共同打造廉洁项目(经验材料).doc

强化标准创建博深模式 廉政共建打造示范项目

中铁隧道集团一处有限公司博深项目部承建的广东省博罗至深圳（粤湘）高速公路第四合同段，位于东莞市和惠州市境内，线路全长5.129公里，合同工期30个月，合同价款3.84亿元。工程主要为隧道1座（2929米），桥梁2座（2756米），涵洞2道，路基土石方66.3万方，以及路基防护及排水工程等。现已完成工程量的40%。作为全线先行标段，我们在博深高速全线唯一代言“中国中铁”品牌及广东省监察厅和交通厅确定的廉政共建项目。自2009年8月进场以来，我们抢抓契机，争做“博深模式”创造者和先行者，立足企业文化搭台，强化科学规范化管理，促进标准化建设落地，构建廉政共建格局，开创了引领广东高速公路建设的“博深模式”廉洁示范项目，声名远播广东乃至全国，受到各级领导的高度评价，项目荣获业主综合评比第一名、劳动竞赛第一名，项目经理冯昌彬荣获“2009年度全国建筑业企业优秀项目经理”称号。我们的主要做法是：
　　一、 文化搭台，突出整体形象，文明成风倡廉洁
　　科学精细规划，彰显企业文化。项目一进场，我们就审时度势，全面分析、评估项目环境，从彰显企业文化入手，进行战略性部署安排，将中国中铁、中铁隧道的企业文化展现得淋漓尽致：隧道电子显示屏、门禁安全系统、标段起点彩门、沿路设置公益宣传、服装内务统一、项目部建设、企业文化理念宣传等，均经过精心策划、设计与制作并巧妙植入施工现场，既体现了文化建设的细致入微、与周围环境相得益彰，又彰显了大方、大气的企业文化，切实将“把基础做规范，把特点做鲜明，把亮点做突出，把公益做人文”的项目文化策划会要求落到实处。广东省纪委副书记梁万里、省纪委监察室副主任陈营、广东省公路建设有限公司董事长、党委书记魏浩华等领导到我项目视察后，对花园式项目驻地，恰到好处的公益人文宣传，科学合理的场地规划，整齐划一的队伍风貌都给予了高度评价，盛赞中铁隧道一处是有实力、有文化、有高度、有创新的“四有”企业。
　　注重细节管理，提升项目形象。细节源于修养，细节决定成败。我们始终如一把细节管理作为项目每一名员工做人做事必须思考的问题与提升企业形象来看待，旨在通过严格的制度、人性化的管理将博深项目打造为坚强有力、令行禁止、健康向上的一流团队。作风纪律上，大到执行力、会风会纪，小到日常生产生活、内务卫生等，项目班子成员言传身教，身体力行，带动影响，无不体现细节管理的点点滴滴。驻地建设上，与展示企业良好风貌有机结合，规范化设置员工生活区、餐厅、院落以及各种对外接待人性化运作，大处着眼，小处入手，时时处处彰显中铁隧道企业文化与管理，整个项目“健康工作，健康生活”的文明之风盛行，给每一位到访过博深项目的人都留下了深刻的印象。正如广东省交通厅党组成员、纪检组长、监察专员邓玉桂对一处博深项目的评价：博深4标项目做到了“驻地园林化，管理军事化，后勤人性化，接待宾馆化，工作专业化”的准五星级标准。
　　二、载体创新，筑牢思想基础，常抓不懈强廉洁
　　教育倡廉，提高廉洁文化的吸引力。我们通过开设“博深简报”、“廉政宣传栏”、“博深大课堂”，组织专题辅导报告会、“廉洁文化进项目”，开展学党章知识竞赛以及廉政专题教育片，创新了廉政文化新的学习模式，激发了全体员工“学廉、倡廉、讲廉、尊廉”热情，提升了廉政文化教育的吸引力。
　　读书思廉，提高廉洁文化的渗透力。我们注重在全体党员和员工中开展“读书思廉”教育活动，先后组织研读了《邓小平改变中国》、《反腐倡廉沉思录》、《廉政文化论》等多种书籍，进一步扩大了全体员工“读书思廉”的深度和广度。
