浅 议清 洁生产.docx

浅 议清 洁 生 产

18世纪工业革命以来，特别是20世纪以来，随着科技的迅猛发展，人类征服自然和改造自然的能力大大增强，人类在创造了巨大的物质财富的同时，也过渡的消耗资源，造成了严重的资源短缺和环境污染问题，目前世界面临许多严重的环境问题，如：森林面积剧减，土地沙漠化加剧，淡水不足且污染严重，资源不足，物种多样性丧失，臭氧层破坏、全球变暖等，这些环境问题不仅成为人类社会可持续发展的障碍，而且危及到人类的生存。随着经济发展给环境带来的压力持续加大,人们对传统的生产方式和环境管理策略进行反思,力求寻找一种环境友好的,可持续的经济增长方式,清洁生产便应运而生。
一、清洁生产的概念     
（一）清洁生产的定义
清洁生产起源于1960年美国化学行业的污染预防审计，1976年，欧共体在巴黎举行了“无废工艺和无废生产”国际研讨会，提出了“消除造成污染的根源”的思想，并宣布推行清洁生产，不同国家和组织提出了不同的清洁生产概念。1989年，联合国环境规划署在总结了各国开展的污染预防活动，并加以分析提高后，提出了清洁生产的定义，并得到国际社会的普遍认可和接受，其定义为：清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。
——对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性；
——对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的有害影响；
——对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。
我国2003年1月1日开始实行的《中华人民共和国清洁生产促进法》中对清洁生产的定义为：指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料，采用先进的工艺技术与设备，改善管理，综合利用等措施，从源头消减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
（二）清洁生产的内涵
1、清洁生产的内容
概括起来，清洁生产主要内容包括三个方面，即清洁的能源、清洁的生产过程、清洁的产品。
（1）清洁的能源
包括常规能源的清洁利用，如采用洁净煤技术和逐步提高液体燃料、气体燃料的使用比例;可再生能源的利用，如水力资源的充分开发和利用;新能源的开发，如太阳能、风能、潮汐能、地热能的开发和利用;采取各种节能技术和措施，如在能耗大的化工和建筑材料行业采用热电联产技术，提高能源的利用率。
（2）清洁的生产过程
包括尽量少用或不用有毒有害的原料;保证中间产品的无毒、无害;减少或消除生产过程中的各种危险因素，如高温、高压、易燃、易爆、强噪声、强震动等;采用少废、无废的生产工艺和设备;进行物料的再循环(厂内、厂外)等。
（3）清洁的产品
清洁的产品是指节约原料和能源，少用昂贵和稀缺原料的产品;利用二次资源作原料的产品;产品在使用过程中以及使用后不含有危害人体健康和生态环境的因素;易于回收和再生的产品;具有合理的包装、合理的使用功能和合理的使用寿命的
2、清洁生产的目标
清洁生产谋求达到两个目标：
（1）通过资源的综合利用、短缺资源的代用、二次资源的利用，以及节能、降耗、节水，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭。
（2）减少废料和污染物的生成和排放，促进企业产品的生产、消费过程与环境相容，降低企业活动对人类和环境的风险。
这两个目标体现了经济效益、社会效益和环境效益的统一，促进经济社会的持续发展。
 （三）实施清洁生产的重要意义
1、清洁生产开创了治理污染的新阶段
