病死猪无害化处理工作的运作机制.pdf

文宝志娜（辽宁省北票市动物疫病预防控制中心）开展生猪保险承保工作，辽宁省北票市能繁母猪、育肥猪投保每年7月1日至下一年6月30日为投保周期，重点做好投保生猪清查登记、投保、保费收取、理赔、保险工作督察等工作。启动生猪的保险理赔及无害化处理联动工作。完善病死畜禽无害化处理体系，健全完善病死猪无害化处理报告制度。建立统一的病死猪无害化处理和保险理赔查勘、登记、报告、死因认定等配套制度。确定保险经办机构、委托协办，做好保险工作计划的制定，同时做好对协办员的培训、制定工作流程等工作。一、无害化处理工艺流程北票市汇宏动物无害化处理有限公司坐落在北票市蒙古营乡，该公司由山东汇富盛生物科技有限公司与北票市宏发食品有限公司共同出资兴建，项目总投资2500万元，占地10亩，年可处理病死畜禽3000吨，生产病死畜禽处理后附产物（肉骨渣）1000吨的生产能力。公司采用了先进的生产设备和欧洲的生产技术，运用对病死畜禽实行高温、高压化制的措施，占地最小、杀菌消毒彻底和节能高效以及环保无异味，实现了资源化利用、无害化处理的双重目标。工艺流程采用先进的技术设备，采用高温高压真空干燥化制无害化处理措施，占地最小、杀菌消毒彻底和节能高效以及环保无异味，实现资源化利用和无害化处理的双重目标。工艺特点是首先把死去的畜禽进入真空高温高压化尸器中进行解析，同时进行密闭真空干燥、清除臭味一气呵成，无需烘干机和配套的输送，节省设备投资，提升物料废气处理设备。将整车动物尸体放入预碎机破碎后，直接送入化制罐内处理必须通过密闭螺旋输送机，冷藏动物尸体无需解冻直接可以处理。无需人畜接触。将干燥的物料进入榨油机，螺旋挤压，清除物料中的油脂，油脂进入储油罐，废料经过搅动筛，进入储料仓，经过粉碎，作为生产有机肥的原料。无害化处理后最终成为粉末状，用作有机肥原料。完全符合国家无害化处理结果要求。分离出的油脂，可作为工业原料，增加了产品附加值。从真空高温高压化制机中排出的蒸汽，进入冷凝塔采用循环水冷却，进入废水储存器，经过污水处理设备处理后作为生产用冷却用水，此工艺全封闭式处理、无难闻气味、无液体排放、无有毒废气排放、符合环保要求。处理过程中采用高温160，高压4兆帕，化质时间保持180分钟以上，杀菌彻底。经过处理的肉骨粉，富含蛋白质和矿物质，作为生产有机肥的原料，不病死猪无害化处理工作的运作机制绿色生态Green Ecology812023年第15期 会造成二次污染。二、建立科学的病死猪收储体系参与生猪养殖保险的发生生猪死亡的，应由投保养殖户向保险承办机构报告，经辖区乡镇动物卫生监督所监管人员或村动物防疫员确定死因后，由乡镇动物卫生监督所向北票市汇宏动物无害化处理有限公司报告并委托其进行收集处理。三、建立科学的病死猪运输体系北票市地域辽阔，大部分养殖区域距离无害化处理中心较远。科学合理规划运输线路，根据合理制作全市病死猪收贮体系分布图，设定运输线路5条，目前已购置病死猪处理车辆5台，每天上午集中收集处理，按各乡镇上报的收集数量合理派车。四、病死猪无害化处理机制的建立无害化处理中心北票市汇宏动物无害化处理有限公司要严格贯彻落实动物无害化处理的相关政策，建立各种规章制度，实行规范化管理，做好相关记录，保证收集车辆、处理设施设备的完好，做到安全生产、清洁收集、无害化处理。五、开展信息化联动管理1.政府支持是做好两项工作的保障。生猪保险是为了落实惠农政策而实施的生猪政策性保险制度，其保险责任较广泛且保险标的的损失概率较大。它是一种“准公共产品”，由政府为这种保险产品需要买单，且在经营中要协调开展的工作必须通过政府行为才可以。因此要做好生猪保险，只有做好政策性保险与财政部门的有效衔接，其结果必须是“政策先行，市场配合，财政配套”。