　　典型导廉，提高廉洁文化的感染力。通过组织观看《郑培民》、《牛玉儒》、《任长霞》、《远山的红叶》等勤政廉政正面典型专题片及图片展，开展学习先进典型事迹活动。同时，通过反面典型警示教育，促使全体员工特别是党员干部进一步坚定理想信念，加强道德修养，形成了尚廉倡廉的社会风尚。
　　结贫思廉，提高廉洁文化的互动力。在全体员工中开展“结贫思廉”为主题的教育活动，利用春节、“七一”、“十一”等节日走访慰问困难家庭，送去钱和物。在活动中重点组织年轻党员走入特困人员家庭，在送去慰问金、慰问品的同时，自身也感受到廉洁自律、艰苦奋斗的思想教育。
　　活动兴廉，提高廉洁文化的凝聚力。我们先后两次在项目部开展征集廉政警句、工程建设口号的活动，并编印成册；围绕“优质工程、绿色工程、廉政工程”的项目建设目标，成立了“博深青年党员先锋队”。
　　家庭助廉，提高廉洁文化的辐射力。为充分发挥家庭在反腐倡廉中的独特优势和重要作用，从源头上预防和治理腐败。我们通过春节期间给家属发慰问信，设置“助廉亲情卡”，要求家属加强政治廉洁思想学习，争做一名合格的“廉内助”，常吹“廉洁风”，多念“廉政经”，当好“廉政之家”的守门员。
　　三、标准落地，内控体系完善，管理发力促廉洁
　　制度管理系统化。我们在制度建设和执行力方面做到“规定动作不走样、自选动作有突破”，结合构建工程项目惩防体系的要求，进一步健全完善了项目管理的各项制度、办法、措施以及“三重一大”集体决策制度、党政会签制度、述廉议廉制度、厂务公开制度等，实现反腐倡廉教育制度、监督制度与项目管理的各项管理制度的有机统一。同时，开展部门主管以下人员的综合考评，每个季度组织项目管理人员开展一次业务知识考试，不断提升项目自我运转能力和管理水平。
　　施工管理精细化。我们在成立项目创优领导小组的同时，把标准化建设的指导思想融入到每名作业员工的日常工作中，充分调动广大员工的积极性，踊跃投身到标准化建设的工作中去。通过标准化建设活动，为员工提供和营造学习创新的氛围和条件，让“立足岗位、勤于思考、勇于创新、尽显才智”形成风尚。同时我们把标准化建设和学习创新结合起来，让每一个班组都行动起来，让每一名员工的头脑都活跃起来。横向看，自觉比，主动学，通过深入思考，发现问题，借鉴经验，持续改进，充分运用标准化建设的成果，为争创鲁班奖和科技进步奖做贡献。在整个施工过程中，我们按照精细化和鲁班奖的要求严格进行落实，分级把关，逐级负责，确保了工程安全优质高效推进。
　　安全管理规范化。我们充分利用工会开展的“一法三卡”活动，深入开展“安康杯”竞赛，通过团组织开展的“安全监督岗”活动争创“青年文明号”。全面实施班组设置专职安全员，项目配置专职安全总监的双保险安全体系，层层签订安全生产责任状，坚持重大方案论证，强化安全日报表制度的执行，一天一检查，一天一落实，严控重大危险源，整个项目的安全工作始终处于可控状态。我们在隧道掌子面设置逃生管、在隧道洞口设置门禁系统、在炸药库设置24小时安保监视系统等，这些看似昂贵的投入，不仅是标准化管理的一部分，也是安全生产的必备硬件。通过标准化管理的深入开展，各项规章制度得到贯彻落实。开工以来，未发生一起吃、拿、卡、要不廉洁行为，未收到一条有关廉政方面的投诉和举报，违法乱纪行为几乎杜绝，综合治理的状况彻底改善，廉洁示范项目也得以声名远扬。
