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安全生产管理规定

第一章    安全生产管理概述

第一节   安全生产管理基本概念
     一、劳动保护、职业安全卫生、安全生产等基本概念；
        *保护劳动者在生产过程中的安全和健康
        *安全生产、劳动保护、职业卫生的统称
        *为了使生产过程符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡、财产损失等生产事故，消除、控制危险有害因素，保障人身安全与健康，设备设施免受损坏，环境免遭破坏的总称
  　  二、事故、事故隐患、危险、重大危险源等基本概念；
     *造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失的意外事件
     *泛指生产系统中可导致事故发生的人、物、管理的缺陷
     *系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过人们的承受程度
     *《重大危险源辨识》（GB 18218—2000）和《安全生产法》中解释：长期、临时地生产、搬运、使用、储存危险物品，且危险物品数量超过临界量的单元。    
     三、安全、本质安全、安全生产管理等基本概念。  
   *安全—生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害
   *本质安全—设备设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能
   *针对安全问题,运用有效的资源,进行决策、计划、组织、控制等活动,实现人、机、料、环的和谐 ,达到安全生产的目的    
                     第一章    安全生产管理概述
第二节   现代安全生产管理理论简介
    一、安全生产管理的发展历史；
    火的利用与灭火 ；工业革命与伤亡事故、职业病；现代工业发展与重大伤亡事故、环境污染事故；……
   安全管理人员与安全管理部门、安全监督管理机构……
   “以人为本”与“持续改进”……
   职业安全健康管理体系；危险源辨识、风险评价，事故预防与风险管理；危险预警、检测与应急救援体系……
   二、安全生产管理的原理与原则；
     1.系统原理与原则：安全生产管理是生产管理的子系统，全员、全面、全过程；动态发展管理，整体规划、分级管理（整分合），闭环管理，（信息）反馈原则
     2.以人为本原理与原则：人是管理的主体，又是管理的客体；人是管理系统动力（物质、精神、信息）的基本动力，
单位和个人的能级，激发人内在潜力的激励原则    
     3.预防原理与原则：预防为主原理；事故的随机和难以预测的偶然损失原则，多因素互为因果关系原则，3E原则(工程技术、教育对策、法制对策)及本质安全化原则
     4.强制原理与原则：绝对服从的强制原理；生产和其他工作服从安全的安全第一原则，为了安全生产法律法规得到落实、政府对企业生产中守法和执法进行监督的原则
    三、系统安全理论；
  *在事故致因理论方面，改变了只注重人的不安全行为而忽略了物的不安全状态的观念，改善物的可靠性，来避免事故；
   * 事物都潜伏着危险因素,通常说的安全、危险是主观判断；
   * 危险源不可能根除，但可以减少现有危险源的危险性；
  * 人的认识有限，不可能认识所有危险源和风险，且危险是动态的、变化的发展的，目标是控制危险源和风险，把事故概率降到最低，控制、降低伤害和损失；
安全管理
      四、事故预防原理与基本原则。
     *事故预防：采用技术和管理手段，使事故尽量不发生；
     *事故控制：通过技术和管理手段，使事故的严重度和后果尽可能减小；
     *安全技术对策着重解决物的不安全状态；
     *安全教育对策和安全管理对策着眼于人的不安全行为；
                     第一章    安全生产管理概述
第三节   我国安全生产管理方针
    一、我国安全生产工作现状；
　我国安全生产法律法规体系正在逐步建立并完善；形成了四级安全监督、监察管理体系；安全检测、监测仪器、设备技术有所提高；引入了“以人为本”、“持续改进”理念，推进职业安全健康管理体系……
  总的有改善、有提高，但仍然水平低、事故多、管理差。
安全管理
   二、我国安全生产管理方针及其含义。
  《安全生产法》把“安全第一，预防为主”规定为我国安全生产工作的基本方针。
   * “安全第一”，就是以人为本，实行“安全优先”的原则，确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。
   *  “预防为主”，主要不是在事故后去抢救、调查、处理分析，而是事前研究事故的规律和特点，预防事故发生、将其消灭在萌芽中
                       第二章 生产经营单位的安全生产管理
第一节   安全生产责任制
    一、生产经营单位建立安全生产责任制的必要性；
    安全生产责任制体现了“安全第一，预防为主”和“管生产必须管安全”的原则；体现了“纵向到人”—从最高管理者到基层员工和“横向到边”—各职能部门，在职业安全健康方面的安全生产责任，用制度的形式明确安全管理的规定。
企业有很多规章制度，从“安全是生产的保证”的角度，“安全生产责任制”是企业“岗位责任制”和经济责任制度的重要组成部分　      
