
xx镇位于XX市和胜利油田半小时经济圈内，版图面积xx平方公里，辖xx个行政村，xx万人口，耕地xx万亩，是全国环境优美镇和XX省文明镇。境内有广青、东青、新海三条省级干道，ss河、ff河两大河流、xx公里海岸线和xx万亩滩涂，东青高速公路在镇区设有出入口，并与正在建设的荣乌高速公路立交，正在勘线的ss铁路将在镇区东部设立货运车站。2009年，全镇实现生产总值9.65亿元，同比增长46.2%；镇级财政收入806.27万元，同口径增长27%；农民人均纯收入5390元，同比增长12.6%。
一、我镇社会主义新农村建设总体概况
近年来特别是党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设任务以来，我镇抓住被确定为全市新农村建设唯一试点镇、XX县区新农村建设示范区的机遇，立足“非工XX县区、非驻地镇、村集体收入较少、镇级财力又相对薄弱”的实际，按照新农村建设“二十字”方针的总体要求，提出了“不贪大图洋、不好高骛远、不东施效颦，因地制宜、扬长避短、整体推进”的明确思路：在建设布局上，不搞孤村创建，而是按照组团建设、成片发展的原则，先期规划建设被三条省级干道和小清河所包围、涵盖12个村庄的“一大片”，以及沿辛王路、三寨路1
6个村庄的“两条线”，然后辐射带动其他村庄建设；在建设定位上，立足本地实际，发挥自身优势，着力打造具有鲜明地域特色的绿色生态、特色产业、工农互补、城乡联动、和谐发展“五大功能区”；在配套措施上，实施基地带农户促进生产发展、工业带农业促进生活宽裕、先进带后进促进乡风文明、城镇带农村促进村容整洁、党员带群众促进管理民主的“五带五促”的运行机制；在资金筹集上，探索建立了政府补助、社会赞助、部门援助、市场辅助、群众自助的多元化投资机制。在配套工程建设上，2006年，重点实施了产业结构调整、骨干道路综合整治、村庄街巷硬化、清洁家园工程、农民集中居住区建设、农民科技服务大厅建设、“双进”工程、省卫生系统“360工程”、敬老院改造、村文化大院建设等十大工程。2007年，我镇按照“提升内涵、拓展外延、放大优势、整体推进”的工作思路，在反复调研、科学论证的基础上，确立了农业产业结构调整、农田水利设施建设、路域综合整治、乡村道路建设、小城镇建设、村容村貌整治、文体事业发展、教育卫生设施配套建设、商贸设施建设、社会保障体系建设等十大新农村建设提升工程，全面提升新农村建设水平和档次，继续为XX市新农村建设工作创典型、趟路子。2006年以来，我镇已累计接受包括国家副主席曾庆红在内的部级以上领导视察50多人次，各级领导对我镇新农村建设都给予了充分肯定。
二、我镇农村综合建设的基本情况
（一）农村经济发展速度加快，产业结构进一步优化，农民收入得到稳步提高。本着“因地制宜、突出特色”的原则，不断加大农业产业结构调整力度，大力发展优势特色农业，全镇优质粮棉生产示范基地达到7.5万亩，冬枣示范基地1.5万亩，大蒜生产基地1.8万亩，水产养殖基地4.3万亩，“两牛一羊两禽”养殖基地建设标准化养殖小区68个，林业生产基地4.5万亩，全镇形成了“东渔、西棉、南蒜、北粮、中冬枣、畜牧林业覆盖全镇”的良好产业布局和一大批特色明显的优势农产品产业示范区。在全面做好发展农业生产、促进农民增收文章的基础上，镇党委、政府坚定不移地实施“工业强镇”战略，工业发展水平和综合实力大幅度提升，农民的工资性收入逐步增加，以工哺农、工农互补的良性发展格局已基本形成。今年，全镇将新增限额以上工业企业5家，总数发展到11家，在企业务工、从事建筑、运输经商等行业的农民有6000多人，占全镇农村劳动力的总数的35%以上。1--5月份，全镇农民人均现金收入2631元，同比去年增长15.6%，其中40%以上来源于工资性收入。
（二）民主决策制度得到广泛参与，民主管理制度得到新的进展，民主监督制度得到不断完善。在贯彻《村委会组织法》中，我镇各村都能结合各自的实际，不断推进民主政治建设逐步走上制度化、规范化轨道，从而有力地促进了社会主义民主与法制建设、农村经济发展和社会事业的全面进步。各村委会在决定涉及全体村民利益的重大事项时，都能及时召开村民代表会议进行讨3
