青岛市十一五服务业发展规划.docx

青岛市“十一五”服务业发展规划

青岛市发展和改革委员会
2007年3月

目 录

序言 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（1）一、“十五”回顾┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（2）
（一）服务业发展评价 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（2）
（二）服务业发展中存在的问题 ┄┄┄┄┄┄┄（3）
二、发展环境和机遇挑战 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（5）
（一）发展环境 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（5）
（二）机遇和挑战 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（6）
三、指导思想和发展目标 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（8）
（一）指导思想 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（8）
（二）发展原则 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（9）
（三）发展目标 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（9）
四、发展重点 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（10）
（一）积极拓展生产性服务业┄┄┄┄┄┄┄┄┄（10）
1、优先发展交通运输业 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（10）
2、大力发展现代物流业┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（13）
3、加速发展金融业┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（16）
4、积极发展科技、信息服务业┄┄┄┄┄┄┄┄┄（19）
5、壮大发展会展业 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（22）
6、规范发展中介服务业┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（24）
（二）完善提升消费性服务业┄┄┄┄┄┄┄┄┄（27）
1、促进商贸流通业的丰富和提升┄┄┄┄┄┄┄（27）
2、加快旅游业的升级转型 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄（30）
3、实现房地产业的结构调整 ┄┄┄┄┄┄┄┄（34）
（三）全面发展城乡公共服务业┄┄┄┄┄┄┄（37）
1、医疗卫生事业 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（37）
2、教育事业 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（39）
3、文化事业和文化产业 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（41）
4、体育事业和体育产业 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（44）
5、市政服务业 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（46）
6、社区服务业 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（48）
（四）加快培育新的服务业增长点┄┄┄┄┄┄（50）
1、壮大总部经济 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（50）
2、培育发展创意产业 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（52）
五、重点区域布局┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（54）
