杭州湾新区服务外包发展规划.docx

宁波市杭州湾新区服务外包发展规划委托单位：浙江慈溪出口加工区（经济开发区）管委会编制单位：浙江慈溪出口加工区（经济开发区）经济发展局宁波市服务外包研究中心2009年5月课题组成员高庆丰，浙江慈溪出口加工区（经济开发区）管委会常务副主任；叶文涛，浙江慈溪出口加工区（经济开发区）经济发展局局长；叶文努，浙江慈溪出口加工区（经济开发区）经济发展局副局长；虞悦挺，浙江慈溪出口加工区（经济开发区）经济发展局；陈 侃，浙江慈溪出口加工区（经济开发区）经济发展局；许佩佩，浙江慈溪出口加工区（经济开发区）经济发展局。徐 加，副教授，浙江大学宁波理工学院经贸分院院长；滕 帆，经济学博士，浙江大学宁波理工学院；姜丽花，经济学博士，浙江大学宁波理工学院；禹银艳，经济学硕士，浙江大学宁波理工学院；方 倩，经济学硕士，浙江大学宁波理工学院；樊丽淑，经济学博士，副教授，浙江大学宁波理工学院；刘冬林，经济学博士，副教授，浙江大学宁波理工学院。规划说明在宁波市杭州湾新区各级领导的关怀和指导下，课题组认真学习了国家、浙江省、宁波市的相关政策文件，通过实地走访、专家座谈、统计分析、文献回顾等多种研究方法，对宁波市杭州湾新区发展服务外包的必要性和可行性、指导思想、发展原则、发展目标、产业定位、保障措施等重要内容，进行了深入的探讨。同时课题组还充分吸收了课题评审会上各位领导专家的真知灼见，对相关研究进行认真的修改、丰富和完善，最终形成了“宁波市杭州湾新区服务外包发展规划”（以下简称“规划”或“本规划”）。本规划的核心内容可以用12个字来概括，即“一三六、三步走；零起点、大跨越”。“一三六”指的是新区发展服务外包的基本目标和基本发展路径，即在“一个总体目标”的指导下，重点发展“三大服务外包领域”，即面向“无水港”建设的物流外包、面向“总部经济”的企业总部营运服务外包和面向“高端服务业业态区”建设的高端客户服务外包，加强和完善“六大保障措施”，最终使得服务外包成为新区“国际商务健身高端服务业业态区” （以下简称“高端服务业态区”）建设中的核心支撑产业。“三步走”指的是新区发展服务外包的时间安排和空间布局。在发展时间上，新区应力争在2-5年内使新区建设成为长三角南翼的现代物流服务外包中心，在8-10年内将新区发展成为国际企业总部营运服务外包基地，在10-20年内将新区打造成为世界级高端客户服务外包枢纽城市。在空间布局上，则要求“东、中、西”三大区块的服务外包有所依托、有所侧重、循序发展。“零起点、大跨越”指的是新区发展服务外包的现实条件与动态前景。目前新区的服务业与庞大的制造业相比，所占比重微乎其微。相应地，新区的服务外包产业仍属发展空白，即“零起点”。正是基于这一基本的现实条件，新区的服务外包就必须要实现“大跨越”，其一是产业形态的“大跨越”，即选择那些有一定产业基础、发展潜力巨大且符合新区发展要求的高端服务外包形态，为新区高端服务业态区建设提供产业支撑；其二则是产业规模的“大跨越”，力争在15年内使服务外包规模有令人瞩目的井喷式发展。需要指出的是，由于课题组的水平所限，规划中尚有许多不尽如人意的地方，恳请各位领导和专家批评指正！目 录一、规划背景1（一）服务外包的概念与分类1（二）新区发展服务外包的优势与劣势2（三）新区发展服务外包的机遇与挑战4（四）新区发展服务外包的基本判断6二、指导思想与发展原则8（一）指导思想8（二）发展原则9三、发展目标11（一）总体目标11（二）阶段目标12四、产业定位与发展重点13（一）产业定位13（二）发展次序14（三）发展重点14五、空间布局16（一）东部：物流外包中心17（二）中部：工业研发与嵌入式软件外包基地17（三）西部：总部营运服务外包基地和高端客户服务外包枢纽18六、保障措施18（一）加强行政领导，优化政策引导18（二）提升招商层级，拓展培育范围19（三）引导发包需求，鼓励外包承接19（四）吸引高端人才，充实人才储备20（五）鼓励金融授信，倡导适度资本运作20（六）优化土地配置，完善基础设施20七、支撑工程22（一）政府机制创新体系建设22（二）产业基地建设23附录1：规划评审组评审意见25附录2：评审组成员（排名不分先后）26为了认真贯彻国家、浙江省和宁波市发展服务外包产业的战略意图，抓住新一轮以服务外包为特征的国际服务业转移的历史性机遇，做大做强宁波市杭州湾新区（以下简称“新区”）的服务外包产业，进一步优化新区产业布局和经济结构，促进新区社会经济的全面协调可持续发展，特制定本规划。