论，广泛听取意见和建议，在集思广益，形成共识的基础上决定实施，从而避免工作上失误，减少工作实施的阻力；各村普遍依据法律法规规定，结合本村实际，在广泛酝酿讨论的基础上，制定完善了《村规民约》，然后印发到各家各户，使村民在自我教育、自我管理、自我服务中发挥作用。据了解，我镇xx村早在上个世纪九十年代初就制定了《村规民约》，每年都进行一次修订，村干部照章办事、村民守规行事，成为全村的“行动大纲”，被群众亲切地称为“小宪法”；各村都能较好地形成以“村务公开、财务公开，村民监督”为核心内容的民主监督机制，使村委会工作臵于村民监督之下，促进了廉政建设，提高了办事效率。不少村干部感慨地说，实行村务公开、财务公开、民主监督，把知情权和议事权交给群众，把监督权赋予群众，可以促使干部勤政为民，廉洁自律，对于促进农村三个文明建设，具有积极作用。
（三）农村文化基础设施建设配套，民间艺术展演活动活跃，文化消费成为新农村建设时尚。近年来，我镇认真贯彻落实上级一系列文件精神，积极组织开展多形式的农村文化活动，着力推进重点文化工程建设，全镇农民群众的精神文化生活不断改善，农村文化建设呈现出较好的发展势头。全镇45个村普遍建立了村级文化大院，建有农民夜校、小康书屋、远程教育室，一些基础条件好的村，还成立了农民俱乐部，棋牌室、台球桌、电子阅览室、露天广场等设施一应俱全。特别是近三年，通过小康文明村的创建，我镇农村的文化大院建设水4
平和档次均有了大的提升。xx村通过新农村建设，整合村级公共设施要素，建立了社区综合服务中心，专门设立了村级文化中心，成为群众休闲娱乐，享受精神文化生活的最佳场所。镇党委、政府向来高度重视民间艺术资源的开发和利用，每年都利用春节举办民间艺术展演活动，带动全镇成立了10多支秧歌队和舞龙队，活跃了农村文化生活，增添了节日气氛。xx村还以村妇代会为首成立了20多人组成的“庄户剧团”和100多人参加的秧歌队，自编自演自创具有乡土特色的节目，利用节日、农闲季节义务为村民们演出，寓教于乐，既让村民受到了教育，又丰富了村民的文化生活。2007年元宵节，我镇农民私企东营捷信市政工程公司经理缪春蕾出资举办了一场元宵烟火晚会，受到了群众的热烈欢迎。文化消费在我镇农民的消费支出中所占比重越来越大。
（四）农村社会工作机制健全，社会服务项目内容进一步拓展，社会工作机构建设取得新进展。从目前掌握的情况来看，虽然我镇社会工作基础还相对薄弱，社会工作人才队伍建设还不具规模，但社会工作的开展对助推新农村建设，加快构建和谐社会，正在起着积极的作用。充分发挥镇级行政事业单位职能作用，调动服务“三农”的积极性，引导它们通过在村设点设岗等方式，形成联动效应，提高服务水平。1999年以来，我镇先后建立了融综治、信访、司法于一体的“大调解”机制，在全镇45个村普遍建立了妇女儿童维权岗，建立了残疾人服务代表室，创新了5
为计划生育家庭生产、生活、生育提供一条龙服务的计划生育家庭幸福指导站新机制，等等。同时，为了更好地组织农民进入产业链经营，围绕发展壮大农业主导产业，先后成立了畜牧、水产、冬枣、棉花、大蒜等农业生产合作社或协会，大大提高了农民抵御市场风险的能力。积极探索搞好农村社会工作的新途径和方法，大力加强农村社会工作机构建设。在城镇，按照“规范服务、重心下移、高效便捷、施惠于民”的原则，在镇政府驻地人流最密集的首集市场附近，投资160万元建设了建筑面积800平方米的农业综合服务中心。服务中心一楼设有便民服务大厅，建有办公区和咨询台，电子显示屏幕和休息处，分设水产技术、农林技术、社会保障、审批服务、中介服务、法律服务、疫病防控、良种供应8个服务区；二楼建有图书阅览室、农民课堂和联合办公室。镇农业综合服务中心是我镇致力于转变机关作风，整合农口资源，为农民提供系列化、综合化、社会化生产生活一条龙服务，全面推进新农村建设的一种有益尝试。在农村，投资80多万元新建一处集社会救助、就业服务、农村管理与服务、家庭婚姻服务、医疗康复服务和群众基本权益维护于一体的社会工作服务机构—xx社区综合服务中心，其创新的服务方式、良好的运营效果，得到了国家副主席曾庆红的肯定。
（五）农村组织资源进一步整合，工作措施更加务实，农村基层组织建设得到全面加强。多年来，镇党委始终坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的总体思路，整合组织资源，强化6
