关于印发黄毅总工程师在湖北省安全生产工作会议上讲话.docx

中国葛洲坝集团股份有限公司部（处）室文件

葛安质环［2012］18号

关于印发黄毅总工程师在湖北省安全生产工作会议上讲话的通知

公司所属各单位：
2月9日，湖北省召开全省安全生产工作会议。国家安监总局党组成员、总工程师、总局新闻发言人黄毅到会为与会代表就安全生产形势和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）（以下简称国务院40号文件）的精神，作了专题报告。黄毅总工程师站在全局的高度，通过列举我国近年来在安全生产方面采取的一系列重大举措，阐明了全国安全生产状况已经呈现出总体稳定、持续好转的发展态势，同时也介绍了我国安全生产形势依然严峻，并对存在的深层次方面的原因进行了全面分析，为我们能正确认清安全生产形势并做好安全生产工作提供了有力的思想帮助和工作推动；最后，黄总工程师从国务院40号文件出台的背景、具有的鲜明特色、对安全生产理论的六大创新、进一步完善的十项制度和提出的七项重点建设任务，以及如何认真抓好国务院40号文件的学习、宣传和贯彻落实六个方面进行了详细地解读和辅导，为我们学习好、理解好、宣传好、贯彻好、落实好国务院40号文件有着极大的帮助，对指导公司安全生产工作具有十分重要的意义。
现将黄毅总工程师的讲话印发给你们，请各单位认真组织学习，并将讲话精神贯彻落实到安全生产工作的具体行动中去，以确保公司今年安全生产形势持续稳定好转。

二〇一二年三月八日

主题词：安全生产 讲话 通知
中国葛洲坝集团股份有限公司安全质量环保部
2012年3月8日制发
校对：王烈

在湖北省全省安全生产工作会议上的讲话
（根据录音整理）
黄毅
二〇一二年二月九日

各位同志：
非常高兴有这样一个机会，与在座的诸位共同交流探讨安全生产的相关问题。我代表国家安监总局党组对长期以来始终关心支持安全生产工作的省委省政府、地方各级党委政府以及社会各界朋友，表示衷心的感谢！向辛勤工作在安全生产一线的各位同志表示亲切的慰问，并致以崇高的敬意！省委省政府对安全生产工作始终高度重视，这些年来认真贯彻落实科学发展观，贯彻落实党中央国务院关于安全生产工作的一系列部署，把安全发展的理念贯彻到地方经济发展的总体格局之中。去年，省政府专门出台了81号文件，对加强基层基础工作提出了一系列非常管用的过硬措施，包括建立“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作的格局，强化“一岗双责”，加大安全投入，同时进一步加强基层安全队伍的建设，所有这些都体现了省委省政府对安全生产工作的高度重视。而且，龙年春节刚过，又立即召开全省安全生产工作会议，传达贯彻全国安全生产电视电话会议精神和全国安全生产工作会议精神，总结工作，表彰先进，部署今年的重点任务。相信，在这个基础之上，通过各项措施的落实，全省安全生产的形势在新的一年一定会持续稳定地好转，从而为全省经济和社会的又好又快发展，创造相对稳定安全的环境，特别是针对县、市分管领导大部分更换的实际情况，采取以会代训的方式让我来给大家讲一讲有关安全生产的形势、安全生产的思路，以及国务院40号文件基本精神，我想这本身就是加强安全生产的一个重要的措施，而且我相信，通过这次会议，所有新分管安全生产工作的县市领导一定会在新的岗位上恪尽职守，贯彻落实好省里面所部署的各项任务，真正承担起党和人民赋予的神圣职责。
下面，我想从两个方面跟大家介绍一些情况，一个就是如何看待和把握安全生产的形势；第二就是对去年国务院下发的40号文件做一个解读。
一、如何看待和把握安全生产的形势
我们从事安全生产工作的同志，应该对整体的安全生产形势有个全面的认识，科学的估价，只有这样了我们才能做到胸中有前景。看待安全生产形势，我们向来是两句话，第一句话就是“在党和政府一系列重大举措的指导之下，全国安全生产的状况已经呈现出总体稳定、持续好转的发展态势”；第二句话就是“形势依然严峻，安全工作任重道远”。只有从这两个方面来把握、来分析，才能够做到客观、实事求是。应该说，党中央、国务院对安全生产工作始终高度重视，特别是党的十六大以来，按照以人为本的科学发展观，秉承关爱生命、关注安全的理念，在安全生产上采取了一系列重大的举措，而且见到了明显的成效。对这些重大的举措我概括为七个方面：