　　质量管理标准化。我们坚持用ISO9000质量管理的理念和方法，健全标准化管理的各项规章制度，严格管理，强化监督，努力提高标准化工作的科学性和有效性。我们因地制宜，利用自然高差，采用自落式体系，配备2台强制式搅拌机，质量法自动计量系统。砂、石料场全部采用混凝土硬化，料场按照材料级配分场，中间砌筑2.5米的隔墙，杜绝窜料，每一个环节都高标准严要求，有效控制了混凝土质量。今年5月，广东省高速公路建设管理提升年活动动员会暨标准化管理现场观摩会在我项目举行，交通厅长何忠友主持会议，全省交通建设领域200余人参加了观摩。9月中旬，一处有限公司项目管理现场观摩会在博深4标召开。一处领导、机关各部室负责人、片区指挥部、各项目经理部、专业分公司领导共170余人参加了会议。此次会议是一处成立以来举办的最大一次现场观摩会议。
　　廉政监督透明化。廉政监督必须做到制度健全，渠道畅通，公开透明，进场以来完善了党风廉政建设责任制，建立健全领导机构，明确责任分工，并随时根据领导班子成员的变动情况，及时调整责任制范围。进一步规范厂务公开的内容、形式和程序，强化员工参与民主管理、民主监督、民主决策的途径和方式，项目部聘请了5名廉政监督员，随时接受广大员工的监督。此外，项目部还分别成立了合同、成本、废旧物资处理等5个领导小组，对项目的制度执行、劳动管理、工序分包、合同变更，验工计价、工程结算等关键环节开展监督。及时公布项目和上级的举报电话和举报形式，分别在生活区和生产区悬挂了党风廉政建设意见举报箱和网上投诉邮箱，每周开箱检查，实行广泛有效透明监督。
　　四、廉政共建，党政齐抓共管，强化监督保廉洁
　　制度落实保障共建。博深项目作为省纪委廉政共建的联系点，在广东省史无前例，对于我们施工单位也是第一次，工程从一开始便受到省纪委和建设单位的重点关注。我们根据省纪委《关于印发广东省博深高速公路项目廉政监督工作方案的通知》精神，结合中铁隧道纪委创建廉洁示范项目要求，先后制定了《项目领导干部党风廉政建设责任制实施细则》、《项目领导干部廉洁自律规定》、《项目领导班子八个坚持制度》、《项目领导班子成员重要工作情况通报制度》等，充分利用项目外围政治优势，积极开展党风廉政建设和反腐倡廉工作。
　　齐抓共管扎实共建。我们充分发挥党政合力，依托惩防体系，辨别廉政风险源，与可能出现腐败行为的人和岗位及供应商分别签订《工程项目建设廉政承诺书》，约法三章，截断腐败源头。项目领导班子成员每半年报告一次党风廉政建设和反腐倡廉方面的情况，如实填报个人廉政档案。党政正职工作中随时保持沟通，做到相互尊重，相互补台，定期进行廉政预警谈话，警钟常鸣。党工委以开展“四强四优，三亮三比”党员主题活动为载体，在施工现场和办公区挂设“中国中铁博深高速四标‘创先争优’活动‘三亮三比’公示牌”，将全部党员的照片、职务、党龄、岗位承诺等如实公开，接受群众的监督，增强各级党员干部的责任感和紧迫感，发挥先进和榜样的作用。我们还坚持倡导“健康工作，健康生活，健康人生”的项目理念和“两手干活，两手干净，两手强硬”的廉洁理念，廉洁项目个性鲜明，特点突出，确保项目廉政共建工作深入扎实开展。
　　上级督导推动共建。博深4标项目进场以来，广东省纪委副书记梁万里，广东省交通厅党组成员、纪检组长、监察专员邓玉桂，广东省纪委监察室副主任陈营，中铁隧道党委副书记、纪委书记丁荣富，中铁隧道纪委副书记、监察处长崔志宏，一处有限公司党委副书记、纪委书记姚贵祥等领导先后深入项目现场视察和检查调研，各级纪检监察系统领导对项目的各项工作给予了大力支持、帮助，尤其是在党风廉政建设工作和廉政共建工作方面给予了有力的指导和推动，带给我们项目全体建设者莫大的鼓舞和动力。