工作措施，积极探索新形势下加强农村基层组织建设的新路子，服务保障于农村经济及各项社会事业又好又快发展。落实党建工作责任机制，建立并形成了党委统一领导、部门分工负责、上下齐抓共管的工作格局。推行“一线工作法”，实行镇党政班子成员联系村、机关干部包村、机关部门帮扶村制度，切实转变作风，强化指导服务职能。将加强村班子建设作为农村党建的关键。村“两委”换届以来，从机关干部和企业负责人中选派4名到村任职，对18个相对薄弱的村班子进行了调整，书记、主任“一人兼”达到95.5%，“两委”成员交叉任职比例达到85%，村班子的战斗力和凝聚力明显增强。注重整体水平提高，培强扶弱促中间。目前，xx村被推荐为全市基层党建工作示范点，李沧村、尚道村被推荐为全县基层党建示范点，全镇已创建市县小康文明村26个，示范带动作用明显。加强党员队伍的教育管理是抓好基层党建的重点。建立党员经常性教育机制，深化完善“三会一课”、“党员活动日”制度，采取上党课、座谈讨论、外出参观等形式，提高党员的思想素质和致富带富能力。整合资源，建设了“大课堂+多功能室+多播放点”模式的村级扩展型站点1处，创新实施了“四个一”教学法，切实提高了培训实效，被党员群众称为“家门口的免费大学”。开展了无职党员设岗定责和党员帮扶困难户活动，积极搭建发挥党员先进性的有效载体，党员作用发挥明显。村级制度建设是抓好基层党建的保障。近几年，针对农村发展的新形势、新情况，镇党委在深化“三会一约”机制7
的基础上，于2006年3月在全镇推行了党员议事会、党员责任区、党务公开等制度，进一步激发了党员的先进性，推进了村级民主管理，加快了新农村建设步伐。镇党委连续多年被市委、县委表彰为“农村基层组织建设先进乡镇”，今年被推荐为全省基层党建工作示范点。
三、我镇农村综合建设存在的问题
（一）村级集体经济相对薄弱，农业龙头带动能力差，农民增收步伐相对缓慢。就全镇总体情况看，部分地处油田作业腹地或大型企业占地的村，村级集体经济发展水平整体较高，年收入大都在20万元以上，占全镇村庄的30%左右。而一些无资源优势，仅靠机动地、坑塘发包的村，年经营性收入10万元左右，村级集体经济薄弱，无钱办事的问题十分突出，约占全镇村庄总数的65%左右。少数村依靠开发沿海滩涂资源、盘活集体资产、商品房开发，年经营收入在50万元以上。从农业龙头企业规模和建设档次上看，普遍存在建设规模小、档次低，大多采用传统方式进行作业生产，缺乏深加工，产品销售渠道窄，产业链条短，对农业的带动能力差。从农民的收入来源看，主要来源于传统种植业和养殖业，部分来源于企业务工、建筑运输和经商，而传统农业的增收空间越来越小，农民增收步伐相对缓慢。
（二）基层民主制度有待于进一步健全，部分村干部民主法律意识淡薄，个别村干部作风粗暴。少数村的村务财务虽然公开，8
但还不能全面反映真实情况；部分村没有按时公布，只是应付上级检查；还有的村的民主管理和监督流于形式，所设监督小组没有正常运作；有一些村虽然召开村民代表大会，但民主程度还不是很高。从走访群众了解的情况来看，部分村干部办事不讲民主、不按法律办事的现象还在一定范围内存在，更有甚者作风粗暴、一言堂，随意辱骂群众，在群众中造成了很坏的影响，影响了村级民主政治建设。
（三）农村文化专业人才极具匮乏，村级文化活动经费投入相对不足，活动内容形式项目单一。农村文化队伍中文艺骨干的奇缺，是一个普遍存在的问题，传统的文化艺人在社会发展中也逐渐被淘汰，文化专业知识深厚的年轻一代又不愿到农村发展。据调查，我镇农村文艺队伍人员大部分是业余的，而且在艺术修养上比较浅陋。大部分村在建文化大院时都要求建有业余文艺队伍，但这些业余文艺队伍往往不很规范，文艺人才缺乏，平时几乎无排练，只在偶尔的一些大型活动中，临时拼凑上阵，效果没有保证。一部分业余剧团没有扶持资金，从服装到道具，从音响设备到乐器都得自己添臵，只好因陋就简，难以更新灯光、音响等设备，在一定程度上影响了演出效果。另外，农村的文艺队伍建设较少有特色，雷同的较多。据我们调查的10个村的情况来看，其中8个村都建有秧歌队，表演内容形式雷同。
（四）社会工作人才缺乏，人员素质不高，分布不均。据统计，我镇各类社会工作人才仅有430人，相对于全镇4.3万的人口规模，队伍建设严重不足，无从担负起纷繁复杂的社会工作，直接影响了我镇社会工作水平。大多数社会工作者没有接受过正式培训，对社会工作理论认识不够，缺乏必要的工作技能，专业素质和职业水平较低。社会工作人才队伍主要分布在党组织和政府职能部门，真正自主开展社会工作的农村社会工作人才队伍偏少，农村社会工作人才队伍管理体制尚不健全，难以适应社会主义新农村建设的需求。