一、规划背景（一）服务外包的概念与分类服务外包是指企业为了将有限的资源专注于核心竞争力构建，以信息技术为依托，利用外部专业服务商的知识和劳动力，来完成原来由企业内部完成的工作，从而达到降低成本、提高效率、提升企业对市场环境的应变能力并优化企业核心竞争力的一种服务模式。按照业务领域，服务外包可分为信息技术外包（Information Technology Outsourcing，简称ITO）、业务流程外包（Business Process Outsourcing，简称BPO）和知识流程外包（Knowledge Process Outsourcing，简称KPO）。ITO是指服务外包发包商以合同的方式委托信息技术服务外包提供商向企业提供部分或全部的信息技术服务功能。BPO是指服务外包发包商将一个或多个原本企业内部的职能外包给外部服务提供商，由后者来拥有、运作、管理这些指定的职能。KPO是一个帮助客户研究和确定解决方案的方式，主要是通过多种途径来获取信息，经过综合的分析判断，提出相关建议，并将报告及时地呈现给客户，作为客户的决策依据。根据服务外包提供商的地理分布状况，服务外包可分为离岸外包（Offshore Outsourcing）、近岸外包（Nearshore Outsourcing）和境内外包（Onshore Outsourcing）。离岸外包是指外包发包方与提供商来自于不同国家，外包工作需跨境完成。近岸外包是指外包发包方和提供商来自于邻近国家或地区，近岸国家或地区在种族、语言、文化等方面相同或类似，通常具备某种程度的成本优势。境内外包指发包方与提供商来自于同一个国家，外包工作主要在境内完成。（二）新区发展服务外包的优势与劣势1. 优势分析一是独一无二的区位优势。杭州湾跨海大桥建成通车后，新区已成为长三角经济圈南翼、环杭州湾地区上海、杭州、宁波三大中心城市的中心。在两小时经济圈中，同时拥有上海、杭州和宁波三大空港，宁波上海两大东方大港。目前新区正在规划和实施的“无水港”建设项目使得这一优势发挥更为充分，这将为面向无水港建设的物流服务外包提供充足的发展良机。二是得天独厚的土地资源与自然环境。新区拥有可观的滩涂资源，并且具有沉载率强、平整开阔的特点，非常适宜于围垦建设。按照有关规划，到2010年新区将围涂12.8万亩，到2020年可再围涂11.5万亩，由此可见新区的空间拓展潜力巨大。同时新区还拥有良好的自然环境，2005年新区通过了ISO14001环境管理体系标准认证，目前正在创建省级环保示范区。在跨海大桥西侧，自然生态湿地的总面积达40多平方公里，且已获得全球环境基金会的无偿资助，将建成世界级湿地公园。新区完全可以借助这一优势吸引相关服务外包产业进驻发展，反过来又可以进一步强化新区的土地和自然优势。三是实力雄厚的民营制造业基础、规模庞大的民间资本和一支积极进取的企业家队伍。新区及临近的慈溪市集聚了众多的民营制造企业，并形成了模具、家电、轻纺、化纤、塑料、汽配、轴承等多个产业块状集聚区。与此相对应，新区拥有着规模庞大的民间资本。更令人瞩目的是，新区聚集了一支年富力强、精明肯干、知人善任、勇于创新的企业家队伍。因此当这支企业家队伍意识到服务外包的巨大发展潜力时，完全可以在短时间内提供出服务外包发展所需的资本、企业家才能等诸多关键经济要素，有力推动新区的服务外包的超常规发展，并进一步推动新区的产业结构优化。四是初步成型的高端产学研平台。目前新区已与国内知名的科研院所建立了深度合作关系，中国空间技术研究院航天生物科技园、中科院工程热物理研究所宁波分所、中科院自动化研究所华东分所、与同济大学合作的同济科技产业园、与西安交通大学合作的快速制造国家工程研究中心宁波制造中心等多个项目正在有条不紊地实施和建设。同时慈溪（杭州湾新区）科技创业服务中心（留学人员创业园）、慈溪杭州湾中等职业学校、宁波大红鹰职业技术学院软件学院也已落户新区，特别值得一提的是，区内100家重点企业抱团共同申报的博士后科研工作站近期也获准设立。这些重大项目所形成的高端产学研平台，为新区发展工业研发与设计服务外包和嵌入式软件服务外包打下了坚实的基础。