工业革命以来，工业污染物的处理方式大体经历了直接排放—稀释排放—末端治理等几个阶段，现在沿用的污染治理模式是“先污染，后治理”。这种模式是对生产过程中产生的废水、废气和废物进行末端治理，在治理过程中忽视了全过程控制，把控制污染和生产管理分开，造成资源浪费大、消耗高；处理设施经济代价高，运行费用高，增加企业生产成本;污染治理技术难度大，治理不彻底，往往是进行污染转移，造成二次污染等问题。这种旧模式无法从根本上解决环境污染问题。而清洁生产则可以从根本上解决上述问题，清洁生产的基本点就是采取预防为主的思想，通过源头消减、过程控制和回收利用的途径使污染源减量化、再利用和资源化。其核心是资源综合利用，这相对末端治理是重大进步，清洁生产是对末端治理方式的扬弃，是工业和经济发展的现代化方式。

清洁生产与末端治理的比较
比较项目
清洁生产
末端治理
指导思想
污染预防
末端处理
产生时代
80年代末期
70年代初
控制过程
生产全过程控制，产品生命周期全过程控制
污染物达标排放控制
控制效果
比较稳定
受治理设施运行的影响
产污量
明显减少
间接可推动减少
资源利用率
增加
无显著变化
资源耗用
减少
增加(治理污染消耗)
产品产量
增加
无显著变化
产品成本
降低
增加(治理污染费用)
经济效益
增加
减少(用于治理污染)
治理污染费用
减少
随排放标准严格，费用增加
污染转移
无
有可能
目标对象
全社会
企业及周围环境

2、清洁生产是促进节能减排的重要措施
目前，我国正处在工业化加速发展的阶段，人口增长和经济的快速发展，资源环境约束日益突出。2005年，我国GDP占世界GDP的5％，但一次性能源消耗量占全世界的14.7％，万元GDP能源消耗量为1.22吨标准煤，相当于美国的3.2倍，日本的8.7倍。同时，气候变化已经成为当前国际社会高度关注的全球问题。我国的温室气体排放总量已接近世界第一排放大国美国，近年来更是呈高速增长的趋势。在此背景之下,国家“十一五”规划提出了节能减排约束性指标。而我国自上世纪90年代引入清洁生产时，就把它作为是节能降耗污染减排最直接、最有效的方法，确定其原则是“节能、降耗、减污、增效”。《清洁生产促进法》规定，污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当实施清洁生产审核。《国家节能减排综合性工作方案》中明确要求全面推行清洁生产，并对未能完成节能减排任务的企业实施强制性清洁生产审核。温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》中郑重提出，必须坚定不移地实现“十一五规划”提出的节能降耗和污染减排目标，并指出要加强资源综合利用和清洁生产。清洁生产已成为完成“十一五”节能减排目标的重要举措。
3、清洁生产可提高企业竞争力
推行清洁生产是增强企业竞争力的内在要求。国内外企业清洁生产的实践调查表明:通过对企业的废物审计和清洁生产的实施,在国家投入少量资金的条件下,短期内即可减少原材料消耗的5% -10%,污染物排放减少10% -50%,经济效益显著提高,很好地促进了可持续发展。我国的企业普遍存在技术水平低，能耗高，管理粗放的问题，推行清洁生产，企业通过一套严格的企业清洁生产审核程序，对生产流程中的单元操作实测投入与产出数据，分析物料流失的主要环节和原因。确定废物的来源、数量、类型和毒性，判定企业生产的“瓶颈”部位和管理不善之处，从而提出改造方案，提高企业的管理水平，促进企业的技术改造并使技术改造更具有针对性，通过实施清洁生产，不只可以减少污染物排放及节省后期的排污费用，还可通过减少原材料消耗和节约能源，降低生产成本，提高产品质量，提高企业综合效益，增加竞争力。
 二、我市推行清洁生产的现状及问题
（一）我市推行清洁生产的现状
我国清洁生产的形成与发展过程可以概括为三个阶段：第一阶段，从1983年到1992年，为清洁生产的形成阶段；第二阶段，从1993年到2002年，为清洁生产的推行阶段；第三阶段，从2003年开始进入依法全面推行清洁生产的阶段。我市的清洁生产的发展主要是从2003年《中华人民共和国清洁生产促进法》的颁布实施开始的。
