德宏与直接过渡区.doc

德宏傣族景颇族自治州与少数民族“直接过渡”政策

“直接过渡区”是半个多世纪以前伴随着德宏边疆开展的社会主义民主改革过程而诞生的一个新名词，简称“直过区”。随着时间的流逝，它已经成了一个被人们遗忘的历史名词，一个名词虽然可以淡化人们的记忆，但曾经被称为“直过区”的德宏广大少数民族山区至今却仍然以一种贫困落后的状况凸显于现实中，不仅如此，毒品危害、境外宗教势力渗透、边民外流等一系列新问题的出现，使得重提“直过区”话题具有了一种深刻的历史及现实意义。
一、“直过区”的历史回顾 
1950年，德宏全境解放，在如何开展新民主主义改革的问题上，德宏处于原始社会末期的景颇、德昂、傈僳及部分阿昌、傣、汉族地区面临着非常特殊的情况：社会生产力极度落后，历史遗留民族矛盾尖锐、境外敌对势力威胁……
1953年，云南省委边疆工作委员会下派工作组到潞西县的西山乡景颇族聚居区开展社会历史调查，在调查基础上向省委提出了在这类地区不进行专门的土地改革运动，以“团结、生产、进步”为长期的工作方针，开展互助合作、发展生产，直接过渡到社会主义。这一建议由省委向中央指示获批准后，“直过”政策正式在德宏实施。具体政策内容有：宣传贯彻党的民族平等、团结政策；按照自愿互利的原则和示范吸引的方法，逐步建立互助组和农业生产合作社；资助贫苦农民、互助组和合作社解决农具、籽种、耕牛和口粮困难，鼓励兴修小型水利、开发水田，改变落后的耕作方式，开办不同层次的学校、医院和卫生所，发展文化教育和卫生事业，修建公路，改善交通；建立发展商业网点，开展民族贸易；实行民主建政，建立乡（即今村民委员会）政权和相当于区一级（即今乡级）的生产文化站等。全州在实行“直接过渡”的地区共建立了18个生产文化站（区）和70多个乡。包括潞西的三台山、东山、西山、中山4个站，14个乡；陇川的岗巴、帮瓦、景哏、帮外4个站，16个乡；盈江县的普关、崩董、苏典、邦瓦、普伦5个站，15个乡；原莲山县（现为盈江县）的卡场站和铜壁关区，7个乡；瑞丽市的勐秀、户育2个站，11个乡；梁河县的邦各站，5个乡。之后，云南省委、省政府下派了大批的民族工作队员深入“直过区”开展民族工作，投入大量的物力、财力支持“直过区”的发展。民族工作队员进村入社，手把手地帮助“直过区”民族发展生产、进行科学文化知识和生产技术的传授，宣传卫生防疫知识，帮助他们防病治病，建立文明健康的生活习惯。经过长期大量艰苦细致的工作，淘汰了阻碍生产发展的原始部落残余，改变了“刀耕火种”的原始耕作方式，使“直过区”民族逐步走上了社会主义发展道路，“直过区”的生产生活面貌发生了实质性的改变：生产力得到极大的解放，人民群众第一次实现了粮食够吃，很多景颇、德昂族群众第一次穿上了鞋袜，家里点上了煤油灯，盖上棉被；“直过区”的“工读学校”培养出了各民族自己的知识分子、民族干部；原来一切以“原始共有”为基本观念的民族群众开始逐渐树立起生产、积累、合理消费和扩大再生产的观念；求神打卦被吃药打针所代替，贫困落后的“直过区”的历史翻开了崭新的一页。但这一良性的发展进程被随之而来的“文革”打断了，首先是政策上否定了“直过区”的特殊性，实行山坝一刀切，并且还在“直过区”划阶级成分，搞“二次土改”，使“直过区”人心惶惶，动荡不安，很多群众逃往国外，生产力受到极大的破坏。长达十年的动荡，使刚刚有起色、有发展的“直过区”受到了重创，有的地方的社会发展甚至出现倒退，一些如刀耕火种的原始生产方式又重新出现。