（五）村干部经济意识滞后，党员队伍缺乏活力，党员先进性发挥不够强。部分村干部特别是有些老党支部书记对新形势下经济富村感到不适应，找不到发展经济致富村民的有效途径。党员队伍年龄老化，全镇党员中35岁以下的367名，只占20%，而60岁以上的450名，占25%。老党员党性意识强，但致富带富能力差；年轻党员偏少，且多数是经济能人、致富能手，以外出务工、从事运输等个体私营为主，外出时间较多，流动性强，制约了党员先进性作用的发挥，降低了党员队伍的活力。同时，部分村党支部对党员的教育培训不够重视，党员活动日不能正常开展，导致部分党员的责任意识不高，先锋模范作用发挥不强。
四、加快我镇农村综合建设的对策建议
一是要针对各村发展集体经济基础条件的不同，研究制定不同的发展思路。从调查了解的情况来看，大多数村干部已经普遍10
认识到发展集体经济，必须依靠企业、项目带动，可采取村内能人办厂、引进招商项目，村集体采取资金入股、土地入股的形式，发展壮大集体经济。在农业发展上，坚持工业化经营理念，走产业化、现代化路子，大力培育和发展一批有资源优势、市场前景好、能带动农民增收的龙头企业和合作经济组织，积极引导龙头企业、合作经济组织和农民建立稳定的购销关系和利益联动机制，使每个产业都有龙头、合作组织，带动农民进入产业链经营，促进农业增效、农民增收。
二是要完善村民自治运行机制，进一步增强村委会一班人的战斗力、号召力、凝聚力。健全村务公开和财务公开制度，成立监督小组，明确公开项目和办事时限，保证公布内容的真实性和时效性，并接受村民的查询。建立评议村官制度，村委会要定期向村民代表会议报告工作。村委会干部要加强法律知识学习，增强法律观念、自律意识。要发扬民主作风，增强为民服务意识，克服各种形式主义和独断专行、个人说了算的家长式作风。要定期述职，接受村民民主评议。同时规范选举程序，保证村民行使罢免权利，对不称职的村官依法给予罢免。
三是在坚持文化下乡的同时，把挖掘和培养农村文化人才作为重点，对全镇农村有一定文艺特长的人员进行摸底建档，在各村选择部分有场地、有人员、有活动时间和内容的农家，政府适当出资帮助购臵必备乐器、道具，设立一批“文化大院”和“示范文化中心户”，实行动态管理和考核。要在加大对公益性文化11
基础设施建设投入的基础上，加大转移支付力度，扶持乡村文化事业发展，使农村文化事业得到均衡发展。建议本着“政府倡导、社会支持、农民自办”的原则，以镇村为单位，采取“旧瓶（传统节日）装新酒（内容健康向上的现代文化内容）。”的办法搞活农村文化，注入现代文艺样式和内容，融汇更多的时代气息，让农民受到现代文化的熏陶和教育。
四是要加强舆论宣传，营造适合社会工作开展的良好工作环境。建议综合利用各种宣传媒体，宣传社会工作政策和社会工作的重要意义，普及社会工作理念和知识，努力在全社会形成重视社会工作人才队伍建设，关心社会工作人才成长，尊重社会工作人才的良好氛围。建议上级建立专项扶持经费，逐步建立起政府、社会投入和个人自愿出资相结合的多种融资机制，促进农村社会工作人才开发工程的快速推进。积极开展业务培训，举办相关知识技能培训班，探索建立教育培训的长效机制，以此提高基层社会工作人才队伍整体素质。要出台配套政策鼓励和支持广大高校社会工作专业毕业生到农村工作，为新农村建设注入新的活力，缓解社会工作人才缺乏的问题。
五是要加强党员教育培训，优化党员队伍结构，深化党员的先进性建设。不断探索建立加强党员先进性建设的长效机制，加强党员的经常性教育，适应形势的变化、社会的发展，促使党员进一步解放思想，更新观念，增强经济发展意识，提高发展经济能力，带领群众增收致富。在规范完善“三会一约”、党员议事12
会、党员责任区、党务公开、党员承诺等制度的基础上，进一步探索建立加强党员管理，发挥其先进性的工作机制，提高党员综合素质和服务群众意识。实施“双培双带”工程，把农村年轻致富能手中的先进分子发展成党员，把党员培养成致富能手，努力提高党员带头致富、带领群众共同致富的能力。同时，对模范作用不明显甚至在各项工作中起反作用的党员，按照有关规定给予严肃处理，纯洁党员队伍。
第二篇：新农村文化建设现状与对策庆阳市新农村文化建设现状