第一个重大的举措，就是对我们国家安全生产监管的体制进行了改革创新，从而为安全生产提供了体制上的保障。大家知道，建国以来，我们的政府部门当中从来没有一个独立的部门来承担安全生产监督管理的职责，过去是在劳动部门内设机构来承担这件事，但是到1998年政府机构改革又将劳动部门所承担的安全监管职能一分为四，把特种设备的安全监管职能划转到质检总局，把职业卫生的监管职能划转到卫生部，把综合监管的职能划转到经贸委，劳动保护留在了劳动部门，同时在撤销十几个工业部委的同时，又把原来这些工业部门所承担的行业安全监管的职能也全部撤销。所以这样一来，就使得安全生产工作在一个时期有一种弱化的趋势。当时经贸委有一个安全生产局，二十几个人承担全国各行各业安全生产的综合监督管理，心有余而力不足。所以，一直到2000年，针对煤矿事故频发、安全生产异常严峻的形势，国务院借鉴了美国矿山安全监察的经验，组建了国家煤矿安全监察局，实行全国统一的垂直管理体制，2800人的编制，而且在重点产煤省也全部成立了省级的煤矿安全监察局，74个重点矿区设立了监察分局。随后到2001年，在撤销十几个工业部门的同时，又组建了国家安全生产监督管理局，当时是两个局，一个机构两块牌子，03年又调整为国务院的直属机构，05年又升格为安监总局，同时把煤矿监察局又单独分离出来，与此同时，全国各省市自治区、各市以及各县也陆续地建立了安全生产监督管理机构，甚至有的省把安全监管体制扩展到乡、镇。目前我们全国从事安全监管的人员达到了15万人，许多省还组建了安全生产执法大队，正是有这么一个体制、有这么一支队伍，所以我们现在安全生产的各项工作才有人抓有人管。体制的改革创新应该是一个重大的举措。
第二个重大的举措，就是加强安全生产的法制建设。过去，国家直接管理企业，计划经济体制，对安全生产的监督管理大多是采用行政手段、行政命令、红头文件，应该说我们国家安全生产法律法规立法的进度是比较滞后的，一直到2002年，历经10年我们才出台了第一部安全生产法，作为调节安全生产领域诸多法律关系的一部基本法律，从此安全生产逐步纳入法制化管理的轨道。这些年，我们陆续出台了一批安全生产的法律法规，部门规章，以及地方的一些法规规章。依据这些法律法规和规章，我们也基本建立起了安全生产的一些基本的法律制度。比如说，安全生产监督管理制度、安全生产行政许可制度、安全生产行政问责制度、生产安全事故报告和调查处理的制度，以及从业人员在安全生产上的权利和义务方面的一些制度等等。可以讲，目前在安全生产领域做到了有法可依、有章可循，当然，也依然存在了有法不依、执法不严的问题。安全生产法制的不断加强，既为安全生产工作提供了法律的支撑，法律的依据，同时也提供了维护职工生命权益的法律武器，这应该是第二项重大举措。
第三项重大举措，就是在重点行业领域持续不断地开展了安全生产专项整治。国家安监局组建初期，我们通过分析发现事故比较多的有五大行业领域，一个就是以煤矿为主的矿山企业的重大事故比较多，一发生事故就是群死群伤；第二就是道路交通，占的量比较大，事故总量有75%，死亡人数80%；第三就是危险化学品，从危险化学品的生产、储存、运输、使用、处置等各个环节，都容易出事，而且一发生事故社会影响比较大；第四就是烟花爆竹，前些年，烟花爆竹经常发生爆炸，甚至一些学生也从事烟花爆竹的生产，也造成了一些影响比较大的一些大事故，甚至在两会期间，这边总理举行记者招待会，那边就爆炸了；第五就是公众聚集场所的消防，商场、酒吧、舞厅，经常出现火灾，一出现火灾就是群死群伤。所以针对这五个重点行业领域，在全国部署开展了安全生产的专项整治，而且这些整治应该是持续到现在仍然在不断的深化，而且越整治越细，有的省从五项整治扩展到七八项，结合本地的实际，有什么问题解决什么问题。通过专项整治，关闭取缔了一批非法违法生产的不具备安全生产条件的小矿、小厂、小作坊、私人运输的车辆船只等等，这样就消灭了一大批危险源，同时在专项整治的基础之上，进一步完善制度，加大投入，完善设施，提高安全保障能力，现在又把专项安全整治引伸到隐患排查治理，建立了隐患排查治理的长效机制。所以说，对重点行业领域、事故多发的行业领域，持久的开展专项整治确实也是一项重要的举措，对于改善事故多发行业领域的安全生产状况，起到了非常好的作用。
