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加强预防职务犯罪和反腐败工作
《加强和改进查办和预防职务犯罪工作，为“十二五”时期经济社会发展营造良好的政务环境》专题调研报告
2011年是“十二五”时期开局之年，“十二五”时期要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。推动我市“十二五”时期经济社会又好又快、更好更快发展，我院要正确理解和把握XX县区经济社会发展的国内外环境，正确理解和把握全省和威海地区“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，正确理解和把握我省加快推进经济社会发展历史性跨越的重大任务，切实把思想和行动统一到中央，省委和威海地区的决策部署上来，结合实际研究运用检察职能服务经济社会发展的具体措施，努力提高服务大局的能力和水平，更好地维护社会和谐稳定、维护人民群众权益、维护社会公平正义，为全面实现“十二五”时期的奋斗目标、加快推进经济社会发展历史性跨越提供有力的司法保障。
一、围绕中心服务大局，依法保障和促进经济平稳较快发展
紧紧围绕中央关于加强和改善宏观调控、推进发展现代农业、加快经济结构战略性调整、推动经济发展方式转变和完善基本公共服务、进一步改善民生等重大决策部署，进一步加强、完善和落实服务大局的措施。要坚持标本兼治、惩防并举，认真贯彻落实中央关于加强新形势下反腐倡廉建设的决策部署，充分发挥检察机关在建立健全惩治和预防腐败体系中的积极作用。依法查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、严重失职渎职案件、重大责任事故和群体性事件背后的职务犯罪案件；依法查办发生在农村基层组织和重点岗位贪污受贿、滥用职权案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件；依法惩治以交通、水利为重点的基础设施建设及土地、能源、矿产资源开发等领域的职务犯罪，切实保障政府投资安全。进一步加强预防职务犯罪工作，认真落实职务犯罪预防年度报告制度，增强预防工作的综合效应；重视对重点行业、重点部门的预防职务犯罪调查分析、对策研究、预防建议、警示教育和法律咨询等工作，注意跟踪项目实施开展预防工作，发挥检察建议作用，做好职务犯罪风险预警工作；推进职务犯罪警示教育基地建设，积极配合纪检监察机关加强反腐倡廉宣传教育，促进国家机关及其工作人员依法行政、勤政廉政，推动法治政府建设，促进从源头上遏制和减少职务犯罪发生。充分发挥侦防一体化的工作机制，促进经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。
（一）加大查办职务犯罪案件力度。依法严厉打击走私、偷税漏税、操纵股市、非法集资、非法买卖土地等严重经济犯罪，继续推进治理商业贿赂专项工作，深化工程建设领域突出问题专项治理、国土资源领域突出问题专项治理和相关预防职务犯罪专项工作。
（二）加大涉农犯罪打击力度。依法打击侵害农民权益、危害农业发展、影响农村稳定的犯罪活动，继续加大查办涉农职务犯罪力度，突出查办支农惠农资金管理使用、农村基础设施建设和公共服务以及农村基层政权建设中的职务犯罪。
（三）加大环境资源司法保护力度。依法打击造成重大环境污染以及严重破坏生态、浪费资源的犯罪，严肃查办危害能源资源和生态环境特别是生态修复工程、防灾减灾体系建设背后的职务犯罪。
（四）加大知识产权司法保护力度。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，积极参与对产品制造集中地、商品集散地、侵犯知识产权案件高发地的重点整治，突出打击新闻出版、文化娱乐、高新技术和农业领域侵犯著作权、商标权、专利权和植物新品种权的犯罪。
二、注重群众工作，切实维护人民群众权益，深化三项重点工作，维护社会和谐稳定