党的十一届三中全会后，德宏州包括“直过区”在内的广大农村普遍实行了“家庭联产承包责任制”，调动各族群众的生产积极性，生产力获得了解放，但随着改革的不断深入和市场经济体制的确立，“直过区”脱胎于原始社会母体、社会发育层次低，积累单薄，社会发展的经济、文化基础薄弱，面对市场经济的先天弱势特点日益突出。虽然上世纪80～90年代，党和政府加大了对贫困落后的民族地区的扶持力度，德宏州先后成立了多种经营办公室、山区办公室、扶贫办公室，并采取了诸如政府拨款、银行小额信贷、单位扶贫挂钩、机关联系、党员结对、社会捐赠等形式对“直过区”进行扶持帮助，也取得了一定的成效，但由于“直过区”特殊的历史发展进程，加之以上扶持形式力度不够、无系统性等原因，使得“直过区”社会经济发展始终较为缓慢并且与其他地区的差距正在日益加大。
二、“直过区”现状
（一）分布范围
德宏“直过区”经过50多年的发展，因行政区划及其建制沿革的不断变化，现在其村寨及区域分布结构发生了很大的变化。目前全州“直过区”涉及州内3县2市46个乡镇、171个村委会、1207个村民小组，分别占全州乡镇、村委会、村民小组总数的71.88%、47.63%和32.01%；共有人口24.71万人，占全州总人口的23.34%；分布面积约5426.56平方公里，占全州总面积的47.08%。居民包括景颇、德昂、傈僳及部分阿昌、傣、汉、彝、白、回共9个民族。具体分布情况为:潞西市三台山、东山、芒海、五岔路、西山、中山、遮放、勐戛、法帕、象滚塘10个乡镇，涉及人口68859人；瑞丽市勐秀、户育、弄岛、姐勒4个乡镇，涉及人口18795人；畹町经济开发区芒棒乡，涉及人口1234人；陇川县城子、景罕、陇把、户撒、护国、清平、王子树、赛号、姐乌、勐约10个乡镇，涉及人口44283人；盈江县平原、旧城、那邦、弄璋、卡场、盏西、昔马、莲花山、太平、姐冒、岗勐、新城、油松岭、芒章、支那、苏典、勐弄、铜壁关19个乡镇，涉及人口111563人；梁河县勐养、芒东2个镇，涉及人口2369人。
（二）存在问题 
半个多世纪以来，在党和各级政府部门的关心支持帮助下，德宏“直过区”的社会经济生活面貌发生了巨大的改变，但因历史上“直过”政策的中断、“直过区”自身特殊的发展历史、改革开放以来国家对这一地区资金以及政策扶持的不到位，使得“直过区”发展缓慢，贫困落后的状况至今未有改观，而且还面临着毒品危害以及境外宗教势力渗透等新的社会问题。
1、生产力水平低，贫困面大，贫困度深，原始的生产方式仍在沿用。目前全州“直过区”的经济发展水平整体低于全州平均水平，产业结构单一，粗放的农耕经济加上一定比例的原始采集经济在其经济结构中占绝对比重，第二产业比例很小，第三产业处于初发育状态。潞西市西山乡2003年农业产值占到工农业总产值的95%，农业从业人员占到全乡从业人员总数的94%，农业生产中以原始粗放的耕作方式为主，科技含量少，经济效益低，粮食不能自给的情形仍较普遍，很多缺粮户只能依靠原始的采集经济维持生计。经济、生产水平的低下导致“直过区”人口贫困面大，贫困度深，2003年全州农民人均纯收入为1322元，而“直过区”人均纯收入仅为918.13元，当年全州除瑞丽市及盈江县的“直过区”外，其他县市“直过区”的人民生活均处于相对贫困状态（即年人均纯收入处于865元以下）。潞西市的西山乡及三台山乡的绝对贫困（年人均纯收入在625元以下）人数则分别占到其总人数的28.7%和37.45%。
