残疾人扶贫基地状况调查.doc

残疾人扶贫基地状况调查
党的“十六大”提出的全国建设小康社会的奋斗目标
和十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和
社会发展第十一个五年规划的建议》中提出的建设社会主
义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的
“三农”工作指明了方向。要全面建设小康社会，重点在农
村，关键在农民，难点在残疾人，尤其是农村残疾人。农村
残疾人小康问题，是制约实现全面建设小康社会的“瓶
颈”，更成为建设社会主义新农村必须高度重视的一项重
大课题和任务。
一、南宁市残疾人情况概要
目前我市有各类残疾人30．18万人，其中城镇残疾人5
万人，占残疾人总数17％，农村残疾人25万人，占残疾人总
数83％。在这83％的农村残疾人中，有相当一部分是全市
农村人口中最低收入群体，其中一些人生活极其贫困。还
有一部分初步解决温饱的残疾人，生产生活条件还未从根
本上得到改善，抵御自然灾害的能力很弱，一遇灾、病，极易
返贫。从总体上看，残疾人的生活水平和社会的平均水平
之间的差距呈逐步扩大的趋势。广大残疾人的吃饭问题、
温饱问题是头等大事，特别是农村残疾人，他们身处的环境
更为不利。
二、残疾人扶贫基地建设的基本做法
多年来，市委、市政府高度重视残疾人扶贫工作，采取
了多种方式扶持贫困残疾人脱贫：在城镇实行了最低生活
保障制度，做到应保尽保；在农村部分县区实行低保，没有
实行低保的县区实行生活困难救济制度，对生活有困难的
残疾人家庭实行定期或临时救济。目前，我市有26353个
残疾人及家庭成员59389人得到国家的低保或生活救济，
2005年各级财政残疾人生活救助开支达1 100万元。多年
的扶贫S．-作，使我们认识到，光靠“授之以鱼"是无法从根
本上实现残疾人彻底脱贫的，还必须“授之以渔”。因此，
在加大保障力度的同时，结合农村的实际，积极探索各种扶
贫项目，大力扶持农村残疾人发展种养业，并通过建立扶贫
基地，形成以一为残疾人服务为主的“基地+农户+市场”的
运作模式，依托基地，辐射带动残疾户脱贫。
(一)发展特色，形成规模。各级残联充分利用政府大
力推进农业结构调整、发展效益农业的有利时机，把农村残
疾人扶贫工作结合进去。为有效提高个体农户抵御市场风
险的能力，经过优胜劣汰，可行性项目得到巩固和发展，初
步形成了一批有规模，有特色和效益的残疾人种养扶贫基
地，横县黑豚养殖、芦苇种植基地，武鸣县种鸽、种兔、种竹
鼠养殖基地，西乡塘区和江南区的生猪养殖基地，宾阳县缝
纫培训基地，隆安县板栗种植和种兔养殖基地等带动扶持
了一大批贫困残疾人脱贫。目前，全市已形成多模式、重效
益、广覆盖、深推进的残疾人扶贫基地建设格局，取得了很
好的经济和社会效益。截至2006年11月底，全市共有残
疾人扶贫基地t l个，辐射残疾人家庭及贫困农户4043户，
人均年增收200—400元不等。
(二)典型示范，以点带面。基地在建设思路上坚持典
型示范，以点带面、充分发挥示范窗口的作用，不仅带动了
一县的残疾人脱贫，同时辐射到其他有条件的县。通过技
术支持，农户培训，种苗引进等各方面提供高质量的服务，
确保扶持一个，脱贫一个。如隆安县崧塔种兔房3栋750
平方米，育肥兔房6间共l50平方米，共建笼位1500个。
目前兔场有新西兰兔、日本大耳兔、塞北兔、比利时兔等7
个品种400多只种兔，育成兔2000多只，每年可向残疾人
及家庭提供种兔8000多只。基地聘请世界家兔协会会员、
原福建省兔协会副理事长蔡治先生为长期技术顾问。两年
