在XX县区第一批学习实践活动整改落实.docx

在XX县区第一批学习实践活动整改落实
工作专题会议上的讲话
（2009年5月18日）
贡儿珍
同志们：
今天，我们在这里召开全区第一批学习实践活动整改落实工作专题会议，主要任务是回顾总结第一批学习实践活动整改落实的工作情况，研究部署推进下一阶段整改落实工作。市委第一检查指导组对我们开好这次专题会议十分重视，组长黄国强同志今天专程前来参加会议、指导工作。在此，我代表区委区政府对黄国强同志的到来再次表示热烈欢迎。刚才，李瑜同志对前一阶段整改落实工作进行了全面总结，我完全赞同。等一会黄国强同志还要对我区学习实践活动整改落实工作提出要求。
第一批学习实践活动结束后，全区各单位思想不放松、工作不减力，继续加大整改落实力度，紧扣突出问题的解决和长效机制的建立，重点部署、重点落实、重点突破，整改落实工作扎实推进，一批长期以来困扰科学发展的难题被逐步突破，一批人民群众关注的民生问题得以有效解决，一批制度性成果正不断形成，党员干部从学习实践活动中真真切切受到教育，人民群众切切实实得到实惠，科学发展实实在在迈上新的台阶。到目前为止，区委、区政府领导班子整改落实方案中的六个方面共36项整改任务中，已有12项得到落实，24项顺利推进，58个第一批学习实践单位提出的295项整改任务中，也有103项基本完成，为推进下一阶段的整改落实工作和第二批学习实践活动奠定了坚实基础。
下面，我就进一步做好学习实践活动整改落实工作谈四点意见。
一、下大力气抓好整改，必须在思想认识上有新提升
做好整改落实工作，对于巩固和扩大第一批学习实践活动成果、促进经济社会平稳较快发展具有十分重要的意义。我们必须高度重视、认真对待、全力以赴、扎实推进，以整改落实的实际成效取信于民。
（一）抓好整改落实工作是确保学习实践活动取得实效的关键环节。“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”是开展学习实践活动的总要求。在第一批学习实践活动中，我们通过开展调研、发放征求意见表、召开各类座谈会等形式，广泛征求群众意见，找准影响和制约XX县区发展的问题；深入分析根源，在推动越秀科学发展、建设“首善之区”典范等方面形成了一系列思想共识。可以说，我区第一批
学习实践活动已取得阶段性成效，现在的关键是把已形成的思想共识、发展规划、制度措施落到实处，转化为具体的行动、实际的效果、群众的利益。因此，第一批学习实践活动的各单位务必高度重视整改落实工作，按照既定的整改方案，紧密结合本单位工作实际，切实抓好落实。否则，我们前期的所有努力将流于形式、付之东流，我们也无法向全区党员干部和群众交代。
（二）抓好整改落实工作是推动越秀经济社会加快发展、科学发展的现实需要。学习实践活动查找出的问题都是影响和制约XX县区经济社会科学发展的突出问题，制定和落实整改方案及措施正是为了更好地解决这些问题，突破XX县区发展的瓶颈，扫XX县区发展的障碍，为XX县区加快发展、科学发展寻求新的契机、拓展新的空间，提供新的动力。特别是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出广州要加快建设国家中心城市，XX县区作为XX市中心XX县区，在建设国家中心城市过程中有责任、也有能力作出表率。因此，我们必须站在促进未来XX县区发展的高度，以时不我待、争分夺秒的精神状态，牢牢抓住制约XX县区发展的突出问题，认认真真逐一解决，扎扎实实逐项突破，努力推动XX县区科学发展再上新台阶。
（三）抓好整改落实工作是人民群众的迫切要求。XX县区所有工作最终落脚点就是为了群众、服务群众、让群众得到实惠，整改方案中涉及的全部工作，也是围绕这一宗旨开展的。群众当前反映迫切的劳动就业、社会保障、社区卫生服务、住房等问题是关乎群众切身利益的直接的民生问题，“三促进一保持”、迎亚运、转变作风等看似相对独立的工作，但无不是围绕建设“两个适宜”环境，提高群众物质和精神生活开展的，人民群众是最大的受益者。因此，抓好整改落实工作，就是做好群众工作，就是更好地为群众服务。再者，我们整改落实方案已向社会公布，向群众作出了承诺，社会在监督我们，群众在期盼我们，如果我们不能兑现承诺，我们就会失信于社会、失信于群众。因此，我们必须无条件地兑现对群众的承诺，把做好整改落实工作作为为民造福、提高人民生活水平和质量的过程，作为建立诚信政府的过程，认认真真地抓好各项整改措施的落实。
二、下大力气抓好整改，必须与做好当前中心工作紧密结合起来