加强农村精神文明建设，是构建社会主义新农村的重要内容。2005年11月，中共中央发出了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，再一次引发人们对农村文化建设的关注和思考，为了解当前我区广大农村文化建设情况，学习借鉴先进地区农村文化建设的做法和经验，以促进我区社会主义新农村文化建设步伐，根据今年统战系统调研计划安排，由中共XX县区委统战部牵头，民盟XX县区委、民革蕉城支部等组成调研组，联合开展我区社会主义新农村文化建设调研活动。2006年6月至8月在区委常委区统战部长王丽云、区政协副主席民盟XX县区委主委郑贻雄带领下，调研组与区文化部门负责人一起先后深入我区沿海山区乡镇及20多个村居进行调查，通过座谈、访问、视察等形式了解基层文化阵地建设和文化活动的情况，还先后前往XX市XX县区和XX市XX县区等地考察取经，在认真分析研究和讨论的基础上，形成调研报告。
一、我市农村文化建设的现状
2002年10月省政府《关于进一步加强农村文化建设的决定》颁布以来，我区农村文化建设也引起了各级领导的重视，全区农村文化阵地建设和文化活动的开展有了新的进展，特别是民间文化多元化发展尤引人注目。但从总体来看，目前我区农村文化基础设施相对薄弱、广大农村文化生活的贫瘠让赌博、迷信、色情等有机可乘，从而影响农民精神文化生活的状况比较普遍，具体情况是：
1、乡镇文化事业投入少，活动经费短缺。据了解，“十五”期间上级省、市厅、局对我区文化事业的投入累计达55万元（其中扶持农村文化建设专项资金24万元，维修、设备添置经费23万元，文物经费8万元），我区年文化体育事业经费财政预算9.4万元，其中文体局文化事业费1.1万元，图书馆经费（包括图书购置费）4.3万元，体育事业经费4万元，但这些大多为人头经费，用于日常办公开支已相当紧张，真正用于开展业务工作的已所剩无几。文物事业经费没有纳入财政预算，由于缺乏资金，使得文物部门无法对一些文物保护单位进行维修，也无法向民间征集文物。我区民间资本对文化事业的投入很少，几乎没有，只有在2004年开始的天后宫（妈祖庙）修复工程中，募集到民间资本100多万元。全区乡镇现有的文化站所除少数外，绝大多数是多年来未能添置新书，且文化活动器材贫乏。
2、阵地建设不平衡，基础设施薄弱。目前，我区16个乡镇（街道）文化站中产权明晰、面积在300平方米以上的仅七都、金涵和位于猴盾村的区少数民族文化站三个站，其余各站或一直以来就没有站址，或系借用其他单位的场所，面积狭小，设备简陋，功能不全。据不完全统计，我区有76个行政村建立了村文化活动室，占全区行政村总数的27.3%，但大多数村级文化活动室只是挂一张牌而已，形同虚设。而且原有的文化设施普遍老化。据调查，现有的部分乡村影剧院多建于上一世纪七十年代末八十年代初，现多数已成为危房不能使用。
3、文化活动少，农民文化生活依然贫乏。每年农村的文化活动主要是在各种节庆日、纪念日以及民俗日，由各乡镇文化站通过联办、协办等多种方式，组织开展民间文艺演出、书画展、图片展、拔河赛，及棋、球类比赛等。上级宣传、文化等部门组织开展的“文化下乡”活动一年仅二至三次，也只到2-3个乡村，活动形式多为慰问演出、义务题写春联、电影公映等，活动次数与形式十分有限。近几年，随着农村群众生活水平的提高，民间民俗文化活动又重新活跃起来。在一些传统的节庆日，一些乡镇、农村都有开展一些民间民俗文化活动，
最有名、最具特色的是霍童的“二月二灯会”和畲族聚居村的“三月三畲歌对唱”。但这些毕竟是少数乡村举办的少数文化活动，广大农村看电影难、看戏难、看书难、收听收看广播电视难的“四难”问题依然突出。尤其是在电视网络广泛普及、网络文化盛行的今天，由于国家将卫星电视节目由模拟转为数字接收后，我区广大农村原电视“村村通”设备未及时更新，绝大多数乡村群众只能收看1－3套外地节目，许多偏远山区基本无法接收电视节目。群众长期看不到中央、省、市（区）的电视节目，也得不到发展生产的信息技术的指导和服务。乡村文化生活贫乏，除了聊天、打牌外，农民没有其它文化活动，导致一部分群众沉迷赌博和庙会活动，致使一些地方赌博及“****彩”等歪风盛行。
4、文化队伍人才紧缺，整体素质在下降。我区16个乡镇（街道）文化站均为一站一编制，由于基层文化站待遇低，难以吸收具有较高知识水平的人才，而且原先进人渠道不规范，素质参差不齐，目前在编的有12人，但仅有9人在岗，被乡镇挪作他用或被外借的有3人，即使在岗的也往往兼有乡镇（街道）的其他中心工作，难以做到专干专用。现有乡镇文化专干平均年龄偏大，由于缺乏培训学习，知识老化现象比较突出。
第三篇：浅谈农村集体经济发展现状与对策浅谈农村集体经济发展现状与对策