2、社会发展的硬件基础差，表现为自然条件恶劣、基础设施落后。“直过区”大多处于自然条件恶劣的山区、半山区，坡度大，缺少水资源，一些地区还有山体滑坡、泥石流等自然灾害发生，严重影响着人们的生产生活，交通的不便使得人们无论劳动、出行还是与外界沟通都困难重重。群众居住地和生产地相距较远，每天大量的时间都用于路途中，增加了劳动成本；同时因生产基地多位于山洼及山坡上，不利于机耕作业，生产主要依靠畜力及人工劳力，使劳动生产率低下；另外农田水利建设的落后，使得农业生产投入高、产出低，效益差。
恶劣的自然条件使“直过区”的基础设施的建设难度大、成本高，客观上限制了基础设施的发展，同时近几年由于片面强调“效益优先”，忽视了“直过区”的特殊性，大量的建设资金流向了易于见成效的坝区，山区的基本建设一直未得到足够的重视，潞西市西山乡2003年人均占有国家基础建设资金仅有26元，远远低于该市545.3元的平均水平。作为基础设施建设代表的“五通”（通路、通电、通水、通电话、通广播电视）在“直过区”尚未完全实现，而已实现的又大都是初级的和不完善的：公路多为晴通雨阻，一些电力设施因群众无力支付电费而形同虚设，水利建设满足不了生产及生活需求，农业生产效益低下以及群众生活中缺水现象十分普遍，广播电视则只能收听和接收较少的节目，发挥不了先进文化的“窗口”作用。
3、社会发展的软件基础薄弱，劳动者素质低，科技、教育、卫生、文化等各项社会公共事业发展严重滞后，未与经济发展形成良性互动，甚至出现抵消经济发展成果的情形。“直过区”走入文明社会才短短50多年，因此当地群众还保留有大量落后的思想观念，表现为无计划经营意识，不考虑投入产出，生产生活盲目性较大，消费带有浓厚的原始色彩；无积累观念，消费大于支出，以西山乡典型调查户为例，所有户主均无存款，而借贷款户则占到所调查户的64%。“直过区”教育事业发展的滞后，形成“直过区”劳动者文化素质低、生产技能差，不能适应市场经济的发展，据调查显示：德昂族及阿昌族现有的劳动力中文盲和半文盲比例分别高达75%和25%。
“直过区”的各项社会事业多是解放后才开始起步的，因“直过区”落后的经济水平无力承担这些不直接产生经济效益的事业发展，在很长一段时间内，依靠党和政府投入大量的财力、物力及人力帮助发展，并奠定了一定的基础，但因“文革”影响导致“直过”政策的中断，尤其是80年代以来，国家在教育、卫生改革方面的一些失误，使得社会积累单薄的“直过区”社会事业发展雪上加霜，科技、教育、卫生、文化发展水平日益滑坡。当地的经济生产活动中科技含量低，经济生产效益差，科技对生产力的推动作用更是微乎甚微；“直过区”的教育发展普遍存在以下问题：①教育经费短缺，教学设施落后；②教学质量低下，以潞西市为例，该市“直过区”2003年升入高中的学生比例仅为6.91%；③因贫困辍学仍有相当比例，据调查，潞西市“直过区”2003～2004学年辍学率为12.5%，其中80%以上都是因贫困原因；④职业教育多处于空白状态，而国民基础教育内容又脱离农村实际，导致学生毕业回家后成为“农肓”，由此又形成新的一轮“读书无用论”，引起辍学率上升；“直过区”卫生事业投入不足，经费短缺，人才匮乏，没有基本的公共卫生设施，对处于贫困状况的“直过区”群众实行与全国相同的“参合”标准，这一切导致一些在“直过区”原已被控制的传染病卷土重来，人民群众因病致贫、返贫现象日趋严重；“直过区”文化事业投入稀少，人民群众文化生活贫乏，青年人缺乏高尚正确的文化引导，精神空虚，或是吸毒、打架斗殴、或是受境外宗教势力引诱，而民族传统文化因无资金挖掘开发，正濒临着失传的危险，很多村寨无文化室，传统的社房也已废弃，尤其是边境一线的“直过区”，因传统优秀的民族文化失传，社会主义的先进文化又日益退出，境外一些腐朽的文化思潮便乘虚而入。
