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公共政策概论

一、名词解释
1.公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
2.公共政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
3.公共政策主体能力：是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。
4.决策权力：一种法律权力，或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权力。
6.分权制：是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。
7.公共政策监控系统：是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。
9.组织理论：组织理论认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。
10.因果理论：因果理论大致包括两类内容：（1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。
11.管理理论：管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。
12.交易理论：交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。
13.系统理论：系统理论认为政策执行过程的分析，可以基本掌握为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。
14.演化理论：演化理论认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。政策方案是粗线条的设计。因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。
15.公共政策评价:指依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
16.正式评价：指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。
17.非正式评价: 指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。
18.完全理性思维：完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。
19.经济合理性思维：经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。
集权制：是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。
8.行动理论：行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。
25.系统：系统指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。
20.渐进思维：渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。
21.顺序决策思维：顺序决策思维主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候，在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段；然后选择比较可行的决策。这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。
22.剧烈变革思维：剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。
23.头脑风暴法：头脑风暴法是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家（通常在10～15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。
24.德尔菲法：德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。
26.系统方法：所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。
27.系统分析：“系统分析”最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的。系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。
28.决策支持系统：决策支持系统是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S．斯科特和彼德G．W．基恩于20世纪70年代首次提出的。它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人－机计算机系统。
29.知识经济：知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。
30.扁平式组织：扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。
31.公共政策体制：所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。
32.公共政策案例:是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。
33.公共政策案例分析: 是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。
公共问题:是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。
35.公共利益:是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。
36.公共责任:指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。
二、单项选择题
1．公共政策是（政府）管理社会公共事务所制定的政策。
2．公共政策的强制性经常与（惩罚性）措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。
3．政策的调控功能常常表现出特有的（倾斜性）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。
4．"政策科学"的概念是由美国政治学家（拉斯韦尔）最早提出的。
5．（政府主体）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。
6．新型的公共政策理念视政策对象——公众为（伙伴）。
7. 决策权力角逐的核心问题是（权力）,因为政治权力是实现经济利益的手段。
8. 个人决策模式包括个人专断式和（个人负责制）两种具体形式。
9. 决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（外脑）。
10. 决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（行政）权力的分化，以及行政部门的分化。
11.决策过程中的第一步是诊断问题所在，确定决策（目标）。
12.决策过程中的第二步是探索和（拟定）各种可能的备择方案。
13.西蒙把决策过程分为三步，分别称为情报活动、（设计活动）和抉择活动。
14.西蒙认为，决策的基本程序中应包括审查活动，即决策过程中的（反馈）。
15.在政策方案设计过程中,必须注意不同的政策方案之间的互相(排斥)。