第四项举措，就是制定完善了安全生产的政策措施。国务院常务会议在2005年所制定的12项治本之策，到现在为止，仍然在贯彻执行。正是有了12项治本之策，我们在“十一五”规划里面就把安全生产纳入其中了，以往的十个五年规划没有一个规划里面有安全生产的。国务院制定了12项治本之策之后，其中有一条就是要把安全生产纳入经济社会发展规划之中，统一规划，统一部署，统一实施。所以说“十一五”期间，安全生产有了长足的发展，实现了明显好转，同时这12项治本之策里面对于加大安全投入特别是对那些高危行业强制实行安全费用地提取，从煤矿开始，陆续扩大到其它的一些高危行业。强制性提取安全费用，而且是在税前提取，就等于国家把一部分所得税让给了企业。还有就是针对高危行业人才匮乏的实际状况，制定了专门的人才培养政策措施，近几年培养了大批安全生产的专业人才。2010年国务院出台的国发23号文件，里面也是出台了一系列管用的过硬的政策措施，包括实行领导干部现场带班，大幅度提高伤亡赔偿的标准，这些都是很好的政策措施。去年国务院下发的40号文件，又进一步对相关政策做了完善而且提出了一些新的政策，正是在这些政策措施的指引下，我们安全的投入不断地加大，安全的基础工作不断得到强化，安全生产的责任也不断得到了落实，所以政策的威力相当大。
第五项政策措施，就是厉行行政问责，严肃查处事故。过去发生生产安全事故，只是追究到事故的直接责任者、事故发生单位的领导人，但是在2001年国务院制定出台了302号令，依据这个令建立起了安全生产的行政问责制度。行政问责制度就是发生事故之后不仅要追究事故直接责任者，同时也要追究负有领导责任的地方政府的官员。因为地方政府对安全生产工作是负有领导责任的，这是安全生产法规定的，没有尽到责任发生事故造成人员伤亡就应该有人站出来替政府承担责任。所以说这项法律制度建立起来之后，基本上形成惯例了。发生哪一类的事故必须要追究到哪一级的责任。比如说发生百人事故，肯定要追究到省部级领导，发生特别重大事故，要追究到市以上的领导，重大事故要追究到县以上的领导。通过事故的追究，厉行行政问责，既强化了安全生产责任制，同时也进一步通过事故来警示各级政府、各有关部门和各个企业，通过事故的教训来推动安全生产工作。所以，这些年我们围绕事故调查处理，建立起了事故的约谈制度。比如一个地区在一周之内连续地发生重大以上事故，或在一个月之内连续发生，那么我们就把分管的领导以及安全监管部门的负责人请到北京来进行约谈。有些省也实行了约谈制、事故通报制度、事故警示制度、事故责任单位黑名单制度等等。通过行政问责也确实起到了很好的作用。所以现在特别重大事故基本上都是由国务院组建调查组进行调查处理，重大事故及以上的由省级政府组织调查组进行调查处理，而且根据国务院23号文件要求，重大事故由国务院安委会挂牌督办，所以这样一来，国家安监总局作为国务院安委会办公室对所有的重大的事故都要进行挂牌督办，这等于把重大事故的处理权限又上收了。最后虽然由省政府调查处理，但是调查处理的报告在省政府批复之前要先报国务院安委会办公室，经过审核认为处理恰当，那才可以同意省政府进行批复，这样既严肃了事故的处理追究，同时加快了对一些重大事故调查处理的进度。
第六项重大举措，就是加强安全生产应急管理。目前这个阶段，事故还比较多，虽然我们力求不发生事故在现阶段还难以做到，但发生了事故之后要应对好事故并把事故损失降低到最低程度。这些年，按照国务院的有关要求，按照“一案三治”这个总体部署，安全生产应急管理工作也得到了不断加强，不仅组建了国家安全生产应急救援指挥中心，而且也逐渐健全完善了安全生产应急救援的专业队伍。现在我们有十支专业化的安全生产事故的应急救援队伍，而且我们正在建设七个国家级的安全生产应急救援基地。通过加强应急能力建设，现在我们应对突发事故的能力有了很大的增强，有许多大的事故通过极积的应急救援，降低了事故的等级，减少了事故的损失，而且我们也出现了很多成功救援的案例，比如山西“3.28”透水，一百多人经过极积的抢险救援，得以生还；去年河南义马矿务局千秋矿，发生冲击地压，造成巷道坍塌，也是六七十人得以获救，而且我们安全生产的应急队伍还参与了一些地震灾害的抢险救援，而且救援的效率还很高，因为他们有这方面的知识，有专门的工具，所以说参加抢险救援效率很高。所以这些年，由于提高了应对能力，每一年也确实挽救了一大批被困的人员。