六、项目支撑┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（59）
七、保障措施┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（61）

序言

《青岛市“十一五”服务业发展规划》（以下简称《规划》）是我市在全面建设小康社会新的历史时期编制的第一个服务业发展专项规划。它以国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《青岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为依据，立足青岛实际和产业特点，协调服务业领域内各专项规划，经过广泛调研和征求意见编制而成。《规划》是“十一五”期间青岛市服务业发展的指导性规划。认真实施《规划》，推动现代服务业加快发展，提升传统服务业的层次和水平，实现服务业发展新突破，对于落实科学发展观，构建和谐社会，优化经济结构，完善城市功能，促进就业富民，增强城市综合竞争力和区域辐射力，实现经济社会的可持续发展具有重要而深远的意义。规划期为2006年到2010年。
规划范围是青岛市七区五市所辖区域。

一、“十五”回顾
（一）服务业发展评价
“十五”以来，在市委、市政府的正确领导和全市上下的共同努力下，服务业取得了较快发展，成为我市经济发展和社会进步的重要支撑，为“十一五”期间服务业实现跨越式发展奠定了良好基础。
——规模扩大，比重提高。“十五”期间，全市服务业增加值年均增长14.4%，比“九五”期间平均增速提高1.7个百分点。2005年服务业总量在省内率先突破千亿大关，达到1121.1亿元，增速达到16%，服务业增加值占GDP比重达到41.6%，总量和增速在全国15个副省级城市中分别由2004年的第8位和第4位跃居第5位和第1位，在全省名列第1位和第5位。
——投资力度加大，基础条件改善。“十五”期间城市基础设施投资是“九五”的3倍多，以大项目为重点的交通基础设施建设，完善了我市交通运输网络；一大批服务业大项目的相继建成，推动了旅游、商贸、物流等消费型、生产型服务业的发展；卫生、社保和社会福利业加大投资，城乡公共服务业不断完善；房地产开发投资增长势头不减，基本平衡了房地产市场供需；奥运场馆、陆域、岸线工程、媒体中心、运动员公寓等工程基本竣工，为2008年举办奥帆赛准备了必要的基础条件。
——拉动就业、增加财源作用明显。2005年服务业吸纳失业人员就业12万多人，服务业从业人员比2000年增加51.8万人，服务业从业人员占全社会从业人员的比重由2000年的29.7%提高到36%，成为就业和再就业的主要渠道。2005年服务业实现营业税收入39亿元，服务业营业税收入占全市同期营业税收入总额的78.79%，服务业实现税收83.16亿元，比2000年增加48.58亿元，占全市地税收入的比重达66.06%，拉动我市财源经济建设。
——内部结构不断优化。传统服务业不断改造转型，新型业态快速发展，金融保险、旅游、会展、科技、信息、中介服务等知识、技术密集型服务业迅速崛起。2005年全市旅游业总收入、旅游创汇、国内旅游收入分别增长23.6%、44.3%和21.1%，奠定了旅游产业成为国民经济支柱产业的基础。新型社区服务业发展迅速，成为便民服务和吸纳就业的新增长点。
（二）服务业发展中存在的问题
“十五”期间，我市服务业虽然取得了长足发展，但总体看，服务业仍然是国民经济中相对薄弱的产业，存在如下问题：
1、总量不大，比重偏低，滞后于经济社会发展的需求。“十五”期间，全市服务业增加值年均增长14.4%，比GDP年均增速低1.2个百分点，比制造业增加值年均增速低4.6个百分点。服务业增加值占GDP比重为41.6%，低于世界发达城市服务业比重30到40个百分点，在全国15个副省级城市中居第12位，不仅低于上海、北京、深圳，而且低于济南、大连等城市，严重制约着我市经济社会的发展和山东半岛龙头地位的确立。
2、内部结构不合理。目前，传统服务业在我市服务业中仍占较大比重，为先进制造业需求服务的、体现现代化国际城市功能的金融、物流、创意、信息服务等现代服务业比重偏低，文化产业发展滞后。2005年金融保险业占服务业比重仅为5.2%，以科技信息、教育文化、社区中介为主要内容的服务业占服务业比重仅为30%多，服务业为现代农业和先进制造业服务的功能远未得到充分发挥。
3、国内消费和对外开放动力不足。2005年我市城市居民人均可支配收入为12920元，在15个副省级城市中列第6位，在全省列第3位，较低的收入水平在一定程度上制约了消费市场的繁荣和服务业的发展。同时，“十五”期间我市服务业利用外资增长缓慢，2005年全市服务业实际利用外资仅为3.12亿美元，同比下降10%。服务业利用外资仅占全市利用外资数的9.8%。我市利用外资以制造业项目为主的局面并未得到改变，外商直接投资服务业的比重大大低于第二产业，服务业对外开放水平亟待进一步提高。