抓好整改落实工作必须紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，与当前XX县区各项中心工作紧密结合起来，以抓整改落实促进XX县区工作开展，以开展各项中心工作来推动整改措施落到实处。要继续抓好36项整改任务的落实，特别是要落实好《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、“三促进一保持”、迎亚运等七个方面的重点工作；参加第一批学习实践活动的单位也要紧紧围绕整改方案，切实落实好各项整
改措施，确保XX县区经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
（一）紧紧围绕“三促进一保持”抓好整改落实。“三促进一保持”是当前工作的重中之重，也是整改落实的重要内容。当前和今后一段时间，我们要继续重点围绕推进“三促进一保持”，集中力量，采取切实有力措施解决金融危机给XX县区经济平稳较快发展带来的问题。要进一步加快整合、修订我区扶持各类产业发展的政策，切实做好省、市政策的衔接。加大中小企业扶持力度，为企业搭建各类商业载体和平台，提供政策咨询、信息技术、商业融资等服务，营造良好营商氛围。要积极探索党组织和党员干部在应对金融危机中发挥更大作用的新形式，大力推广黄花岗科技园管委会在党员中培养骨干、在骨干中培养党员的做法，与企业共度难关。要以一批标志性、功能性项目为抓手，加快谋划和推进重点项目建设，积极引进科技含量高、产业层次高、资金密度大、产业链条长的大项目。以贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为契机，结合XX市产业规划布局，进一步梳理和完善我区发展战略规划和城市总体规划。前段时间，区委组织有关部门就北部区域发展、教育服务现代化、城乡经济社会发展一体化等重大课题进行了专题调研，通过调研，区委区政府在XX县区经济社会发展思路上有了新的突破。接下来，区委区政府将就这些发展思路作进一步深化研究，尽早形成决定方案。各有关部门要积极配合区委区政府作好这方面的工作，在全面掌握课题情况、广泛征求专家学者意见、积极争取上级有关部门支持的基础上，尽快形成可行性研究报告，为区委区政府科学决策提供科学依据。近期，区委区政府准备召开加快推进城乡一体化专题工作会议，希望各有关部门加紧对城中村向城市化过渡、规范城中村集体经济组织等方面的研究，尽快提出相关政策意见。
（二）紧紧围绕迎亚运工作抓好整改落实。当前，迎亚运工作已全面铺开，这既是为了办好一次体育盛会，也是解决我区城建城管历史遗留问题、提升市民文明素质和城市文明程度的重要机遇。这次我区迎亚运环境整治、河涌综合整治、市政设施建设等任务很重，共有10个专项32个分项147个项目，已立项的投入为22亿元，市正在调研、准备立项的投入约28亿元，总投资将达到50亿元，其中4条河涌整治的总投资就达到了11.6亿元。我们要按照既定的目标任务，在完成好各项工作的同时，紧密结合我区城建城管的整改措施，抓好整体推进。目前，我们已制定并开展实施《XX县区2010亚XX市行动计划实施工作方案》，各单位各部门也制定了具体实施方案，特别是建设局、环保局等部门的方案很符合我区实际，具有很强的可操作性。接下来，就要看我们如何把这些方案以及各项城建、城管的整改措施落到实处。我们要通
过推进亚运场馆及周边环境整治、主次干道环境综合整治、旧城改造和城中村改造、污水治理和河涌综合整治等重点项目和工程，着力促进我区各项城建城管问题的整改落实。在推进整改落实工作中，要与创建全国文明城市工作紧密结合起来，积极开展各类主题鲜明、形式多样、内容丰富的群众性精神文明创建活动，广泛发动、组织团员青年参与迎亚运各项志愿活动，着力促进市民文明素质和城市文明程度的全面提升。
（三）紧紧围绕改善民生抓好整改落实。整改落实工作就是扎扎实实为群众办实事办好事，扎扎实实地为群众排忧解难，扎扎实实地提高群众生活质量。近年来，我们坚持“以人为本、民生为重”理念，积极推进各项涉及民生的社会建设，在改善民生方面下了不少功夫，探索出许多有效做法，取得了不少成功经验。比如，劳动保障部门和洪桥街等街道先行先试，在全省率先探索成立学士后流动站，是我们在促进高校毕业生就业问题上作出的新尝试。我们要在改善民生的整改落实工作中不断探索，进一步整合服务资源，创新服务机制，力保为民服务的质量、手段及覆盖范围进一步提高和扩展，力保广大群众的生活质量有一定幅度的提升。要继续下大力气抓好区委、区政府“惠民48条”及“补充25条”的落实。当前要突出抓好义务教育阶段规范化学校建设，不断提高学校办学设施和办学环境，扩充优质教育资源总量，实现区域教育现代化。完善区—街—社区三级公共文化基础设施体系，进一步加快文化与旅游产业互动，打造“精品文化社区”，争创全国文化先进区。进一步推进社区卫生服务中心规范化建设，深化社区卫生服务中心与大医院的对口帮扶与共建共管，完善大型医院与社区卫生服务机构分级医疗和双向转诊制度，不断提高社区卫生服务水平。大力发展社区教育，加快推进社区学院的筹备工作，确保社区学院于今年9月顺利挂牌、启动。