二、生产经营单位建立安全生产责任制需达到的要求；
   1.符合国家的法律法规、方针政策，并适时修订。
    2.与生产经营单位的管理体制协调一致。
    3.结合本单位的实际，可操作，防止形式主义。
    4.要有专门的机构和人员保障落实。
    5.同时建立监督、检查制度，特别要发挥员工的监督作用　
   三、生产经营单位安全生产责任制的内容。
      1.主要负责人对安全生产工作全面负责
      2.其他负责人在各自职责范围内，协助主要负责人
      3.职能部门负责人及人员，做好组织及落实等本职工作
      4.班组长的工作是关键。负责班组的安全生产管理，带头遵守和督促员工遵守安全规章制度和操作规程，切实做到“三不违”
      5.岗位工人，接受安全生产教育和培训，遵守安全生存规章制度和操作规程，是本岗位直接责任人（特种作业按规定）
                        第二章 生产经营单位的安全生产管理

第二节  生产经营单位安全生产管理组织保障
     一、生产经营单位安全生产管理机构的设置要求；
      设置机构和工作职责
    二、生产经营单位安全生产管理人员的设置要求。
     根据危险性大小、从业人员多少、生产经营规模大小等因素确定人员配置
     *矿山开采、建筑施工和危险品生产、经营、储存……
300人以上……      
300人以下……
第二章 生产经营单位的安全生产管理
第三节   安全生产投入
    一、对安全生产投入的基本要求；
    适当资金…用于改善…条件，对资金不足导致的后果承担责任；
      防火、通风、…设备、仪器…、劳动防护用品、安全教育、培训……，其他预防及应急等
二、编制安全技术措施计划的基本原则
     无论是行业还是危险（有害）因素，主要是运用工程技术手段消除物的不安全因素，提高本质安全。
      要掌握“编制”原则
       1.必要性和可行性的原则
       2.利用现有设备装置挖掘潜力，讲究实效勤俭节约的原则      
      3. 按影响大小、危险性大小、轻重缓急统筹安排的原则    
      4.领导和群众相结合的原则
     三、编制安全技术措施计划的方法。
    无论是用PDCA的方法还是用5w1H的方法，安全技术措施计划的关键是落实实施和验收。
    1.与生产计划同时编制;与“三同时”、“技术改造”同时编制
    2.内容、目的、实施部门、配合部门、计划完成时间、经费、编制、审批、下发……
    3.验收
                         第二章 生产经营单位的安全生产管理
第四节   安全生产教育培训
一、生产经营单位安全生产教育培训的要求；
      依据：《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见》（监管人字[2002]123号）和《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》（安监管字[2002]124号）
         ……都作出了具体规定　
　二、安全生产教育培训的对象和内容；
　 1.主要负责人：安全生产方针政策、法律法规、行业规章、标准…，安全管理基本知识、安全技术…，重大事故管理、防范，应急救援措施及预案编制……
    (主要负责人48 小时、再培训16小时)
    (其他负责人24小时、8小时)　
2.安全管理人员：安全生产方针政策、法律法规、行业规章、标准…，安全管理基本知识、安全技术、劳动卫生、安全文化知识…，工伤保险政策、法律法规，伤亡事故和职业病统计、报告、调查、处理，事故现场勘验技术，重大事故管理、防范，应急救援措施及预案编制……
     (48 小时、再培训16小时，其他管理人员24小时、8小时)
　 3.新从业人员：安全生产基本知识、本单位规章制度、劳动纪律、作业场所和工作岗位的危险因素事故应急措施、有关事故案例，操作规程、生产设备、安全装置、防护用品正确使用方法等“三级安全教育”。
     (一般人员24小时、危险性较大岗位 48 小时)
　　 4.调整岗位或重新上岗人员： 通常说的“换岗”和 “复岗”   人员的再培训
    5.特种作业人员：上岗前安全技术和操作技能的培训，考试合格、获得证书后方可上岗。
    “特种作业”的范围；操作考核及复审的周期、内容      
　　三、安全生产教育培训的形式和方法。
      可采用讲课、操作演练、案例研讨、学习指导、宣传娱乐等多种方法；以及班前(后)会、安全生产例会、事故现场会、安全日活动、安全文化知识竞赛、讲座或培训班、安全画展、标语标志等多种灵活形式开展安全教育培训
                        第二章 生产经营单位的安全生产管理
第五节   建设项目“三同时”
     一、建设项目“三同时”的法律依据；
     《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》以及原劳动部颁布的《建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定》(3号令)、《建设项目(工程)劳动安全卫生预评管理办法》(10号令)、《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则》(11号令)                                          
     二、建设项目“三同时”的定义和内容。
    * “三同时”定义：……