4、竞争力和辐射力不强。有些服务行业还属于垄断型或保护型，尚未进入市场，且垄断性服务行业发展活力不旺；有些生产性服务业还局限于企业自我服务，“小而全”“大而全”的观念限制了服务业的发展；有些消费性服务业技术、文化含量不高，服务质量较差，服务市场不规范；许多服务行业缺少有竞争实力的大企业集团带动；服务理念落后，创新不足，人才短缺，制约了服务业的健康发展。
二、发展环境和机遇挑战
（一）发展环境
随着经济全球化和区域化不断发展，全球范围的结构调整和产业升级不断深化，世界经济已从以制造业为主导的工业经济时代转入以服务业为主导的服务经济时代。服务业发达、服务功能完善是国际经济中心城市的基本特征。
制造业和服务业互动发展。新型工业催生设计、研发、营销等现代服务业，随着专业化分工的深化和专业服务的外置化，制造业竞争力愈来愈依赖于设计策划、技术研发、物流等现代服务业的支撑。二、三产业的相互融合、促动成为经济社会发展的重要趋势。
各级党委、政府的高度重视，为服务业发展创造了良好的宏观政策环境。国家“十一五”规划首次将“加快发展服务业”列为专篇加以重点规划。山东省“十一五”规划提出要“繁荣发展服务业”，青岛市“十一五”规划也提出了加快发展服务业的明确要求。
区域经济的快速发展和奥运会的举办，带来服务业发展的黄金机遇期。当前，我国人均GDP超过1000美元，青岛市人均GDP超过3000美元，“十一五”是消费需求大规模膨胀和消费结构调整转变的加速时期，同时也是扩大对外开放，经济环境进一步国际化的时期，服务业将在国内外双重推动下加快发展。
（二）机遇和挑战
国际间区域合作加强，产业梯度转移加快，特别是日、韩、港、台等国家和地区服务业的转移，为我市服务业的快速发展带来机遇。同时，贸易保护主义依然存在，世界范围的贸易壁垒和国际贸易磨擦不断增加，又为我市服务贸易的发展带来挑战。
随着我国加入WTO后过渡期的结束，外商投资环境不断完善，服务业领域改革不断深化，服务业利用外资的领域将进一步拓宽，为我市服务业更好地利用外资，吸引高端人才，学习国外先进服务理念，引进先进服务技术，推动现代服务业的快速发展带来机遇。同时，根据入世有关协议，我国零售业放开，外资可以独资方式进入市场，给零售业带来严峻挑战。到2006年末，我国银行业面临全面开放的转折关口，给金融业发展带来巨大压力。
国家促进服务业发展的政策导向力度加大，出台了一系列加快服务业发展的措施意见，明确建立服务业发展的引导资金，服务业发展的环境更加公开、公平、透明。同时，制约服务业发展的体制性障碍依然存在，民营服务业发展相对缓慢，服务业发展的深层次矛盾日益显现。
山东省加快半岛城市群和制造业基地建设，为我市突出海港、空港优势，拓展经济腹地，促进服务业的发展创造了更加有利的条件。同时，周边城市纷纷加快服务业发展，增强服务业竞争力，也对我市服务业发展带来新的挑战。
青岛市建设全国重点中心城市和世界知名特色城市，特别是承办2008奥帆赛，为我市提升城市服务功能，形成与国际接轨的服务业标准体系，加快金融、物流、信息、咨询、中介、会展和旅游等现代服务业发展，带来了难得机遇。同时，重工轻商的传统观念和“工业强市”的传统模式，造成了对服务业重视不够，支持力度不大，使服务业成为城市发展软肋的局面短期内难以改变。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以党的十六届六中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，围绕建设区域性服务业中心的目标，坚持市场化、产业化、社会化方向，以规划为先导，结构调整为主线，项目建设为切入点，拓宽领域，扩大规模，优化结构，增强功能，规范市场，提高服务业的比重和水平，构筑体现青岛特色，与国际接轨，广就业，增税收，大品牌，强辐射的服务业产业体系，进一步提升居民生活质量和城市综合竞争力。
（二）发展原则
——以人为本，协调发展。以带动就业，增加财源，提高人民生活质量，全面实现小康社会为根本出发点和落脚点。
——突出重点，整体推进。突出发展现代服务业，重点拓展生产性服务业，丰富和提升消费性服务业，全面发展城乡公共服务业，培育发展新的服务业增长点，整体推进服务业结构调整和优化升级。
——合理布局，体现特色。结合城市发展框架体系，发挥各具特色的服务业集聚优势，突出功能，合理规划布局，实现错位发展。
——产业联动，共同发展。抓住制造业快速发展的契机，充分发挥制造业对服务业的产业带动作用，加快生产性服务业的发展；同时提升制造业的发展水平，实现产业间的相互融合，联动发展。