4、毒品危害。德宏毗邻缅甸“金三角”毒品基地，“直过区”又多处于边境沿线，改革开放以来，直接受到境外毒品的危害，据不完全统计，全州1.4万吸毒人员中以“直过区”人数居多，如陇川县“直过区”吸毒人数已占其总人数的6%，潞西市吸毒人员中，“直过区”人数占36.6%。吸毒引发一系列社会问题：①社会治安恶化，偷盗、抢劫案件频繁发生，共用针头注射吸毒还导致艾滋病蔓延传播；②因吸毒导致生产荒废，一些农户长期将土地出租，形成买青卖青现象严重，影响了当地人民群众的生产发展和生活质量；③造成家破人亡、妻离子散，儿童辍学，一些村寨甚至出现了人口负增长的社会问题，毒品危害已严重地制约着“直过区”的社会经济发展。
5、境外宗教势力渗透。近年来，境外宗教势力有针对性地对边境沿线的“直过区”开展“播种计划”等宗教渗透活动，积极发展教徒，与我争夺边疆少数民族的斗争十分尖锐复杂。境外宗教势力通过开办学校，引诱、招收我方青年出境学习，或是派遣牧师、传道人员窜入我方进行宗教活动，另外还通过非法途径至我方散布宗教宣传品等，这些活动不仅严重干扰了我对“直过区”的宗教管理工作，而且使当地少数民族的精神主导作用已经背离了当地社会经济发展的方向，很多群众不关心如何发展生产、改善生活，却热心于宗教活动中，同时因当地群众对宗教活动的狂热，致使党的基层组织在这一地区的影响日渐削弱，声音越来越小，这一境况长此以往，后果不堪设想。
三、重新审视“直过区”的特殊性，恢复和制定行之有效的“直过”政策，加快“直过区”的发展，既是一个历史命题，也是现实发展的需求 
“直过区”是特定历史条件下形成的一个特殊区域，“直过区”民族是中华大家庭中一个弱势群体。半个多世纪以前，在其超越若干个社会形态实现跨世纪的飞跃——“直接过渡”时，是党和国家采取了极其特殊的政策，投入了在今天看来都堪称巨大的财力、物力、人力，实现了这一伟大的变革，但历史发展的客观规律决定了这一发展进程远未结束，正如李维汉同志所概括的“一步走和千百步走”的关系，生产关系可以一步走入社会主义，但这“一步走”却要依赖之后大力发展生产力，提高社会经济基础的“千百步走”来巩固。由于历史原因，致使大力发展生产力的这“千百步走”的过程被干扰打断，“直过区”的特殊性被忽视了，导致了今天“直过区”仍然以背负着沉重的历史包袱蹒跚于建设小康社会的漫漫征途中。
从历史的经验看，“直过区”的发展在1958年的“大跃进”中曾受到干扰，致使社会动荡，边民外出，云南省委针对发现问题对德宏“大跃进”紧急刹车，接着贯彻分类指导原则，恢复“直接过渡”政策，至“文革”开始前，“直过区”的发展取得了重大的成就，不仅完成了社会主义改造任务，而且完成了民主革命的主要任务，社会生产、人民生活发生巨大的改变。之后的“文革”再次否定“直过政策”，形成了“直过区”长达10年的动荡波折，生产遭到极大的破坏。“直过区”曲折的历史发展历程说明了针对“直过区”特殊性制定的“直接过渡”政策是正确的，是经过实践检验的真理。改革开放以来，虽然党和政府在上世纪末对“直过区”进行了大规模的扶贫开发工作，但一直未针对“直过区”的特殊性形成一个全面、系统的政策发展规划，其特殊性仍然被忽视，因此，正视“直过区”的特殊性，再次出台相应的方针政策，是一个不容回避的历史使命。