我市作为一个老工业城市，形成了以重工业为主体，以石化、医药、陶瓷、建材、冶金工业为支柱的工业体系，在全省公布的1000户重点耗能企业中，我市就有148户。长期形成的产业结构，使我市的节能减排工作压力巨大，清洁生产作为节能减排的一项重要举措，我市的“十一五”规划中明确提出了要全面实施清洁生产，周清利市长在今年的《政府工作报告》中把清洁生产作为一项重要工作提出。截至目前，我市共40家企业进行了清洁生产审核，山东汇丰等6家企业通过了省级验收。2008年，市经贸委印发了《关于加快推进我市清洁生产工作的意见》，公布了我市2008年度65家清洁生产重点培育企业名单；组织举办了第一期清洁生产促进法培训班，对企业的节能环保技术人员进行了培训;培育了一家清洁生产咨询服务机构。“十一五”期间，我市组织实施“三个节能30项”工程（30项节能技术和装备、30项节能示范项目、 30项循环经济和清洁生产示范项目），其中专门对清洁生产示范项目给予重点扶持。第一批“三个节能30项”项目中，有7个清洁生产示范项目获得了资金扶持。根据国家《陶瓷行业清洁生产评价指标体系》，制定了《张店区建陶企业清洁生产要求及评价指标体系实施办法（试行）》，在张店区70余家建陶企业全面推行清洁生产评价工作，进一步推动了我市清洁生能产的深入发展。
（二）我市清洁生产工作存在的问题
目前就我市清洁生产的状况来说，清洁生产工作还存在以下问题：
1、清洁生产协调推动机制尚不完善
根据《清洁生产促进法》的规定：县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。目前我市推行清洁生产的相关部门缺乏有效配合及协调，工作中没有形成合力。清洁生产审核与节能监管、能源审计、排污许可证管理、环境影响评价等工作衔接不好。
2、清洁生产配套法规、标准、技术支撑滞后
目前，我市对清洁生产审核尚没有统一的绩效评价和验收标准，各区县缺少关于推行清洁生产的规划。从国家、省层面来说，清洁生产标准和评价体系还不完善，很多行业没有清洁生产行业标准可比较，无法对企业清洁生产水平进行量化评定，清洁生产审核指南和技术手册编制滞后，缺少对企业在清洁生产方面的指导。
3、清洁生产投入不足，激励机制尚待完善
政府缺乏对清洁生产引导性资金的支持，清洁生产资金投入不足，清洁生产的推进以强制为主，鼓励推进清洁生产必要的技术进步政策、财政税收政策、金融信贷政策还不完善，企业开展清洁生产审核的积极性不高。
4、清洁生产审核服务体系建设有待加强
目前我市仅有一家有资质的清洁生产咨询服务中介机构，清洁生产审核服务机构力量薄弱，特别是缺乏经验丰富的专业清洁生产审核服务机构和稳定的人才队伍，不能满足对企业开展清洁生产审核进行指导的需求，没有清洁生产信息交流和技术咨询的平台，这与日趋深入广泛开展的清洁生产审核新形势不相适应。
5、企业对清洁生产的认识有待提高
企业是实施清洁生产的主体，我市全面开展清洁生产的时间还不是很长，无论是实施清洁生产的企业数量还是质量，相对于先进地市还有差距，如青岛市， 2003-2007年青岛市共有181家企业通过了清洁生产企业验收，清洁生产在青岛市的节能减排工作中发挥了重要作用。我市作为一个老工业城市，由于受长期传统工业化生产制约，很多企业还是停留在长期沿袭下来的生产习惯，对清洁生产这一概念认识比较肤浅，对实施清洁生产工作缺乏主动性。目前，我市仅有40家企业实施了清洁生产审核，这相对于我市具有2752家规模以上企业来说，是微不足道的，进度是缓慢的。
三、推进我市清洁生产工作的建议
（一）加强协作，多方推进
