搭建平台健全机制夯实基层综治维稳工作基础 (2).docx

搭建平台健全机制夯实基层综治维稳工作基础
搭建平台
健全机制
建立全天候的社会治安防控体系
XX县区委政法委员会
编者按。在2009年7月15日召开的全省综治办主任培训班上，XX县区委政法委就如何加强社会治安防控体系建设作了典型经验发言。现予以转载，供参考借鉴。
XX县区位于绿色油化之都——大庆的西部，幅员面积1394平方千米，下辖1镇3场6个街道，总人口50万，素有“龙江第一区”的美誉。随着让区经济社会的快速发展，社会治安的开放性、动态性明显增强，流窜犯罪日益突出，过去分散、孤立、静态的防控模式，已无法适应当前社会治安环境的需要。近年来，XX县区委、区政府着眼于预防和解决影响辖区社会稳定的各类突出治安问题，坚持以市委“两保四大”工作部署为指引，以争创“全国平安建设先进区”为目标，以“平安社区”创建工作为载体，以健全工作机制为保障，因地制宜地探索多样化的治安防控模式，通过微观的“小防控”，构建起全区的“大防控”，全区社会治安形势明显好转。今年1—6月份，社会治安形势呈现出“三降两无一升”的良好局面。“三降”，即全区刑事案件发案1646起，与2006年同期相比（2084件）下降21个百分点，杀人等八类严重刑事案件发案100起，与2006年同期相比（165件）下降39个百分点，盗窃等多发性侵财案件发案1439起，与2006年同期相比（1654件）下降13个百分点；“两无”，即无重大治安灾害事故，无影响较大的黄、赌、毒案件；“一升”，即人民群众安全感明显提升，居民安全感达到97%。我们的主要做法是：
一、搭建“四级平台”，建立社会治安防控体系的“操作系统”
全区社会治安防范工作以综治部门为牵动，公安部门为骨干，各有关单位积极参与，搭建起区、镇（街道）、村（社区）、屯（居民委）四级防控平台，构建起纵向贯通的治安防控体系。
（一）发挥牵头职能，区成立矛盾问题调处中心。以区综治办、信访办为依托，抽调公安、司法、建设、农业等部门的科级后备干部到信访办挂职锻炼并赋予相应职权，组织指导综治成员单位深入开展突出治安问题排查整治活动，并对排查出来的突出治安问题进行汇总分析和督查整改。今年以来，全区共开展学校周边环境、铁路沿线、农村混乱地区、吸毒贩毒等专项整治行动16次，排查整改各类突出治安问题142个。
（二）创新运行模式，镇（街道）成立综治（维稳）中心。我区以镇（街道）综治（维稳）中心统领基层平安稳定工作，探索实施了“123666”工作运行模式，即建立“一套”组织机构、实施“两字”工作法、实行“三统一”运行机制、实现“六调”联动、赋予“六项”工作职责、健全“六项”保障制度；综治（维稳）中心每月组织有关部门深入开展“八个一系列活动”，即组织一次矛盾纠纷排查调处、组织一次群防群治督导检查、组织一次重点人口摸排登记、组织一次重点部门隐患治理、组织一次重点场所排查整治、组织一次法制知识宣传教育、组织一次基础软件检查评比、组织一次成员单位集中例会。今年以来，在镇（街道）综治（维稳）中心牵动下，对全区三年来128名释解人员、46名社区矫正对象和239名吸毒人员逐人建立档案，管理衔接率达95%；对全区51家安全监管重点单位和6处枪支管理点强化监管，全面签定责任状并把责任落实到了人头。年初以来，全区未发生重大治安灾害事故和涉枪犯罪案件。
（三）夯实基层基础，村（社区）设置调访室。全区逐村（社区）设置调访室，配备专（兼）职调访员，实行月例会推进制度，明确了三项绩效考核指标，即责任区内一般性矛盾纠纷调解成功率达到95%以上，每月向综治（维稳）中心上报各类治安情报线索5条以上，上访人受法制教育率达到100%。年初以来，通过调访员的信息反馈，龙南公安分局成功破获了闫宫明等3人系列技术开锁入室盗窃案件，全区成功抓获了10名逃犯，有效预防了45起“民转刑”案件发生。
