政法工作在构建社会主义和谐社会的调查与思考.docx

政法工作在构建社会主义和谐社会的调查与思考
做好维护稳定工作促进和谐社会建设
—政法工作在构建社会主义和谐社会的调查与思考
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项战略任务，既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是在新的国内外形势下提高党的执政能力，贯彻落实科学发展观，更好地推进我国经济社会发展的战略举措。维护社会稳定，保持社会的安定团结是做好各项工作的重要前提，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。我们一定要从战略高度，深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义，自觉承担起构建和谐社会的历史使命。做为政法委书记，我们更要积极适应时代发展的客观要求，着眼于经济社会结构的深刻变化，更加清醒地看到维护稳定的复杂形势和突出问题，更加清醒地看到政法工作面临的压力和挑战，切实增强忧患意识，抓住机遇，迎接挑战，求真务实，做好工作，确保重要战略机遇期的社会持续稳定。
一、XX市“平安创建”工作的开展情况和面对的问题
近几年来，我市以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕全市的中心工作，以创建“平安天水”为载体，政法综治战线充分发挥职能作用，有力地维护了社会稳定，促进了全市经济社会的快速发展，维护了人民群众的根本利益，为建立和谐社会创造了良好的环境。一是坚持党对政法工作领导不动摇，强势推进“平安天水”创建活动的深入开展。市委、市政府不断加强和改善党对政法工作的领导，大力加强政法队伍依法执政能力建设，市委政法委和市综治委在2004年提出了“实施‘平安天水’工程，营造和谐社会环境”的工作目标，分别写进了市委、市政府全年的工作要点，市委常委会、市政府常务会多次听取了创建“平安天水”工程的情况汇报，原市委书记张津梁、市委书记赵春、市委副书记、市长张广智多次亲临全市政法会议和“严打”整治斗争表彰大会，要求政法、综治战线要把创建“平安天水”工程作为社会治安综合治理工作的重中之重，加强领导，靠实责任，总体安排，分段实施。市县区委、政府进一步加大经费保障力度，有力地推动了平安创建活动的深入开展。二是着力构筑“大防控”格局，提高驾驭治安局势的能力。在“平安天水”建设中，我们在全市范围内着力构建“打、防、控、疏、强、责”治安防控建设的六大工作体系，全面实施XX县区“四个一”治安防范，社会面控制，单位内部保卫、道路畅通、旅游景点防控“五大”治安防控工程，取得了良好效果。三是依法严厉打击各种犯罪活动，努力为“平安天水”营造良好的治安环境。我们始终坚持“严打”方针不动摇，稳准狠地打击各类犯罪分子的嚣张气焰，为建设“平安天水”营造了良好的治安环境。2003年以来，全市共破获各类刑事案件2873起，抓获犯罪嫌疑人2850名，摧毁犯罪团伙132个，涉案成员537名，追回网上逃犯293名，共破获经济案件破98起，为国家、企业和开发商挽回经济损失1098.46万元，有力地维护了全市社会政治和经济秩序的稳定。四是不断强化齐抓共管，切实增强“平安天水”创建整体合力。在平安天水的创建中，全市综治、维稳成员单位紧密联系创建任务和工作实际，组织开展了“平安乡镇（街道）”、“平安社区（村）”、“平安道路”、“平安校园”、“平安市场”、“平安工地”、“平安楼院”等系列平安创建活动，综治委下属的流动人口管理、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、学校及周边治安综合治理、铁路护路联防五个专项领导小组办公室充分发挥组织协调作用，不断推进了各自领域的平安创建工作的深入发展。五是切实加强政法、综治队伍建设，充分发挥“平安天水”创建主力军作用。近年来，我们在全市政法系统深入开展了“公正执法树形象”主题教育活动，学习全国政法“时代先锋”任长霞、白云、曹发贵等先进事迹，切实打牢执法为民的思想基础，不断提升政法、综治队伍的战斗力。涌现出了全国公安二级英模何方志、雷为兵、全国优秀人民警察、一等功臣贾建中、全国模范检察官、“三八”红旗手刘蕴玉、全国司法先进工作者严锡均、全国法律援助先进工作者杨永明、全国“孺子牛奖”获得者邓玉枝一大批先进模范人物，极大地鼓舞了全市政法干警的工作积极性，提升了政法队伍的战斗力。