五是高效灵活的政策体制和政府管理机制优势。新区的运作体制是“宁波委托、慈溪统筹、开发区相对独立”，在行政关系上既享有市级经济管理权限和县级社会行政管理职能，又与慈溪市紧密合作、互利共赢。同时新区通过优化行政管理流程，大力改善工作作风和服务态度，使得新区良好的政府形象深入人心。这为发展服务外包提供了可以依托的高效的行政资源。2. 劣势分析一是新区第三产业起点较低，服务外包领域仍属空白。由于新区的成立时间较短，目前的产业结构尚不成熟，其中第三产业所占比重极低，大大影响和制约了新区社会经济的进一步发展，例如在2007年，新区GDP为44.13亿元，而第三产业产值为2.25亿元，比重仅为5.1%。与此同时，新区尚无一家严格意义上的服务外包企业，只有少量企业兼营零星的服务外包业务，整个服务外包产值也接近于零。二是新区人力资源矛盾突出，尚无法为服务外包发展提供足够的人才支撑。目前新区的人力资源发展现状呈现两个基本矛盾，其一是总量矛盾，即企业普遍遇到了“用工难”的问题，人力资源供给与需求出现了明显的缺口；其二则是结构矛盾，即企业需要的高素质人才普遍紧缺，经常出现 “人才难得、人才难留”的困境。由于服务外包对核心人才的素质要求较高且需要一定人才储备量，因此新区尚无把握为服务外包发展提供足够的人力资源支撑。三是制造企业的认知度较低，对发展服务外包的历史机遇还没有做好充分准备。由于新区内的绝大多数企业为制造企业，且经营状况良好，同时对现代服务业，特别是服务外包的运作规律并不十分了解，因此很少有企业主动地将一些非核心的生产性服务外包出去。另外，通过调研发现几乎没有企业考虑通过转型或设立附属公司等形式进入服务外包领域。（三）新区发展服务外包的机遇与挑战1. 机遇分析一是服务外包是经济全球化和国家产业转移的重要体现。经济全球化和高科技的发展使世界各国之间资源的使用和流动更加便捷，服务外包承接地区更为深入地融入全球经济。目前愈演愈烈的金融危机正在深刻地影响着世界经济和政治格局，国际跨国企业为了压缩成本正在把目光越来越多地聚焦于像我国这样基础设施完备、工业化初步完成以及人才素质较高的发展中国家。多次的国际调查均表明，中国正在成为众多国际跨国公司进行服务外包的首选目的地国家。二是国家、浙江省和宁波市各级政府对服务外包发展高度重视。国家已将服务外包产业作为扩大服务贸易和发展现代服务业的重点。2007年的国务院政府工作报告明确提出：“大力承接国家服务外包，提高我国服务业发展水平”。国家在国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中也明确做出了“建设若干服务外包基地，有序承接国际服务业转移”的重要部署。在这些大政方针的指引下，宁波市委市政府接连颁布了关于进一步加快服务业发展的若干意见、关于加快宁波市服务外包产业发展的若干意见等政策文件，并最终形成了宁波市服务外包产业发展规划。三是新区的功能定位日益明确，面临着产业升级与经济转型的强烈要求。宁波市对新区未来的功能定位可以概括为：高档一流的商务健身区、长三角一流的大公司总部聚集区、国际商务会议的基地、适应世界公司总部白领人才的生活基地、现代化的国际新城，并最终形成国际商务健身高端服务业业态区。但是目前新区的工业产值占GDP的比重高达90%以上，第三产业的比重不足6%，显然这与其功能定位是有较大偏差的，因此新区必须在未来尽快实现产业升级和经济转型来实现社会经济的全面协调可持续发展。在此过程中，发展服务外包应该可以成为新区进行产业升级和经济结构调整的主攻方向之一。四是周边中心城市经济辐射能级日益加强。随着长三角社会经济的日益发展，各中心城市的区域定位也日渐清晰。上海的定位非常明确，就是要成为国际经济、金融、贸易和航运中心；杭州则以成为浙江省的创新创业平台和长三角服务业汇聚地作为其基本定位；宁波的定位同样十分明确，即成为“长三角南翼经济中心”和“现代化国际港口城市”。随着三大中心城市定位的明确，其经济辐射能级日渐强烈。在此背景下，新区应抓住这一难得的发展机遇，积极引进相应服务外包企业以便更好地接受经济辐射。2. 挑战分析一是长三角主要城市对宁波的强力竞争。由于服务外包具有广阔的发展前景，我国许多城市都将服务外包作为发展现代服务业的重要战略手段。