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宜春市农村商品购销体系的现状调查

“万村千乡市场工程”是商务部在全国组织的以连锁经营等现代流通方式，在农村建设标准化“农家店”，构建符合我国国情的新型农村商品流通网络，从而保障农民方便消费、放心消费、促进农村经济加快发展的一项工程。可以说，“万村千乡市场工程”是在农村构建现代商品流通网的一个形象提法。通俗讲，就是要推进现代流通的理念和方式下乡，在农村建设符合乡村情况的“农村超市”、“农村便利店”。
实施“万村千乡市场工程”，是构建农村现代流通网络、扩大国内消费需求的重大战略举措，对建设社会主义新农村具有积极的促进作用。其目的就是通过实施“万村千乡市场工程”，在农村建设现代流通网络，改善农村消费环境，促进城乡之间协调和发展。
以市场为导向、以企业为主体、以政策为手段、以效益为中心、以试点为抓手、以政府为助力来推进，坚持政府推动与市场机制相结合，“农家店”建设与当地实际相结合，企业长效发展与农民受益相结合，按国家标准建设规范的“农家店”，形成以县（市）城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村市场流通网络。
万村千乡市场工程的运作方式：一是引导各类大中型流通企业直接到试点县（市、区）的乡村投资建设连锁“农家店”；二是鼓励各类大中型连锁企业通过吸引农村小型企业、个体加盟的方式，到乡村整合、改造“农家店”；三是支持各类中小型企业通过自愿连锁，即企业自愿结合，统一采购和配送、统一建立销售网络的方式建设与改造“农家店”。
省政府提出，2006年我省力争建成8000家标准化“农家店”（包括日用消费品“农家店”、农业生产资料“农家店”）。我市计划建设800家。
“万村千乡市场工程”试点企业应具备哪些条件？
1、具有较强经济实力和管理经验的流通企业；
2、注册资金100万元以上，且具备发展连锁经营的硬软件条件；
3、制定了“万村千乡市场工程”实施规划；
4、承诺在规定的时间内将建设情况在商务部“万村千乡市场工程”信息服务系统中如实登记。
按照以上条件，2006年申报的新增试点县，每个县择优推荐试点企业1至2家（企业不受地域限制）。我市、高安、丰城、樟树、袁州、上高、万载、宜丰、奉新8个县（市、区）为试点县，有11家企业，为试点企业。
乡镇级“农家店”基本特征？店铺营业面积200平方米以上，经营商品品种（单品）1500种以上，统一采购或配送率50%以上。
村级“农家店”基本特征？店铺营业面积40平方米以上，经营商品品种（单品）600种以上，统一采购或配送率40%以上。
国家级贫困县店铺营业面积20平方米以上，经营商品品种（单品）400种以上，统一采购或配送率40%以上。
村级“农家店”的经营设施设备有哪些基本要求？
1、店堂内进行简洁装修，墙壁和地面便于经常清扫刷洗；店内通风、明亮。
2、有与经营商品相匹配的陈列货架或玻璃柜台。有条件的店铺提供顾客购物篮。
3、使用检定合格、未超过检定周期的计量器具。
4、有与连锁经营方式相适应的信息基础设施设备。
5、有消防设施或消防器材。
乡镇级“农家店”在商品结构和服务功能都应有日常生活必需品、食品、副食品、调料、洗涤用品等。有条件的店，可以为农民提供农副产品市场信息服务，小宗零星农副土特产品及废旧物资代购、代收，化肥、农药小包装或拆零供应服务以及相应的售后服务。满足村零售店铺进货要求或业务技术指导的要求。能开展鲜活商品经营，为本地生产的达到质量标准的产品进超市提供途径。
乡、村级农资“农家店”必须具备营业面积在20平方米以上。乡级在40平方米以上（并有仓库100平方米以上）。
目前我市“万村千乡”工程布点进度。（前五个县、市、区是天恒公司布的）。
2006年宜春市万村千乡市场工程布点进度表
单位：个 2006年7月3日