党的十六大提出了全面建设“小康社会”宏伟目标，德宏州委四届四次全会明确了我州全面建设小康社会的计划，确定了要与全国、全省同步实现小康的目标，在新的历史时期中央又提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，占全州面积、人数和民族相当比例的“直过区”的发展直接关系到全州的小康社会建设目标能否实现。客观而言，没有“直过区”的小康，就没有德宏边疆民族地区的小康，“直过区”的小康是全州、全省和全国小康社会建设的重要有机组成部分。从全面建设小康社会的角度出发，加快“直过区”的发展建设，使“直过区”实现跨越式发展，是新时期全面建设小康社会的迫切需要，也是建设社会主义新农村的必然要求。胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上提出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会的全面发展”。改革开放以来，“直过区”与其他地区的差距越来越大，各项社会发展指标均落后于全国、全省及全州的平均水平。加快“直过区”的发展，使“直过区”与全国、全省及全州协调发展，是坚持贯彻落实新时期科学发展观的必然要求；更为突出的是“直过区”大都处于边境沿线，所住居民多为跨境民族，改革开放以来因经济社会发展的缓慢，在市场经济体制下处于被日益边缘化的危机，当地民族未能与其他先进地区的人民一起共享改革开放及社会文明的成果，近年来的境外宗教势力渗透、部分边民外流等新问题的出现说明“直过区”的经济社会发展关系到国家民族团结、边疆稳定的大局，因此，重提加快“直过区”的发展，不仅只是一个单纯的经济发展问题，同时对于巩固祖国统一、边疆稳定、建设强大的经济国防和文化国防具有重大的经济、政治、军事及长远的战略意义，是实现民族团结、边疆稳定大局的现实需求。
四、加快“直过区”发展的对策建议 
“直过区”属于目前全国最特殊的欠发达地区，是最贫穷的地区、最弱势的群体、最特殊的族群地，其特殊的社会历史发展进程决定了对“直过区”的扶持帮助是一项长期重大的社会工程，在政策制定上要采取分类指导、特事特办的方法。借鉴历史的经验，结合适应新时期市场经济发展的需要，对“直过区”发展建设提出以下几方面建议：
1、从组织机构上加强对“直过区”的领导建设。首先要成立专门管理“直过区”事务的领导小组，由一名副州级领导干部任组长，对“直过区”的发展制定整体统一规划，组织、协调、监督“直过区”的建设发展工作。政府各职能部门要对口扶持职能份内的工作，下派工作队，具体承担相关扶持任务，并建立目标责任制进行考核。其次，要加强“直过区”基层组织建设，“直过区”群众自我发展能力弱，需要基层干部深入细致地加以帮助和引导，加强基层组织建设，形成强有力的、能切实带领群众脱贫奔小康的领导班子，是加强“直过区”建设的一个重要保障。对于村委会，因“直过区”的社会积累单薄，几乎无集体经济，村委会缺少开展村民自治的基本物质条件，管理人员管理村务也无积极性，该级组织实际上未发挥其职能作用。应自上而下加强该级组织建设，配备一定的办公设备，提高管理人员的待遇，使村务管理工作正常开展。第三，加强农村经济合作组织的建设。“直过区”经济发展落后，信息闭塞，劳动者整体素质差，市场竞争及抗风险能力弱。农村经济合作组织具有整合农产品资源、形成农产品规模化生产的功能，是实现小生产和大市场对接及农业产业化的有效途径，可以改变“直过区”农业小、散、弱的不利状况，增强当地农民的抗自然、技术、政策及市场的风险能力，促进“直过区”农业产业化进程，加快当地经济发展。但现有的农村经济合作组织不仅稀少，而且实力弱、组织差、规模小，政府相关部门要积极给予扶持引导。
