教师绩效工资.doc

学校实施绩效工资政策之我见
马 利
榆林市第十一中学 邮政编码 719000
摘要：旧的工资机制下，教师和同年段国家公务员相比工资差距较大，教师队伍内部工资分配也存在严重的不合理性，挫伤教师敬业奉献的积极性，时代呼唤新的工资制度，绩效工资政策应时而生；在义务教育学校实施绩效工资分配政策，是党中央、国务院对教育工作的重视和对教师的关怀，实行绩效工资机制，有效调动了广大教师教书育人的积极性，促进了教育事业的整体发展；但是在具体的实行绩效工资政策中，也存在一些不容忽视的问题，需要学校管理者慎重对待，严格执行国家政策，采取具体有效措施，让科学的绩效工资制度发挥应有的效力，在做好学校教育工作，发展社会教育事业中起到积极的作用。
关键词：实施 绩效工资 政策
工资是劳动者依据国家有关规定和劳动关系双方的约定，得到的货币形式的劳动报酬。教师的工资是教师用辛勤劳动换来的，是工作的所得，是生命的依靠，是生活的必须。教师的工资制度随着时代的变迁而变化，自2009年1月1日起，在义务教育学校开始实施绩效工资分配政策，这是坚持教育优先发展战略的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对教育事业的高度重视，对广大教师的亲切关怀。对于依法保障教师收入水平，激发广大教师积极投身教书育人事业，吸引和鼓励优秀人才长期从教、终身从教具有重大的意义。回顾义务教育学校实行绩效工资的三年之路，我们还需认真思索，让这一政策既受益于教师，又得到教师真正的拥戴。
一、教师的实际工作情况呼唤旧工资机制改革
教师是一个特殊的行业，职业特点决定其工作要付出更大的辛苦，花费更多的心血。可是在旧的工资机制下，教师和国家同年段公务员相比工资差距之大。请听：
“自1994年1月1日起施行的《教师法》第六章第二十五条规定：教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。教师法实施14年来，教师与公务员待遇看齐了吗？有教师网友在留言中说： 2007年南昌市公务员的阳光工资一年有一万多，而老师一年的阳光工资只有3600元，差距如此之大，这到底是为什么？我们农村教师基本上每天都在乡下，从来都没有补贴，在县城上班的公务员，一年都没去过几天乡下，还每个月有500多元的下乡补贴，这公平吗……”
再说，旧的工资机制，在一定程度上沿袭了过去“大锅饭”、搞“平均主义”的作法，基本是干多干少一个样，干好干坏不变样。许多一线教师、骨干教师干了很多的工作、付出了许多辛苦，为教育工作出了好多力流了许多汗，得到的报酬却不能相应增加，而且因为工龄、教龄等传统因素，报酬甚至会低下来。这样的规定不利于义务教育学校调动教师的工作积极性，不利于促进教师的成长，更不利于促进教育事业的发展，对那些事业心强，在教书育人工作中作出突出贡献和业绩的优秀教师很不公平。请再听听老师们的心声：
“我是一名教龄19年的教师。2006年月工资是1065元，2008年是1340元。物价上涨这么厉害，我的工资严重缩水。”
　　“我是一名小学教师，常有朋友问起说：教师工资又涨了吧，每月可以拿三四千吧。我只好无奈地望着他。按照老师的工作量和工作强度来说，这个数字应该是理所当然的。但事实上，我工作已经20年了，目前每月工资不到1500元……”
在这种情况下，维护教师工作积极性的就主要靠教师的自我责任心，靠教师为社会尽职尽责的良知了。但劳动和报酬的反差，严重影响教师工作上进的积极性。把教师的劳动和付出与收入挂钩，改革旧工资机制，实行科学的工资激励制度，是所有正在为教育事业奉献的教师和愿意为教育事业奉献的教师长期的期盼和共同的呼唤，绩效工资政策正是在这样的环境下应时而生的。
二、新的工作机制出台令多数教师欣慰
2008年12月21日，温家宝总理主持召开国务院常务会义，审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，教育部据此出台《关于做好义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，经国务院同意，自2009年1月1日起，首先在义务教育学校实施绩效工资分配政策，这是坚持教育优先发展战略的又一重大举措。不难看出党中央、国务院对“强国先强教”的高度重视，真抓实干，努力推动教育事业科学发展，建立“人才强国”的决心。 “教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。”这是《义务教育法》的规定,也是核定义务教育教师绩效工资总体水平的基本依据。这一规定，让广大教师看到了辛勤的希望。