第七项举措，就是加强安全文化建设，营造全社会关爱生命关注安全的舆论氛围。安全生产状况的根本好转必须建立在安全文化意识不断提高的基础上。安全意识不提高，我们很多安全措施、安全法律法规就不能得到落实。但目前，全民的安全意识还比较淡漠，有法不依、有章不循的问题还比较严重，所以说如何提高全民的文化素质，确实是一项基础性的建设。这些年，党和政府在这方面也加大了投入，而且采取了有力的措施，我们连续十年开展安全生产月活动，举行安全生产万里行活动，而且动员社会宣传媒体围绕安全文化建设来制作了一批反映安全生产的文艺作品，而且我们鼓励一些文化组织开展丰富多彩的安全文化建设活动，我们大力推进安全社区的建设及安全发展示范城市、安全文化示范企业的建设，让安全知识进农村，进学校、进工厂、进社区、进家庭，通过这些来强化人们的安全意识，普及安全法律、科技知识，全社会重视安全生产氛围应该说在逐渐形成。
以上这七个方面重大举措应该说都见到了明显的成效。从2003年开始，我们国家已经连续九年实现事故总量和事故死亡人数的双下降，这不容易啊！连续九年双下降，而且事故的总量从最高的一年发生一百万起减少到去年的三十四万七千起，下降60%多，事故死亡人数由一年最高的十三万九千七百人将近十四万人减少到去年的七万五千五百七十二人，这几年都是连续每年减少死亡人数一万人，我们的重特大事故也是大幅度地减少，由最高的一年发生重大以上事故145起减少到去年的72起，而且百人以上的事故这两年没有发生。大家记得在04、05年跨年度的一年之内，连续发生了6起上百人的矿难。像现在一百人以上的事故几乎没有，而且去年50人以上的事故也没有，最多的40几个人，所以重特大事故也得到了一定程度的遏止。而且反映安全生产综合状况的一些指标，我们跟自己比，也有很大幅度的下降，比如说亿元GDP事故死亡率，我们由最高的1.33减少到去年的0.173，下降的幅度很大啊。当然，一方面说明我们这个经济发展速度很快，分母增加很大，同时也反映绝对死亡人数也下降了，也减少了，分子也减少了。道路交通万车死亡率由最高的13.7降到去年的2.8，这下降幅度也很快啊，当然一方面也有我们机动车的数量增加了，这个底数增加了，另外也说明了道路交通死亡人数确实少了。还有就是煤碳行业，煤碳百万吨死亡率最高的时候达到4.9，生产一百万吨煤就将近死5个人，去年降到了0.56，已经接近于世界中等发达国家的水平。所以这些指标充分说明，党和政府采取安全生产的一些重大举措经过上上下下共同的努力落实确实见到了成效。我们国家安全生产的状况，已经呈现出总体稳定、持续好转的发展态势，我们应该看到这种发展趋势，坚定搞好安全生产的信心。湖北省也是连续地实现双下降，各项指标也是大幅度地下降，所以说要看到这一点。这是我们分析安全生产形势所要讲的第一句话，看到这个发展趋势，不然的话就不好说经过十年安全监管体系建立起来以后，十几万安全战线上的人员在一线没白天没黑夜的干，效果在哪儿？
当然，我们既要看到效果，也要看到另外那一句话，形势依然严峻，而且在某个时段、某些地区、某些行业领域，有时候还相当严峻。去年上半年本来没有发生一起特大事故，结果到下半年进入七月份，连续发生“7.22”、“7.23”两起特别重大事故，特别是“7.23”动车追尾事故，不仅造成人员重大伤亡，而且还造成严重的社会影响，国际上也造成了严重的影响，使人们对发展高铁的信心蒙上一层阴影。形势严峻，确实也是严峻，一方面事故总量仍然比较大，尽管事故总量降到了34.7万起，但你算一算，一天还是将近一千起事故发生啊！死亡人数虽然降到七万五千人，但也是每天死亡达二百人啊！而且由于事故致残人员一年也达五六十万啊！事故造成的经济损失那也不小啊！虽然现在没有一个科学的统计，但是也不小，同时重特大事故虽然下降幅度很大，但还没有得到根本的遏止，一年发生七十多起，那也是五六天发生一起重大以上事故。特别是现在信息传播手段日益现代化，而且透明度非常高，发生一起死亡人数2—3个人的事故网上都有，事故现场的照片都上网了。所以，群众通过各种渠道可以获取到安全事故的一些信息，这样一来就给人一种感觉，就是事故怎么还是这么多啊，接二连三，因为透明度高了。过去，生产安全事故数据是保密的，现在是全部公开的。所以说重特大事故没有得到很好的遏止，人们在感觉上还是觉得这形势严峻。另外，虽然我们自己跟自己比，指标下降幅度很大，但是如果跟世界先进水平国家相比，我们差距也很大。我们过去经常跟美国比，当然也有一些不可比元素，美国都是露天矿，但是差距很大，差一百倍，他们现在很长一段时间煤碳保持死亡率是0.03，我们现在刚降到0.56，还差十几倍呢，将近二十倍了，差距很大。形势依然严峻还有一个重要表现，就是职业危害相当严重，而且这个问题是越来越突显，矛盾越来越突出。据有关部门统计，现在我们至少有2500万工人是在职业危害相当严重的作业环境当中从事着生产经营活动，我们累计的尘肺病患者全国达到60万人。