　　一处有限公司博深4标项目用合同履约和廉政共建的实际行动，代表中国中铁、中铁隧道走出了一条具有“博深模式”的项目标准化管理之路，我们的工作得到中国建筑工程协会、广东省纪委、省委组织部、省交通厅、省质量监督站、省交通建设集团、中国中铁股份公司、广东省东莞市、惠州市等各级领导的高度赞誉和充分肯定，在南粤大地高高树起了中国中铁企业大旗。博深4标的廉政共建工作在助推项目履约健康发展的同时，也走出了一条“博深模式”和“一处特色”的项目健康发展之路。

努力创建廉洁示范项目 全面推进项目合同履约

中铁隧道集团四处有限公司市政一公司承建南宁大学——明秀路口综合交通工程广西大学站试验段，车站总长度为465m，总建筑面积26941平方米，2009年6月开工，工期26个月，工程总造价2.08亿元，目前已完成产值亿元。公司现有正式员工39人，党员15人，劳务工236人。我们以“遵制度、讲程序、树正气、促廉洁”为核心理念，积极开展创建廉洁示范项目活动，努力营建廉洁文化氛围，强化制度执行力，落实生产经营环节监督，确保实现安全质量、进度工期、成本效益目标。项目部先后被广西壮族自治区、南宁市评为安全文明标准工地，被中铁隧道评为先进集体、安全文明标准工地和“三工建设”示范单位。
　　一、结合实际，大力宣贯廉洁文化理念
　　公司充分认识开展廉洁示范项目活动对推进项目管理，建设“管理先进、工程优质、干部优秀、效益良好”项目的重要意义，以“风正清扬、执行顺畅”为项目廉洁文化理念，积极宣贯。
　　1、结合实际，宣贯学习廉洁理论。加强员工素质教育和人生职业生涯定位，用切实可行的人本管理的规章制度来监督、引导、规范员工的行为，使员工潜意识的形成对规章制度的遵守，以此来提高员工的整体素质，从而达到提高整个项目管理水平的目的。开工以来,共举办廉政教育学习班16期，重点学习《廉政准则》、《廉洁从业若干规定》、《党章》、《纪律处分条例》《党内监督条例》等相关规定，受教育面达364人次，参培率100％。以《廉政文化论》为研读书籍，组织公司管理层56名员工学习，进行了廉洁知识答卷教育活动，人人撰写了学习心得体会。
　　2、案例教育，以身边人讲身边事。公司针对项目主要管理人员、重要岗位人员进行了谈话交流，注重思想上引导，鼓励员工以身作则，廉洁自律，经常提醒员工警钟常鸣，防微杜渐，从案例中汲取教训，勤政廉洁；组织全体党员学习反腐倡廉知识，要求每个领导班子成员做廉政教育讲解员，在每月的廉政专题会宣讲廉洁警示案例，进行自我反省，达到教育别人警醒自己的目的；通过各种教育方式，引导管理干部时刻保持自重、自省、自警、自励，象爱护自己生命一样爱护自己的人格和道德操守。
　　3、廉洁文化，规范全体员工行为。我们还通过职工大会、廉政专题会、党员大会、安全生产例会灌输廉洁文化，利用局域网、梦龙、飞信等发布廉洁警句、图片、音视频资料；在宣传橱窗张贴廉洁图片、警示漫画等，从视觉、听觉上努力营造浓厚的廉洁氛围，对员工起到了潜移默化的熏陶作用和感召作用，增强了全体干部员工的廉洁从业意识，筑牢了防腐拒变的思想道德防线。开展格言警句和廉洁价值理念征集活动，有86人次积极参与，进一步丰富和规范了企业廉洁文化理念和内涵，强化了廉洁文化的交流指导，提高廉洁文化的影响力、感召力和渗透力。
　　二、健全制度，建立项目廉洁文化责任体系
　　在创建廉洁示范项目活动中，我们从建立健全制度入手，搭建教育管理平台，完善考核推进机制。
　　1、建立领导监督约束责任机制。按照创建廉洁示范项目责任分工，明确领导班子成员的任务和目标，建立健全了项目廉政建设的8项规章制度，建立完善党风廉政建设和项目惩防体系。按照谁主管、谁负责的原则，坚持”三同时”, 将廉洁文化建设、构建和谐项目贯穿到项目施工生产各项具体工作中去，把创建廉洁示范项目与项目生产安全履约同布置、同检查、同考核,真正把思想政治工作、党风廉政建设、反腐倡廉工作贯穿、渗透到项目管理的各个环节之中，将廉洁文化工作纳入项目全局工作。