    * “三同时”内容：“可行性研究报告”及“劳动安全卫生预评价报告”、初步设计及“劳动安全卫生专篇”、按设计要求和图纸施工、竣工验收报告及“验收评价报告”、验收审批……
                      第二章 生产经营单位的安全生产管理
第六节   安全生产检查
安全生产检查的类型及内容；
类型：定期检查、日常检查、专业检查、综合检查……
    内容：硬件——设备设施、安全仪器仪表、安全保护装置、安全救护防护设施及用品、通风除尘设备设施、作业现场……；软件——管理体系、规章制度、检测报告、统计资料……
二、安全生产检查的方法及工作程序。
   *方法：常规(传统)检查、检查表、仪器设备检查、体系审核……
    *程序：检查准备、检查实施、分析判断、处理——“隐患整改书”、“不符合报告”、复查确认(关闭)……
   *“分级”……
                       第二章 生产经营单位的安全生产管理
第七节   特种设备安全管理
      一、   特种设备的范围；
需了解——略
      二、特种设备的使用、检测等安全管理规定。
      设计、制造、安装、维修、改造——略
       *使用：使用前注册登记，使用中制定并执行相关规章制度——技术档案管理、操作规程、常规检查、维护保养、定期检验、应急措施、报废处理……
       *检测：定期向当地监督检验机构申请检验(设备及安全装置)，及时更换安全检验报告中的有关内容，安全检验合格标志超过有效期的禁止使用……
                       第二章 生产经营单位的安全生产管理
第八节   劳动防护用品管理
      一、劳动防护用品的分类；
     按防护部位分：头部、面部、手部、脚部用品……等
     按用途分：防坠落用品、防触电、防机械外伤、防酸碱……、防尘、防毒、防噪声、防辐射……等用品
二、劳动防护用品的选用原则及发放要求；
   选用依据：《劳动防护用品选用规则》(GB 11651—1989)
    选用原则：根据国家、行业、地方标准；根据作业环境、劳动强度、有毒有害因素的情况；安全、舒适、方便、美观
    发放依据：根据《劳动防护用品配备标准(试用)》(国经贸安全[2000]189号)规定的116个典型工种的配备标准发放
    发放要求：免费提供;特种防护用品需到定点或生产单位购买有“三证”(许可证、合格证、鉴定证)的产品;安全管理部门验收检查;员工会检查、使用、保养;及时更换、报废;档案…
三、劳动防护用品的正确使用方法。
       *使用前外观检查，有无缺陷损坏、组件是否严密、是否灵活、对有害因素的防护效能……；
      *在性能范围内、不得超限使用；
      *未经国家指定、监测认可的和检测达不到标准的不得使用；不能随便代替、更不能以次充好；
      *严格按照《使用说明书》正确使用；    
                          第二章 生产经营单位的安全生产管理
第九节           工伤保险                                    
一、工伤保险的概念与基本原则；
      概念：国家通过立法手段保证实施的，对在工作过程中遭受人身伤害(含职业病)  的职工或遗属提供补偿的一种社会福利制度
      原则：强制实施的原则；无责任赔偿原则；个人不缴费原则；损失补偿与事故预防及职业康复相结合的原则    
     二、享受工伤保险待遇的资格和待遇给付；
    *区分“工伤”、“视同工伤”和不得认定为“工伤”
    *待遇：医疗待遇、工伤津贴、护理费、残疾辅助器具、抚恤金、一次性伤残补助金、伤葬补助金、亲属抚恤金、一次性工亡补助金……(每一项都有具体标准)
三、工伤保险的实施范围；
       范围：
         用人单位——我国境内各种所有制类型的企业、有雇工的个体工商户。
         职工(雇工)——与企业(用人单位)形成劳动关系，包括事实劳动关系的劳动者
         由用人单位缴纳工伤保险费
         机关、事业单位、社会团体另规定
四、工伤保险与工伤事故预防的关系。
   1.促进工伤预防和职业康复
         2.保险基金的组成和征收办法有利于工伤预防
         3.差别费率和浮动费率是事故预防的主要机制
         4.实行安全生产奖励机制
         5.工伤保险机构开展事故预防的教育、宣传、咨询
                           第三章    安全评价
第一节 安全评价的分类
  一、安全评价的分类；
      1.预评价
      2.验收评价
      3.现状综合评价
      4.专项安全评价
　　二、安全预评价的概念及内容；
    概念：项目建设前，根据可研报告内容，应用安全评价的原理和方法分析和预测建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出安全技术设计和安全管理的建议
    内容：危险、有害因素辨识；危险度评价；安全对策措施及建议　      
三、安全验收评价的概念及内容；
    运用系统安全工程原理和方法，在项目建成试生产正常运行后，正式投产前进行的一种检查性安全评价
     对设备、设施、装置实际运行情况检测、考察，查找投产后可能存在的危险、有害因素，提出安全技术调整方案和安全管理对策　　
　　四、现状安全评价的概念及内容；
　  根据有关法规的规定或安全、健康、环境保护管理要求对生产经营单位总体或局部在用装置、设备、设施、贮存、运输及安全管理状况综合的安全评价