：近年来，随着农村综合改革的深入推进，农村合作经济组织的收入来源和支出结构发生了显著变化，虽然财政部门加大了对农村合作经济组织的财政补助及转移支付力度，保障了农村合作经济组织的正常运转。但是，由于大部分农村集体经济组织因无其他收入来源而无法进行农村公益事业的发展、突发事件的处理等，从而影响了和谐社会的建立和农村社会的稳定。农村集体经济的发展现状如何、存在哪些问题并如何解决。近期，市综改办对我市农村集体经济发展情况进行了调查并提出了建议，对农村集体经济的发展有一定借鉴作用。现将该文予以印发，供大家学习。
随着农村经济体制改革的不断深入和深化，改革开放三十年来，农村面貌和经济结构发生了深刻的变化，农民的物质文化生活水平不断提高，绝大多数农民在以民营经济为主导的县域经济发展中逐步富裕起来，过上了小康生活。然而，农村集体经济因受政策和体制等多方面的影响，村级集体经济由“强”变“弱”，呈“下滑”趋势，一部分村集体经济变成了“空壳”，缺乏为村民办事的“钱”和“米”。村级组织是农民生存发展的靠山，一旦没有了经济实力，就会导致凝聚力、号召力和战斗力下降，严重时会影响村级组织正常运转，同时对推进农村经济发展和新农村建设、维护农村稳定和建立和谐社会产生障碍。为切实改变农村集体经济“萎缩”状况，充分发挥村级组织在经济建设中的地位和作用。笔者结合本市调查情况就农村经济发展现状与对策作一些初探。
一、农村集体经济发展现状
截止2007年底，全市村级集体资产总额为18313万元，村平144.2万元。其中，村级集体企业共有57家，资产总额为6018万元，村级房屋资产3989万元，其他资产8306万元。全市村级集体共有经济林基地25014亩，村平197亩。其中，茶园10959亩，柑桔园2568亩，果园528亩，其它10959亩。通过调查，我市农村集体经济主要呈现以下特点：
（一）从村级财力构成来看，村级集体经济收入仍有“一席之地”。2007年，全市村级收入10295万元，其中：村级集体经营发包收入834.2万元，占总收入的8.1％，上级补助等其它收入9460.8万元，占总收入的91.9%。
（二）从村级支出去向来看，村级集体经济收入以用于农村公益事业支出为主。2007年，全市村级公益事业支出6848万元、化解村级债务465万元，其中来源于村级集体经济收入用于农村公益事业和村级债务化解资金分别为273.11万元、165.3万元，分别占村级集体经济收入的32.74％和19.82％。
（三）从村集体资产管理方式来看，以发包租赁管理为主。全市村级集体资产18313万元，其中，用于发包租赁8302万元，占资产总额的45.3％；村委会办公用资产2919万元，占16％；村委会直接经营377万元，占2％；村闲置资产2043万元，占11.2％；其他管理形态资产4672万元，占25.5％。
（四）从村级集体经济收入总量来看，地域差距、区位优势明显。全市127个村（含村改居）中，有76个村年集体收入超过5万元，其中有32个村年收入超过10万元，主要分
1布在沿江乡镇；集体收入在2-5万元的有34个村；有17个村年集体经济收入在２万元以下，有８个村基本无集体经济收入，主要分布在山区乡镇。在同一个乡镇，这种差距也非常明显，如红花套镇南桥村年集体收入近10万元，而吴家岗村年集体收入不到1万元。
（五）从村级集体经济运行质量来看，呈萎缩衰退趋势。2001年，全市农民人均年纯收入为2476元，农村经济总收入48亿元，村级集体经济收入2314万元。到2007年，全市农民人均纯收入达到4860元，农村经济总收入74亿元，而村集体经济收入只有834.2万元，前两项指标分别增长94.1％和54.1％，而第三项却下降了63.9％。
二、制约农村集体经济发展的主要因素
（一）客观条件，不利发展。一是自然条件较差。我市属山区县市，70％的村地处山区。从调查情况看，凡是山区村，由于地处偏僻，交通不便，信息闭塞，集体经济一般比较薄弱，甚至为“空壳”村。二是管理人才缺乏。调查显示，集体经济较薄弱的村，村干部整体素质较低，文化、年龄结构欠佳。另外，由于财政转移支付村干部工资每年只有4000元，去年我市农村人平纯收入为4860元，给村干部报酬相对偏低，一些懂经营、善管理的能人不愿意当村干部。三是村级历史遗留沉重。突出表现在村级债务上，至2007年底，全市村级债务余额仍有2911万元，村平达22.9万元，其中欠农户债务338万元。全市只有32个村实现村级零债务，87个村实现欠农户零债务。沉重的村级债务制约了村级集体经济发展。