（四）紧紧围绕维护社会和谐稳定抓好整改落实。区划调整以来，我们一直把社会治安作为一项重点工作来抓，始终坚持严打高压态势，不断创新打防措施，全区刑事发案连续四年保持两位数下降，社会治安形势持续向好。但受国际国内各种因素的影响，今年将是新世纪以来维护社会稳定工作形势最严峻的一年，也是治安反弹压力最大、信访案件可能再次上升的一年，这个我已在多个不同场合中反复强调过，希望大家对此有充分的认识，把整改落实工作与维护社会稳定工作紧密结合起来，通过落实各项整改措施来促进社会的长治久安。当前特别要大胆创新工作的思维、方法、机制，进一步完善社区治安视频监控系统“天网”和群防群治“地网”，抓好街道综治工作中心和社区综治工作站的建设，加强人屋车场的综合治理，
健全领导干部定期接访、定期组织干部下访等长效机制，切实推动维稳各项工作落到实处，不断提高群众的安全感，巩固XX县区团结、和谐、稳定的社会局面。近期，建设街与广东工业大学的“阳光社会工作事务所”合作，开展“以居民自治为切入点，购买专业社工服务，推进居民自治”试点工作，这是社区管理体制的一种有益探索，有助于更好地倾听民声、了解民意、解决问题、提高群众满意度，构建和谐社区，维护社会和谐稳定。要在总结经验的基础上，逐步推广。
三、下大力气抓好整改，必须与转变作风、提升效能紧密结合起来
做好整改落实工作，解决我们在党性党风方面存在的问题，是衡量学习实践活动质量高低、成效大小的一个重要标志，也是实现学习实践活动目标要求的关键。目前，需要整改落实的问题当中大都是历史遗留下来的、难啃的“硬骨头”。区委、区政府领导班子整改落实方案中尚未完全落实的24项工作，58个第一批学习实践单位整改方案中余下的192项工作，要按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，进一步明确到什么时间达到什么成效，争取在年内有较大的突破；对于那些难度较大、需要较长时间才能解决的问题，要列出大体的时间表，积极创造条件，逐步予以解决。此外，今年“三促进一保持”、迎亚运等重点工作任务非常艰巨，特别是由于全国文明城市评选方式的改变，XX市“从5月份起每月对各区开展一次公共文明指数测评，并将测评结果在媒体上公布”的迎评方式的更新，创全国文明城市工作标准越来越高，难度也明显增大。要解决好这些“硬骨头”、做好整改落实工作，要保质保量地完成好今年的各项工作任务，就必须有良好的作风作保障，进一步转变工作作风，提高工作效能。必须牢固树立起群众观念，以“群众满意”作为标准，深入基层、扑下身子，从群众最不满意的事情改起，从群众最需要解决的事情抓起，切实解决好群众反映强烈的问题，查办严重侵害群众利益的案件。必须将全部精力集中到抓落实上，少搞一些应酬，多务一些实事，全力推进工作的落实。必须大兴求真务实、勤俭节约之风，坚决实行“两个减少四分之一”、“四个减半”和“五个零增长”，严格控制会议、文件、活动和经费开支。
大家知道，一个人的才干是在不断解决困难中提升的，一个干部是在不断突破工作压力中成长的。现在是检验和提升干部能力和水平的时候，希望大家在解决好这些“硬骨头”、推进当前重点工作，充分展示自己的能力和水平，在解决好这些“硬骨头”、推进当前重点工作中提升自己的能力和水平。希望大家进一步解放思想、更新观念，认真研究新思路，思考新对策，创新工作方法，总结成功经验，确保各项工作取得实效。
四、下大力气抓好整改，必须与开展第二批学习实践活动紧密结合起来