（三）发展目标
总体目标：做大规模、做优结构、做足特色、做强地位。
——做大规模，提升比重。“十一五”期间，我市服务业年均增速达到14%以上，2010年服务业增加值达到2200亿元，力争比“十五”末翻一番。服务业增加值占全市GDP的比重达到43%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到41%左右。
——做优结构，提高水平。到2010年，现代服务业增加值占全市服务业增加值的比重上升到46%，80%的传统服务业得到改造和提升。
——做足特色，树立品牌。到2010年，在服务业重点领域建成特色更加鲜明，品牌优势突出、集约化程度高，与现代制造业配套的现代服务业体系。
——做强地位，加大辐射。到2010年，基本形成发达、规范的现代服务业发展格局，提升城市综合服务功能，逐步建成区域服务业中心，实现北方国际航运中心、区域性金融中心、信息中心、商贸中心、国际滨海度假旅游城市、国际知名会展城市的目标。
四、发展重点
（一）积极拓展生产性服务业
1、优先发展交通运输业
发展目标：
构筑规模适度、布局合理、结构优化、科技先进、多种运输方式衔接协调的大交通网络体系，完善市域“一小时经济圈”、半岛城市群“三小时经济圈”，基本确立北方国际航运中心、区域性航空枢纽港地位，在全国同行业中率先实现交通现代化。
预计到2010年，全市公路通车里程达到8000公里，比“十五”末增加25%；公路客运量达到2亿人次，客运周转量63亿人次；公路货运量3.6亿吨，货物周转量103亿吨公里；港口设计吞吐能力2.1亿吨，集装箱吞吐能力1000万标准箱，港口吞吐量2.6-3亿吨，集装箱吞吐量1200万标准箱；空港吞吐能力1000万人次，旅客吞吐量960万人次，货邮吞吐量16万吨；铁路里程达到495公里，铁路旅客发送量800万人次，旅客周转量12亿人公里，货运发送量3754万吨，货物周转量59亿吨公里。
发展重点：
一是建成以高速公路为主体的三横（潍莱高速、济青——青威高速、青莱高速）、三纵（同三高速、青平高速、青岛——龙口高速）、一环（环胶州湾高速）主干线体系，实现青岛市区与所辖县级市之间至少有一条高速和一条一级公路相连，平均行车时间在1小时内；县市区与所辖乡镇之间，至少有一条二级公路相连；乡镇与所辖行政村，至少有一条三级或四级公路相连。继续完善我市高速公路“高接高”工程，建设即平线、青岛海湾大桥（北桥位）等六条高速公路。加快前湾港、四方港、董家口港、鳌山港疏港专用通道及配套基础设施建设，实现疏港公路与城区快速通道、高速公路的连接。
二是进一步加快深水泊位和深水航道建设，大力推进“万国码头”，全面推动“港区联动”，争取设立保税港区，基本形成以前湾港区为主体，鳌山湾港区、董家口港区为南北两翼，黄岛油港、老港、四方港区共同发展的格局。
三是增强空港吞吐能力，建设国内门户枢纽机场，以国际化、综合性、精品型为发展目标，抓紧推进飞行航运中心、生活服务中心、飞机维修中心和国际货运中心等“四大中心”项目建设，建成机场三期国际航站楼工程，增开远程国际航线，规划建设新跑道，形成综合性国际化空港。
四是增加铁路密度，优化路网结构，进一步提高胶济铁路客运竞争能力，货运输送能力。建设青岛新火车站项目；建设黄日铁路，连接日照港，增强青岛港的辐射带动作用；构通大莱龙铁路平度-蓝村段。建设青荣（青岛——荣成）城际轻轨铁路干线，推进半岛城际铁路网络化。
五是加快城市轨道交通实施进度，实现客运系统整合。构筑城市轨道交通系统、地面公交系统协调发展的格局。开工建设轨道交通首期工程，通过轨道交通将铁路第二客运站、空港、汽车北站等对外交通枢纽与中心城区紧密连接。
2、大力发展现代物流业
发展目标：
以建设东北亚国际物流中心枢纽、服务沿黄经济带、环渤海经济圈的综合物流中心城市和具有青岛特色的现代物流典范城市为目标，加快现代物流基础设施、物流信息技术和扶持政策三大平台建设，突出扩大规模、拓展腹地、增强功能三个重点，构建以海港、空港物流为核心，区域物流为依托，市域物流为基础，产业物流为特色，优势互补的现代物流体系。
到2010年，全市社会物流总成本占GDP的比重低于16%，达到发达国家80年代水平。现代物流企业承担的物流业务量占全社会物流总量比重超过30%，采用现代物流技术与管理的商业连锁企业的零售额占全市社会消费品零售总额的40%以上，培育并创出青岛物流名牌。
发展重点：
一是建设以海港为龙头，高效率、低成本的综合物流体系。建设港口综合物流园区和临港物流产业区，发展国内外贸易货物存储、分拨、配送、简易加工等。放大“区港联动”产出效应，加快保税港区建设，逐步向自由贸易区转型，完善国际中转、国际配送、国际采购和国际贸易等功能，促进国际港航服务产业与保税物流产业的联动发展。深入实施大通关工程，营造良好的口岸环境，吸引更多的跨国物流公司地区总部和船公司来青落户，开辟更多远洋干线，进一步提高港口服务质量和效率，集装箱中转箱量达到25%以上。