来，该扶贫基地已出栏种兔、商品兔、试验兔8400多只，总
收入30多万元。在自身发展壮大之后，基地逐步开始向周
边辐射，组织村干、，农户到基地观摩、培训，到有养殖经验的
农户代表家中学习家庭养殖技术，同时组织技术人员定期
上门指导，确保成活率和成功率。通过典型示范，以点带
面，逐步辅开，共向残疾人贫．困户及农村贫困户发放种兔
2837只，带动了全县5个乡镇1 80多户农户发展养兔业。
(三)注重实效，不拘形式。南宁市完成区划调整后，
区域经济发展不平衡的情况凸现，尤其是县与城区之间的
差距更为明显。因此，在推进残疾人扶贫基地建设中，市残
联要求各地围绕当地城镇化、工业化和农业产业化发展的
目标，积极与相关部门协调合作，将残疾人扶贫基地建设融
入当地产业中，按照市场经济的规律，因地制宜，重在实效。

如扶贫基地建设的方式，有的以残联为主；有的与当地名特
优农产品生产基地结合；有的依托农村致富带头人(残疾
人或健全人)；有的由乡政府和村委会牵头。如工业基础
相对较强的宾阳县，就联合本地的3家制衣厂，通过来料加
工的经营模式，解决了30多名农村残疾人的就业问题，每
月600—900元的工资也极大地改善了这些残疾人家庭的
生活水平。
(四)根据需要，做好服务。在基地的建设中，残联主
动做好服务，直接关系到基地的健康地发展。在基地兴办
和合办前，残联做好调查、论证、协调工作；在基地的运作
中，帮助解决一些实际困难，如协调有关部门和单位帮助解
决基地建设中项目、技术等问题，协调乡镇、村组织对基地
建设用地等方面给与照顾和支持。维护残疾人合法权益，
保证他们的基本收入，尤其是在销售环节，组织统一收购，
最大限度地保护了广大残疾户及贫困户的经济利益。江
南、西乡塘两区的种猪养殖基地与养殖户签订报销合同，并
随时了解掌握他们的养殖情况，及时定点统一收购，保证产
有所销，销有所获。 、
(五)加强领导，落实责任。市残联把各县区残联的扶
贫基地建设列入年终目标考核，对此项工作要达标量化，并
专门成立扶贫工作领导小组，制定实施方案，具体抓好落
实，真正做到一管二抓三落实。同时，深入基层，走进扶贫
基地，走入农户家中实地了解扶贫基地的发展情况，通过大
量深入细致的调查研究，掌握第一手资料。
三、残疾人扶贫基地建设基本经验
实践证明，残疾人扶贫基地在农村扶贫工作中发挥了
积极的作用，给残疾人带来了实惠，也激励了残疾人自强自
立，是引导残疾人进入大市场的有效形式，是残疾人依靠自
己的劳动脱贫的重要渠道，也是建设社会主义新农村的一
项重要内容。我市各级残联在创建基地建设中不断探索新
路子，积极了新经验。
1、领导重视和部门配合是残疾人扶贫基地建设的前
提。我市各级党委政府领导非常重视残疾人扶贫基地的建
设，经常过问扶贫基地建设情况，同时到基地看望、鼓励残
疾人创业，表彰扶持残疾人就业的企业家。财政、扶贫、农
业、林业、水利、科技、税收等部门从政策到技术上加大扶持
力度。当地乡镇政府和村委会大力支持。领导重视、部门
配合、社会力量支持，使残疾人扶贫基地建设工作具备良好
的资源优势和外部环境。
2、认真选好兴办残疾人扶贫基地的对象是关键。一是
注重企业的条件，有一定资金实力，较完备的产供销网络。
二是注重致富带头人的素质。三是注重项目的内容。
3、遵循市场经济规律是残疾人扶贫基地健康发展的保
证。基地建设虽然存在多种模式和多种渠道，重点是注意
遵循市场经济规律，坚持五个原则：一是坚持效益统一原
则。二是坚持市场需求原则。三是坚持资源优先原则。四
是坚持有序发展原则。五是坚持互惠双赢原则。
四、扶贫基地发展存在的问题
通过调研，我们也发现南宁市残疾人扶贫基地普遍存
在规模小、技术差，辐射面不广，带动残疾人农户共谋发展