截至2008年1月，我国政府认定了14个“中国服务外包基地城市”（北京、上海、天津、深圳、西安、成都、大连、南京、武汉、济南、杭州、合肥、广州、长沙），4个“中国服务外包示范区”（苏州工业园区、无锡太湖保护区、大庆服务外包产业园区、南昌高新技术产业开发区），1个“中国服务外包培训中心”（天津经济技术开发区的中国服务外包（天津）培训中心）。从地域分布来看，长三角地区集中了三个基地城市和两个示范区。因此宁波在发展服务外包过程中，必然受到其他长三角城市的强力竞争。二是宁波所辖县市对新区的强力竞争。随着宁波发展服务外包产业这一战略决策的确定，宁波所辖县市区也在积极谋划发展相关的服务外包产业。各县市区的服务外包发展目标如表1所示，其竞争态势十分明显。三是宏观经济背景下企业经营成本显著提高。目前我国正处于经济转型时期，加之国际经济条件日益恶化，使得企业经营成本显著提高，主要表现在以下两个方面：其一是随着我国法律法规体系的逐步完善，特别是新的劳动合同法的颁布与实施，企业人力资源成本明显提高；其二则是由于当前全球经济的持续低迷，同时人民币汇率坚挺，将不可避免地导致外向型经济遭遇巨大的发展阻碍。这些都成为发展服务外包不可忽视的制约因素。表1 宁波主要县市区发展服务外包的近期目标县市（区）依托载体企业数量人才存量慈溪杭州湾新区、慈东工业区营业收入超百万元10家、超千万元1家引进200人、培训400人余姚余姚科创中心、余姚工业园、中国塑料城、中国模具城企业数量达到50家，其中获得CMMI/CMM认证的软件企业1-3家2-3万人高新区研发园、软件园2010年前拥有20家示范企业2.5万人保税区软件园企业数量达10家，其中营业收入超百万元1家暂无江东构建服务外包企业基地营业收入超百万元10家、30家离岸外包企业软件人员3000人；高级人才100人江北宁波科易嵌入式软件园；江北科创中心；1842外滩创意产业基地；江北工业区ITO企业8家软件人才300人鄞州宁波大学园区科创孵化器服务外包出口超百万美元10家、超500万美元5家1万人（四）新区发展服务外包的基本判断通过对新区发展服务外包的优势、劣势、机遇与挑战等方面进行的多维度、多层次分析，并利用专家评分法和专家预测法等评价方法对上述因素进行量化评分（具体结果如图1所示），不难发现：就服务外包的产业特性而言，国际经验表明作为第三产业重要的组成部分，服务外包的发展不仅可以直接推动第三产业的发展，而且还可以通过经济运行机制作用于第一产业和第二产业，特别是制造业，极大地降低相关产业的服务成本，有力促进整体经济的大踏步发展。目前新区面临的最为紧迫的任务就是要尽快实现经济结构的调整和优化，因此发展服务外包具有重要的战略意义。发展服务外包，不仅可以极大地刺激新区第三产业的发展，而且第一产业和第二产业的发展基础也更为巩固。简言之，新区发展服务外包是建设高端服务业态区的重要组成部分。就服务外包的现实发展条件而言，新区在政策、土地、区位、资本、企业家才能等诸多核心经济要素上已经具备了基本的发展条件。不过考虑到新区目前尚无严格意义上的服务外包基础这一最大的制约因素，上述发展条件仍然不足以完全支撑新区服务外包的跨越式发展。因此新区必须要抓住当前难得的历史发展机遇，强化政府引导，尽快出台一系列强效的鼓励政策，短期内引进和培育一批强势外包企业，这样才能通过把握机遇来消解制约，从而进一步发挥优势。就新区的未来发展而言，随着新区定位的日益明确和高端服务业态区建设的如火如荼，在未来十年内新区的第三产业将会呈现出井喷式的发展态势，具体预测结果详见图2。在这一过程中，服务外包的发展也将呈现出两个基本特点：其一是服务外包产业规模将会急速扩张，预计在2020年可以达到10亿元的规模，离岸外包规模也会超过5000万美元；其二则表现在服务外包结构的逐步优化，即新区将从境内外包和近岸外包起步，在此基础上引致离岸外包的发展，最终形成离岸外包、近岸外包和境内外包等三大外包形态协同共赢的良性发展态势。因此针对新区发展服务外包的一个基本判断可以概括为：新区完全可以借助服务外包发展来实现其经济结构的调整和优化，同时新区也已经初步具备了发展服务外包的条件，因此新区应该抓住难得的历史机遇大力发展服务外包，同时在发展过程中应挖掘和培育自身优势来防范外在挑战，把握历史发展机遇来消解内部制约因素。