乡级店
村级店
总计
农资店
农家店
农资店
农家店
计划
实际
计划
实际
计划
实际
计划
实际
计划
实际
袁州区
11
5
11
10
110
7
110
8
242
30
樟树市
10
0
10
11
110
0
110
75
240
86
上高县
11
6
11
6
90
22
90
74
202
108
宜丰县
11
11
11
11
100
61
100
64
222
147
奉新县
7
3
7
9
70
15
70
68
154
95
万载县
8
0
8
0
90
0
90
0
196
0
天 恒
58
25
58
47
570
105
570
289
1256
466
丰城市
17
0
7
4
130
0
80
147
234
151
高安市
11
22
5
6
120
18
70
10
206
56
合计
86
47
70
57
820
123
720
446
1696
673
目前，天恒公司共有466个乡、村级店，经营品种从大类分有大百货、小百货、胶鞋、布鞋、服装、小五金、小食品、乳制品、塑料制品，计1600—2000个品种。466个店商品库存（估算）1500万左右，随着万村千乡工程的不断推进，配送不断完善，库存量可达2000—2200万左右。农业生产资料主要是化肥，其年销情况：（见表）
所经营的商品进货大部份都是从当地的批发市场和单项商品的专营户手中进货，除乳制品、大百货外，质量都很难保证。据抽样调查显示：小食品、小百货20%左右都是三无商品。三无商品又是批发商从当地的食品加工小作坊进的货，这种小作坊在各地的农贸市场比比皆是。
我省为实施“万村千乡市场工程”制定了哪些政策措施？
《江西省人民政府办公厅转发省内贸办关于江西省“万村千乡市场工程”试点实施意见的通知》（赣府厅发[2005]56号）中明确了我省实施“万村千乡市场工程”试点工作的政策措施。主要是：
（一）坚持内引外联，引导社会各方资金参与“农家店”建设。各试点县（市、区）应优先选择具有实力和连锁经营管理经验的优势企业作为实施主体。要打破地区封锁，清除障碍，确保“农家店”健康发展。
（二）根据试点工作的进展情况，由省财政安排一定的资金支持“万村千乡市场工程”建设。具体扶持办法已由省财政厅会同省内贸行业办制定。试点地区的市县人民政府也要给予相应资金支持。
（三）试点企业在试点地区新办的独立核算的“农家店”，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或者免征企业所得税一年；建设的面向“农家店”的配送中心，经营所在地在农村的，不征城镇土地使用税。
（四）试点企业采用加盟方式改造的“农家店”，变更证照时，只收取变更证照工本费。
（五）支持“农家店”扩大经营范围。试点企业由总部向食品药品监管部门提出经营乙类非处方药申请和设置经营乙类处方药柜规划，食品药品监督管理部门按规定简化程序和手续，对符合条件的经营乙类处方药柜核发《药品经营许可证》。“农家店”代理、代售电话卡销售、代售邮票、信封、明信片等电信业务，可由试点企业统一申请办理，“农家店”可持相关批准文件复印件到所在地有关部门登记备案。
（六）试点企业对“农家店”的进货、送货、销售等的标准化管理，所涉及的宽带联网、通讯等方面，有关部门应给予优惠。对“农家店”用电要优先确保。
（七）试点企业及其“农家店”运送鲜活农产品的车辆享受“绿色通道”政策，由试点企业总部统一向市农业部门办理“绿色通道”证件。
（八）凡是总部统一配送商品的，由工商部门统一对配送中心的商品进行抽检，出现问题由总部承担责任。
2005年，国家对“万村千乡市场工程”试点工作的资金支持政策是什么？
商务部、财政部联合下发了《关于对2005年“万村千乡市场工程”项目予以资金支持的通知》（商规发[2005]302号），对承担“万村千乡市场工程”的企业，为建设或改造配送中心而向银行借贷的中长期固定资产投资贷款，可获一年贷款利息补助（中、西部地区贴息率不超过3%，其他地区贴息率不超过2%）。企业开办的每个乡级“农家店”可得到2000元补助，每个村级“农家店”可得到3000元补助，中西部地区每个“农家店”补助标准还可分别增加800元。
2006年，国家对“万村千乡市场工程”的资金支持方式和标准作了哪些调整？
（一）贴息：2006年，国家对试点企业建设或改造配送中心的金融机构长期固定资产投资贷款，予以1年贷款利息补助（东部地区企业贴息率不超过4%，中、西部地区和东北地区等老工业基地企业贴息率不超过5%。）