我院要要牢牢把握保障和改善民生这个出发点和落脚点，结合执法办案进一步做好新形势下的群众工作。建立和完善检察机关群众工作机制，探索建立综合性受理接待中心、查询服务窗口，不断完善便民利民工作措施，进一步改进执法作风，深入查找和剖析检察人员群众观念淡薄的各种表现，着力解决对群众诉求置若罔闻、敷衍塞责，与群众打交道高高在上、颐指气使，冷硬横推、吃拿卡要，耍特权、逞威风，甚至以权谋私、违法办案、严重损害群众权益等突出问题；探索建立对社情民意的收集、研判和向检察决策转化的有效机制，促进解决群众反映的信访难、诉讼难等问题；探索建立信访督查专员制度，建立息诉息访联动机制和信访风险预警机制，依法妥善处理群众诉求，对不服检察机关处理决定的申诉案件，运用调解、协商、听证等方法，在依法正确处理的同时积极帮助当事人解决实际困难。把三项重点工作摆在突出位置，坚持立足检察职能，继续在各项检察工作中深化、细化、实化措施，注意总结工作经验，研究解决带普遍性的问题，着力建立健全检察机关深入推进三项重点工作的科学有效工作机制。
（一）牢固树立群众观点。深入开展群众观点再教育，引导检察人员摆正与群众的关系，真正明确“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题，深入查找和剖析检察人员群众观念淡薄的各种表现，坚决纠正解决对群众诉求置若罔闻、敷衍塞责，与群众打交道高高在上、颐指气使，冷硬横推、吃拿卡要，耍特权、逞威风，甚至以权谋私、违法办案等突出问题。
（二）着力保障民生，维护群众合法权益。突出打击严重侵害群众利益、影响群众安全感的刑事犯罪，严肃查办教育、就业、社会保障、医药卫生、住房保障、征地拆迁、环境保护、安全生产等民生领域的职务犯罪，依法监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。
（三）不断探索新形势下专群结合的新途径新机制。建立健全民意收集、研究和转化机制，完善落实人民监督员、特约检察员、专家咨询委员等制度，把人民群众的意见建议作为检察工作决策的重要依据，转化为检察工作整改的重要内容。
（四）建立健全群众诉求表达机制。畅通群众控告申诉渠道，深入开展文明接待活动，继续推行12309举报电话、民生检察服务热线，积极探索建立综合性受理接待中心、查询服务窗口，完善巡回接访、下访巡访、联合接访、检察长接待日等制度。完善公开听证、心理咨询等措施，探索建立涉检信访终结机制，引导群众依法理性表达诉求。
（五）建立健全执法办案风险评估预警机制。对办理的重大复杂案件、热点敏感案件、涉众型经济犯罪案件、群体性事件所涉案件等，在拟作出是否立案、批捕、起诉、抗诉和撤案等决定的每个环节，认真评估可能存在的不稳定因素，明确提出意见，科学制定预案，有效防止因执法不当激化矛盾或引发新的矛盾。
（六）建立健全贯彻宽严相济刑事政策的工作机制。推行未成年人犯罪案件品行调查、分案起诉、回访帮教等制度，探索对未成年的初犯、偶犯免除前科报告义务制度，建立对罪行轻微的老年人犯罪依法从宽处理机制，完善、规范轻微犯罪案件快速办理机制和刑事和解机制，提高运用法律政策化解社会矛盾、促进社会和谐的水平。
（七）建立健全社会矛盾化解机制。建立健全检调对接工作机制，对符合条件的民事申诉案件、轻微刑事案件，依托人民调解组织先行调解，正确处理人民内部矛盾，最大限度化解矛盾纠纷；建立不批捕、不起诉说理机制，依法释疑解惑，加强心理疏导，防止和减少涉检信访发生；推动健全刑事被害人救助工作机制，规范救助范围、标准和程序，协调有关部门对生活确有困难的刑事被害人提供资金救助、民政救济、社会保障、法律援助等。
（八）建立健全检察机关参与社会管理创新的机制。积极参与平安建设，充分发挥打击和预防犯罪等职能作用，促进社会治安防控体系建设。强化刑罚执行监督和社区矫正监督，加强对服刑在教人员特别是监外执行罪犯、刑满释放人员等特殊人群的帮教管理。深入开展法制宣传、法律咨询等工作。立足检察职能不断拓宽工作领域，针对执法办案中发现的社会管理问题，及时提出消除隐患、堵塞漏洞、健全制度、强化管理的检察建议，协同有关方面共同推进社会管理创新。