政府全面负责全市的清洁生产工作，把清洁生产纳入宏观经济政策中。建立和完善由市经贸委、环保局组成的清洁生产联席会议工作制度，理顺各部门之间的关系和职责。市经贸委负责具体组织、落实和协调全市清洁生产的日常工作，牵头组织开展自愿清洁生产审核工作；市环保局负责加强对清洁生产实施工作的监督管理，牵头组织开展强制性清洁生产审核工作。经贸部门建立起与科技、财政、税务部门长期合作关系，争取予以清洁生产更多的支持。
具体到工作中，推行清洁生产可与以下工作紧密结合起来：l、坚持清洁生产审核与重点用能企业节能监管相结合，突出节能成效，实现节能目标。2、坚持清洁生产审核与总量控制核发排污许可证相结合，突出减排成效，实现总量削减目标。3、坚持清洁生产与资源综合利用、发展循环经济相结合，突出生产链条进一步延长和废弃物合理有效利用，实现减量化、资源化、再利用的目标。4、坚持清洁生产与科技进步、产业结构调整、淘汰落后生产能力、技术装备改造相结合，突出体现新工艺、新技术、新设备推广和应用，实现科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染少。5、坚持清洁生产与加强企业管理、提高员工素质相结合，突出体现全员参与和全过程控制，形成清洁生产持续推进制度，实现管理工作全面上水平、上台阶。
（二）制定和完善激励政策
制订完善清洁生产各项激励政策，加强对企业的政策引导。认真落实国家对实施清洁生产在节能、节水、资源综合利用以及技术进步等方面的减免税优惠政策。整合节能、环保专项资金，设立清洁生产专项资金，出台清洁生产奖励办法，如云南省出台了《云南省清洁生产表彰奖励暂行办法》，北京市出台了《北京市支持清洁生产资金使用办法》。通过制定激励政策，对积极实施清洁生产、综合效益显著的企业给予表彰；对清洁生产审核中提出的中、高费项目的实施给予支持；对节能、降耗、减污、废物资源化利用等清洁生产关键技术的研究和推广应用予以扶持。培育各行业高标准、规范化的清洁生产示范典型，以点带面，全面推行清洁生产。
（三）加快服务体系建设
积极培育我市的清洁生产咨询服务机构，形成一支行业覆盖面广、专业技术扎实的清洁生产审核、技术依托、咨询服务队伍，充分发挥它们的技术服务作用。发挥行业协会作用，指导各行业的清洁生产;发挥大专院校、科研院所和企业技术中心的科研作用，推动产学研相结合，提高清洁生产技术开发水平和创新能力；建立清洁生产专家库，规范清洁生产技术服务市场，确保清洁生产审核有序开展，维护企业合法权益。加强国际合作，推动清洁生产发展机制（CDM）项目在我市的实施。
（四）加强指导，依法推进
一是严格落实国家有关的清洁生产的法律法规，依法加强对企业实施清洁生产的监督管理。凡新建、改建、扩建项目，在行可行性报告中，必须包括清洁生产方案。对使用国家限期淘汰的落后工艺和设备的建设项目，环保部门不得批准建设项目环境影响报告书（表），项目审批单位不得批准立项。对“双超”、“两有”的企业，依法实行强制性清洁生产审核。开展企业清洁生产自愿行动，鼓励污染物达标排放的企业，签订进一步节约资源、削减污染物排放量的自愿协议。省重点耗能企业、循环经济试点单位、资源综合利用企业要积极组织清洁生产审核。依法查处企业在生产、销售、或在生产经营中使用淘汰的生产技术、工艺、设备和产品的行为。二是加快清洁生产管理体系建设与标准的执行。鼓励企业积极采用国际标准，严格执行国家和地方强制性标准，提高清洁生产水平。编制我市的清洁生产企业指南、技术手册，参照国家清洁生产评价指标体系和清洁生产行业技术标准，编制我市的清洁生产地方标准和重点行业清洁生产技术导向目录等。制定我市清洁生产评价、验收标准，为企业实施清洁生产创造更广阔的空间。
（五）搞好宣传，提高认识
广泛深入宣传国家有关清洁生产的方针政策和法律法规，不断提高全社会对清洁生产的认识，加强清洁生产教育培训，特别是对企业领导、技术人员以及广大员工的清洁生产专业知识培训，提高企业对清沽生产的认识水平，鼓励企业自愿实施清洁生产，落实科学发展观，调整产业结构，改变发展方式，走节约发展、清洁发展的新型工业化道路。