（二）观念陈旧，束缚发展。主要表现为三个方面。一是无为而治的思想。这种思想在农村税费改革后表现得尤为明显，相当部分村干部认为，现在财政转移支付资金能够确保村干部工资发放和村级组织正常运转，没有必要下大力气再去发展村级集体经济。同时，一些村民集体观念淡薄，对集体事务漠不关心，认为发展村级经济就是村干部发财，而村干部则怕招来不廉之嫌，认为不必发展；二是畏惧发展的思想。认为现在这么多国有企业都举步维艰，更何况发展村级集体经济。同时认为好不容易把村级债务降下来了，加上政策规定又不准新增村级债务，怕担风险，怕失败，不敢发展；三是依赖的思想。一些村干部认为每届任期只有三年，现在与其辛辛苦苦发展村级集体经济，还不如和上面搞好关系争取资金来得快，于是众人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依赖思想严重，不想发展。
（三）管理单一，阻碍发展。我市现在村级集体资产管理方式越来越趋向于租赁承包管理，这也是目前最适合于村级资产现状的一种管理方式。但是，我们也应看到，千篇一律的管理模式，也阻碍了一些有潜力的村办企业做大做强，同时，由于村级集体资产保值增值机制不健全，一些资产价值缩水严重。另外，短期行为的存在或者是迫于化解村级债务的压力，一些村级优质资产相继被拍卖，致使村级集体资产越来越薄弱，村级集体经济无后续力量。
（四）政策因素，限制发展。据调查，我市村办企业多为粗放型的作坊型实体，它们不仅难以抗拒市场风险的冲击，更受到国家产业政策和环保政策的限制。如原先红火一时的土纸制造业，由于国家环保政策的出台，相继关闭停业。又如村办砖厂，由于国家政策限制，将面临两年后停产的命运。一些村办矿山也因国家矿山安全政策而停产整顿。所有这些，都从某种程度上限制了现有村级集体经济发展。
三、农村集体经济发展的思路与对策
（一）强化发展意识。实践证明，虽然我市财政支农支出逐年增长，但公共财政还不可能对农村各项公益事业大包大揽，仍难以满足新农村建设的实际需要。因此，我们必须把村级集体经济作为新农村建设的一项十分重要任务，既要在思想上高度重视，更要在工作上精心组织，坚持从实际出发，制订发展村级集体经济的具体实施意见，并指导各乡镇、村理清发展思路，推动村级集体经济健康发展。
（二）优化发展措施。一是在开发利用村集体资源中促进增收。做好村集体增收工作，应将工作的立足点放在村集体现有资源的开发利用上。各村应对可供开发的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。二是在服务农民增收中促进增收。建立和完善行业协会或专业合作经济组织，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，同步实现村集体自身的增收。三是在创新优化经营机制中促进增收。要更新观念，拓宽思路，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济，多法并举，积极探索发展村级集体经济的新路子
（三）创新管理机制。一是要创新村级财务管理机制。在严格执行村级财务“双代管”制度、规范各乡镇“农村财务服务中心”运行、加强乡镇财政对村级集体经济监督管理的同时，建立村级财务预决算制度，健全定期审计制度，突出抓好村办实体财务管理和生产经营管理，确保村办实体账目清晰。二是加强村务民主管理。继续完善村务公开、民主理财、民主决策等制度，将涉及村级集体经济发展的重大事项交由村民自己决定。三是规范村级集体资产管理。要结合村务民主管理，健全村级资产保值增值机制，要加大对村级闲置资产盘活力度，规范村级集体经济承包合同管理，提高村级组织自身的经营管理水平。四是创新村级重点项目支出管理。“农村财务服务中心”要协助村级建立村级化债资金和兴办公益事业资金专用帐户，将村级取得的集体经济收入，按照规定的程序，确定合理的比例，纳入专户实行专项管理，做到专款专用，提高村级集体经济收入使用效益。