做好第一批学习实践活动整改落实工作与开展第二批学习实践活动是相互联动、相互支持、相互促进的。第一批单位的政策措施、制度成果以及整改承诺的落实，离不开第二批单位的积极参与和支持；而第二批单位遇到的问题，也需要与第一批单位的支持、帮助，共同解决。因此，我们要把整改落实工作与开展第二批学习实践活动紧密结合起来，积极利用在第二批学习实践活动建立起来的“四联系”制度，加强纵向之间的沟通、横向之间的配合、内部之间的协调，努力形成上下联动、横向互动、内部齐动的工作合力，共同推动各项整改措施的落实。对于区委、区政府整改落实方案中涉及到多个部门的问题，区领导要主动协调、加强指导，督促各有关部门妥善解决。对于第一批单位整改落实方案中涉及到基层单位的问题，牵头单位要积极沟通联系，通过帮助基层破解发展难题、解决困难群众生活问题等方式，把各项整改措施真正落实到基层中去、落实到群众中去，确保学习实践活动在解决突出问题上见实效。
同志们，整改落实工作是确保学习实践活动出成果、见实效的重要工作，也是党员干部群众高度关心和十分关注的工作。各有关单位要以强烈的政治责任感，扎实做好整改落实工作，为学习实践活动的圆满完成，为推动越秀科学发展、构建“首善之区”典范做出新的更大贡献。
第二篇：第二批学习实践活动整改落实情况第二批学习实践活动整改落实情况
督查测评汇总表
1、您对本地本单位第二批学习实践活动整改落实情况的评价。a：好（36人）b：较好（2人）c：一般（0人）d：不好（0人）
2、您对本地本单位通过学习实践活动解决突出问题的评价。a：好（37人）b：较好（1人）c：一般（0人）d：不好（0人）
3、你对本地本单位党员干部通过学习实践活动改进作风情况的评价。
a：好（38人）b：较好（0人）c：一般（0人）d：不好（0人）
4、你对本地本单位坚持以科学发展观为指导，做好保增长、保民生、保稳定工作情况的评价。
a：好（38人）b：较好（0人）c：一般（0人）d：不好（0人）
5、您对第三批学习实践活动单位提出的需要本地本单位联动解决的问题解决情况的评价。
a：好（37人）b：较好（1人）c：一般（0人）d：不好（0人）
XX县区中医院
2009年12月10日
第三篇：在全市第一批深入学习实践科学发展观活动在全市第一批深入学习实践科学发展观活动
动员大会上的讲话
卿渐伟（2009年3月20日）
同志们：
经市委研究，今天召开第一批深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要任务是贯彻落实中央、省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的一系列重要精神，对我市开展深入学习实践科学发展观活动进行动员部署。省委指导检查组组长、省委督办专员、省工商局原局长、党组书记张汉良同志率检查组全体同志出席了今天的会议，并还要给我们作重要讲话，请大家认真学习、深刻领会。下面，根据市委常委会研究的意见，我就如何组织开展好这次学习实践活动讲几点意见。
一、高度统一思想，充分认识重大意义
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。中央、省委高度重视学习实践活动，去年9月，中央召开了开展深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛、温家宝、习近平、李源潮等中央领导同志发表了重要讲话。胡锦涛总书记指出，深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党
的建设新的伟大工程的迫切需要。省委遵照中央部署，省委常委带头，高标准地推进了第一批学习实践活动。为深入开展好第二批学习实践活动，中央和省委又分别召开会议进行了动员部署。市委高度重视开展学习实践活动，多次召开市委常委会进行专题研究。全市各级党组织和广大党员干部一定要从讲政治和讲大局的战略高度，深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，更加自觉地把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，扎实有效地开展好学习实践活动。
第一，开展学习实践科学发展观活动，是加强党的理论武装、提高党的执政能力的战略举措。重视和加强理论武装是我们党的优良传统和基本经验。回顾我们党的历史可以发现，我们党之所以能够由小到大、由弱到强，不断发展壮大，成为执掌全国政权并将长期执政的党，最根本的原因就在于我们党始终保持了马克思主义政党的思想先进性，不断将新情况、新问题作为思考方向，从而以最新理论成果去解决问题、克服困难。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当前，随着经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，我国发展呈现出一系列新的阶段性特征，正处在一个关键性的阶段。面对新形势、新挑战、新任务，迫切需要我们用科学发展观这一马克思主义中国化的最新理论成果武装全党、统一思想、指导工作、解决问题。开展深入学习实践科学发展观活动，对于我们加强理论武装，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，树立世界眼光，加强战略思维，不断提高驾驭复杂局面的能力和应对风险挑战的能力，用好重要战略机遇期，推进又好又快发展，具有十分重要的指导意义。