二是推动空港物流产业发展。以开拓国际物流为突破口，加快机场改建步伐，高起点、高标准建设空港物流园区核心功能区和保鲜仓库区、仓储加工区等配套设施，整合资源，加大与海内外大物流公司和航空公司沟通合作，引进先进的经营管理模式，重点发展加工、包装、配载、转运、多式联运、航空快递等业务，早日开通欧美空中客货运航线，将青岛空港建设成为空转陆的区域性综合物流中心和航空快递物流中心，力争建成区域航空物流枢纽港。
三是加快发展区域陆路物流。打通青岛到日照、连云港货运通道，进一步建立与长三角区域的货运联系，拓展西海岸直接腹地。建设多式联运铁路堆场，促进海铁联运、大陆桥运输、集装箱专列的发展。以胶州物流园区为载体，建设以远距离铁路运输、海铁联运为主导，集货物运输中转、仓储、多式联运、加工配送为一体的区域陆路物流中心。优化公路主枢纽作用，积极培育大型货运配载市场。在四方、李沧、城阳等城市周边交通节点，建设市域集疏运物流区。
四是积极发展第三方物流。支持制造业企业发展物流业务，实现企业品牌的延伸，推进物流业务的外移和剥离。促进现有运输、仓储、批发、零售企业的服务延伸和功能整合，加快传统物流企业向现代物流企业转变。鼓励运输、仓储、配送、贷运代理、多式联运企业通过多种形式进行资产重组。推进商贸流通企业物流配送中心建设，加快引进国际知名第三方物流企业。培育一批服务水平高、国际竞争力强的跨国、跨所有制的大型专业物流企业。培育发展农产品物流，形成农产品配送网络体系。以我市家电电子、石化、船舶、新材料等产业集群为依托，加快发展特色工业物流。
五是构建现代物流信息平台。以山东电子口岸为总平台，整合海关、检验检疫、港口、船务、货代、各类企业等信息资源，构建全市统一的物流信息平台。依托物流信息系统、电子数据交换技术、条形码、卫星定位和无线电射频技术等手段，有效整合物流资源，实现互联互通，资源共享，促进信息交流和服务融合。建立健全电子商务认证、网上支付系统和配送管理系统，促进信息资源共享。
六是进一步加强国际、国内城市间的物流合作。重点加强中日韩东亚十城市现代物流的联系合作，并与国际上具有区位优势的友好城市和国内经济腹地城市达成物流合作互惠协议，建立我市稳定的供应链关系；通过多种形式的互动交流，促进我市现代物流的高层次发展。
3、加速发展金融业
发展目标：
围绕建设区域性金融中心的总体目标，确立金融先导的发展战略，不断深化金融改革和创新，扩大金融业总量，提升金融发展层次，增强服务功能；突出金融在我市经济发展和城市功能中的核心作用，形成更为完善的金融组织体系，增强集聚力和辐射力，基本确立资本运营和资本调度中心；营造良好的金融生态环境，实现金融市场有序运行和依法监督，逐步使金融业成为我市现代服务业中的支柱产业和先导产业。
到2010年，金融业增加值占服务业增加值的比重争取每年提高1个百分点，全市存贷款余额分别达到5500亿元和4500亿元，不良贷款和比率呈逐年双下降趋势，保险业年保费收入达到150亿元以上，保险密度和保险深度进入15个副省级城市前列；证券交易总量保持20%的年增长率，银行卡刷卡消费额占社会消费品零售额的比重达到30%。
“十一五”期间，每年引进或升格银行保险类机构2-3家，每年增加上市公司1-2家，每年新培育金融中介机构10家以上。到“十一五”末，力争金融机构达到80家（其中法人金融机构10家），证券类机构达到55家，上市公司达到20家，金融中介机构达到120家。
发展重点：
一是构筑功能完善的金融组织体系。加大金融机构引进力度，加强与欧美及日韩金融机构的联系，吸引和支持其金融机构在青设立营销总部、地区总部、票据中心、研发中心和人才培训基地等；积极培育地方法人金融机构，支持地方商业银行和农村信用社做大做强，引导推动有实力的大企业参股、控股或出资组建地方金融机构；鼓励大企业集团在达到条件的前提下设立财务公司；引进或筹建金融经纪公司、金融租赁公司、汽车金融公司、基金管理公司等非银行金融机构；引导规范民间投融资；鼓励支持金融机构做大做强，对已在我市设有代表处的金融机构，争取尽早升格为营业性机构；争取金融监管部门和金融机构总部的支持，将已具有发展规模和潜力的金融分支机构发展为区域管辖机构，结合半岛制造业基地建设，增强在半岛城市群中的金融辐射力。
