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新时期农村发展的对策思考
一、城乡统筹的实践意义
城乡统筹是处理城乡关系的重大制度创新，也是解决新时期“三农”问题、促进农村发展的必由之路。
继家庭联产承包责任制和农业经济结构调整之后，城乡统筹应当成为新时期解决农村问题的又一制度安排。上世纪80年代初，在广大农村地区推行的家庭联产承包责任制，从生产关系层面着手，通过改革束缚农村生产力发展的生产关系，把农民从人民公社的桎梏中解放出来，解决农民的温饱问题。80年代末、90年代初，进行的农业结构调整，从生产力层面着手，解决农业增效、农民增收问题，实现小康。然而，无论是实行家庭联产承包责任制，还是发展乡镇企业，抑或进行农业结构调整，视野都仅局限于农业和农村这一范畴，没有完全跳出就农业抓农业、就农村抓农村的传统窠臼。随着时间推移，家庭联产承包责任制这项制度的边际效益在递减。当前，我国农业和农村已进入新的发展阶段，农业发展越来越受到资源和市场的双重约束，结构性矛盾和农民增收困难的问题越来越突出。与此同时，被长期掩盖的二元结构对农村经济发展的制约作用日益显现。在城乡二元分割背景下，长期以来，政府部门执行“重城轻乡”的政策措施，城乡经济不能步入良性循环轨道，无论在收入方面，还是在教育、医疗、卫生、就业等方面，城乡之间存在悬殊的差距，且有进一步扩大之势。农村目前已达到的小康仍然是低水平、不全面、发展不平衡的小康。全面建设小康社会，重点和难点都在农村。我们必须跳出传统思路，实行新的制度安排，用城乡统筹这把“金钥匙”，来解决当前农村面临的问题。
二、城乡统筹的实践解读
1、规划共筹。一是统筹国民经济规划。在制定国民经济发展计划、制（更多精彩文章来自“秘书不求人”）定重大经济政策时，必须城乡经济一盘棋统盘考虑。在考虑城市经济发展规划、工业布局的同时，必须把解决农村问题、发展农村经济放在优先位置、工作的重中之重；在提升城市二三产业在国民经济的比重的同时，必须保证农业的基础地位不动摇。二是统筹国民收入和财政收入分配。在对城市的公共设施、市民的教育科技文化和医疗卫生保健等方面进行投入的同时，政府部门要更多地考虑到农村，财政政策要向农村地区倾斜。依据财力，逐步增加在农村基础设施、教育、医疗卫生、计划生育、养老等方面的投入，建立和完善基础教育、公共卫生服务等向农村转移支付的制度。三是统筹空间规划。现代的历史是乡村城市化的历史。城乡建设要按照以城带乡的思路，同步规划，同步进行，化村为镇，化镇为城。在加快城市公共设施建设的同时，应重视各类城市基础设施由城市向中心镇和中心村及广大农村延伸，尤其是在水、电、通讯等方面要形成城乡相连的网络，充分发挥网络效益，实现人畅其道、货畅其流，促进城乡生产和生活方式的融合。在加快推进城市社区建设，完善城市社区功能的同时，要加快推进农村社区化进程，推进农民市民化进程，实现农村社区向城市社区转变。要将失地农民的就业、生活、医疗、养老等问题纳入城市化建设规划，制定和完善相关政策措施。
2、经济一体。一是城乡经济一体化。要按照城乡经济相融的思路，鼓励城市利用其工业、科技、人才优势，参与农业、农村的开发，改造传统农业，建设现代农业，增强对农村的辐射和带动。农村要为城市工业提供更多的农产品原材料，农村富余劳动力要尽快向城镇二三产业转移，进入城市社区为社区居民提供服务等。要建立城乡统一的消费市场，实现城乡市场共拓。二是农村的三次产业一体化。以抓工业的理念来抓农业，推进农业产业化进程，走贸工农一体化路子，加快农村工业园区建设，壮大农业龙头。鼓励富余劳动力从农业上转移出来，进入到农村二三产业。三是农业各个产业一体化。农业各个产业都要建立专业协会、专业合作社等农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。要加强农产品质量体系和安全标准体系建设。各个产业都要创建自己的农产品品牌，提高农产品市场竞争力。
3、资源共享。社会公共资源包括有形资源与无形资源，土地、矿产、森林、水、交通等是有形资源；信息、科技、文化、人力酱、体制机制、政策、注意力等，都属于无形资源。城乡资源可以也应当实现共享共用。丰富的土地资源、森林资源、水资源和风景旅游资源分布在广大的农村地区，作为一笔宝贵的资源和财富的源泉，要开发利用好。自然风景资源是人民享受休闲生活方式的重要载体，农村要保护好当地的风景资源，为城市居民到农村旅游、观光、休闲提供优美的环境和优质的服务。城市拥有信息、科技、文化等无形资源的优势，要通过信息化建设，送科技文化下乡等活动，将这些城市先进文明辐射到广大农村地区。农村地区要主动自觉接受城市先进文明的辐射，改变小生产意识，破除各种陈规陋习，在文化教育、价值观念、生活方式等方面积极向城市靠拢。城市社区内机关、团体和企事业单位的设施，如图书馆、文体活动场馆等，除向城市社区开放外，也应向农村地区开放。比如，城市社区学院建立起来后，农民也可以进社区学院接受现代科学文化知识的熏陶。农村有丰富的劳动力资源，应当充分利用这一优势，让农村富余劳动力合理有序转移到城镇，让农民兄弟参与城市公共设施建设，进入服务领域。农民可以也应当分享政府制定的主要针对城镇居民的各种政策资源。总之，通过各种途径，最终形成全社会资源共享模式。
4、待遇同等。作为享受待遇的主体，农民和城镇居民在政治待遇、经济待遇、文化教育、医疗保障等方面，由于受长期存在的城乡二元经济社会结构的影响，差距甚大。实现城乡待遇同等，是全面建设小康社会、缩小城乡差别的重要保障。一是农民与城市居民要逐步实现待遇同等。农民有在城市工作、学习、生活、居住等权利。为此，必须进行户籍制度改革，突破剩余劳动力向非农产业、向城镇合理转移的制度瓶颈，清理、废除针对农民工的各项歧视性政策措施，降低农民进城门槛。二是给予进城农民以应有的政治待遇。比如，政府公务员作为一种社会公共政策资源，也应允许农民同机关、企事业单位工作人员和大学毕业生一样平等分享。三是建立城乡统一的劳动力市，允许进城农民进入城市各个经济社会领域就业。四是为进城农民工接受各种职业培训创造条件，保证农民工子女的受教育权利。五是要深化社会保障体制改革，建立和完善农村大病保险、农村合作医疗、最低生活保障制度和基本养老保险，让农民也能享受到城市居民在养老、医疗、卫生健等方面的基本待遇。
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