图1 新区发展服务外包的SWOT分析结果图2 新区第三产业及服务外包发展预测二、指导思想与发展原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，解放思想，求真务实，通过积极挖掘和培育新区的自身优势来防范外在挑战，紧紧抓住历史发展机遇来消解内部制约因素，大力推动杭州湾新区的服务外包发展，使之发展成为杭州湾新区国际商务健身高端服务业业态区的核心支撑产业，推动并实现新区社会经济的全面协调可持续发展。（二）发展原则1. “双导嵌入式”整体发展原则为了保证新区社会经济的全面协调可持续发展，新区正在进行产业升级和结构调整，这是一项艰巨复杂的系统工程，而发展服务外包无疑是这一系统工程中的重要一环。因此发展服务外包就必须处理好所涉及的政府企业、个人之间的关系，处理好服务外包与整体社会经济发展的关系。在处理发展服务外包所涉及的政府、企业、个人等经济主体之间关系时，新区应坚持“政策引导、市场主导”的基本发展原则，即在发展服务外包过程中，一方面要尊重市场规律，维护市场秩序，强调市场在资源配置中的基础地位，另一方面也要有意识地选择一些具备现实可操作性且发展潜力巨大的服务外包行业进行重点扶持，即做到“有所为有所不为”。在选择服务外包的重点扶持领域的过程中，新区应该充分考察服务外包与整体社会经济发展的关系，即选择那些对于新区的自然、社会、经济、人文等层面的文明建设均具有较强推动作用的服务外包领域。简言之，服务外包发展应该嵌入新区整体发展框架之中，一方面服务外包的发展可以有效推动新区的整体发展，另一方面新区的整体发展又反过来促进服务外包的更大进步，如图3所示。图3 服务外包嵌入式发展示意2. “后发跨越式”动态发展原则新区发展服务外包的机遇大于挑战，同时劣势也大于优势，因此新区在发展服务外包的过程中，必须做到积极挖掘和培育新区的自身优势来防范外在挑战，紧紧抓住历史发展机遇来消解内部制约因素。在此基本认知条件下，新区必须要将“后发劣势”转化为“后发优势”，而其转化过程应该具备明显的“跨越式”特征。根据罗斯托的“经济起飞”理论，新区服务外包的产业规模在今后大致呈现出如图4所示的发展轨迹。为了与这一发展轨迹相适应，新区在服务外包业务形态选择上应具有前瞻性和超前性。由于新区严格意义上的软件企业极为稀缺，而制造产业优势明显，因此新区有条件在起步阶段就可以舍弃低端的ITO和BPO业务，通过引进国内外知名的服务外包企业从事高端的ITO业务、BPO业务和KPO业务，直接跨入服务外包2.0时代。图4 新区服务外包发展轨迹3. “产业生态化”目标驱动型发展原则在未来很长一段时间里，发展制造业仍然是新区社会经济发展过程中最为重要的任务之一。同时按照科学发展观的要求，新区发展制造业就要大幅度降低制造业对自然环境、社会的负面影响，进而使得自然、社会和产业之间能够和谐发展，即实现“产业生态化”。新区应该以“产业生态化”为基本目标对服务外包的发包方进行科学定位。新区服务外包应该紧密结合新区的总部经济发展进程，积极发展总部营运服务外包，为吸引更多的跨国企业总部落户新区提供足够的支撑条件。随着总部经济的蓬勃发展，会吸引众多的高端人才汇聚新区，国际会务和大型赛事机会随即大量出现，在此条件下高端客户服务外包发展便可顺势而上（上述思路如图5所示）。此外，新区服务外包的发展初期应优先承接区内企业总部的外包业务，即优先发展境内外包和近岸外包。在境内外包和近岸外包发展到一定程度后，新区应进一步加大力度鼓励和扶持离岸外包。总部基地国内外企业集聚企业营运成本降低服务外包的嵌入式发展区位优势土地优势制造业基础企业家才能物流招商引资休闲健身商务产业自然环境优势高端客户服务与管理图5 新区发展服务外包引发的产业生态链优化三、发展目标（一）总体目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，新区应形成若干特色鲜明、优势互补的服务外包集聚区，培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业，把外包服务培育成为新区国际商务健身高端服务业业态区的核心支撑产业，在2-5年内使杭州湾新区建设成为长三角南翼的现代物流服务外包中心，在8-10年内将杭州湾新区发展成为国际企业总部营运服务外包基地，在10-20年内将杭州湾新区打造成为世界级高端客户服务外包枢纽城市。