二是做大金融规模。围绕大项目建设、中小企业发展、新农村建设、社会发展和民生问题，合理把握资金投向，向重点领域倾斜。加强对经济发展薄弱环节的信贷支持，逐步完善中小企业贷款方面的差异化管理政策，充分运用利率手段覆盖风险；加强对居民消费信贷的支持，着力开发以拉动消费为重点的信贷产品。完善小额贷款工作的长效机制，推动建立小额贷款、创业培训与信用社区建设的联动机制。在金融市场中大力发展银团贷款，提高银行融资能力。推动金融服务改革创新，建立健全融资担保服务体系，实现金融服务的专业化、特色化和多样化。综合运用各种金融工具，培育区域性票据交易中心，规范发展票据融资。
三是加快资本市场发展。大力发展证券市场，鼓励证券公司、信托投资公司、保险机构发起设立产业投资基金、创业投资基金和证券投资基金，积极探索银行信贷业务、中间业务与创业投资多种形式的结合，完善创业投资服务体系；加强对企业上市的统筹、规划，进一步挖掘上市资源，增加上市公司数量，优化上市公司结构，上市公司资产券化率达到或高于全国平均水平；重视期货市场发展，争取郑州、上海、大连期货交易所在我市设立相关品种的交割库。
四是加快保险市场的培育和发展。进一步发挥保险业在社会管理、经济补偿和资金融通等功能，围绕将我市建成区域性保险机构聚集中心、保险人才交流培训中心、保险资金运用中心的目标，做大企业财产保险、货物运输保险、机动车辆保险、出口信用保险等传统险种。加大结构调整力度，注重发展保障型保险品种，大力发展养老保险、健康保险、意外伤害保险，促进失地农民养老、医疗保险发展，不断扩大商业养老保险和健康保险的覆盖面。加大责任保险开发力度，争取在医疗卫生、交通运输、部分高危行业和公众聚集场所建立强制责任保险制度。发展企业年金业务和城镇职工补充医疗保险。大力发展适应民营企业需要的保险产品，为高新技术企业风险投资提供保险服务。
五是营造有利于金融业发展的外部环境。以保持金融市场安全稳健运行、防范和化解金融风险为前提，逐步建立起诚实守信、资金流动畅通、经济金融和谐良性互动发展的环境。扎实推进社会信用体系建设，健全完善企业和个人征信系统，大力推进企业资信评级工作，建立不良企业信息查询机制，构建统一高效的信息平台。优化区域金融生态环境，稳步推进创建金融安全区工作，完善金融生态环境评价体系，形成金融生态环境建设的长效机制，争创金融生态环境模范城市。
4、积极发展科技、信息服务业
发展目标：
围绕建设区域性信息中心的目标，以软件服务基地、创业孵化基地、创新服务体系和“数字青岛”建设为重点，以科技成果转化和信息资源开发利用为核心，全面实施科技兴市、信息强市战略，加大信息产业结构调整力度，推动科技、信息服务业加快发展。
到2010年，全市信息服务业增加值达到100亿元，软件产业销售收入达到130亿元，各类专业孵化器30家，孵化项目3000项，互联网用户100万户，建成具有国际先进水平的区域信息高速公路，科技、信息服务水平达到全国一流，确立我市区域信息服务中心的地位。
发展重点：
一是加强软件服务基地建设。建立以高新区国家863软件孵化器、市南软件园、市北科技街为核心园区，包括即墨、胶州、胶南和经济技术开发区在内的各具特色的软件服务网络。高新区着重发展面向家电、电子行业的嵌入式软件服务业；市南软件园着重发展软件研发服务和软件出口服务；开发区发展面向大港口、大物流和先进制造业基地的电子商务与现代物流软件应用服务；胶州、胶南重点面向装备制造业信息化软件服务；即墨市着重发展面向服装行业的ASP企业信息化应用服务。
二是加大对各类孵化器建设的支持力度。充分发挥高新区创业服务中心的作用，为创业提供全方位的服务，支持小企业低成本成长。并鼓励相关企业与大学、科研机构以股份制形式组建中试基地（公司），形成比较完善的产业创新链。通过专业技术孵化器、留学人员创业园等各种类型的孵化器，发挥与大专院校、科研院所、大中企业的纽带作用，培育出一批具有市场前景的高新技术企业和一批高新技术企业家。
三是加强创新服务体系建设。建立健全知识产权及其交易的激励机制，完善科技中介服务体系和农业科技推广服务体系。加快科技公共基础平台建设，为科技创新活动提供积极有效的服务，建立重点实验室、工程中心向企业和社会开放的共享制度，搭建由研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台、自然科技资源共享平台、科学数据共享平台、科技文献资源共建共享平台、成果转化公共服务平台和科技信息网络平台等六大平台为主体框架的区域科技公共基础条件平台。鼓励企业与大专院校、科研院所合作，利用科技信息平台，加速科技成果转化。
四是完善电子商务框架，加快公共信息平台建设。发挥青岛作为国家电子商务试点城市的优势，引导大中型企业加快信息化步伐，发展电子商务，推动行业性共用信息技术支持中心的建设，带动中小企业的信息化和电子商务建设，完善“一个平台，三个体系”的电子商务框架，即电子商务综合平台， CA安全认证体系、网上支付体系、物流配送体系。