2、加大对“直过区”基础设施建设的投入，对居住条件恶劣的“直过区”群众实施“易地扶贫搬迁工程”，切实改善“直过区”社会发展的硬件基础。落后的基础设施严重地制约着当地社会经济发展，要以“五通”（通路、通电、通水、通电话、通广播电视）为建设重点大力改善“直过区”的基础设施面貌。切实加快“直过区”州、县（市）、乡（镇）、村公路网的建设，保证其境内公路晴雨畅通。努力实现州与县（市）间及县（市）与县（市）间的公路高等级化；加大对“直过区”人畜饮水工程和水利工程的建设，针对“直过区”的山区实际，解决好小水沟、小水池、小水塘、小水坝等“五小水利工程”的建设，优化其生存环境、改善农业灌溉条件，提高粮食产量，解决群众基本的温饱问题；加强农村电网改造及通信网络建设，扫除通电、通信盲点，打破封闭的人文环境。基础设施建设，要作为一个区域板块来规划，采取特殊的优惠政策，在争取更多的固定专项投入的同时，整合各项资金，重点倾斜，积极发动群众发扬自力更生的精神，采取多种形式，“以工代赈”，组织群众投工投劳。
实施易地搬迁是从根本上解决“直过区”因生存条件恶劣导致贫困的有效途径。50多年前，党和政府曾采取动员山区民族群众下坝开荒的办法，使山区群众生活条件得到改善，摆脱了贫困。因此，对居住环境恶劣的“直过区”群众要实行易地搬迁，要坚持政府统筹、群众自愿，分期分批地开展搬迁工作，所需费用统一纳入国家专项资金。
3、大力推进社会公共事业建设，采取特殊扶持方法加快“直过区”教育、科技、卫生、文化的发展。教育是明天的经济，“治穷先治愚”，针对“直过区”基础教育滑坡，职业教育空白的现实，发展“直过区”教育要加强基础教育，发展职业教育和继续教育，构建终身教育体系。具体从以下几方面着手：改善教育基础设施，改造危房，配备现代的教学工具；加强完善中、小学寄宿制学校的建设；对“直过区”学生实行“三免一补”（免学费、杂费、文具费，补助一定标准的生活费）的优待政策；对从业教师给予相应标准的津帖或补帖；加强“双语双文教学”，积极培养“双语双文”师资，或是开办教育学前班，改变因语言障碍而导致的教育质量低下的问题；结合农村经济大力发展职业教育，培养能实实在在为本乡本土服务的人才队伍；积极开展以扫盲和普及科技知识的成人教育，全面提高“直过区”劳动者的整体素质。
科技是第一生产力。要切实加大对“直过区”科技建设的投入，加强当地科技队伍的建设，保证科技基本建设及科技培训费用的投入。一是深化科技体制改革，对乡科技辅导员实行招聘制，利用“直过区”自然资源优势，鼓励科技人员带技术、项目到“直过区”开展各种农业科技承包、推广服务，由政府提供低息贷款和奖励基金。二是建立科普信息服务网，扶持一批科技示范村、户，以乡农科站为龙头，建立起以示范村、户为联络点的科普服务网络。三是加强农村实用技术培训，结合本地产业需求，采取切实有效的培训手段开展农村实用技术培训，开展一些周期短、见效快的科技发展项目，提高群众对科技重要性的认识和学习科学技术的积极性。
对“直过区”的卫生事业，要结合国家现行的农村合作医疗改革工作及相关工程的实施，加大对其农村公共卫生投入的力度，加强公共卫生基础设施的建设，改善当地群众的公共卫生条件，有效地防范各种流行及传染病的发生。在构建农村合作医疗保障体系的建设中，要充分地考虑到多处于贫困状态的“直过区”群众的经济承受能力，应对“直过区”群众采取更加倾斜的政策措施，国家设立专项资金对因病致贫、返贫的群众进行救助。加强乡级医疗机构的建设，从医疗设备、人才培养等方面进行扶持。