（二）阶段目标1. 近期目标（2009-2010年）总体规模层面，截至2010年，新区服务外包营业收入应超过1000万元，离岸外包（含近岸外包）出口额超过100万美元。新区服务外包规模占新区GDP的比重超过0.1%，占第三产业的比重超过2%，年均增长率显著高于GDP增长率，高于第三产业增长率。企业层面，引进国内外知名服务外包企业1-5家，重点引进物流服务外包企业1-3家，积极引进面向总部经济的服务外包企业1-2家，鼓励新区企业的部分商务流程对外发包，引导新区企业朝向服务外包转型。人才层面，引进中高端服务外包人才100人以上，其中从事物流服务外包的中高端人才超过50人，从事总部营运服务外包的人才不少于50人；培训服务外包人才600人以上，其中物流服务外包人才超过300人，总部营运服务外包人才不少于200人，高端客户服务外包人才不少于100人。2. 中期目标（2011-2015年）总体规模层面，截至2015年，新区服务外包营业收入超过1亿元，离岸外包（含近岸外包）出口额超过500万美元。新区服务外包规模占新区GDP的比重超过1%，占第三产业的比重超过8%，年均增长率显著高于GDP增长率，高于第三产业增长率。企业层面，引进国内外知名服务外包企业3-5家，重点引进面向总部经济的服务外包企业2-3家，积极引进高端客户服务外包企业1-2家，鼓励新区服务外包企业承接离岸外包。人才层面，引进中高端服务外包人才200人以上，其中从事总部营运服务外包的中高端人才超过100人，从事高端客户服务外包的人才不少于100人；培训服务外包人才1500人以上，其中物流服务外包人才不少于300人，总部营运服务外包人才超过1000人，高端客户服务外包人才不少于200人。3. 中长期目标（2016-2020年）总体规模层面，截至2020年，新区服务外包营业收入超过10亿元，离岸外包（含近岸外包）出口额超过5000万美元。新区服务外包规模占新区GDP的比重超过5%，占第三产业的比重超过20%，年均增长率显著高于GDP增长率，高于第三产业增长率。企业层面，引进国内外知名服务外包企业5-10家，重点引进高端客户服务外包企业3-5家，进一步鼓励新区服务外包企业承接离岸外包。人才层面，引进中高端服务外包人才300人以上，其中从事高端客户服务外包的人才超过200人，从事总部营运服务外包的中高端人才不少于100人；培训服务外包人才2500人以上，其中物流服务外包人才不少于500人，总部营运服务外包人才不少于1000人，高端客户服务外包人才超过1000人。四、产业定位与发展重点（一）产业定位基于总体目标，新区发展服务外包的核心方向主要包括三个层面：一是充分发挥新区独一无二的区位优势，紧密配合“无水港”建设，大力引进和培育物流服务外包企业，特别是重点发展面向“无水港”的物流服务外包。二是基于新区雄厚的制造业基础，依托慈溪、余姚地区发达的家电产业，借助“总部经济”发展契机，大力发展面向总部经济的企业营运服务外包，在促进服务外包产业发展的同时，直接提升相关制造业水平，带动新区产业升级，其重中之重发展行业包括嵌入式软件、工业研发与设计、人力资源服务外包等。三是基于新区优越的自然与土地资源优势，依托新区高端服务业态区的建设，积极发展面向高端客户的服务外包，其重中之重发展行业包括国际会务外包、医疗保健服务外包、大型赛事组织与管理外包。（二）发展次序由于新区不同类型的服务外包的发展基础差异很大，因此在发展初期新区政府应该集中力量发展那些已有一定基础的服务外包领域。近期新区有条件实现突破的产业主要是物流服务外包、工业设计与研发外包、嵌入式软件外包。同时为了适应新区整体的发展规划，新区还应该重点引进和培育的产业主要包括：人力资源服务外包、国际会务服务外包、医疗保健服务外包、大型赛事组织与管理外包。这七大重点产业的发展优先次序及产业国际化程度如图6所示。图6 新区服务外包重点产业的发展次序（三）发展重点1. 依托“无水港”建设，大力拓展物流服务外包新区应立足于毗邻宁波、上海两大港口的地理优势和现代物流服务业的产业优势，抓住国际产业转移和服务外包发展的条件与机遇，积极探索创造开拓无水港物流的优越条件，以积极承接近岸物流外包为突破口，以推进国际物流外包为核心，降低经营成本，在时间和空间上实现高效率与低能耗，提高现代物流的服务水平。