五是推进“三网融合”进程，构建信息化社区。推进数字城市建设，突出社区信息化、医疗信息化、娱乐数字化等。以现有呼叫中心为基础，结合社区服务体系建设，建成社区综合信息服务平台，完善便民服务系统。扩大应用范围，把“青岛e城通信息服务亭”的网络延伸到城镇居民小区。逐步实现宽带入户，家庭上网，加快电话网、有线电视网、互联网在社区应用的“三网融合”进程。引导开发商对新建居住小区实施信息化和智能化工程。丰富家庭上网应用服务的内容，增加信息服务产品。学习借鉴外地先进经验，采取多种形式降低用户上网门槛，迅速扩大上网用户规模。建设一批以人为本、设施齐全、技术先进、服务周到的信息化示范社区。加强测绘基础设施建设，丰富和开发利用地理信息资源，发展地理信息产业。
5、壮大发展会展业
发展目标：
以建设“国际知名会展城市”为目标，依托青岛区位、旅游特色、产业优势和展会基础，以场馆现代化、品牌专业化、管理规范化、运作市场化、服务国际化为重点，培育一批具有国际知名度的品牌展会，发展一批规模化经营的会展企业集团，组织承办一批具有国际影响的大型会议，造就一批高素质的会展专业人才，使会展业成为青岛市的特色产业。
“十一五”期间，出台扶持我市会展业发展的相关政策、理顺办展机制，做大做强已有展会，新创1-2个名牌展会。到2010年，承展规模、接待参观人数均比2005年翻一番；展览项目超过100个，其中国际展会达到45%；接待会议能力提高，力争承接各类会议数量达300个，其中500人以上的大型会议10个；培育引进名牌展览公司，力争再引进5-7家国内外知名会展公司或在青岛设立分支机构。
发展重点：
一是完善会展配套设施。建成青岛国际会展中心三期工程，完善周遍设施配套。逐步提升国际农场品展示交易中心功能，优化会展环境，提高会展质量，承接更多展会。
二是注重举办特色品牌展会。把会展业的发展与青岛产业和资源特点相结合，精心策划和开发一批影响力强、规模大、特色鲜明的国际性或全国性展会项目，办成可持续发展的自主品牌展会。“十一五”时期，电子家电、航海、渔业、农产品、汽车、时装等特色展会要向高层次推进，培育成为青岛会展业知名品牌，重点办好每年一度的中国国际消费电子博览会等重大招商活动，拉动旅游、餐饮、商贸、设计等服务业的发展。
三是加大争会办会力度。吸引一批国际国内重要会议、大型展览展示、品牌发布、投资贸易洽谈会等商务活动来青岛举办，争取更多全国性知名大型展会来青岛巡展和落户。引进国际知名外资展览服务机构，推动本土会议展览上规模、上水平。通过在青岛举办各类国际性展会，构筑对外交流与合作的平台，促进贸易洽谈和招商引资，发挥展会媒介功能。
四是推进会展业市场化建设。推进会展服务专业化、市场化，大力培育大型会展龙头机构和企业。积极发展各类会展公司、会务公司及中介服务机构，延长会展产业链，建立重大展会的组织协调机制，从展馆、酒店、餐饮、娱乐、交通、旅游等方面，实现配套联动，带动相关产业发展，放大展会效应，做大会展经济。
6、规范发展中介服务业
发展目标：
围绕建设“诚信青岛”目标，以市场化、专业化为导向，完善中介服务体系，促进中介服务业规范发展。从提升传统中介服务、发展高端中介服务、促进新兴中介服务入手，全面发展各类中介服务，提高整体诚信度和业务水平，初步形成与青岛城市地位、产业结构、城市特点、市场配置要求相适应，符合市场经济体制基本要求，符合国际通行规则，体制比较完善，体系比较完备，功能比较健全，中介机构健康发展的新局面。
发展重点：
一是制定分类发展措施。要加强对代理类、经纪类、鉴证类、协调类中介服务的调研，摸清现状及发展趋势，理清发展思路、制定分类发展的措施。根据提高档次、提升质量的原则，对代理类中介服务业，要研究扶持培育、促进数量扩张的政策措施；对经纪类中介服务业，要研究提升传统经纪行业，加快发展现代经济行业的政策措施；对鉴证类中介服务业，要研究提高从业人员素质和服务水平、提升行业品位的政策措施；对协调类中介服务业，要研究强化服务、协调、管理、培育职能的相关政策措施。要区分区域发展重点，城区重点发展中介机构，农村重点发展经纪人，对农村经纪人，要研究放开搞活，规范发展的政策措施。
二是优化市场准入，营造宽松的发展环境。各类中介机构要与挂靠的政府部门脱钩，承担行政职能的中介机构、科技服务机构等，要按规定逐步改制，形成自主经营自负盈亏的市场主体。中介机构的审批部门要依法审批，做到环节简化、程序规范、办事高效；破除行业及部门垄断，取消不合理的地方限制，实行“非禁即入”，特别是引导民间力量发展各类中介机构。建立中介机构信用信息库。
三是加大开放力度，推进资源优化整合。积极引进北京、上海等国内大城市的知名中介服务企业来青岛拓展业务，引进国际知名中介服务企业来青岛开拓市场，并鼓励其整合我市相关中介服务资源，“十一五”期间，力争引进国内外著名的会计师事务所、律师事务所、资产评估所各1个。同时，要引进职业中介人才特别是高级职业人才。