　　2、建立形势任务教育管理平台制度。从企业面临的形势任务出发，科学制定廉洁项目创建规划，制定项目落实党风廉政建设的各项具体措施，定期研究、分析和检查党风廉政建设责任制的推进情况，做到反腐倡廉工作与工程发包、物机管理、财务管理等各项工作相结合，开展典型案例教育、廉洁从业教育、党纪条规教育等活动，按照创建活动计划和责任分工，扎实推进各项工作，营造廉洁文化环境，建立健全项目廉洁从业机制。
　　3、建立廉洁项目创建工作责任机制。公司聘请了3名敢于发表意见的群众为党风廉政建设监督员，邀请他们定期参加党风廉政和创建廉洁示范项目活动例会，监督员每月对本人工作开展情况进行总结，对本单位党风和反腐倡廉情况、执行上级决定决议情况、管理制度执行情况进行评述。活动以来共上报建议54条，22条被项目部采纳实施。为达到责任到人考核兑现机制，公司领导班子成员签订廉洁自律承诺书8份，部门主管签订了党风廉政建设管理责任状7份，全体党员签定了岗位承诺书15份,全体管理人员签订了岗位廉洁承诺书46份。从而形成了严格的责任网络，有效地推进创建廉洁项目建设工作的制度化管理。实行考核制度以来，先后对423人次进行了考核，评为优秀的47人次，良好63人次，合格304人次，给予通报批评9人次。
　　三、创新形式，营造健康的项目廉洁文化环境
　　我们根据中铁隧道特色的廉洁文化理念，以廉洁文化“进班子、进现场、进岗位、进家庭”为抓手，提高全体员工廉洁从业意识，营造人人思廉、人人保廉、人人促廉的项目廉洁文化氛围。
　　1、廉洁文化进班子。公司领导班子以“行廉、志洁”为廉洁执行文化要求，认真执行领导干部廉洁从业各项规定，要求干部和员工做到的，班子成员首先做到，要求干部和员工不做的，领导人员首先不做。对在管理过程中出现的问题，坚持事前交换意见，事中商量，事后通报的原则。从员工对班子评价情况看, 优秀的占18.4%，良好的占80.2%，一般的仅占1.4%。在日常工作中使廉洁教育融入领导人员的言行中，自觉抵制各种腐蚀诱惑，公司领导班子成员自觉遵守各项规章制度，从不接收礼品、礼金和吃请，先后多次拒礼拒贿，折合钱款共计11.6万余元。
　　2、廉洁文化进现场。在施工现场、办公区、生活区设立廉洁文化标识、标语、公益广告牌；利用公司建立的“网上学校”开辟廉洁文化宣传专栏，每月上传廉洁信息报道2篇；在驻地显要位置设置了公开栏、意见箱，及时公开职工关心、关注的“敏感”内容和重大问题、热点问题，自觉接受职工群众的监督；“意见箱”共收到员工对反腐倡廉的建设性意见13条，我们都进行了整改提高。公司以中铁隧道廉洁文化开展“廉洁文化年”活动，将廉洁文化宣传教育融入职工喜闻乐见的文化娱乐活动之中，达到教育人、影响人、警示人的目的。4月，公司举行了廉洁示范项目创建活动启动仪式，集团公司副总经理魏都、四处党委领导参加了启动仪式，推进了公司创建廉洁示范项目进程。
　　3、廉洁文化进岗位。员工工作岗位是廉洁文化建设的落脚点，尤其是管人、管钱、管物重要岗位人员。我们通过在岗位设立“廉洁警示牌”、“提示牌”，悬挂、张贴与岗位相关的廉洁从业格言警语等，并严格管理制度执行程序，要求系统部门不能随意修改和精简制度执行程序。公司还邀请南宁铁路检察院检察长杨怀民到工地作了《加强职务犯罪预防，促进党风廉政建设》的专题讲座，全公司管理人员受到了一次深刻的思想道德和反腐倡廉教育。公司每月25日召开党风廉政信息员、监督员会议，了解收集群众意见，定期走访相关单位，了解他们对项目从业人员的评价，发现问题及时纠正，予以处理。公司还积极开展廉政短信活动，每月月初由党总支列出当月廉政短信内容，交办公室采用飞信形式发到领导班子成员、全体党员、全体管理人员。廉政短信被员工们亲切地称赞为廉政信使。