新区无水港可看成是北仑港、洋山港口岸业务在新区的延伸，应构建一条较为完善的货物从组、分拣、包装、仓储、报关、报检、国内运输等物流服务外包产业链，同时还需要根据市场需求培育或引进一批具有承接国际物流服务外包业务的物流外包企业和国际物流服务外包人才。2. 适应“总部经济”发展要求，优先承接工业设计与研发、嵌入式软件、人力资源等服务外包从新区产业结构来看，家电、汽车及配件、机械、模具等制造业已形成具有一定竞争力的产业集群。特别是随着中国空间技术研究院航天生物科技园、中科院工程热物理研究所宁波分所、中科院自动化研究所华东分所、同济科技产业园、快速制造国家工程研究中心宁波制造中心，以及慈溪（杭州湾新区）科技创业服务中心（留学人员创业园）、慈溪杭州湾中等职业学校、宁波大红鹰职业技术学院软件学院等科研机构在新区的顺利落户，这些都为新区优先发展适应“总部经济”发展的企业营运服务外包，尤其是工业设计与研发外包、嵌入式软件外包以及人力资源服务外包，打下了坚实的基础。工业设计与研发外包的发展可以为新区企业节省新技术开发的高昂资金和人力的投入，同时能加快提升企业的自主创新水平。嵌入式软件外包可以加速实现制造业智能化，提升相关制造业水平，带动产业升级。人力资源服务外包可以帮助新区的企业更好地解决人才招聘难、职工培训难的问题。3. 抓住高端服务业态区建设契机，积极承接国际会务、医疗保健、及大型赛事组织与管理等服务外包新区拥有丰富的土地资源和优越的自然环境这些都为高端服务业态区的建设提供了良好的基础，在不远的将来新区完全有能力集聚大量的高级会所、星级酒店、国际体育运动场所、医疗休闲机构。因此，新区应该积极发展面向高端客户的服务外包，重点发展国际会务外包、医疗保健外包、大型赛事组织与管理外包等业务。4. 发挥外向型经济优势，重点推动离岸外包的跨越式发展新区的中部区块已经集聚了大量的现代制造企业，2007年工业总产值达251亿元，产值超亿元以上的大规模企业有37家。目前这些制造企业都有不同程度的外包需求，新区应鼓励这些企业面向国内外外包企业进行对外发包，从而培育和引导区内服务外包企业的发展，直接推动新区服务外包市场的深度拓展。在培育外包企业的同时应积极引进外包企业，并进一步接轨杭州、上海，借助两地打造国际服务外包“合同中心”的有利条件，充分利用紧靠杭州、上海的区位优势，建立“杭州、上海服务外包承接中心”。同时，随着经验的积累及规模的扩大，在承接在岸外包的同时，依照外贸企业的接单经验，积极鼓励离岸外包的承接。五、空间布局杭州湾新区总规划控制面积145平方公里，新区东西长约35公里，南北宽约4公里，分东部、中部、西部三大功能区块。其中东部为预留发展区块，规划面积40平方公里；中部为工业区块，规划面积65平方公里，以发展先进制造业为主；西部为城市综合配套区（杭州湾现代服务休闲区和北部旅游休闲区），规划面积40平方公里，以发展现代服务业和湿地公园建设为主。建成后，新区将聚集五十余万人口，成为环杭州湾地区生态型现代化商务新城，宁波市北部经济中心。这里将向世人呈现顶级工厂、高档住宅、度假酒店，还有世界一流的湿地公园。 根据杭州湾新区现有的区位条件、结合产业现状、资源环境承载能力和发展潜力，按照“东物流、中研发、西高端”的发展思路，进一步规划“东中西”三大功能区块，如图7所示。图7 新区服务外包发展的空间布局（一）东部：物流外包中心杭州湾大桥建成通车，使杭州湾新区成为宁波连接上海的枢纽，同时四通八达的高速公路网络是新区物流业高速发展的保障；新区东距宁波港70公里，北距上海港148公里，宁波港和上海港同时成为新区南翼现代化工业和物流最重要的配套港；以新区为基点，在1.5小时的交通圈内有四大国际机场，建立了空港海关直通车的货运体系，一流的空运条件可为企业提供最便捷的运输服务。功能布局：新区东部将以商贸流通、航运航空为依托，发挥陆、海、空综合交通枢纽优势，重点发展“无水港”物流服务外包产业，大力推进杭州湾综合物流园区等重点项目建设，将新区发展成为全球物流供应链中的重要枢纽和节点，并辐射长三角各城市。（二）中部：工业研发与嵌入式软件外包基地杭州湾新区中部是先进制造业集聚区，以家电、化纤、汽车及配件和电子信息等为特色的产业带正在新区加快延伸。