有记者从教育部了解到：自2009年1月1日起实施的义务教育学校教师绩效工资，目前效果初现，调动了一线教师教书育人的积极性，稳定了农村教师队伍，为义务教育的均衡发展奠定了必要的基础。
据调查2月2日,教育部七层会议室：
  带着满心的欢喜,四川省泸州市纳溪区合面镇中学校长陈斌告诉记者,“我们这个比较偏远、贫穷的学校,老师们已经在去年年底拿到了绩效工资。”
  在陈斌和他所在学校的老师们看来,这是有史以来,教师工资最大一次的提升。在这所学校里,最优秀老师的工资总额已经达到了7000元。“老师们中考公务员的、转行的明显少了,大学毕业生也愿意到学校来了。”
重庆在义务教育学校实施绩效工资工作中,在全国各省区市中率先上报方案、率先获得批复、率先兑现到位。
  在浙江教育厅副厅长何杏仁看来,这更是坚持教育优先发展战略的具体体现,是加强教师队伍建设具有里程碑意义的一件大事。绩效工资的实施,实现了这一法律规定。
  依法保障教师收入水平,这是政府行为的积极体现,也是一次重大的改革。义务教育学校实施绩效工资分配政策一年间,教师们实实在在感受到了党中央、国务院、各级政府对教师的关爱,教师们吃了一颗“定心丸”，工作积极性高涨，因此，教师职业的吸引力也持续增强,大家终身从教的决心进一步巩固。
三、义务教育学校实施绩效工资情况
实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容。在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制，对于调动事业单位工作人员积极性，促进社会事业发展、提高公益服务水平，具有重要意义。
1.分步实施
事业单位实施绩效工资分三步展开：第一步从2009年1月1日起先在义务教育学校实施；第二步配合医药卫生体制改革，特别是实行基本药物制度，从2009年10月1日起，在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施；第三步从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。事业单位在实施绩效工资的同时，对离退休人员发放生活补贴。
2.各地有计划地稳步展开
各地根据国家实施义务教育学校绩效工资的基本政策要求和总体政策导向,对绩效工资分配制定了试行方案,重点提出了向骨干教师、班主任、一线教师和农村教师倾斜。这就能体现多劳多得，按劳分配的原则。即使是再辛苦的工作，教师们干起来有了盼头，有个希望。
义务教育学校实施绩效工资后，教师的收入主要由三部分构成：即由岗位工资和薪级工资构成的基本工资、绩效工资、津贴（包括特殊岗位津补贴及边远艰苦地区津贴等国家规定的津贴）。其中，占绩效工资总量70%的基础性绩效工资已全面兑现，占绩效工资总量30%的奖励性绩效工资也陆续兑现到位。义务教育学校教师实施绩效工资，保障了义务教育学校教师的平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。
浙江在基础性绩效工资项目设置上设定了生活补贴、岗位津贴、教(工)龄补贴、班主任津贴和农村任教津贴五个项目,以体现各地经济发展水平的差异、岗位要求的差异及重点向班主任、向农村教师倾斜的政策导向,在奖励性绩效工资分配上,提出了设置考核奖、超课时(工作量)津贴、教育教学成果奖励、名优教师奖励等建议性项目,体现多劳多得、优绩优酬。
我市各义务教育学校也制定了《绩效工资考核内容及分配办法》（试行），而且对一些特殊人员做出了特别的规定。特别是一线的有突出贡献的教师已真切地感受到“多劳多酬”，人生无悔。
3.教师工资增幅明显
据根据21世纪教育研究院与社会科学文献在北京联合发布的《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2010）》调查显示，在实施绩效工资前，