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，创建“平安天水”的任务仍然非常艰巨。当前，改革在深化，开放在扩大，社会在转型，利益在调整，正处在人民内部矛盾的凸显期、刑事案件的高发期、对敌斗争的复杂期；打击犯罪、维护稳定的任务相当艰巨，在构建社会主义和谐社会的进程中政法综治工作面临着新的挑战。第一，工业化、城市化的加速造成了人口的大迁徒，大批农村人口涌向城市，众多流动人口在不同地区转移。就业和居所的不稳定，给社会管理带来很大的难度，导致犯罪率大幅上升。近年来，从我市公安机关破获的一批重特大刑事案件来看，大多都是外来和农村涌进城市不法分子所致.加之，我们的“严打”长效机制还与新形势下犯罪分子的反侦察和做案手段新特点新规律不相适应，从而导致了一些重特大案件不能迅速破获。第二，在社会财富快速增长的同时，由于社会管理漏洞较大，教育欠发达等造成人员素质差异等原因，使收入差距不断扩大，整个社会两级分化严重，加之较过去开放得多的社会环境，使这种分化更加透明，因而导致了一系列以前不曾存在或很不明显的社会矛盾冲突。从我市近年来发生的一些影响稳定的突出问题来看，因社会两级分化问题，贫富差距拉大而引发的重大矛盾纠纷占40%以上。第三，法制建设相对滞后，与变化了的社会环境相适应的法律法规尚在建立和完善之中，人们的法制观念也有待增强。这种状况，使一些人为追求财富铤而走险，还有一些人往往采取极端的手段发泄对社会的不满。面对这些问题，我们一定要头脑清醒，居安思危，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，按照构建社会主义和谐社会的要求，更加重视社会稳定，更加重视平安建设工作，更加重视人民疾苦，以对党对人民高度负责的精神，认真解决好群众反映的热点难点问题，实现实施“平安天水”工程，营造和谐社会环境的工作目标。
二、构建和谐社会对维护稳定工作提出了新要求
我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处的社会。促进社会主义和谐社会建设，就要切实保持经济持续快速协调发展，切实发展社会主义民主，切实落实依法治国的基本方略，切实加强思想道德建设，切实维护和实现社会公平和正义，切实增强全社会的创造活力，切实加强社会建设和管理，切实处理好新形势下的人民内部矛盾，切实做好保持社会稳定的工作。目前，我市的改革发展正处于关键时期，这给维护稳定工作带来了巨大的压力和挑战。我们要按照构建社会主义和谐社会的要求，着重提高五个能力：一是协调社会关系，化解社会矛盾的能力。从我市近年来产生的大量社会矛盾来看，很大程度上是因为社会利益关系失衡造成的。改革开放20多年来，我市的社会经济发展取得了巨大成绩，但在改革发展中也出现了一些新的矛盾和问题。如收入分配不合理，贫富差距拉大、企业改革重组、职工身份置换、下岗职工和离退休职工的福利、医疗保险等得不到有力保障，因城市改造拆迁、道路拓宽和国家重点项目建设等征地赔偿等引发的许多矛盾纠纷和一些群众的合法权益得不到切实维护等。在这种情况下，如何妥善协调不同阶层、不同群体的利益，最大限度地整合社会关系，对于我们政法部门来说是一个重大的考验。二是分析判断复杂形势，驾驭复杂局势的能力。当前，境内外敌对势力加紧勾联聚合，呈现出境内外勾结、组织间聚合，策划暴力恐怖活动，插手人民内部矛盾、合法非法手段并用的方法与我对抗，对敌斗争的难度加大。另一方面，人民内部矛盾引发的群体性事件常常表现为群众合理的诉求和行为方式的违法性交织、多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织、现实问题与历史遗留问题交织，从而导致问题越来越复杂，处理的难度越来越大。三是整合社会资源，进行社会管理的能力。在现实生活中，很多问题表面上看是社会稳定，治安秩序问题，实质上是社会管理方面存在的问题和不足。因此，如何加强社会组织的引导、规范和管理，发挥它们在反映各阶层、各群体的诉求，规范各阶层、各群体的行为方面的积极作用，是我们政法部门乃至全社会共同研究的一个重大课题。四是做好群众工作，疏导群众情绪的能力。相信和依靠群众，善于做群众工作，是我们党的优良传统和政治优势，也是解决人民内部矛盾的治本之策。改革发展越是处于关键时期，越是矛盾突出，越是问题复杂，政法部门越要耐心细致地做好群众工作，积极疏导群众情绪，把矛盾和问题最大限度地化解在初始阶段和萌芽状态。以我们真诚维护人民群众根本利益的实际成果，而得到群众的真心支持和拥护。五是强化宗旨意识，服务经济社会发展的能力。要紧紧围绕全面建设小康社会这个大局，更新管理理念，创新管理方式，增强服务意识，拓宽服务领域，进一步加强和改进政法部门管理工作，努力形成规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政法工作机制，为经济社会发展提供优质高效服务。