三、实现查办和预防职务犯罪工作协作机制，努力实现执法办案的法律效果和社会效果、政治效果有机统一。我院要正确把握执法办案中的法律政策界限，注意运用政策指导办案工作，努力实现执法办案的法律效果和社会效果、政治效果有机统一。在查办国家机关工作人员职务犯罪案件中，注意正确区分和处理好改革探索中的失误与职务犯罪的界限，执行和利用国家政策谋发展中出现偏差与钻改革空子实施犯罪的界限，职务犯罪与一般违法违纪的界限，切实保护国家工作人员依法履职、想干事干成事、想发展谋发展促发展的积极性，同时依法严惩极少数国家工作人员以发展之名谋贪赃枉法之实的职务犯罪行为；在处理涉企案件时，正确区分和处理好企业依法融资与非法吸收公众存款的界限，资金合理流动与徇私舞弊造成国有资产流失的界限，企业经营中因不可抗力造成的经济损失与严重不负责任造成国家利益遭受重大损失的犯罪行为的界限，依法保护企业正常经营活动；在查处企业工作人员涉嫌犯罪案件中，坚持从有利于维护企业正常生产经营秩序、维护企业职工利益出发，依法支持企业自主创新。通过正确把握和适用法律政策，服务发展中的一个“快”字，营造招商环境中的一个“优”字，促进项目建设中的一个“好”字，努力促进形成干事创业、增比进位的良好氛围。更新执法观念，强化法治意识、程序意识、人权保障意识，不断提升司法透明度和公信度，自觉把严格执法、公正执法、文明执法贯穿于执法办案全过程，努力实现程序公正与实体公正有机统一。讲究执法办案方式方法，慎重选择办案时机，合法合理使用查封、扣押、冻结、没收和拘留、逮捕等强制性措施；注意从人民群众反映服务工作中存在的突出问题入手，切实采取措施，着力解决检察机关执法过程中存在的不公正、不廉洁、不规范问题，大力加强执法规范化建设，用严格的程序和规范保证公正执法；注重对犯罪嫌疑人及其家属的司法人文关怀，加强对失足者的教育挽救，体现现代法治的人文精神。严格执法纪律，严禁在办案过程中影响企业的正常经营活动，干预企业和市场主体合法自主的经营行为；严禁越权办案、违法插手经济纠纷；严禁以服务为名吃拿卡要，向企业乱拉赞助，坚决遏制执法办案中的消极腐败行为，确保自身公正廉洁执法，确保执法办案在依法保障和促进经济社会发展中发挥应有的积极作用。
四、加强党的建设和队伍建设，切实提高公正廉洁执法水平
坚持把党的建设与队伍建设结合起来，持之以恒地加强教育、管理和监督，努力建设公正廉洁执法的高素质检察队伍。以党的建设带动和促进队伍建设。认真落实高检院《关于加强和改进新形势下检察机关党的建设的意见》，继续深入开展创先争优活动和“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。按照中央政法委的统一部署，认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题。巩固“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动成果，完善检察职业道德教育长效机制。以纪念建党90周年和人民检察创立80周年为契机，大力宣传检察工作和队伍建设成就，宣传具有检察特色、反映时代精神的先进典型。突出抓好领导班子建设。始终坚持社会主义法治理念，保证党的路线方针政策在检察机关得到不折不扣的贯彻落实。完善和落实党组中心组学习、民主生活会制度，建立健全领导班子政治理论研讨、领导干部述学评学制度等，不断提高统筹谋划检察工作、协调解决重大问题的能力。积极推进队伍专业化建设。加快检察队伍管理机制改革步伐，推进检察人员分类管理改革，健全岗位练兵长效机制，广泛开展业务竞赛。深入实施人才强检战略，推进人才队伍建设，加强检察业务专家、业务尖子和办案能手培养选拔，发挥高层次人才示范引领作用。加强内部监督制约机制建设。认真落实《关于加强检察机关内部监督工作的意见》，坚持以领导干部为重点，以执法监督为核心，以制度建设为关键，不断加大内部监督工作力度。突出抓好对领导班子、领导干部的监督，坚持和完善述职述廉、巡视、诫勉谈话、领导干部报告个人重大事项等制度，探索对领导干部工作圈、生活圈、社交圈加强监督的途径和方式。毫不松懈地抓好自身反腐倡廉建设。认真落实《廉政准则》和领导干部报告个人有关事项等“两项制度”，严格执行检察机关领导干部廉洁从检若干规定，着力解决和防止以权谋私、以案谋私、违反规定办案等突出问题。自觉接受人大监督，深入开展示范教育、岗位廉政教育，推进反腐倡廉制度创新，建立廉政风险防控机制，紧密结合检察业务开展检务督察，建立健全督察整改情况报告和责任追究制度。要坚决执行中央政法委提出的“四个一律”要求，以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪问题，坚决遏制检察人员特别是领导干部消极腐败行为，促进自身公正廉洁执法。
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