加快“直过区”文化事业的发展，首先要继续做好并加快“边疆文化长廊”建设、创建“文明村”、“文明户”、文化“三下乡”活动以及农村广播电视“村村通”工程等工作，其次要加大对“直过区”文化娱乐设施的建设，争取做到乡乡有文化站、村村有文化室。同时，要注意做好对传统文化的保护、挖掘工作，弘扬优秀的民族文化传统。
4、优化产业结构，培植支柱产业，增强“直过区”经济发展后劲。种植业及养殖业是“直过区”的基础产业，在进行产业结构优化调整时，必须围绕着这一实际进行。要着重发展投资少、见效快、覆盖面广、能较快提高农民收入的特色种养业、小型农业品加工业、流通龙头企业，逐步实现农业产业化发展。积极发展以农产品流通为主的交通运输、市场营销等服务行业，大力推广“公司＋基地＋农户”以及“订单农业”等多种产业化经营模式，提高农业的产业化效益。同时，结合德宏建设“民族文化风情州”的发展目标，大力挖掘“直过”民族传统文化、民族风情，将其开发成为旅游产品，推动当地经济文化的发展，也为农民增收开辟新财源。
5、大力培养、选拔“直过区”民族干部。少数民族干部是党联系少数民族的桥梁和纽带。50年代，党和国家采取各种特殊政策培养了一大批民族干部，这些干部在后来的边疆社会主义建设事业中发挥了积极的、不可替代的作用。由于“直过区”教育发展的落后，加之一些对民族干部培养的优良传统及优惠政策的改变，使得现在“直过区”的民族干部比例降低，而且参政、议政的能力差，不能很好地为“直过区”的经济社会发展服务，而一些外派干部不懂民族语言、不熟悉民族情况，在开展工作时不仅事倍功半，而且还事与愿违，因此加强对民族干部的培养刻不容缓。建议在配备选拔干部和招考录用公务员时，应根据边疆实际，适当放宽任职及录用条件，同时应与各大专院校实行挂钩，每年定向招收一定数量的“直过区”学生，以保障和扩大“直过区”民族干部及科技人才的来源。唯有如此，才能逐步实现真正意义上的民族平等。
6、加强禁毒工作。“直过区”毒品危害严重，既有地域因素，同时，也有思想认识方面的原因，因此，加强禁毒宣传，是做好禁毒工作的第一步。要开展广泛深入的禁毒宣传，采用形式多样、内容活泼的各种方式进行禁毒宣传；其次，要加强领导，建立县（市）、乡、村禁毒网络，实行层层包干，形成一个范围广泛、有效联动的禁毒网络体系；再次，要加强对戒毒工作的投入，要在各“直过区”设立专项禁毒经费用于开展禁毒工作，加强对戒毒农场的基础设施建设，提高戒吸效果。另外，为保持对毒品犯罪活动的严打高压态势，要进一步规范现行《禁毒条例》中不够完善的条款，提请全国人大及地方人大进一步予以补充完善，以便更有效地开展禁毒工作。
50多年前，对于尚处于人类社会发展童年阶段的“直过区”如何与全国一道进入社会主义的问题，党和政府从实际出发，坚持实事求是的思想路线，创造性地提出了“直接过渡”的政策理论，不仅顺利地完成了边疆的社会民主改革任务，而且实现“直过区”跨世纪的飞跃。在半个世纪的发展过程中，“直过区”经历了生产发展、社会进步的黄金时期，也遭受了动荡低迷、徘徊停滞的曲折历程。正反两方面的历史经验昭示：正视“直过区”的特殊性，实事求是地制定符合“直过区”实际的方针政策，是加快“直过区”发展的基本前提。今天，在全面建设小康社会和社会主义新农村的伟大历史进程中，“直过区”因历史形成的差距、“文革”遭受的挫折以及改革开放后对其特殊性的忽视，与其他地区、其他民族的差距越来越大，而且在新的历史条件下又面临着新的发展问题，重新审视“直过区”的特殊性，续写“直过区”被中断的光辉发展历史，应成为党和政府在新时期的一个重大使命。