第二，开展学习实践科学发展观活动，是积极应对当前国际金融危机、推动常德科学发展的必然要求。去年下半年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，国内经济运行困难增加，经济下行压力加大。在国内外经济大气候的严重影响下，我市经济运行中也相应出现了发展速度放缓、增收难度加大、企业经营困难等问题，迫切需要用科学发展观武装头脑、振奋精神、破解难题。危机蕴藏着加快发展的机遇，发展孕育着化解危机的力量。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，是对我们执政能力的考验。市委经济工作会议提出，今年我市发展速度要快于全省，发展效益要高于全省，发展质量要优于全省。开展深入学习实践科学发展观活动，必将有助于我们正确分析和判断形势，把思想统一到中央、省委、市委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，进一步坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰；必将有助于我们牢牢把握和利用危机中的机遇，化危为机，进一步转变发展方式，提高发展质量，推动我市经济结构调整升级，全面实现今年各项经济工作目标，在下一轮经济发展中抢占先机。全市参加第一批学习实践活动的各级党组织和广大党员干部，要深刻认识市县机关、国有企业、高等学校在科学发展全局中的重要作用，以科学发展观为指导，以好的作风把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，确保全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
第三，开展学习实践科学发展观活动，是端正党员干部队伍风气、密切党同人民群众血肉联系的迫切需要。贯彻科学发展观，关键在党，在党的各级组织和广大党员干部。这些年，我们坚持以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，党的执政能力建设和先进性建设进一步加强，党员干部队伍素质明显提高，风气明显好转，党同人民群众的
血肉联系进一步巩固。同时也要看到，一些基层党组织的工作基础还比较薄弱，凝聚力、战斗力还不够强，一些党员干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求还不完全符合，有的在党性党风党纪方面还存在这样那样的问题。有的同志上搞官僚主义，下搞形式主义；有的同志工作脱离实际，生活脱离群众。这些问题，影响了党和政府的形象，损害了党和政府的威信，疏远了党和人民群众的关系。参加学习实践活动的党员干部大多数处于改革发展稳定的第一线，直接面对基层、面对群众，承担着推进改革、促进发展、维护稳定的重要任务，他们的作风如何，直接关系到党和政府的形象。通过扎实开展学习实践活动，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，提高广大党员干部特别是领导干部驾驭复杂局面、应对突发事件、推动科学发展的能力，对于全面加强作风建设，密切党和人民群众的血肉联系，必将起到重要作用，产生深远影响。
总之，贯彻落实中央和省委的重大决策部署，富有成效地开展好学习实践科学发展观活动，是全市各级党组织和每个共产党员面临的一项重大而紧迫的政治任务。各地各部门各单位和广大党员干部都要以强烈的责任意识、百倍的参与热情，积极投入到学习实践活动中来，努力在学习中增强党性、提高素质，在实践中解放思想、改革创新，真正成为科学发展观的忠实信仰者、自觉实践者、积极推动者。
二、明确目标重点，扎实推进各项工作
