高村现状存在的问题调查与改造对策.docx

高村现状存在的问题调查及综合改造对策
摘要：在本次城中村调研活动中，以浙师大高村为中心，着眼于其周边地区，对高村的居住环境，居住人口，土地利用等进行了调查。面对该地区城市化建设缓慢，人民居住环境差，居民素质差等问题，为更好的建设城中村，提出整改方案。本调查结合近年来的国内诸多城市关于城中村改造的方案并且参考有关部门提出的整改措施，提出了针对高村存在问题的一些改建措施，希望对高村的发展有所帮助。
关键词：高村；居住环境；改建

1 引言
有的认为城中村是位于城乡边缘带，一方面具有城市对的某些特征，也享有城市的某些基础设施和生活方式，另一方面还保持着乡村的某些景观，以及小农经济思想和价值观念的农村社区。有的定义是城市边缘区，乃至城市内部，普遍存在的农村自然居住聚落现象。有的提出城中村是城市发展用地范围内转型中的农村居民点。这一定义包含两个方面的基本界定：(１)空间界定：城中村处于城市发展用地范围内，村建设用地被城市用地所包围或与城市用地互相交错；(２)区域类型界定：城中村是转型中的农村居民点，它在经济、社会、土地利用、建设景观等各方面处于明显的乡－城转型过程中，既具有较高程度的城市化特征，又保留浓厚的农村社区特征[1]。
2 调查基本情况
本次调查发出问卷100份，收回 100份，有效问卷100份，有效率达100%。本次调查群体的组成：高村的村民占主体，学历层次不同有初中、高中及大学等；所从事职业除本村的务农者外，主要由本地务工人员、个体户、在校大学生、外来工作者组成。调查主要围绕高村的环境问题、治安问题、居住人口问题等方面展开。
3 高村现状存在的问题及原因探析
3.1 调查样本构成

3.2 调查结果与分析
3.2.1 村民对高村现阶段性质的认识
问题6,7,8都涉及到高村性质方面的问题，有80%的居民知道高村已经是城中村，并且他们对于改造的意愿是很强烈的，希望旧村改造可以改变原来破旧的样子，使原有房屋价值增加，他们对改造带来的影响也表示理解。但是有12%的村民对调查抵触较大，根据调查得知那些村民拥有较多的出租房，可以得到丰厚的租金，他们担心改造损害了他们的利益，所以改造意愿很低，还有8%的村民出于对未来不确定性的担忧，害怕改造使他们失去最后一个生活来源，对改造有抵触想法，这说明对政府和村委的信任度有关。
3.2.2 高村现状问题分析
随着城市用地的扩展，越来越多原有郊区的村庄被纳入城区范围，高村也难以幸免。城市化脚步的加快，高村存在的问题一览无遗。

从图3可以看出，被调查者中选择治安问题和环境问题的比例是60%和70%，这两方面在所有的问题中最为显著。说明村里管理滞后且不规范，警力巡查和监管有限，综合管理相对薄弱，使得一些违法事件频发，村民的财产出现了不安全的因素。在环境方面，由于外来人口过多，垃圾桶的数量有限，小贩摆摊的不规律使得原本不宽的道路变得更加窄，原本不太干净的道路更加脏乱。
还有55%的居民认为公共设施落后，这次也对缺少的公共基础设施进行了调查，确实存在很多问题。
表1 基础设施缺乏的调查结果

频数（次）
百分比（%）
大型超市、菜市场
41
41
夜间照明的路灯
48
48
道路定时的清洁和维护
68
68
公共娱乐休闲设施
43
43
直达市区的公交车
10
10
维护安全的物业保安
39
39
从表1中可以看出，认为缺少道路定时的清洁和维护的居民占68%；认为缺少夜间照明的路灯的居民占48%；认为缺少公共娱乐休闲设施的居民占43%；认为缺少大型超市、菜市场的居民占41%；认为缺少维护安全的物业保安的居民占39%；认为缺少直达市区的公交车的居民占10%。
由于高村自身处于尴尬的地位再加上大量外来人口的涌入，各个小餐馆的经营，使得排污管道、垃圾箱、公共厕所等各种环卫基础设施严重不足，而且村里
财政投入不均，总体基础设施普遍落后，造成现在路灯亮化率未达标、垃圾箱破损严重、道路坑洼不平、绿化覆盖率明显不足等现状。
但是随着生活水平的提高居民对环境的要求也随之上升，道路的脏乱和不平整引起了居民的关注。还有夜间照明的缺乏更加滋生了一些不安全因素的发生，也是村民所重视的。接着就是关于娱乐场所之类的也是比较少的，可能是村委不太注重这一块，也有可能是以前的人还没有娱乐的观念。安全这方面还是很重要的，所以维护物业的保安也是不可缺少的。外来人口的增加使得原本就少的保安显得更加捉襟见肘，这所有的一切都是有待改善的。
最后就是违章建筑的问题，城中村出租屋的存在，满足了大量外来人口住房需求的问题，也正是在这种需求的刺激下城中村内原本低矮的民房“疯长”，不断加建——由四层到五层再到六层。
3.2.3 高村改造方面的调查结果
（1）随着城市现代化的发展，大力实施城中村改造，对高村有着重要的现实意义。虽然改造困难重重，但这是社会发展的必然趋势。