（二）农家店资金补助：对试点企业建设农家店，每个乡级店补助3000元，每个村级店补助4000元。中、西部地区和东北地区等老工业基地，每个农家店补助标准分别增加1000元。上述补助包括专项用于农家店店长的培训资金。
2006年申报国家支持资金的项目应符合哪些条件？
（一）经批准列入试点地区的试点企业，且在2006年1月1日-12月31日完成的配送中心及农家店建设、改造项目；
（二）承担项目的企业依法注册，无销售假冒伪劣产品、坑农害农的记录，并与所在地地级以上商务主管部门签订了不销售假冒伪劣产品保证书；
（三）配送中心的建设、改造项目贷款，经国家开发银行等政策性银行、中国农业银行等商业银行、城市信用合作社或农村信用合作社批准同意，承办企业与上述金融机构已签订贷款合同；
我省“万村千乡市场工程”专项资金支持的原则是：以企业为主体，通过建立新型农村流通网络，改善农村消费环境，降低农村商品流通成本，提高农村商品流通质量。
我省“万村千乡市场工程”专项资金的使用范围是：支持乡（镇）级和村级农家店建设与改造项目；支持试点企业配送体系和信息系统的改造、建设。
我省“万村千乡市场工程”专项资金的支持方式及标准是什么？
（一）对农家店建设与改造项目进行奖励：每个农家店奖励600元。
（二）奖励试点企业建设或改造配送体系和信息系统：对在2006年底之前建设与改造50个农家店以上，达到《农家店建设与改造规范》和《农资农家店建设与改造规范》规定的配送要求的试点企业，给予每户企业2万元奖励。对建设与改造300个农家店以上，建立了配送中心，日用消费品直接配送率达到40%以上，农资直接配送率达到90%以上的试点企业，给予每户企业20万元奖励。
申报省级支持资金的项目应符合哪些条件？
（一）在2005年至2007年期间完成的农家店及配送中心建设、改造项目；
（二）承担项目的试点企业依法注册，无销售假冒伪劣商品、坑农害农的记录，并与所在地地级以上内贸主管部门签订了不销售假冒伪劣商品保证书；
（三）农家店项目符合商务部制定的《农家店建设与改造规范》和《农资农家店建设与改造规范》，并按照《江西省万村千乡市场工程项目验收实施细则》经组织验收合格；
（四）配送体系和信息系统的建设、运转情况需经地级以上内贸、财政部门组成的联合验收小组验收，并出具意见。
主要存在的问题：
现有的乡、村、商店，对“万村千乡”市场工种不理解，认为没有这么好的事，政府会拿钱来办农家超市，这有两原因：一是宣传力度不够；二是补贴未到位，农民看不到实惠，不认同。
有个别县、市政府不重视，不过问。
优惠政策：
1、商务部、财政部商规发[2005]302号文件《商务部、财政部关于对2005年“万村千乡”市场工程项目予以资金支持的通知》（复印件）。
2、省财政厅、省内贸办赣财企[2006]27号《省财政厅、省内贸行业办关于印发（江西省“万村千乡市场工程”专项资金管理办法）的通知》（复印件）。
二、新农村商务信息网（信福工程）
（一）指导思想、发展目标和实施原则
1、指导思想：以建设社会主义新农村为宗旨，以农村基层商务信息化服务建设为重点，以公共服务方式向农民提供商务信息服务为目标，按照“扩大源头，建立渠道，提高能力，帮助受益”的思路，全面推进新农村商务信息服务体系建设，提升农村信息化应用水平，为农民获取和发布信息服务，为政府采集信息服务，推进农村流通发展，拉动农村消费市场，帮助农民引福致富。
2、发展目标：从2006年开始在丰城、樟树两市试点，建立商务信息服务网络，从2007-2009年3年内将商务信息服务推广到全市10个县市区的1209乡镇村，使商务信息服务体系更广范的惠及农村、农业、农民。
3、实施原则：
（1）信福工程建设是一项公共服务工程，要以农村基层为重点，以农民受益为核心，以不增加基层和农民负担为前提，以点带面，总结经验，逐步开展。
（2）信福工程要充分考虑信息化推广特点，一是要扩大和规范信息源；二是要建立健全信息传播渠道；三是培育提高信息化应用能力。
（3）根据我市农村基层信息化实际情况，鼓励开展多种形式的商务信息服务，特别是山区小县，可根据各自不同情况、特点创新办站，以降低试点进入门槛。
（二）工作思路
信福工程是一项系统工程，采取“政府主导，分级负责，绩效考核”的建设模式。
1、政府主导：按照公共服务、公共财政的原则，制订实施方案，建设规划和项目资金的管理办法，会同有关部门共同开展工作。