（四）打通末梢神经，屯（居民委）设立信息员。在离退休老干部、老党员、老教师中选聘综治信息员，担当起家常理短的调和人、屯里治安的维护人和扶贫解困的热心人，真正筑牢第一道防线。年初以来，全区综治信息员队伍共上报治安信息357条，调解一般性民事纠纷809件。
二、实施“四防并举”，完善社会治安防控体系的“核心部件”
着力构建人防、物防、技防、联防“四防合一”的全民治安防控体系，通过小区域的平安稳定，促进全区的和谐稳定。
（一）注重基础抓人防。警力有限，民力无穷。按照“专群结合、齐抓共管”的原则，各镇（街道）有效整合治安防控力量，建立了以基层民警为轴心，基层治安组织为骨干，保安队、综治信息员、平安建设志愿者、楼长、单元长为主体，卫生、城管协管员、小区保洁员、送报工、邮政人员等为辅助的群防群治网络。目前，全区有基层民警180人，综治信息员1170人，专职治安巡逻队17支504人，义务巡逻队59支1451人，低保巡逻队3支33人，保安员1100人，治安中心户长272人，楼长2765人，单元长10577人，人防建设得到了有效夯实。人防队伍组建以来，怡园等21个社区连续两年未发生刑事案件，新潮、景园等42个社区连续两年实现了杀人等八类严重刑事案件零发案。当前，全区有52个社区荣获省、市级平安社区荣誉称号，占总数的76%。
（二）立足实际抓物防。按照“政府投入一部分、群众自筹一部分”的原则，结合实际抓好物防建设。目前，全区所有城市居民小区都设有门卫室，24小时看守，实行出进人员和车辆登记制度；小区保安均配备了自行车、护卫器械、通讯工具等防护设备；小区周边人行通道角门安装率达91%、围栏设置率达65%；居民楼程控单元门安装率达97%，完好率达95%；防盗门安装率达100%，完好率达98%；路灯安装率达100%，完好率达90%；楼道灯安装率达100%，完好率达87%。农村居民安装铁护栏4502户，安装率进一步提升，城乡物防建设深入推进。
（三）强化质效抓技防。按照《XX县区技防建设三年规划》和市综治委2008年林源现场会部署，我区将技术防范纳入城乡规划和建设，深入实施市委提出的城乡技防建设“321”工程，在2009年年底完成主XX县区和镇所在地电子监控系统建设，利用2年时间使牧场、村（连队）报警装置全部达标，利用3年时间实现区内各类企业和社区监控系统全覆盖。目前，我区已在中心XX县区、重点集镇、主要街区、交通干线、繁华地段、专业市场、公共复杂场所、重点要害部位和易发案部位，全部建立了治安动态视频监控系统，并按有关规定联网，形成了灵活、高效的安全技术防范网络系统。城乡居民小区电子系统覆盖率已达45%，电子报警装置入户率已达52%。让区龙岗公安分局在分局设1个二级监控中心，在辖区8个社区设立三级监控系统，坚持“小区封控，街路联网，重点加密”的理念，共接入系统监控探头240个，其中球型机64个，转角枪机54个，固定枪机122个，对辖区32个交叉路口、36个重点单位、39个治安重点单位和67个复杂场所实行了全方位、全天候监控。两年来，全区两级监控中心共为治安部门提供图像证据信息270件，为交警部门提供管理信息430条，提供治安线索342条，破案287起，抓获现行46人。
（四）通力配合抓联防。以镇（街道）综治（维稳）中心为统领，充分发挥综治成员单位职能作用，在治安防控上相互配合，强化沟通，联调联动，实施“兵团作战”。一是强化重点人口治理。在流动人口管理上，建立了出租业主、承租户和公安民警三方负责的责任机制，对流动人口进行了全面排查并登记建档。在吸毒人员管理上，在全区68个社区建立了集强制脱毒、身心康复、融入社会功能于一体的戒毒康复工作新模式。在对邪教习练人员管理上，做到了底数清、情况明、信息灵、管控严，落实了包保责任制，做到了“不缺位、不遗漏、不放松”。在失足青少年管理上，成立1个“关爱基地”和60个“学习基地”，2008年以来，共转化失足青少年73名，无一人重新犯罪。