从图4可以看出，有改造的想法是好的，但是这一项目也是存在着许多困难的。其中居民们认为“环境脏乱，人口混杂，治安混乱”这个是最大的难题，这也正是我所想的，高村因为浙师大北门而繁华，所以有许多的学生为了方便就租房住在那儿，除了学生还有一些外来务工人员，因而人口混杂，也造成了治安的混乱。如果要将这儿统一改造的话，实施会有一点的难度，这些租客和房主未必会统一。第二个方面就是一些违章建筑，改造过后肯定是要统一建筑的高度，不会像现在一样这么参差不齐的，拆掉了高点的建筑会使原本丰厚的租金减少，所以改造就会遭到有房的村民的抵制，使改造变得更加艰难。
（2）改造是势在必行的事，但是这一过程中还是有很多事情是要注意的。

从图5可知，有69%的居民认为政府要把握好改造力度，统一拆迁，统一规划；有51%的居民认为要结合本村的实际情况，制定合理的改建方案；有50%的居民认为政府应该坚持一切以群众的利益为出发点，保证改造公平公正的进行；有48%的居民认为要采取群众合理的建议，保证全体群众都参与到改造中来。
其中大家认为最重要的是政府要把握好改造力度，统一拆迁，统一规划，如果改造缺少政府的统一规划，有可能导致改造的随意性，从而使改造规划过程发生不合法的行为。还有就是政府要以群体的利益为主，避免某些开发商投资项目时有投机的行为，在改造中政府应发挥主导和监督作用，使改造立足长远，努力建成更加适宜人们居住的环境，提高整体的形象。
（3）“城中村”这种独特的存在和发展模式使城市居民难以理解村民，而村民本身也缺乏获取政治权利和社会公正的追求，影响村民的发展和整个社会文化素质的提高，基于此高村的整改带来很多好处。

从图6中看出，改造是一件利国利民的事情，有67%的居民认为改造会使居住环境会有所改善，生活水平提高并且有利于居民素质的提高。居住环境的改变使得各种市政设施配套齐全，绿化、道路清洁等达到有关要求。旧房改成一排排整齐的新房并且房屋进行统一出租和出售，这可以提高居民的经济收入。高村整改后将成为功能齐全的综合区域，更加受学生的青睐，吸引第三产业的发展，村民个人收入将大大提高。
由于环境卫生的改变、住房条件的改变、居住人群层次的提高，将会使村民的生活习惯、文化层次和经营方式得到改变，从而使村民的经济收入、文明程度、生活质量得到提高。这一系列的改变增强了群众文明意识，促使群众和谐向上，保障群众同享城市改革发展和文明进步成果，积极建设文明和谐社区。解决居民的居住、出行、医疗 、教育、社保等保障问题。
4 改造高村的思路与对策
4.1 加强环境卫生工作监督管理，并且加强夜间巡逻保证居民财产安全
为提升保洁质量、确保保洁到位，实行家家户户分区责任制，并明文规定：在各自的包干区内要做到无垃圾，并在家家户户门口放上垃圾桶，定时进行垃圾处理，此外教育村民养成良好的卫生习惯，环卫部门加大监管考核力度，严格控制、杜绝死角垃圾的产生。明确奖罚措施，确保各项工作落到实处。村里统一组织解决卫生死角问题，建议园林、执法局、街道、社区、环卫等各有关单位要在长效管理机制与属地管理机制落实的前提下，对整治改造完成的地段及时采取措施，如改种上绿化树，设立宣传牌，加强管理督促，防止卷土重来[3]。
对夜间摆摊的小贩统一管理，有序，有组织地进行交易，以免产生安全问题。夜间，村里应成立由民兵组成的护村队，不定时地在村落范围内巡逻，对各种违法行为在一定程度上起着震慑作用。
4.2 将外来人口进行统一登记，出租房统一管理
对外来人口进行定期的登记，并考虑当前外来人口居住问题，给他们提供管理规范、价格合理的政府廉租房。解决的方法：其一是改造后的城中村中仍然保留低端租赁住房市场功能，统一规划和集中建设部分面向外来人口的低租金住房，这些住房可以由原集体经济组织持股经营，也可纳入城市保障性住房体系进行管理；其二是在有条件的城市，包括廉租房和公共租赁房在内的保障性住房可以向城市外来流动人口开放[4]。
并且依靠北门的优势，向学生开放一些单元式的出租房，吸引学生的关顾，带动服务业的发展。
4.3 统一规划，加快基础设施建设
村委组织资金进行排污管道、道路修补、公共厕所等基础设施规划和新建，并且进行统一的管理，组织一些工作人员进行定期的维护和清理。将村里原有的狭小破旧道路变成宽敞整洁的大道，并且将新建的道路联通到市政网络，建立一系列的绿化带，还要将新增路灯并入市政网，提高居民的生活和城市的形象。
4.4 加强宣传素质教育，提高综合素质
加强对外来人口的管理，定期不定期地开展有关法律法规、各项创建的学习教育，增强流动人口的法律意识和环境知识，并按外来人口的不同阶层，制订不同的管理措施，做到有的放矢，开展特色社区创建等多种活动载体，使村民从职业上、文化上、思想观念与行为方式上真正成为现代市民，推动城市文明的传播，不断提高居民及外来务工人员的综合素质。制定乡规，并且通过一些宣传手段把乡规民约融入常住居民以及外来务工人员的思想之中，尽量使其认识到自己乱扔垃圾等行为对于自己和他人生活会带来极大的影响，使其自觉从思想上改掉不良生活习惯，从而形成良好的生活习惯[3]。
4.5 遵循科学规划的原则，制定合理的方案进行有序的改建
一方面应该将城中村及潜在城中村纳入到城市的统一规划之中，合理规划和调整城中村中的建筑布局，使城中村发展建设规划与城市总体发展规划和其它各类规划相协调。城中村的建设和发展必须服从城市的整体规划与布局，进行全面合理的科学规划。充分利用规划的法规约束力，控制村内的无序开发与建设，促进其顺利转型。同时应注重规划的前瞻性，为城市以后的发展留下可以缓冲的空间。
另一方面从避免城中村问题的角度出发，必须加强城中村的基础设施建设，对城市规划发展区内的城中村和潜在城中村，进行与城市总体发展规划相协调的基础设施规划，并严格按规划进行建设。政府应当制定相应的政策，投入必要的资金改造城中村基础设施，拉动城中村的自我改造与自我完善，同时动员村集体要积极利用自身的经济能力，加快基础没施的建设[2]。
参考文献
[1]许学强,周一星,宁越敏编著.城市地理学[M].北京：高等教育出版社.2009:292.
[2],佟林杰.当前我国城中村存在的问题及对策研究
[EB/OL].xxcnkixx/Article/CJFDTotal-JKGC201007210.htm.
[3]冯志鸣.浅析城中村存在的问题及对策[J].舟山建设，2009(06).
[4]周江.城中村改造应关注外来人口住房[N].中国建设报, 2010/07/27.