同时，这一区域也集聚了多家高水平科研机构，如中国空间技术研究院航天生物科技园、中科院工程热物理研究所宁波分所、中科院自动化研究所华东分所、同济科技产业园、快速制造国家工程研究中心宁波制造中心等。为了使该区域内的产学研有机地协调和统一，打造工业研发与嵌入式软件外包基地就成为当然之选。功能布局：新区中部依托产业和科技优势，大力发展工业研发与设计外包产业和嵌入式软件外包，重点为五金机械、家电科技、汽车产业园和欧洲工业园等特色园区提供产业链配套服务，打造面向总部经济的工业研发与嵌入式软件外包基地。通过工业研发外包和嵌入式软件外包等生产性服务外包的发展，实现新区技术密集型产业、高新技术产业和传统优势产业相互促进、共同发展的局面。（三）西部：总部营运服务外包基地和高端客户服务外包枢纽依托杭州湾新区西部特有的自然与水文条件，构建“一湖二轴”的城市空间架构与环境景观。目前已有总投资达7.2亿元的杭州湾中等职业学校、宁波大红鹰职业技术学院软件学院、慈溪（杭州湾新区）科技创业服务中心（留学人员创业园）等3个先期带动项目开工建设，现代服务业项目招商也在全面开展。功能布局：以建设高端服务业态区为基本定位，以集聚现代服务业为基本导向，重点建设核心功能区、职教园区、商业区、酒店会展区、后勤办公区、居住区六大功能区。基于六大功能区建设，新区应重点发展适应“总部经济”发展以人力资源服务外包为代表的生产性服务外包，依托优质自然环境大力发展具有区域特色的国际会务服务外包、医疗保健服务外包、大型赛事组织与管理外包等高端服务外包，使新区西部成为长三角独一无二、特色鲜明、服务水平一流的高端服务业态区的核心区域。六、保障措施（一）加强行政领导，优化政策引导一是针对服务外包发展实际，新区需要对相关行政机制进行改革和优化。新区应尽快成立“新区服务外包发展指导组”，组长由管委会主任或班子主管领导担任，经济发展局、投资合作局、人事劳动社会保障局、财政局、规划建设管理局等相关部门负责人作为成员，同时邀请慈溪市的相关职能部门，如发展改革局、科技局、教育局、外经贸局等负责人作为特邀成员，定期或不定期召开联席会议，统一协调和指导新区服务外包发展工作，负责新区服务外包发展的相关政策的制定与落实。指导组下设四个职能小组，其中新区服务外包企业引进与培育职能小组由经济发展局、投资合作局牵头，新区服务外包产业基础设施建设职能小组由规划建设管理局牵头，新区服务外包人才基地建设职能小组由经济发展局、人事劳动社会保障局牵头，新区服务外包资本运作指导职能小组由经济发展局、财政局牵头。二是建议新区人大或政协设立“新区服务外包发展政策咨询委员会”，邀请相关政府、企业、科研院所、大专院校等专家学者参与新区相关政策制定，有力提升新区发展服务外包的政策研究水平。三是定期举办由新区政府主办、相关团体协办的“新区服务外包发展论坛”，广泛邀请社会各界人士参加，为新区政府、企业、科研院所提供一个信息发布与交流平台，并进一步发展成为新区服务外包项目的融资和产权交易平台。（二）提升招商层级，拓展培育范围一是修订新区的第三产业投资指导目录，增补与本规划相适应的服务外包产业项目，特别应增加物流外包、工业研发与设计外包、嵌入式软件外包、人力资源服务外包、国际会务服务外包、医疗保健服务外包、大型赛事组织与管理外包等招商引资内容。二是明确服务外包的招商引资层级，应采取“一个项目一个政策”的优惠措施，大力引进具有国际知名度和美誉度的大型服务外包企业入驻新区，大力吸引国内外行业组织入驻新区，从而使新区的服务外包主体在短时间内得到迅猛的发展。三是努力引导辖区内企业转型成为服务外包企业，下大力气培育一批具有自主知识产权和国际竞争力的本土企业，并使之逐步成为新区发展服务外包的核心力量之一。（三）引导发包需求，鼓励外包承接一是新区政府可以将一部分政府服务职能进行外包，一方面可以起到示范作用，另一方面也可以通过政府采购形式直接拉动服务外包需求，刺激新区的服务外包发展。二是新区政府应该通过多种渠道，向辖区内企业宣传服务外包的基本流程和经济效益，引导企业逐步地将其非核心业务外包给相关服务外包企业，以此帮助企业建立理性健康的服务外包需求。三是落实相关的财政税收政策，积极鼓励辖区内服务外包企业承接国内外服务外包，从而使新区服务外包承接能力得到有效和迅速的提高。（四）吸引高端人才，充实人才储备一是基于当前金融危机的条件，积极吸引海内外高端服务外包人才在新区创业或就业。对于