16.政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的(共识)。
17.在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（正常状态）的失效。
18.（史密斯）提出了著名的政策执行模型。
19.人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为（浴盆模型）。
20.史密斯认为, 政策执行中有（四）个基本要素是必须认真考虑的。
21.人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（内化）。
22.政策效果评价从本质上看是一种(价值)判断。
23.在公共政策的评价标准中，应坚持加以突出的是（资源可行性）原则。
24.政策评估是对政策（方案）所做的分析。
25.政策评估是对政策(效果 )所做的判断。
26.在任何决策过程中，(理性)因素和超理性因素总是混合在一起的。
27.思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的（自觉性、概括性与间接性）反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。
28.对于利益不相关的决策类型，一般来应当说强调“(公事公办)”。这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。
29.在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是：(灵感思维)
30.完全理性思维中存在一个基本的假定是：(人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的)
31.科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以（贝塔朗菲）提出“一般系统论”的概念为标志。
32.“系统分析”最早是由（兰德公司）提出并使用的。
33.下列关于知识经济时代基本特征的说法中，不正确的有（社会组织层级化）。
34.在知识经济时代，公共政策主体应该树立（发展型）政策理念。
35.多者博弈的公共决策体制其实质是（公共决策权力多元化）。
37.公共政策的逻辑起点是（公共问题）。
38.( 公共利益)是公共政策的核心问题。
39.公共利益是公众（共享）的资源和条件。
40.公共政策的归宿在于（及时有效地解决公共问题）。
三、多项选择题
1．公共政策是政府在对全社会公共利益进行（选择；综合；分配；落实）中所制定的行为准则。
2．政策的导向是（行为；观念）的导向。
3．公共政策的功能包括（导向功能；调控功能；分配功能）。
4．公共政策核心主体包括（立法机关；行政机关；司法机关；执政党）。
5．公共政策主体体系包括（准公共政策主体；社会公众；企业）。
6．公共政策主体能力主要包括（规制社会成员行为的能力；引导公众观念、行为的能力；调控各种利益关系的能力；公平分配社会资源的能力；公共政策体系内部的互动及整合能力）。
7.有人认为，集权的决策体制有利于（政治控制；社会稳定；集中资源）
8.公共决策体系包含着（监控；智囊；决断；信息）等子系统。
9.外部监控体系是由（人民大众；社会团体；新闻媒体）等组成。
10．决断系统在公共政策及其运行中的作用（界定政策问题；确定政策目标；设计政策方案；选择政策方案）。
11.确定决策目标的标准是（目标与手段的统一；目标有效协调；目标具有可操作性；目标具体明确）。
12.拟定公共决策方案的原则有（多要素原则；多方案原则；可操作性原则；排斥性原则）
13.决策过程中决策者形成共识的途径通常有（交换；说服；强制）。
14.追踪决策的特征主要是（回溯分析；非零起点；双重优化；心理效应）。
15.史密斯认为,(环境因素；执行机构；目标群体；理想化的政策）是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。
16.从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种（扣型；结构型；滞后型；抵触型；僵化型）。
17.政策环境因素的基本特征有（交叉性；动态性；突发性；多样性）。
18.公共政策评价的基本组成内容有（规范；信息；分析；建议 ）。
19.从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（正式评价和非正式评价；内部评价和外部评价；事前评价、执行评价和事后评价）。
20.公共政策效果有如下几种类型：（直接效果；附带效果；潜在效果；象征性效果）。
21.（客观；全面)的评价标准需要在各类人员通过协商、平衡利益关系中产生
22.处于不同地位的人们,对政策效果评价的态度会(支持；反对)。
23.立体思维的内在特征表现在六个方面，它们是(系统性、整体性、动态性；系统性、整体性、动态性 ) 。
24.创造性思维的各种基本形式包括(顿悟；灵感；判断；直觉) 。
25.头脑风暴法的优点是(专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大得多；它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花；它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理) 。
26.按照人们决策时对自然状态规律的认识和重点掌握程度，通常可将公共决策分为（风险型决策；确定型决策；非确定型决策）。
27.按照性质的不同，可以将公共决策划分为（非程序化决策；非程序化决策）
28.决策支持系统由（斯科特；基恩）提出。
29.下列关于知识经济时代基本特征的说法中，正确的有（社会组织扁平化；政策信息公开化；民主参与大众化；社会主体知识化）。
30.下列关于知识经济与公共政策的关系的论述中，正确的有（知识经济的兴起要求实现政策创新；知识经济的发展离不开公共政策的扶植；知识经济的发展影响公共政策的执行 ）。
31.发展型公共政策理念的主要内容包括（科学民主观念；公平优位观念；创新超前观念；人本观念 ）。
32.知识经济的发展要求建立（多者博弈决策体制；民主参与决策体制；网络化决策体制）的公共决策体制。
33.为促进知识经济的发展，各国政府需要调整的公共政策主要包括（产业政策；教育政策）。
34.在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括（信息化；民主化；高效化；科学化）。
35.公共政策案例的特点有（公共性；管理性）。
36.根据公共政策案例记录的过程，可以把公共政策案例分为（完全公共政策案例；未来公共政策案例；实时公共政策案例）。
37.公共文化的内容包括（对公共利益与个人利益之间关系的认识；对公共道德观念的认识；对公共责任必要性的认识）。
38.以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括（管制性公共问题；服务性公共问题）。
39.以下哪些说法体现了公共政策的未来基本走向（公共政策应当是讲究公平的；公共政策应当追求民主化；公共政策应当实践科学化 ）。
四、问答题
1.简述公共政策的基本特征。
（1）整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其它问题连结为一个整体，相互关联、相互影响。整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。作为政策体系的整体功能，以及政策过程诸环节的整体作用，除取决于自身的联系之外，还与政策环境密切相关。（2）超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。先进的政策目标，决定了政策应是超前的。除目标外，相关的政策内容，也能揭示事物的未来发展方向，同样具有超前性。政策的超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果。（3）层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，具有不同规格。尽管不同的政策间是相互联系的，但这种关系并非“平起平坐”的关系，而是有主次之分。（4）多样性。公共政策的多样性，显然导源于政策的“公共”特征。随着生产力的不断发展，社会事务的日益增多，总的说来政府职能的发展趋势是日益丰富、复杂和扩大，那些在过去不太需要政府管理的问题，均被列入现代政府的管理范围内。由此而引发的政策问题，自然变得多样复杂。（5）合法性。政府行为，是一种特殊的“法人行为”。体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性质。它的规范作用，与道德规范不同。它既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。政策的合法性首先表现在内容上，不能与宪法、法律相抵触；其次还表现在程序上要严格守法。