三、以创建“平安天水”为目标，不断提高维护稳定的工作水平
做好新形势下维护稳定的工作，必须贯彻落实科学发展观和正确的政绩观，按照构建社会主义和谐社会的总要求，紧紧抓住以人为本、维护公平、规范秩序三个着力点，转变思想观念，创新工作思路，改进工作方法，努力提高政法队伍对敌斗争、维护国家安全的能力，打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力，加强基层基础工作，化解矛盾纠纷的能力，严格公正执法、保障社会公平正义的能力，服务经济建设，促进改革发展的能力，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。
第一，围绕创建“平安天水”的工作思路，努力营造和谐稳定的社会环境。没有社会稳定，就没有社会和谐，妥善处理人民内部矛盾，维护社会安定团结，是构建社会主义和谐社会的基础工程和关键环节。目前，我市总的形势是稳定的，但各种不稳定的因素也不容忽视。因此，我们要毫不动摇地坚持“打防结合，预防为主”的方针，以“实施‘平安天水’工程，营造和谐社会环境”为目标，继续推进“打、防、控、疏、强、责”治安防控建设的六大工作体系，把严打、严管、严防、严治有机结合起来，不断完善横到边、纵到底的网络化社会治安防控体系工作格局。建立健全“管住面”，以社区警务为龙头的XX县区社区管控体系；“控住线”，以巡防责任区为依托的社会面巡控体系；“看住门”，以守控责任制为重点的机关单位守控体系；“守住村”，以守村护庄为基础的农村治安防控体系；“管住人”，以现住地管理为主体的“四类”群体管理体系；“盯住块”，以堵塞犯罪空隙为目标的特种行业、危险品治安监控体系；“守住点”，以现代高科技为手段的安全防范体系，继续推行XX县区“四个一”治安防范、社会面控制、单位内保、道路畅通、旅游景点安全、治安防控的“五大工程”，以创建“平安社区”、“平安村镇”为载体，大力加强社会治安综合治理，有效整合社会资源，构筑群防群治网络，一级抓一级，层层抓落实。不断提高基层组织协调关系，化解矛盾的能力，及时消除管理空白和不稳定因素，依法妥善处置群体性事件，确保重要战略机遇期的社会政治持续稳定。
第二，高度重视和正确处理人民内部矛盾，妥善协调、着力解决群众反映强烈的突出问题。胡锦涛总书记指出：“正确处理人民内部矛盾，是维护改革发展稳定大局的重要任务，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。”正确处理人民内部矛盾，是改革开放发展关键时期的重大任务，是构建社会主义和谐社会的重要标志。我们要始终坚持以人为本，认真落实科学发展观和正确政绩观，自觉地把维护最广大人民的根本利益作为政法综治工作的出发点和落脚点。当前，我们要以解决好土地征用中侵害农民利益、城市房屋拆迁中侵害居民利益、工程建设和工商企业中侵害农民工利益、企业改革中侵害职工利益等突出问题为重点，注重维护和实现社会公平。特别是对下岗职工、农村贫困人口等弱势群体的困难和问题，要带着深厚的感情帮助解决，建立健全处理人民内部矛盾和群体性事件工作机制，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，不断提高处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件的能力和水平。