尘肺病患者大部分是在矿山，而且一旦患上尘肺病，终身不能治愈，最后使整个肺功能丧失而活活憋死。虽然我们现在有肺灌洗这种技术，但那只能缓解不能治愈，累计的60万已经死亡15万了，还有45万，这只是发现的，那么没发现的呢，潜在的、隐形的呢，有多少啊！不可计算。比如在那些小矿山、小煤矿里面，那些干活的农民工，干了几年之后，回到家乡，感觉到呼吸困难，一查尘肺病，因为他在矿山干活的时候不给他检查身体啊，没按规定检查身体，所以没有发现啊！像这些有多少？很多。所以说职业危害这个问题越来越现实地摆在我们面前。去年已经正式通过了职业病防治法，重新修改过的，而且把职业危害的防治这块职能又移交到安全监管部门，所以我们工作量又多了一块，而且这个问题的矛盾越来越大。所以说当事故总量和事故死亡人数减少之后，我们面对的就是如何搞好职业危害防治工作，从而使每个从业者都能体面地劳动，都能够活得有尊严。现在国外的发达国家，特别是中等以上发达国家，就没有安全生产的概念了，就只有职业健康了，因为这些国家的死亡事故很少，这些国家在研究怎么把作业环境变得更加舒适，减少各种职业的危害，使每个劳动者都能保证身心健康。但是我们离这个差距很大，形势依然严峻，什么原因呢？当每起事故发生之后，社会舆论都要质问，既然我们采取了这么多措施为什么还不能得到有效的控制，形势还依然严峻，为什么呢？我想，对这个问题我们也要进行实事求实的分析，因为目前制约安全生产的因素很多，所以导致事故多发、导致形势严峻的原因也是多方面的。有的记者问我，形势严峻是什么原因呢？是管理原因还是领导原因？还是政策原因？我说这个原因很多，很难归结为一种原因，不可能只有一种原因，有历史原因，有现实原因；有主观原因，也有客观原因；有深层次原因，也有浅层次的原因；很多，有时候交织在一起。当然从主观上讲，我感觉到仍然是一句话，就是“落实不下去，严格不起来”，这是吴邦国当副总理主管安全生产工作时候一针见血指出来的问题。那么这个问题到现在我认为还没有解决。我们制定了很多政策措施，我们制定了很多法律法规，但是真正落实到基层、落实到岗位、落实到企业的不多，落实不下去。我们有的基层领导同志对国务院下发的一些重要文件一问三不知，我们有些大的企业老总，对中央下发的一些安全生产文件也是一问三不知。你说你不知道你怎么去落实？我们法律规定的有些处罚的措施处理很严厉的，包括23号文件里面设定的一些行政处罚措施很严格、很严厉的，但是有些地方就是执行得不严格，该处罚的不处罚，该关闭的不关闭，该整顿的不整顿，甚至明停暗开，这些问题有很多，反映工作不到位。当然从深层次上分析，我感觉到也有很多深层次的原因，有体制上的、结构上、区域上的一些深层次的问题，没有根本解决，起码有四个深层次方面的原因：
一个就是我们的发展方式非常落后，导致能源、原材料和运输持续紧张。这根弦始终绷得很紧，为什么呢？我们现在经济的增长靠什么呢？是靠要素的增加，高消耗、高污染、高投入来拉动高增长，不是节约化的生产，发展方式相当落后。而转变经济增长方式靠两个转变，转变经济体制和转变经济增长方式，那么到现在仍然没有转。当初，李毅中同志当安监局长的时候，列举了一组数据来说明这个问题，很有说服力，就说我们现在用了全世界40%以上的煤炭，用了全世界30%的钢材，用了全世界50%的建材水泥，仅仅创造了占世界6%的GDP，你说这浪费不浪费啊。我们煤炭的利用率是世界平均水平的1/4，人家用一吨煤创造的价值我们要用4吨煤创造，所以到现在煤炭产量达到35亿吨还不够用，这是不可想象的。当初，朱镕基当总理的时候就说过，我看这个中国有9亿吨煤就够用了，现在弄到35亿吨还不够用，为啥不够用了？浪费太大了，利用率太低。而且我们这个单位能耗是美国的8.5倍，是日本的11.5倍，你说这里面浪费多大，这就是发展方式落后，很粗放。所以说中央确定“十二五”期间要以转变经济发展方式为主线，是一项重大的决策，也可以说是安全生产的一项治本之策，只有经济发展方式转变了，不合理的一些需求降下来，才能缓解一些重点行业领域的压力，这是一个深层次的问题。