按照中央的部署，全国学习实践活动分三批进行，每批时间半年左右。第一批参加对象主要是中央、省直单位，从2008年9月开始到今年2月已经基本结束。第二批学习实践活动，在我市来说是第一批，从今年3月至8月，参加的单位是市、区县（市）党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市、区县（市）直属机关、事业单位和国有（控股）企业；部分党组织关系在常德的
中央、省驻常行政、事业单位；属我市管理领导班子的高等学校。同时选择XX县区东郊乡、城北街道办事处等11个乡镇和街道，以及常德财校、常德云锦纺织有限公司、XX市律师协会作为试点单位参加。我市第二批学习实践活动从今年9月至明年2月，参加的单位是乡镇、街道及其所辖范围的各站、办、所；村、社区；中小学校；未参加第一批活动的其它单位和团体。关于我市第一批学习实践科学发展观活动的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤，市委下发了活动方案，进行了具体明确，各级党组织和广大党员干部要全面正确把握，认真贯彻落实。
根据中央、省委精神，结合常德实际，全市开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强省新跨越，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全市人民的发展观念和发展积极性进一步引导到科学发展上来，为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，实现工业强市、文化名城、和谐常德的目标，奠定坚实的思想基础、政治基础、组织基础。目标要求是：提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展。基本原则是：坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主。
主要步骤是三个阶段六个环节，即学习调研阶段、分析检查阶段和整改落实阶段，每个阶段分为2个环节。
全面把握和落实学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求，要做到“四个始终注重”。
1.要始终注重加强理论武装、提高思想认识。学习实践科学发展观首先必须打牢思想武装这个基础。要坚持把深化学习贯穿学习实践活动始终，弘扬理论联系实际的优良学风，通过各种生动活泼、行之有效的学习培训方式，认真扎实抓好理论学习，在真学真懂真信真用上下功夫，真正做到入脑入心、学以致用，促进广大党员干部加深对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识；促进领导干部深化对科学发展观深厚思想内涵、深厚理论渊源、深厚实践依据、深厚群众基础的理解；促进干部群众在本地本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样实现科学发展等重大问题上统一认识、凝聚共识。要做好思想发动工作，努力克服可能存在的不良情绪和模糊认识，提高广大党员干部投身学习实践活动的积极性和主动性。
2.要始终注重突出实践特色、紧密结合实际。突出实践特色是学习实践活动的重要原则和最大特点。要紧紧围绕中心，服务大局，把全力保增长、保民生、保稳定作为学习实践活动的最大实践、最重要的实际、最需要取得的实效，贯穿于学习实践活动全过程。为了把学习实践活动与全市发展大局紧密结合起来，凝心聚力保增长、保民生、保稳定，市委提出，在第一批学习实践活动中深入开展“三保三创”主题实践活动，即保增长、创富裕常德；保民生、创和谐常德；保稳定、创平安常德。在活动中要着力推进建设一批项目、推进办好一批实事、推进破解一批难题、推进构建一批机制。要结合机关、国有企业、高等学校的不同特点，组织党员开展各具特色的实践活动，在促进工作、推动发展、服务群众上下功夫。
3.要始终注重把握工作重点、实行分类指导。按照中央要求，学习实践活动中要坚持突出县处级以上领导班子和党员领导干部这个重点，同时注重抓好各部门各单位领导班子和党员领导干部的学习实践活动。要坚持从实际出发，加强分类指导，增强活动的针对性和实效性。要注意区别领导班子、党员领导干部和普通党员的不同职责，有针对性地提出具体要求；要从机关、国有企业、高等学校的实际出发，找准各自的工作着力点。为推动学习实践活动深入开展，市委决定选择一批在全市科学发展中担负重要职责、事关民生民利的市直部门为重点单位，实行重点指导、重点督促、重点检查，这些单位在解决突出问题、构建体制机制，创新活动特色上要当好表率、做出样板。