2.简述公共政策的主要功能。
所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有：（1）导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。人们要充分发挥政策的正导向功能，又要清醒地认识到政策的负导向功能，要主动地调整社会的利益关系，克服它们的消极影响，特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用。（2）调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。公共政策的调控功能，也有直接的和间接的两种形式，常常还表现出特有的倾斜性（3）分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵魂。
3．简述追踪决策的特点。
追踪决策的特点有：①回溯分析，即对原有决策的产生机制与产生环境进行客观分析，找出失误的环节和原因，在此基础上进行正确决策；②非零起点，即决策不是以零为起点，而是对过去已有决策的改善；③双重优化，即既要优于原方案，又要是多种改善方案中最优的；④心理效应，即要充分考虑决策对象内部和外部各种关系。
4.简述公共决策体制的类型。
(1)层级结构中的集权制与分权制。集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。(2)个人决策模式和集体决策模式。个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式；集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。
5．简述浴盆模型。
事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，"失效"表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为"浴盆模型"。比如：家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。
6．公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动有什么区别？
①公共政策是政府有选择的管理行为。②由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也是一个动态过程，并会因为时间的推移因势而动。③公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。
五．论述题
1．试分析我国公共政策评价目前存在的问题。
第一，以研究取代吸务；第二，以好恶取代科学；第三，以评价为沽名钓誉的手段；第四，以形式取代实质；第五，人为制造信息障碍；第六，人才、经费的缺乏。
2．举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的作用。
"巴拉姆的驴子"说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间。
基本方案有：（1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；（2）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献；（3）盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论；（4）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好的地段，建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。 经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。
3、题目要求撰写一份调查报告或工作报告，没有标准答案，只要大家写的有题目有内容、有头有尾、有条理够字数，能自圆其说就可以。
关于公务车改革的调查与思考----公务车改革的探索对大庆车改的调查研究
我国现行机关,单位公务用车制度基本上是计划经济时代遗留的管理框架,而实际的管理严密程度又早已大大降低,其低效与浪费很久以来一直遭人们诟病.与当前节约型财政,建设节约型社会的时代要求相对比.更显得极不相符.但是公车改革的难度极大.是公共部门改革中一块难啃的硬骨头.
1998年9月.国家体改委曾试定《中央党政机关公务用车制度改革方案》,然而其后未能在中央层级取得实际进展.近些年来,地方上却已有一些自发进行的公务用车的改革尝试.鉴于这一改革的难度.地方局部改革中的经验,得失,都值得重视和借鉴.本文在对大庆市公务车改革进行调研的基础上.结合其他地方的情况和国际的经验,对我国公务用车改革试提出一些初步认识.
一、现行公务车存在的问题：(一)公私难分.运行成本高,效率低,产生巨额财政负担在现行的公务用车制度下.普遍存在公车私用问题.容易发生竞相购车,相互攀比.购超标车,每年形成数额巨大的人头费,燃油费,养路费,维修费等支出费用.省市县主要领导基本一人一车.使用率只是市场运营车辆的十分之一;有专家测算.社会轿车每万公里运输成本为8215.4元.而党政机关等单位则高达数万元.每辆出租车的工作效率为公车的5倍.可运输成本仅为公车的13.5%.(二)公车不公,损害党政干部形象.滋生腐败公车不"公"日益严重,"公车公用占1/3.领导私用占1/3,司机私用占1/3",即公务用车大约仅三分之一用于真的公务.有的领导干部上班时间由司机驾车.下班后和节假日自己开车,甚至有一部分干脆全由自己驾车.让在编司机"休息".公车不公成为难以遏制的"顽症".公车维修中也有深不见底的"黑洞",加之超标配车.都在一定程度上助长不正之风的愈演愈烈."屁股底下一座楼"是人们对官员公车的讽喻.(三)不利于城市交通与民族汽车产业的发展公车的过高比重是造成城市交通拥堵的一个重要原因.
二、大庆车改:措施,成效及问题大庆是我国着名的石油城市.在全国国内生产总值超百亿元的城市评比中.排名第10;人均国内生产总值名列全国第一.在这样一个富裕并且拥有优良传统的城市里.领导层下决心率先推行的车改有一些先天的优势,于1998年2月16日启动.(一)公务车改革的措施.大庆车改以公务用车的市场化,社会化和货币化为方向,逐步建立起机关后勤保障工作新体系和新机制.改革的具体措施和要点包括:1."老人"老办法,新人新办法.原处级以下领导干部的公务用车仍执行原制定的经费包干办法,但1998年1月1日以后提拔的处级副处级领导干部不再配备工作用车,改发交通费.同时提倡和鼓励"老人"交车,买车,改领交通费.2.测算确定交通费发放标准.标准定低了,影响工作,大家不认可,改革无法启动.标准定高了,会有人认为乘改革之机搞福利,引起不满.（二）综合测算确立了一套标准.在2002年又经过一些调整.具体如下:费用标准(调整前):费用标准(调整后):职务等级元/月元/月正处级15001500副处级12001200科级120240副科级120180一般干部1001003.司机的安置.车改直接触动的是汽车使用者(乘车人和司机)的利益,对司机的安置是车改能否顺利进行的又一关键。