第二个问题，就是基础薄弱，安全保障能力低。因为目前我们正处在工业化快速发展时期，二产业占的比重很大，而且二产业里面采掘业、重化，以及运输、基建，这些都是高危行业，安全风险比较大，所以说容易发生事故，而且我们的安全保障能力又比较低。你说我们生产了35亿吨煤，这35亿吨里面真正有安全保障能力的有多少啊，其中1/3是小煤矿生产出来的将近10亿吨，我们还有一万个小煤矿，小煤矿规模小，生产工艺落后，很多都不是机械化生产，靠原始作业的方式，所以说它有多大安全保障能力？没有。所以，现在小煤矿事故死亡的人数仍然占到煤矿死亡人数的75%，死亡人数占2/3，产量占1/3。而且我们的一些大矿，特别是一些国有大矿，包袱比较重，安全基础比较薄弱，前些年，光安全欠账都一百多亿。这些年国家每年拿出39亿资金，加大安全投入，光还安全欠账就达700多亿，国家每年拿出300多亿国债资金加快投入。但是据现在统计，国有大矿井有1/3需要淘汰更新，淘汰更新需要多大的资金投入啊！所以，只能是慢慢来。所以，现在我们有些大的矿井，井下依然用着英国的设备、苏俄的设备、日伪时期的设备，当然一方面说明人家的设备质量还可以，到现在还可以用，也说明这是资金不足，该更换的没有更换，这都是事故原因。所以，现在煤矿很多瓦斯爆炸事故，原因何在？通过分析，大多数是失爆设备导致，本身通风不好，造成瓦斯聚集，结果设备又失去防爆性能，开开停停，停了之后再一开，产生火花，瓦斯达到爆炸的极限，从而爆炸了。很多大的瓦斯爆炸事故都是设备失爆所造成的。我们还有许多化工厂，当初建厂的时候肯定不在市区内，随着城市化的发展，现在到了城市中心区了，年久失修，管路一旦泄露，有害气体造成周边的居民几万十几万甚至最多三十几万人大转移，社会影响很大。我们统计，十七个省需要搬迁的这种化工厂就有四五百家，需要搬迁费一千多亿，让企业自筹它哪有这个能力，要有一个过程。但是，一天不搬迁它就是一个重大危险源，提心吊胆，现在我们心中始终没底，都怕晚上电话响，为啥呀？我们基础薄弱，安全保障能力低，说不定那天就出事故。改变这种状况也不是一朝一夕的，得有个过程，不断加大投入，不断完善设施，不断强化基础，它有个过程，从基础抓起。湖北省政府81号文件关于加强基层工作的意见就是很好的措施，强基固本，基础牢固才能保障能力提升。
第三个问题就是行业管理弱化。我们现在处在工业化快速发展时期，恰恰我们的工业管理部门撤销了。本届政府虽然组建了工信部，但是很多职能没有到位，很多行业的管理没有得到切实加强。我们许多产业政策、行业技术标准、行业科技攻关的课题，没有部门组织，有些标准仍然还是过去化工部、煤炭部、冶金部时候制定的，现在都已经过时了，不管用了。而且有些标准，急需的标准又没有部门去组织制定，因而给安全管理造成了很大的影响。最为典型的一个案例就是2003年12月23日发生在重庆开县那起井喷失控，造成234人丧生，就是由于开采的高压油气井含有大量的硫化氢，井喷失控后喷到空中又散落下来，加之在夜间，使得周边的农村的居民在睡梦中中毒身亡。事后，专家通过计算机模拟实验，得出一个结论，如果在井喷失控十五分钟之内实施点火，完全可以把硫化氢致人死亡的面积控制在200米的半径之内，理论上中毒死亡不超过10人。结果，事故造成200多人的死亡。调查组分析，为什么在井喷失控后不点火？出事的钻井施工队领导就说了，“哪个规定哪个标准要求我们在井喷失控后要点火？”确实没有，翻遍国内有关规定没有这条。但是，国外有啊，国外开采高压油井，特别是含硫化氢的高压油气井，规定在井喷失控十五分钟之内实施点火。咱们恰恰是在井喷失控后十八小时实施点火。没有标准，也就追究不了人家的责任，也只能追究在钻井过程中有违章作业的问题，单就没有点火这件事追究不了责任。所以，吸取教训，赶紧组织制定这方面的标准规程。结果，无独有偶，第二年，还是在这个地方，相隔一米的一口井发生同样的井喷失控，马上实施点火，结果无一人伤亡。行业管理弱化，政府部门不直接管理企业，但是不能不管行业，行业的标准、行业的产业政策应该有人去制定。还比如煤矿行业，现在随着开采的深度不断的延伸，瓦斯突出这种事故比较多，而且有些高瓦斯矿井升级为瓦斯突出矿井。瓦斯突出机理的研究属于基础理论的研究，但为什么对于瓦斯突出机理这项基础理论长时期没有人去研究。煤炭部撤销后，煤炭安全科学研究院变成企业了，让企业拿出资金来搞这个基础理论的研究，是不可能的事情。所以，在“十二五”规划里面才把煤与瓦斯突出机理的研究作为一项重大的课题摆上议事日程。