4.要始终注重充分发扬民主、扩大群众参与。人民群众是科学发展的受益者，也是科学发展的实践者和推动者。开展深入学习实践科学发展观活动，必须最大限度地集中人民群众的智慧和力量，最广泛地动员和组织群众投身贯彻落实科学发展观的实践。在学习实践活动中，要做到制定活动方案向群众问计、请群众参加；查找问题听取群众意见、汲取群众智慧；分析检查请群众参与、让群众评议；整改落实向群众承诺、让群众监督；活动成效请群众评判、让群众检验，切实把群众满意作为评价活动成效的重要依据，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持的民心工程、惠民工程。要创新活动载体，把群众参与贯穿到活动的每个阶段、每个环节。市委将组织党员群众代表评议团，对市委常委班子开展学习实践活动进行评议、监督。要努力使科学发展观深入到广大群众中，采取灵活多样、喜闻乐见的形式，做好科学发展观的宣传普及工作，在全市形成推动科学发展的强大合力。
三、力求取得实效，着力解决突出问题
这次学习实践活动的成效，要通过解决突出问题来体现。各级各部门各单位要认真查找、深入剖析、着力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。从全市来讲，要重点在以下五个方面见到实效。
1.围绕转变发展观念，进一步形成共识、提振信心。近年来，全市认真贯彻落实科学发展观，经济社会发展呈现增长加快、效益提高、结构优化、活力增强、民生改善、社会进步的良好态势。但发展形势越好，越要保持清醒的头脑，越要看到发展中存在的困难和问题。目前，一些地方和单位发展思路不明确、重点不突出，搞盲目性发展；一些地方和单位发展方式落后，发展质量不高，搞粗放式发展；一些地方和单位发展与资源、环境严重不协调，搞掠夺式发展。特别是当前由于受金融危机的影响，经济社会发展面临严峻挑战和严重困难。这些困难和问题，只能依靠贯彻落实科学发展观来解决。在去年解放思想大讨论活动中，全市广大党员干部认真查找本地本部门本单位在思想观念、能力素质、作风形象、体制机制方面与科学发展观不相适应、不相符合的问题，围绕“两型社会”建设和工业走廊建设，深入开展大讨论活动，进一步坚定了走新型工业化、新农村建设和新型城市化建设的道路。我们要通过这次开展深入学习实践科学发展观活动，进一步凝聚共识、解放思想、提振信心，进一步理清发展思路、转变发展方式、提升发展质量。
2.围绕激活发展内力，进一步破除发展障碍、创新体制机制。贯彻落实科学发展观，改革创新是动力，体制机制是保障。改革开放以来的实践证明，我们每一次取得的重大突破，都伴随着体制机制的创新。有人说，费解的金融品、迟钝的监管者、神经质的投资者，这就是21世纪第一场金融危机所包含的全部内容。这句话不一定完全正
确，但金融市场体制机制上的缺失却是不争的事实。因此，科学、完善的体制机制是我们实现又好又快发展的强大动力。我们要通过开展深入学习实践科学发展观活动，着力突破不利于科学发展的体制机制性障碍，着力构建推动科学发展的政策法规体系和体现科学发展要求的体制机制。市委提出，学习实践活动中要出台“1+x”系列文件，重点是建立健全科学合理的体制机制，努力形成更加有利于推动和保障全市科学发展的比较完善的制度体系。
3.围绕优化发展环境，进一步改进干部作风、提升服务水平。发展环境问题，核心是干部作风问题。长期以来，我市坚持不懈地抓干部队伍作风建设，广大党员干部的责任意识、大局意识、服务意识进一步增强，作风进一步好转，经济发展环境进一步优化。但也必须看到，目前我市干部队伍作风上还存在着一些不容忽视的问题，比如少数干部中存在不讲责任、政绩不实的问题，贪图享受、奢侈浪费的问题，因循守旧、不思进取的问题，法纪淡薄、滥用职权的问题，等等。这些问题若不解决，我市科学发展就难以顺利推进。去年中纪委三次全会上，胡锦涛总书记强调，必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。各地各部门各单位要将干部作风建设作为学习实践活动的重要内容，不断规范行政行为，切实改进工作作风，努力提升服务水平。要坚持弘扬艰苦奋斗、求真务实的优良作风，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，把更多的财力物力用在支持经济建设上，用在社会事业发展上，用在保障和改善民生上。