2、分级负责：在商务部的统一规划和省内贸办统一部署下，由我办负责试点县市“信福工程”的实施和管理工作，并配合上级部门做好公共服务资金的使用和检查审核。各试点市要有专人负责本地“信福工程”项目的选择申报、业务指导和组织实施。一把手要亲自抓，暂没有例入试点的县、市、区，要根据我办下发的文件做好准备。
3、绩效考核：以实施为目标，建立绩效考评机制，讲求社会效益和经济效益相结合，提高农村信息化水平，为农民获取和发布市场信息，搞活流通，拉动消费服务，促进农村经济发展。
（三）工作形式
1、建立农村村级商务信息服务站点。2006年在丰城、樟树两市26个乡镇160个村（即：两市各80个村）建立农村商务信息服务站。对每个试点村给予经费支持，用于购置电脑等设备，聘请信息员、场地租金、上网和维护费用等支出。主要任务是：利用互联网，从新农村商务网、农经网等网站。收集农副产品商务信息向农户提供，协助农民上网发布产品信息。逐步建立为“三农”服务的电子商务平台。建立站点的要求：（1）已通电、通网络；（2）配备电脑房（20平米）；（3）掌握一定技术的村干部或农户骨干；（4）交通便利，有本地特色的农副产品的村镇；（5）每个乡5-8个点为宜。
建立站点的形式：（1）依托“万村千乡”试点企业建立村级商务信息服务站。结合“万村千乡”市场工程，鼓励其在农家店附近的行政村建设村级商务信息服务站。没有条件的村级店可设在村委会。
（2）支持已有大学生担任村官的村建立商务信息服务站，便于信息交流和站点的管理工作。
（3）支持农副产品供销需求大，并有特色的农副产品的村建立商务信息服务站点。
2、服务体系建设的方式。
（1）在试点乡镇聘一位年纪轻、高中以上文化的干部为乡镇商务信息助理。主要任务是：负责本乡镇商务信息服务的组织实施，开展本乡镇直接面向农户的各项农业信息综合服务；组织培训和收集农民对生产资料和生活资料的需求信息，并利用网络媒体向农民发送生产、生活资料市场信息，组织本乡镇设立的村级商务信息服务站的工作。
（2）培训农户骨干的基本商务信息应用能力，作为农村的基本信息员和管理员。2006年在试点市组织一批初、高中以上文化的农户骨干参加培训，使其学会使用互联网，提高其掌握和利用农产品市场供求信息开展经营的能力，带动一方农民致富。如本地无能力培养，可向省内贸办商务信息中心申请派员执教。
（3）充分利用涉农网站，建立信息资源体系，培育农产品专门数据库，以扩大农村商务信息来源，为农民提供农村商务信息，提供更加便捷有效的信息查询和信息发布。
（4）依托农副产品综合市场，开展公共信息服务。在大宗农副产品集散地，建立公共信息查询服务系统，通过信息发布栏，演示屏等形式向广大农户提供适时农产品公共商情信息及综合信息服务。
三、目前的现状及其趋势
据我了解，目前全省电信系统有信息田园网站一个，宜春农业信息网一个。
高安是我市蔬菜主要产地，其上湖乡南坪村有一个网站，主要是发布、蔬菜信息。
据目前抽样调查，全市10个县（市、区）共有乡镇160个（不包括街道）有行政村2200个，乡镇共有电脑830台，行政村共有电脑300台，平均一个村没有一台。农村农业大户、经营大户等共有电脑1600台。
如果商务部农村信息网工程试点结束，全面推进，可增加电脑800台左右，建11个网站，培训乡级信息助理850名，培训农业大户、经纪人、农民等8000名左右，这样农村的信息将趋活跃，农业发展有长足进步，农村面貌有大的改善，农民的素质有一个大的提升，通过网络信息，农产品市场将购销两旺，农民收入增加，农民更加富裕。
四、目前的信福工程的进展
丰城、樟树两市乡级、村级信息点和乡级信息助理、村级信息员已全部上报商务部，共20个乡，160个行政村。20名乡级助理，160名村级信息员，并通过了省内贸办验收，目前申报资金工作已结束，在等商务部审批，其大致情况如下：
项 目 名 称
单项项目资金用途
单项项目金额
（万元）
试点名额
预计金额
（万元）
村级商务信息服务站
建设村级商务信息服务站
用于购置电脑、打印机、信息采集、配件、培训等费用（上网费正在申请减免）

1．2

26个

31．2
兼职乡镇商务信息助理
用于购置电脑、打印机、耗材、维修、培训、宣传、网页制作等费用

1．6

10人

16
培 训
用于购买电脑配件、维修、培训等费用

0.05-0.07/人

1500人

105
涉及商务信息网站建设
用于数据库开发建设等费用

30-50

2个

100
县级农副产品集散地信息服务体系建设
用于数据库开发建设、上网补贴及维修、信息采集、宣传等费用

15

2个

30