第四个深层次的原因，就是我们产业工人队伍结构发生了很大的变化。随着工业化、城镇化加快，大量农村劳动富裕劳动力转移到城市，现在我们有1.5亿农民工进入高危行业从事着生产活动，我们550万煤矿职工当中，农民工占60%，小煤矿都是农民工，我们3800万建筑工人中农民工占85%，非煤矿山企业农民工占90%，化工、烟花爆竹行业，农民工也占95%以上。当然农民工进入到产业队伍是社会进步的标志，现在我们还有一亿多等着进入。但是，用人单位缺乏对他们进行培训，有的小煤矿上午从马路上召来一批人换上工作服就下井，结果下午就发生事故葬身井底。不培训，不具备基本的安全素质和技能，或者不了解基本的安全常识，就让他们从事高风险的工作，这不是拿着生命开玩笑吗？这不叫草菅人命吗？所以，国务院40号文件里面就提出要建立农民工转化为产业工人的培训机制，只有这样才能够使他们具备基本的安全素质，才能够杜绝违章作业。据有关部门统计，矿山企业里面每年发生事故死亡人数75%是农民工，许多农民工既是发生事故的肇事者又是事故的受害者。2005年2月14号，发生在辽宁阜新矿务局的矿难，死亡了214人，肇事者就是一个农民工，电工，无证上岗工作，而且带电作业，带电作业本身就是违规的，作业过程中顶板掉下来的矸石砸到电器上导致短路，产生火花，正赶上矿压，把采空区瓦斯挤出来，碰巧爆炸了。如何加强对农民工培训，使农民工真正转化为产业工人，这确实是我们面临的一项严艰巨的任务。也是一项基础性的工作，但是这项工作也不是轻而易举的，它也有过程。
以上的四个方面，就是深层次的问题，深层次的原因。除此之外呢，我们还有些客观的因素，比如煤矿，我们国家煤矿本身自然灾害比较严重，水、火、瓦斯、煤尘、顶板、地压、地热等样样俱全，煤层的条件比任何一个国家都复杂，而且埋藏的比较深，美国95%是露天煤矿，露天煤矿很安全啊，而且效率高，但我们95%是井煤矿，而且现在平均井深达到了近500米，而且最深的一些矿达到了1200米，而且我们国家煤矿一半以上是高瓦斯矿井，瓦斯灾害比较严重，所以说瓦斯是煤矿安全的第一杀手。当然瓦斯本身也是清洁的能源，现在我们是进行瓦斯抽放，把第一杀手要变成清洁能源，要很好的利用，因为从远景储量看我们国家瓦斯储量相当于天然气的储量，35万亿立方米，要变废为宝，同时我们煤矿受地下水的威胁也比较大，经常发生透水。由于煤矿本身有些客观的原因，也制约了煤矿的安全生产，所以说煤矿是安全生产工作的重中之重。与本身的自然条件有关系，所以说我们不能简单的跟美国比，没法比，不可比。
以上跟大家分析对安全生产形势的把握，既要看到经过努力我们已经实现了安全生产状况持续稳定好转，也呈现了这么一个发展的势头，在这基础上我们经过努力可以使形势越来越好，到2020年实现安全生产状况的根本好转，同时我们也要看到形势依然严峻，而且在严峻的背后还存在深层次的原因，因而我们始终要保持一种清醒的头脑。警钟长鸣，警示高悬，常抓不懈，必须得这样。这就是我们对形势的基本分析和把握，这是跟大家讲的第一个问题。
二、结合自己的学习体会对去年国家下发的《关于坚持科学安全发展促进安全生产形势好转的意见》，也就是40号文件做一个解读，帮助大家进一步加深对这个重要文件的理解。
大家知道这个文件是继国务院2004年下发的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，也就是2号文件，以及2010年下发的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，也就是23号文件之后，国务院下发的又一个安全生产重要文件。这个文件下发之后，地方各级党委、政府非常重视，也进行了学习宣传，在座的诸位同志可能也对这个文件进行了认真的阅读，对基本的精神也有了一定的理解。下面我想就6个方面再跟大家介绍些情况：
一个就是这个文件出台的一些背景。可以从三个方面来理解。第一，这个文件是在安全生产“十一五”规划得到全面落实，“十二五”开局起步良好，但安全生产形势任务依然严峻这么一种情况下出台的。大家知道十一五期间，安全生产的各项指标应该完成得非常好，而且按照国务院确定的安全生产三步走的战略目标，十一五期间我们实现了安全生产状况的明显好转，列入国家十二五规划的安全生产的两大指标亿元GDP事故死亡率十一五期间下降了60%多；第二项指标工矿、商贸从业人员事故死亡率十一五期间要下降25%，这个我们也实现了。进入十二五之后，安全生产应该说开局起步良好，去年各项安全生产的指标也是大幅度下降，总量下降，死亡人数下降，相对指标下降，重特大事故下降，去年特大事故就发生4起，比上年减少了7起，开局起步也非常好。但是呢，安全发展的任务依然艰巨、繁重。如何在十二五时期实现安全生产的状况持续稳定好转，从而为2020年根本好转奠定具有决定意义的基础，这时候就需要政府进一步制定有效的政策、措施，采取更加有力的工作力度，加大力度。