第三，紧扣维护社会稳定这个目标，努力为社会主义和谐社会营造良好的治安环境。促进发展是政绩，维护稳定也是政绩。我们要以依法打击犯罪、维护社会治安、确保社会稳定为首要任务，切实把构建社会主义和谐社会的各项工作落到实处。一是加强对敌斗争，全力以赴维护政治稳定。国内外敌对势力的干扰破坏，是对我国重要战略机遇期社会稳定的严重威胁。我们要时刻保持高度警惕，密切注视国内外敌对势力的渗透、颠覆分裂和各种阴谋活动，有理、有节、有利地进行反渗透、反“西化”、“分化”的斗争，坚持依法打击煽动颠覆党和政府、破坏稳定的敌对分子，密切注视民族宗教极端势力的新动向，做好重点防范控制工作，防止发生骚扰事件。要加强情报信息工作，根据敌社情的新特点、新变化，各有关部门要加强配合，实现相关信息共享和信息支持，发挥各自优势，形成斗争合力，加强对情报信息的分析和研究，有针对性地做好工作，把敌对势力的破坏活动粉碎在预谋阶段，严密防范和依法打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，有效地遏制邪教的蔓延，确保社会政治的长期稳定。二是要坚持“严打”方针，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。各级政法部门要真正把“严打”方针，贯彻到侦查、起诉、审判、执行等执法活动的各个环节中去，从实际出发，实事求是，因地制宜，确定打击重点和方式，什么犯罪突出就打击什么犯罪，哪里治安混乱就整治哪些地方，什么方式更有效就采取什么方式。要重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪，尤其要把“两抢一盗”等侵财性犯罪作为打击的重中之重，紧紧围绕“命案必破”的目标，重拳出击，稳准狠地打击犯罪分子的嚣张气焰。同时，要加强对黄赌毒的查禁力度，加大对网络犯罪的打击力度，进一步净化社会环境，保持良好的社会秩序。三是深入排调，及时果断处置发生影响稳定的重大矛盾纠纷和事件。要在各级党委、政府的统一领导下，同有关部门密切配合，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，集中力量，对影响稳定的矛盾纠纷进行大排查、大调处，认真做好群众来信来访工作，积极化解疏导矛盾纠纷，对可能引发的群体性事件的苗头性问题，要及时建立完善应急预案，迅速采取措施予以化解。对已发生的群体性事件，当地党政领导和有关部门的领导要亲临现场，做好深入细致的思想政治工作，及时化解处置，控制事态的发展。要高度警惕敌对分子插手制造事端，对组织参与打砸抢活动的犯罪分子要及时果断依法惩处。四是加强领导，严格落实维护稳定工作领导责任制。各级党委、政府要从巩固党的执政地位的战略高度，进一步增强忧患意识，做到居安思危，正确处理改革发展稳定的关系，真正担负起保持和谐稳定的社会环境和安定团结的政治局面的政治责任。要继续推行维稳党政领导责任制，建立健全党委总揽全局、协调各方的维稳工作机制，一级抓一级，层层抓落实，把责任落实到领导、部门、单位和每个社会组织。同时，要严格落实维稳工作责任查究制，对官僚主义作风严重、工作不深入细致、失职渎职，发生严重刑事案件、治安灾害事故和重大群体性事件等严重后果的地方、部门和单位，要坚决按照有关规定查究领导责任。五是以保持共产党员先进性教育活动为契机，努力锻造一支过硬的政法队伍。开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央审时度势作出的重大决策。我们要以保持共产党员先进性教育活动为契机，把先进性教育活动与学习实践“三个代表”重要思想结合起来，与加强党的执政能力建设结合起来，与“公正执法树形象”教育活动结合起来，与提高政法队伍执法能力结合起来，与推动政法、综治、维稳工作深入开展结合起来，把教育活动搞得既扎扎实实，又富有成效。通过教育活动，使全市广大政法干警精神面貌有新的变化，执法水平有新的提高，各项工作有新的进展。要进一步加强和改进党对政法工作的领导，按照“抓班子、带队伍、保稳定”的工作思路，坚持党要管党、从严治党的原则，对政法领导干部要严格考察、严格把关，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到政法领导岗位上来。要切实抓好政法队伍的管理、培训、交流轮岗等工作，坚持政治建警，永远保持政法干警的先进性和政治本色，努力把我市的政法队伍建设成为政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质队伍。
实现和谐社会，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。我们政法综治战线要牢记宗旨，不辱使命，认认真真地做好每一件事情，扎扎实实地尽一份责任，为实现社会稳定做出积极贡献，为构建社会主义和谐社会而奋斗。
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