4.围绕凝聚发展力量，进一步树立正确导向、激励干事创业。广大党员干部和人民群众是科学发展的主要力量。要通过开展学习实践活动，凝聚各方面力量，努力营造满怀激情干事业、一心一意谋发展的浓厚氛围，努力形成风正气顺劲足的良好局面。要树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准和省委提出的“不能让综合素质高的人吃亏、不能让干事的人吃亏、不能让老实人吃亏”的用人导向，关注那些长年扎根基层、工作实绩突出的干部，那些默默奉献、不跑不要的干部，那些敢于担当、不给组织添乱的干部，鼓励干部团结干事、扎实干事、干净干事。要树立积极的创业导向。全面落实市委市政府《关于激励和推动全民创业的意见》，加强对创业的舆论引导、培训支持、信息服务和维权保障，切实减少创业成本，激发创业活力，在全社会形成全民创业、共谋发展的生动局面。
5.围绕实现发展目标，进一步强化社会保障、努力改善民生。民生是经济中的政治。长期以来，我们始终坚持发展为了人民、发展成果让人民共享，始终坚持把改善民生放在极为重要的战略位臵，才赢得了我市改革发展大局的稳定和社会的和谐。但我们也要看到，当前人民群众生产生活中仍然面临着很多困难。要通过开展学习实践活动，大力解决好涉及群众切身利益的突出问题，多为人民群众办看得见、摸得着、得实惠的实事、好事。要通过推动全民创业、拓宽就业渠道、强化就业培训、加强就业援助，不断扩大社会就业。要通过大力发展教育、文化、卫生事业和推进新农村建设，下大力解决群众上学难、看病难和通水、通路、通电问题。要通过加快完善社会保障和社会救助体系，下大力解决困难群众和弱势群体的生产生活问题，让他们感受到党和政府的温暖。
四、加强组织领导，确保活动有序开展
开展深入学习实践科学发展观活动，是全市政治生活中的一件大事，涉及面广，政策性强，任务繁重，关系重大。要保证这次教育活动取得实效，达到预期目的，必须切实加强领导，全面落实责任，稳步向前推进。
1.要严格落实责任。市委成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室。各地各部门要迅速成立相应的领导小组和工作机构。要建立并落实三项制度：一是要落实领导责任制。各级党委（党组）要对本地区本单位的学习实践科学发展观活动工作全面负责，主要负责同志为第一责任人，分管领导为直接责任人。各级党组织主要负责同志要切实负起责任，坚持亲自抓、具体抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。二是要落实领导干部联系点制度。各级党员领导干部特别是县处级以上党员领导干部，都要结合各自的分工，确定联系点。市委常委、市人大常委会主任、市政协主席和党员副市长带头办好联系点，每位领导都联系了2个单位。党员领导干部要经常深入联系点，调查研究，督促检查，及时指导，总结经验，解决问题，真正把联系点办成示范点，充分发挥以点带面的作用。三是要落实指导检查制度。要按照逐级负责的原则，加强对学习实践科学发展观活动的指导检查。市委将派出18个指导检查组，对参加第一批学习实践活动的213个单位进行指导检查。各地各部门党委（党组）要采取有力措施，加强督促检查，确保学习实践活动健康、扎实、有序进行。指导检查组要切实履行职责，认真担负起指导检查的重任。
2.要坚持领导带头。中央强调，这次学习实践的重点是县处级以上领导班子和党员领导干部。所有党员领导干部都要以普通党员身份参加学习实践科学发展观活动，给广大党员作出示范。要率先垂范，坚持做到“十个带头”，即：带头学习、带头辅导、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头到联
系点指导、带头参加领导班子和所在支部的活动、带头落实，做好学习实践活动的优秀组织者，做好科学发展的模范实践者。“一把手”更要率先垂范，以身作则，敢于负责，从严要求，从严把关，对学习调研、召开专题民主生活会、解决突出问题、构建体制机制等重要工作，要亲自研究部署、亲自主持参与。学习实践活动期间，市级领导干部，区县（市）和市直部门主要负责同志，除参加中央、省里会议、活动外，一般不要安排外出活动。
3.要注重探索创新。在整个学习实践活动中，既要严格按照中央统一部署和上级党委的要求完成好“规定动作”，又要紧密联系实际做好“自选动作”，以高质量的“规定动作”确保活动的成效，以有特色的“自选动作”提升活动的内涵。要尊重基层和群众的首创精神，鼓励创造行之有效