附页一
城中村（高村） 问卷调查
您好！感谢您在百忙中支持我的调查！我正在进行关于高村存在问题的调查，想了解一下您对此的想法以及您对目前生活环境的满意程度。希望您在百忙之中抽出一点时间填写问卷，帮助我完成此次调查。谢谢您的支持与帮助！
1．您的性别是什么？ （ ）
A、男 B、女
2．您的文化程度是什么？ （ ）
A、从未受过教育 B、小学 C、初中 D、高中生 E、大学 F、研究生
3．您的身份是什么？ （ ）
A、全日制学生 B、学校保安 C、村民 D、村干部 E、外来人口 F、其他
4．您是哪里人？ （ ）
A、金华本地人 B、其他地方
5．您住在哪？ （ ）
A、学校 B、高村 C、其他
6．您知道城中村的含义吗？ （ ）
A、知道 B、不知道 C、没听过
7．您知道高村已经发展成城中村了吗？ （ ）
A、知道 B、不知道
8．您认为要对高村进行整改吗？ （ ）
A、要 B、不要 C、没想法
9．您认为高村存在哪些问题？（多选） （ ）
A、管理混乱，安全隐患多
B、环境脏乱，整体绿化不够
C、公共设施落后
D、违法建设、违章建筑和私搭乱建严重
E、人口密度大，外来人口相对集中
F、房屋破旧
G、土地利用不合理
H、交通不便
10．您对现在住的环境满意吗？（ ）
A、很满意 B、一般 C、比较不满意 D、很不满意
11．您觉得现在高村还缺少哪些基础设施？(多选) （ ）
A、大型超市、菜市场
B、夜间照明的路灯
C、道路定时的清洁和维护
D、公共娱乐休闲设施
E、直达市区的公交车
F、维护安全的物业保安
12．您认为高村整改存在哪些困难? ( 多选 ) ( )
A、环境脏乱，人口混杂，治安混乱
B、违章建筑多
C、村民不能积极配合
D、房屋的土地产权混乱
E、发展有很大的自发性和盲目性
一三．您认为改造过程中有哪些需要注意的问题？（多选） （ ）
A、政府要把握好改造力度，统一拆迁，统一规划
B、结合本村的实际情况，制定合理的改建方案
C、政府坚持一切以群众的利益为出发点，保证改造公平公正的进行
D、要采取群众合理的建议，保证全体群众都参与到改造中来
14．您认为改造高村有什么好处？（多选） （ ）
A、居住环境会有所改善，生活水平提高
B、有利于居民素质的提高
C、有利于城市的规划和改建
D、有利于政府的综合管理
E、减少安全隐患的发生
一五．高村的改造将会给您带来一定影响，您的态度是什么？( )
A、理解 B、理解，但希望政府可以在保证群众利益的前提下进行改造 C、不理解 D、没态度
16．您对高村的改造还有什么看法？

2.27.202514:1014:10:5125.2.272时10分2时10分51秒2月. 27, 2527 二月 20252:10:51 下午14:10:51
2025年2月27日星期四14:10:51