在裁定假释、暂予监外执行等5种犯罪人员社区矫正管理上，新建3处公益劳动基地，全区68个社区均建立了心理咨询室。二是强化重点物品治理。在强化对民爆物品、化学危险品生产、使用和运输等环节管理的同时，深入开展治爆缉枪专项行动，对全区枪支管理点和保管点进行了全面检查并签订了责任书。三是强化重点行业治理。今年以来，区综治委组织文化、公安等部门，进一步加强了文化、娱乐场所管理，共开展联合行动5次，关闭“黑网吧”6个，查扣电脑38台，关闭5家足疗室，对1家歌厅下发了限期整改通知单。组织卫生、教育、工商、公安等部门，集中开展了校园周边治安秩序专项整治行动，取缔不规范小餐饮食品店34家，整顿小旅店63家。组织工商、公安、安监等部门，深入开展城乡结合部废品收购站点集中整治行动，依法规范整顿27家，取缔5家。
三、健全“四项机制”，保障社会治安防控体系的“良性运转”
构建全区社会治安防控体系涉及的范围广、任务重、责任大。为确保全区治安防控体系发挥实效，我们健全了四项保障机制：
（一）健全责任机制，强化组织领导力。区委、区政府将深入推进治安防控体系建设作为维护广大人民群众生命财产安全的民心工程和促进经济社会协调发展的保障工程，成立了由区委常委政法委书记挂帅、区直政法部门及综治成员单位参与的“社会治安防控体系建设领导小组”；制发了《XX县区处级领导包保基层单位防控体系建设责任表》，区四个班子36名处级领导与全区3个牧场、6个村、8所重点学校和19家重点企业建立了包保联系；深入实施镇（街道）和综治成员单位党政领导综治维稳述职制度，充分发挥了各部门职能作用和综合治理的优势，真正形成了社会治安防范工作齐抓共管的格局。
（二）健全投入机制，强化经费保障力。区委按照“谁出资，谁受益”，“取之于民，用之于民”的原则，制定出台了《XX县区关于落实社会治安防范经费实施意见》，要求区直各单位在做好本部门内部防范基础上，投入一定的财力、人力、物力，建立适应全区经济社会发展要求的群防群治保障机制。2007年以来，区委、区政府将治安防范、综治办公经费全部列入财政预算，年均投入经费90万元。为进一步保障人防、物防、技防所需资金，区财政每年投入200万元，辖区物业每年出资3000万元，全面解决了群防群治队伍经费保障和物防、技防设施设备投入问题，扎实推动了全区治安防控体系高层次、高标准、高速度建设。
（三）健全示范机制，强化典型牵引力。
在抓社会治安防控体系建设工作中，我区深刻认识到要进一步促进工作开展，必须坚持示范引导，坚持与时俱进。一方面，抓典型推广。先后组织公安等有关单位召开防控体系建设推进会议3次，通报全区人防、物防和技防建设基本情况，介绍先进经验，发挥典型示范引领功能，同时进一步研判治安形势，部署落实具体防控措施。另一方面，抓宣传教育。公安机关深入开展“五进七讲”活动，有效提升了辖区群众的自防意识和自护能力；按照“实际、实用、实践”的原则，区综治办组织开展各个层面综治维稳人员培训，扎实提升专兼职综治维稳人员及群防群治队伍发现问题、处理问题和解决问题能力，为有效发挥社会治安防控体系功能奠定了基础。
（四）健全考评机制，强化组织驱动力。我区将治安防控体系建设的各项任务进行细化分解，明晰各部门和各单位的具体职责，并将防控体系建设工作纳入单位绩效考核，逐步提升其在综治考评中的分值比重，并与干部评先评优、选拔任用有机结合。同时，进一步完善季度通报、半年讲评、年终考核等制度，以政法工作动态、平安建设简报等载体定期不定期地通报全区治安防控体系建设信息，对工作成绩突出的予以表彰，对因治安防范不力而导致重大案件发生的单位和部门，分别视情形给予通报批评、黄牌警告和一票否决，确保全区治安防控体系建设落到实处、发挥实效。
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