     收集有关信息资料、进行危险辨识、量化安全状况参数；对可能的重大事故隐患进行事故模拟、预测影响范围、分析最大损失及事故概率；提出整改措施建议；出评价报告
　　五、专项安全评价的概念及内容。
    概念：针对一项活动或场所，针对一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺、生产装置存在的危险和有害因素进行的专项安全评价。辨识危险、有害因素，评价风险等级，提出安全对策措施及建议
      危险化学品评价属于专项评价
                            第三章    安全评价
第二节   安全评价的程序
   一、安全评价的一般程序；
   准备阶段——危险、有害因素辨识与分析——定性、定量评价——提出安全对策措施——形成安全评价结论与建议——编制安全评价报告
二、安全评价的主要内容。
   现场勘察、明确评价对象、范围，收集相关法律法规、标准等资料，收集工程项目有关资料；进行危险、有害因素辨识与分析，确定其存在的部位、方式及事故发生的可能性、途径及变化的规律；划分评价单元，选择评价方法，对事故可能性、严重度进行定性、定量评价；提出消除、削弱危害的技术、管理措施以及应急预案的建议；
                         第三章    安全评价
              第三节 危险、有害因素辨识和评价单元的划分
  一、危险、有害因素分类及辨识方法；
     分类：《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/13861—1992)按导致事故的直接原因分类，分为“物理性危险、有害因素”等6大类37小类；《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441—1986)分为“物体打击”等20类
    辨识方法：
    1.直观经验分析法：对照经验法；类比法；
    2.系统安全分析法：
    危险源辨识的过程实际上就是系统安全分析的过程，所以，要全面有序，防止遗漏(平面图、流程、管理…)
二、安全评价单元的划分原则与方法。    
    按流程：工艺流、生产流、物流、人流……
  1.以危险、有害因素的类别为主划分
  2.以装置和物质特征划分
       (P57)
                            第三章    安全评价
第四节   安全评价方法
    一、安全评价方法的分类；
    1.按评价结果的量化程度分类：定性评价法；定量评价法
     2.推理过程分类法：
     3. 按安全评价要达到的目的：事故致因因素安评法；危险性分级安评法；事故后果安评法
     其他
    二、常用安全评价的方法。
        安全检查表方法(SCA)；危险指数方法(RR)；预先危险分析方法(PHA) ；故障假设分析方法(WI)；危险和可操作性研究(HAZOP)；故障类型和影响分析(FMEA)；故障树分析(FTA)；事件树分析(ETA)；作业条件危险性评价法(LEC)；定量风险评价法(QRA)……
                              第三章    安全评价
第五节       安全评价报告
一、安全评价报告的主要内容  
     概述(评价依据、建设单位情况、工程项目情况)；生产工艺简介；评价方法简介和评价单元确定；定性、定量评价及结果分析；安全对策措施及建议；安全评价结论
    二、安全评价报告的格式。
   封面；评价资质证书影印件；著录项；目录；编制说明；前言；正文；附件；附录
                             第四章              重大危险源辨识与监控
     第一节重大危险源的基础知识及辨识标准                                                              一、重大危险源的基础知识；
       《安全生产法》第九十六条规定，重大危险源是指：长期地或临时地生产、搬运、使用或贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)
       我国国家标准《重大危险源辨识》(GB 18218—2000)也有类似的阐述
    二、重大危险源的辨识标准和方法。
      依据 《危险货物品名表》(GB 12268—1990)，用GB 18218—2000标准对生产场所和贮存区的危险物品特性及临界量进行辨识和计算。
      爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质、有毒物质的有关数据和计算公式
                              第四章    重大危险源辨识与监控
第二节   重大危险源的评价与监控
    一、重大危险源的评价方法；
    采用《易燃、易爆、有毒重大危险源辨识评价技术研究》提出的评价方法                                                          (P80—85)
二、重大危险源的监控措施。
     国家安全 监督管理部门对重大危险源实施宏观的监控与管理；生产经营单位应用系统论、控制论、信息论的原理和方法，采用自动检测与传感技术、计算机仿真和计算机通信等高科技技术对危险源进行实时监控，及时发出预警信息或应急控制指令，把事故隐患消灭在萌芽状态。