的办法不多，部分残疾人参与积极性不高等困难和问题，我
们认为原因主要有：
(一)农村残疾人自身素质偏低。由于残疾因素，与外
界联系不便因而产生信息交流障碍，致使农村残疾人受教
育程度普遍偏低，文化素质低，缺少劳动技能，通过培训后，
虽能掌握一些简单的种养技术，但要进一步提高技术含量
和技术水平存在很大困难了。加上身体残疾，可选择从事
劳动的范围十分有限，也使扶贫项目的选择受到一定的局
限。
(二)农村残疾人所处环境较为恶劣。农村残疾人身
处相对闭塞落后的农村，较城镇残疾人，他们缺少更多的就
业机会和受教育机会。同时，农村生活条件相对较差，城镇
实行的残疾人无障碍设施在农村无法推行，农村残疾人的
出行和生活十分不便，很多农活残疾人根本无法从事，他们
因无劳动能力而大部分依靠家庭和亲戚供养。此外，农村
生活和生产受自然灾害、突发事件的影响很大，再加上长期
疾病的影响，多数残疾人家庭里一户多残、老残一体、病残
一体，往往使残疾人家庭雪上加霜，家贫如洗，生存受到威胁。
(三)扶贫基地自身运营模式的某些不足。目前南宁
市的残疾人扶贫基地在运营上普遍存在三点共性：一是规
模小、基础差、覆盖面窄、带动能力弱。二是合作框架松散，
服务内容单一，整体实力不强，扶分机制有待规范。三是应
对市场变化和抵御自然灾害的能力不强。
五、做大做强残疾人扶贫基地的政策建议
1、残疾人扶贫基地是具有扶贫职能的福利性经济体，
对其扶持关键在于政策。政府可以通过“非市场制度”的
安排，扶持基地的发展。如新技术、新品种的开发应用、新
资源的开发、土地的流转以及市场服务等措施予以倾向性
的扶持，重点提高基地内部产品的竞争力和改善外部的经
营环境。
2、残疾人扶贫基地作为一个经济实体，虽然有其特殊
性，但一旦进入市场就必须依据市场规律办事，仅仅依靠政
府的扶持是远远不够的，如何在激烈的市场竞争中求生存、
求发展，还必须要在自身的运营模式上下功夫。第一，基地
必须是法人。在市场经济时代，市场准入、经营管理、营销
契约、资金借贷都需要有法人。第二，要理顺残联与基地的
关系。残联更多地需要充当情报的收集站，服务的后勤站，
产品的推介站等角色，在生产的全过程积极配合，帮助协调
扶贫基地的困难。第三，要实行签约式扶贫。基地对残疾
人的扶持必须有契约，用合同形式规定双方的权利和义务。
第四，建立基地投入产出的绩效评估机制。对那些综合效
益好的基地，要从资金、技术等各方面进行倾斜，加大扶持
力度，帮助扩大生产规模。
3、建立多元化投资机制。在各级政府、残联和金融部
门对基地投入的同时，积极发挥私人、企业投资主体作用，
同时，要探索政府、残联和企业共同出资、企业负责承建和
经营的新的投入和运作机制。其中基础性、公益性的投入，
如基础设施建设、种仔种苗发放、技术培训指导、自然灾害
保险、市场推广服务等，主要可由政府或残联解决。同时鼓
励有能力的企业或个人向基地加大投入力度；生产经营性
流动资金铡主要由基地通过自筹、银行贷款等方式解决，
残联可以通过政府机动资金或贷款贴息等给予适当补助。
4、要建立风险规避机制。基地的建设具有自然风险和
市场风险的双重性，建立风险预警机制是十分必要的。这
就使得残疾人扶贫基地的建设不可避免地要与当地的龙头
企业合作，背靠有实力的企业，最大限度地规避风险，在良
好的发展环境中做强、做大自己。
5、要着力培养高素质的农民企业家。目前，比较成、功
的基地均有一个或几个在专业化生产中、甘于奉献的经营
领头人。当前，我市场农村这类能人还不多，要通过多种媒
体，宣传他们的思想和事迹，在经营上则要多为他们提供优
惠优质的服务，给他们创造一个宽松、协调的外部环境。
(南宁市残联张捷)