四是实施品牌战略，推动优势企业做强。引导、鼓励中介服务机构增强品牌意识，鼓励本地知名中介服务企业通过自身拓展、兼并重组等多种方式，实现规模化、集群化发展，建成全国知名的中介服务机构，搞好跟踪服务，有针对性地予以扶持指导，提升其品牌知名度。引导我市服务业企业争创国家、省和市服务业名牌，积极申请商标注册，争创青岛市、山东省著名商标和中国驰名商标。要按照中介服务业的特点，完善我市著名商标（名牌）奖励办法，表彰和奖励名牌中介服务企业。
五是构建信用评价机制，促进行业健康发展。以工商数据信息库为基础，整合相关中介服务业管理数据，开发应用数据完备、信息共享的程序软件，为中介服务业的信用评价提供技术支撑；制定信用评介制度，为信用管理提供基本依据；建立守信激励机制、每年对信用评定状况进行公示，按信用等级通报表扬或公告警示。建立企业信用状况与银行授信额度、行业评优表彰、政府招投标等相关业务联动的机制，促进中介服务业健康发展。同时，要发挥行业协会作用，加强行业自律。
（二）完善提升消费性服务业
1、促进商贸流通业的丰富和提升
发展目标：
围绕建设区域性商贸中心的目标，积极推行现代流通方式，大力调整商贸流通业的布局结构和业态结构，全面扩大对外开放，深入推进内外贸融合，形成深购远销、高效畅通的批发经营网络和布局合理、业态先进的零售商业格局，完善我市现代商贸流通体系，推进传统商贸业向现代商贸业转型，增强我市商贸流通业对半岛和周边区域商贸发展的辐射能力。
到2010年，全市社会消费品零售额实现1700亿元，年均增长14%。争取现代零售业实现零售额占全社会消费品零售总额的比重达到35%以上；培育形成1家年销售额超150亿元、1家年销售额超50亿元的大型流通企业集团，培育形成5个年交易额超100亿元、3个超50亿元、8个超30亿元的批发交易市场；商业网点辐射区域向山东半岛和环渤海经济圈纵深发展。
发展重点：
一是优化调整商贸流通业的布局结构。重点抓好三级商业中心、农村流通体系和五大市场群（带）的布局调整和结构优化。
三级商业中心。围绕三级商业中心的培育建设，突出引导现代服务业聚集区发展。在市区发展形成27条商业街，突出文化、商品、经营、建筑和人文特色，增加餐饮、娱乐、休闲等配套服务功能，努力打造在全国有较高知名度的商业街品牌。通过特色商业街发展，全面提升中山路、香港中路、台东、李村和香江路等五大市级商业中心的功能。以引进和配置大中型超市、各类专业店、专卖店为重点，高起点规划建设13个区级商业中心。全面推进社区商业服务体系建设，增加服务门类和网点数量，重点配置连锁超市、便利店、社区购物中心，打造方便、快捷的8分钟居民消费圈，满足社区居民购物、餐饮、家政服务等基本生活需求。到2010年，通过优化调整，着力构建起以市级商业中心为核心、区级商业中心为重点、社区商业中心为基础的三级商业中心体系。
农村流通体系。围绕构筑农村商品流通网络，大力实施“万村千乡”市场工程，运用连锁经营的形式，面向市郊城镇和乡村，梯次推进日用消费品和农资标准化农家店建设。到2010年，全市农村镇镇有放心超市、村村有连锁便利店，农村流通现代化程度明显提高，新型经营业态繁荣发展，城乡一体化现代流通体系基本建立。
五大市场群（带）。培育建设临港保税区的生产资料高端交易区，城阳区的人造首饰、轻纺商品集散中心，四方区重庆南路的区域性汽车交易中心，308国道的小商品市场带和即墨市的服装、纺织等消费品市场群，形成集约布局、结构优化、特色突出、功能完善、辐射力强的现代市场集散中心。同时，加快产地农产品批发市场升级改造，促进农业产业结构调整和农民增收。
二是加速提升商贸服务业能级，提高流通业现代化水平。加快高级百货店、专业店、品牌折扣店等新型零售业态引进步伐，在市区规划建设一处大型购物中心，培育高端商贸服务集聚区。大力发展连锁经营，推动连锁经营向传统业态及多个领域渗透，推进城乡传统的商店向连锁超市或便利店转型。加快发展商贸物流配送，重点推进连锁经营和专业市场配送中心建设，建设生产资料分销企业配送中心，推进传统批发交易市场的调整改造和提升，逐步推广竞买制、拍卖制、仓单交易等现代商品交易方式，强化展览展示、商品信息服务、购销代理等多种交易服务功能，促进具备条件的市场向会员制商店、流通加工中心、商品展示订货中心等新型业态转型升级。
三是提高商贸流通业的组织化程度，增强商贸企业的核心竞争力。加快培育大型连锁龙头企业，深化流通体制改革，以优势企业为龙头，推进企业开展跨行业、跨地区的资本和业务重组；采用直营连锁、特许经营和自愿连锁等方式，鼓励小型流通企业以入股、加盟等方式加入集团，形成紧密型和松散型相结合的流通企业集团，提高青岛流通业的集团化、集约化和规模化水平。整合企业内部资源，挖掘具有成长性的优质资源，通过股权转让或联合兼并等方式集中，形