（四）加大扶持力度。一是要从政策上加大帮扶力度。当前，各级制定的惠农政策很多，农民得到了实惠，农业得到了发展，然而对发展集体经济的扶持和优惠政策很少，现在是“和尚”富了，“庙”却成了危房。因此要制定优惠政策，提供必要的资金扶持。各级财政每年可以从支农专项资金中拿出一部分，对村级发展前景好但缺乏资金的项目进行重点扶持。要调整利益分配机制，降低创业门槛。对于新办村级经济实体，鼓励从税收留成中按一定比例返还到村，为村级集体经济发展营造宽松的创业环境。二是要加大“智力扶持”力度。要不断丰富帮扶形式，充分发挥各方面在技术、人才上的优势，开展智力支农活动，增强村级集体经济的造血功能。同时，加强对村干部的教育培训，改变农村基层干部年龄老化、后继乏人状况。三是建立健全激励机制。要制定发展村级集体经济在引资金、引项目、引技术等方面的奖励政策，激发社会各界为集体经济发展出力。要把发展村级集体经济的成效，纳入村两委班子及其成员的任期目标责任制和年度目标责任制，严格考核，并与个人的政治、经济待遇挂钩。
（五）加大转移支付力度。主要是对一无资源优势二无区位优势三无发展空间的边远山区贫困村加大转移支付力度，维护和稳定边穷山区基层政权建设，确保村级组织正常运转。（市综改办艾华善曹中友）
第四篇：我国农村医疗保障制度建设的发展现状与对策我国新型农村合作医疗制度建设的发展现状与对策
摘要：新型农村合作医疗工作是党中央、国务院切实解决广大农民看病难、看病贵的重大战略决策，是爱民惠民的民心工程，但这一公共政策的贯彻落实，不是领导作一次报告、政府发几个文件就能解决的，在具体的工作实践中会遇到许多意想不到的问题和困难。本文将对新型农村合作医疗制度建设的现状、遇到的问题及对策进行简单分析。关键词：新型农村合作医疗制度，现状，对策
中国是一个农业大国，能否解决好广大农村人口的医疗保障问题，将直接影响到我国农村的经济发展和社会稳定。新型农村合作医疗制度是医疗保障制度的基本形式，它以农民为主体，是由政府组织、引导以及扶持，参合者即农民遵循自愿、受益和适度的原则，通过政府、集体以及个人多方筹集医疗资金，主要以大病统筹为主，通过互助方式共同抵御疾病，是一种既能减轻农民医疗费用负担，又能保障农民健康的新型农村社会保障制度，是具有中国特色的国民健康保障体系的重要组成部分。党的《十二五规划刚要》中第八篇明确提出，要健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步完善新型农村合作医疗制度。由此可见，不断完善新型农村合作医疗制度，既是建设农村社会保障制度的一项极其重要的内容，也是当前迫切需要解决的现实问题。
1.新型农村合作医疗制度概述
医疗社会保险是指通过国家立法，按照强制性社会保险原则和方法筹集、运用医疗资金，保证人们平等地获得适当的医疗服务的一种
制度。新型农村合作医疗制度是医疗保障制度的基本形式，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。
新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持、农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。从2003年起，各省、自治区、直辖市至少要选择2—3个县（市）先行试点，取得经验后逐步推开。到2010年，实现在全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度的目标，减轻农民因疾病带来的经济负担，提高农民健康水平。
2.新型农村合作医疗制度的发展现状
农村合作医疗保险是由我国农民（农业户口）自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。合作医疗在将近50年的发展历程中，先后经历了20世纪40年代的萌芽阶段、50年代的初创阶段、60～70年代的发展与鼎盛阶段、80年代的解体阶段和90年代以来的恢复和发展阶段。面对传统合作医疗中遇到的问题，卫生部组织专家与地方卫生机构进行了一系列的专题研究，为建立新型农村合作医疗打下了坚实的理论基础。2002年10月，《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”，“到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民”，“从2003年起，中央财政对中西部地区除市区以外的
参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不低于人均10元”，“农民为