一是市委、市政府成立了以副市长为组长，相关部门为成员的领导小组。二是政府积极争取生猪养殖险配套资金和病死猪无害化处理配套资金，保障了两项工作顺利运转。2.委托协办。按照省、市统一要求，养殖业保险工作以委托协办方式开展。保险经办机构与市农业农村主管部门签订养殖业保险协办合同，文本由保险机构提供，内容经双方协商确定，签字、盖章后生效。市农业农村局指定专门机构或部门严格按照合同所列职责，组织协办员协助保险经办机构人员开展养殖业保险工作。合理提取一定比例工作经费，根据各乡镇实际完成工作量，市农业农村局负责按时间向各乡镇拨付一定工作经费。市农业农村局要加强对合同实施和协办工作费用使用的内部监管，做好“两个确保”，即确保合同顺利实施，确保协办经费合理使用（包括市、乡、村三级宣传、培训、会议、差旅费、劳务费、安全防护费、交通费、车辆修理费、车辆保养费、误餐费、无害化处理、办公经费等）。3.建立协办员队伍。北票市农业农村局配合保险经办机构建立协办员队伍，人员主要由市农业农村局、市动物卫生监督所、乡镇动物卫生监督所、村级动物防疫员组成，保险经办机构和市农业农村局组织对协办员进行养殖业保险政策和相关知识培训。市农业农村局负责协办员队伍组织管理，保险经办机构负责协办员队伍业务指导。4.建立病死猪无害化处理与保险的联动机制。对无害化处理中心来说，无害化处理中心责任是反应迅速，尽职尽责，有利营运，因此无害化处理中心的需求是承担社会责任，稍有营利。对保险公司来说，保险公司责任是有保必赔，能保则保。为做到有钱可赚，可以尽可能同时开发多个险种。因此，抵御风险是对保险公司的要求，承担国家责任。对养殖户来说，养殖户责任是缴纳保险，有险获赔，降低损失。因此，对养殖户的要求是发展养殖，抵御养殖风险。无害化处理中心合理设置设计线路，规范程序运作，定期收集送往无害化处理中心进行处理的，必须建立比较完备的运输系统和存贮、收集系统。建立六大体系，即信息体系、监督体系、补贴体系、运输体系、收储体系、基础体系，确保机制正常运转。此体系运作的优点是：一是减少勘验人员工作强度。二是减少车辆频繁调动，避免对沿途道路的污染。三是勘验、调运、无害化处理环环相扣，避免病死猪流失。5.宣传与发动。由保险经办机构牵头实施，北票市农业农村局积极配合，认真做好养殖业保险宣传工作。各乡镇在投保前要广泛开展宣传，通过举办知识讲座，使用宣传车、张贴海报、发放宣传单等方式将养殖业保险政策和相关知识宣传到每一个养殖户，培训到每一名协办员。6.耳标佩戴是防疫与保险互动的关键。每头猪从出生到初次防疫必须佩戴耳标，直到保险公司承保。在其成长和运输以及屠宰都离不了耳标，即使在死亡期间的检疫、防疫和进入无害化处理中心及保险理赔，也都离不了耳标，为能搞好所有相关工作，必须抓好耳标管理。7.充实监管力量，提升监管能力。在监管能力的提升方面，不但要理顺内部结构关系，完善地方监管机构，还要加强部门协调联动。在监管力量的充实方面，不但要完善标准体系，还要完善建设信息平台，强化技术支撑。北票市农业农村局、北票市财政局应会同保险经办机构，定期对生猪养殖业保险工作开展情况进行检查，重点核查工作进度、掌握承保情况、抽查查勘定损结果、核实理赔数量、分析死亡原因、查找存在问题、提出解决办法。做到检查有提纲、结果有通报、整改有反馈、上报有总结。为开展保险联动机制建设有效针对病死猪无害化处理的试点县，实现全程信息化管理、生猪养殖保险全覆盖和病死猪无害化处理全覆盖，建立保险惠农政策与完善病死猪无害化处理监管双赢的长效机制，北票市成立病死猪无害化处理与保险联动机制建设试点县工作领导小组。绿色生态Green Ecology82中国畜牧业