所以，在这种情况之下，国务院又制定出台这样一个文件，这个文件对于指导十二五时期乃至今后或者到2020年这段安全生产工作肯定具有很强的指导意义。第二，这个文件是在坚持和完善中央关于安全生产一系列决策部署的基础之上出台的，而且它是与04年的决定相继承，与2010年的通知相配套，与十二五安全生产规划相衔接，形成了一个比较完整的安全生产的政策体系。第三，是为解决一些深层次的问题而出台的，就是说尽管我们安全生产形势持续稳定好转，但是制约安全生产的一些深层次的问题没有解决，刚才我分析的这四个方面没有根本解决，所以安全生产形势依然严峻，特别是去年“7.23”事故发生之后，明显地暴露出在经济快速发展这种情况之下，一些地方、一些部门、一些企业忽视安全生产，安全发展的意识不牢靠，重生产、重经济发展，轻安全，反应出这个思想观念。高速铁路发展是对的，这个决策是对的，也是中央的决策，但是你不能追求高速度就不注重安全了，没有安全的发展不是可持续的发展，不是科学的发展，也不是人民群众满意的发展。所以“7.23”事故之后引起了上上下下的反思。在这个期间，全国政协副主席、民进党中央常务副主席罗富和同志专门给党中央写了封信，提出要坚持科学发展观、强化树立安全发展的理念的建议。总书记、总理都做了重要的批示，德江副总理专门主持研究如何能坚持科学发展、安全发展的一些措施，而且我们专门组织了文件起草小组，广泛听取了各省的政府、国务院安委会成员单位的意见，而且德江副总理对这个文件的指导思想、结构，甚至分几个部分，每个部分要写什么都做了明确的指示，而且这个稿子出来之后，德江副总理又专门主持召开国务院安委会全体会议，来进行研究讨论，会后又进一步修改，十易其稿，然后提交国务院常务会议讨论，最后作为国务院40号文件正式下发。所以说这个文件切实体现了党中央、国务院关于安全生产的一系列决策部署，体现了以人为本、安全发展的理念，体现了安全第一、预防为主、综合治理的方针，也体现了安全生产标本兼治重在治本，关口前移、重心下移的总体工作部署。所以说这个文件的出台，意义非常重大。我们一定要认真地去贯彻落实，这是从背景上给大家介绍情况。
第二点就是这个文件具有的鲜明的特色。大家第一次接触这个文件的时候是不是觉得这个文件比2010年出台的23号文件力度上差了点？这两个文件不一样，出发的角度不一样。23号文件侧重于从企业主体责任的落实、政府如何监管来推动主体责任的落实这些方面来制定了一系列非常过硬的制度措施，而且每项制度措施后面都附带了必要的行政处罚措施。所以有人讲，23号文件很像一个法规，因为它设定了很多行政处罚措施，包括领导干部没有执行现场带班要以擅离职守来论处；发生事故了就要对事故单位高限处理、上限处罚；没有对工人进行培训，没有持证上岗就要受处罚，并且后面都有一些处罚的措施，这对于一个规范性文件还是少有的。但40号文件呢，主要是从坚持科学发展、安全发展方面提出了一些新的理念，建立了一些新的制度，提出了新的措施，就是说层面上更高。而且我分析它的特色也比较鲜明，可以概括为“四个统一”：第一是继承和创新的统一。就是说它既重申和延续了国务院2004年这个决定有关的提法，2010年通知的有关的提法、有关的制度，同时又适应新形势、新要求，把握新规律、新特点，又创新了安全生产的方针、原则、理论、制度、措施，有继承有创新。比如说，我们国家安全生产的格局是2004年国务院决定里面构建的“政府统一领导，部门依法管理，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”，这个提法在40号文件里面依然延续，原来我们也想借鉴湖北、山东对这个格局的提法，能不能加上党政统一领导，最后没采纳，还是延续了04年这个提法。湖北就在81号文件里面把这个格局强调为党委领导，当然政府领导也是在党的领导下，而且党中央对安全生产工作也非常重视。还有安全生产的控制指标，这也是在04年这个“决定”里面首次提出来的，执行安全生产的控制指标，就是由国务院安委会每个年度向省级政府下达安全生产的控制指标，国务院40号文件既继承了这个做法，同时又进行了拓展，把安全生产的控制指标纳入社会管理的体系、综合治理的体系，纳入干部政绩、业绩考核的体系里，甚至纳入精神文明考核体系里面去，有继承有发展；又比如生产安全事故调查处理的原则，过去我们讲的是四不放过的原则，近些年又增加了依法依规、实事求是、注重实效的要求，这次在国务院40号文件里面就统一做了规