工作水平在2000元以下的教师占调查总人数59.16﹪，其中1500元至2000元间的教师占调查总人数28.85﹪；3000元以上仅7.07﹪。发放 7﹪的绩效工资后，以各地平均计，每月工资2000元以下的降至26.39﹪；2000元至3000元的上升到43.7﹪；3000元以上的，则增加到24.9﹪。从总体上看，教师工资增加，且增幅明显。
由此可见，义务教育学校的绩效工资改革收到比较良好的效果。不过，还有不够理想之处。
四、义务教育学校实施绩效工资存在的问题
1.奖励性绩效工资比例难以调动教师创造性
根据《意见》，我们知道奖励工资包括班主任津贴、岗位津贴、农村教师补贴、超课时津贴、教育教学成功奖励等项目。这样设置的目的是为了更好地激发教师的工作积极性和创造性。可是大家也明白，这些奖励工资中好几项属于常规性的，真正用于奖励和鼓励教师做出创造性劳动和突出贡献的经费所占比例并不大。所以，奖励性绩效工资比例难以调动高职称、安于现状的教师创造性
2. 安于现状或有“少付出多赚钱”思想的教师深感“不公平”
对于绩效工资改革，有部分教师观念上一时转不过弯来，因为这次改革必然会造成极少部分教师因工作态度、业绩问题收入相对下降。其实，绩效工资就是要体现教师们工作态度的端正与否，工作业绩的优劣。这就需要我们做好宣传、交流和沟通工作。教职工参与绩效工资分配办法，让所有教师充分提意见，征得大家的共识，绝不能校长一人说了算。这样，使绩效考核过程做到公平、公正和透明。
义务教育学校教师实施绩效工资，一是缩小了义务教育学校教师与当地公务员平均工资收入水平的差距，尤其是农村学校教师收入得到明显提高；二是解决了学校领导在经费方面特别是教师待遇方面的压力，有利于校长一心一意抓教学；三是较好地发挥了收入分配向班主任、一线教师，特别是优秀教师倾斜的政策导向，使得班主任、优秀教师的积极性得到更好发挥。可对于另一少部分教师就“太不公平”。
3.城乡差距大，落实工作需要加强
虽然经调查，实施绩效工资以来教师工资增幅明显。但对于农村教师来说，“教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平”的法律规定还有待遇落到实处。全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8﹪和69.2﹪，更不比城市公务员。所以，从近几年的农村教师外流情况看，绩效工资改革难落到农村实处的原因占很大比例。可见，“落实”是改革的关键，是义务教育的教育质量保障。
4.这一改革也受到“人情”的影响等
总之，在义务教育学校实施绩效工资中存在问题主要围绕两个核心展开：经费保障和绩效工资如何分配的问题。经费保障主要表现在政府的财政保障和统筹力度上；绩效工资分配中的问题主要表现在政府主管部门指导监督和事业单位内部管理问题。
针对以上问题，我们提出建议：
1.明确目标，有的放矢
任何政策在实施之前，我们都应明确他的目的性，做到有的放矢，才能收到良好的效果。就教师工资制度本身而言，它是对教师辛勤劳动成果的一种回报，应该与衡量教师的教学成果有密切的联系。义务教育学校实施绩效工资改革的目的更是为调动教师们工作的主动性和积极性，所以，在实施这一制度中，既要调动个体，又要竞争中注重协作和交流，创造一个高效率高质量的教师团队。
2.做好保障，稳步实施
义务教育学校实施绩效工资改革是以经济实力做保障的。按制度规定，这一资金由省统筹、县级财政保障。但是，有一些贫困县很难支出这部分资金，要留住优秀人才，还有求于省财政做好这一保障工作。
3.考核体系，科学合理
“科教兴国”，提倡的是科学教育、科学管理。建立科学合理并且行之有效的绩效工资考核体系是绩效工资改革的关键。考核体系既要切合本地区教育特点，还要联系本校实际，评价机制既科学又合理还要受到老师们赞同。公平，公正是最有说服力的。
实行教师绩效工资制度是完善教师激励约束机制、努力构建一个充满生机与活力的教师人事制度改革的重要任务，也是我国义务教育阶段的一个里程碑。它也是调动教师工作热情的重要措施。所以，所有实施改革者要下大力，出大气，谋大计，让改革的春风尽快吹进教师们的心田，让我国的教育事业更加辉煌灿烂。

2011.08.10

参考文献
1.《绩效工资》 百度百科
2.《义务教育教师绩效工资实施现状、问题与建议》李晓莉 上海师范大学行政管理专业研究生。
3．《义务教育学校执行的绩效工资制度》 百度文库

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