　　4、廉洁文化进家庭。公司党总支将反腐倡廉工作关口前移，重在教育、提醒、监督上下功夫。我们组织领导班子成员和部门主管及其配偶、子女观看反腐倡廉影视片《巨贪终极大审判》、《警钟常鸣》反腐倡廉警示教育片，组织座谈，汲取深刻的教训，从而起到警示教育作用；教育引导大家在诱惑面前不动心，守住廉洁，远离腐败，共同构筑反腐倡廉家庭“防火墙”；组织广大党员干部观看电视剧《香山的红叶》，学习王瑛同志先进事迹。“三八节”期间，组织全体女工和家属举办廉政建设专题讲座，组织管理人员参观南宁教育警示基地。双节期间，向每位班子成员和关键岗位人员发热情洋溢的廉洁从业公开信，在员工生日的时候送上生日小礼品和廉政小贺卡。开展亲情家庭助廉主题教育活动，常吹家庭廉政风，守好家庭廉政门，管好家庭廉政账，当好家庭“纪委书记”，大力培育崇尚廉洁理念。
　　四、落实责任，构建廉洁从业的长效机制
　　工作重在推进，责任重在落实。我们在创建廉洁示范项目的同时，结合项目工程实际，健全完善了各关键岗位和环节的管理机制，把好“四关”，重在推进执行力的落实。
　　1、健全“三重一大”集体决策制度。完善党政会签制度，建立重要事项集体评审机制。公司制定了“三重一大”议事范围和《党政会签管理办法》，坚持项目重大事项沟通决策制度，党政主要领导做到凡“三重一大”问题先通气，达成一致意见后再会议讨论，从不搞个人拍板决策。为保证党政会签落到实处，发挥集体决策作用，对《党政会签制度》的程序进行了详细的划分，涉及重大决策、制度建设、人事管理、劳务管理、资金结算、物料管理以及费用管理等事项，都明确纳入“三重一大”的内容，建立党政会签台账，截止目前已累计会签700多项。
　　2、健全各专项工作领导小组。项目开工伊始，公司就相应成立了设备物资市场询价、废旧物资处理、合同评审、收方计量、内部监察、二次经营领导小组，加强内部招标工作的过程监督，杜绝利用职权和职务便利进行“潜规则”干预正常内部招标活动的违规行为。加强对项目设备物资采购环节的监督管理，确保工程建设材料质优价廉，保证合作方的利益不受侵害。物资采购询价小组深入市场调查，按照“好中选优，优中选廉，诚信合作”的原则，确定供货方，签订供货合同。
　　3、健全关键岗位和环节复核机制。公司针对合同、验收、核算、结算、资金拨付、费用审核等关键环节，细化程序、方法、手续和台账，把创建廉洁示范项目的重点放在把好“五关”上，即把好工程分包和民工使用关、物资设备采购和废旧物资处理关、验工计价和工程款拨付关、变更设计和调概索赔关、财务费用管理和财经纪律关，做到规范化运转，向制度管理要廉政，从源头上堵塞漏洞，预防不廉洁行为的发生。制定了领导干部廉洁自律“三不准”约法，即不准私自接受协作队伍老板吃请，不准在单位打麻将，不准非经营需要用公款到娱乐场所消费。在劳务分包与管理方面，提出了必须严格执行协作队伍进场前资审、报批和按合同管理规定。对大批量物资采购制定了必须进行招标方式的规定。在财务费用管理和财经纪律方面对管理费、招待费的控制及报销、备用金的挂支和清还都做出了具体规定。
　　4、健全执行力考核落实机制。我们制订了各岗位考核方法和程序，细化对不执行制度的处理措施，充分发挥职能部门系统管理作用，针对项目管理过程中的薄弱环节，专门制定出台相关专项办法，尤其针对项目职能部门执行力不通畅的“瓶颈”问题，专门出台了《项目监察管理办法》，监察小组每月底一次会议，专司监察制度、规定的执行力问题，助推项目履约进展，提高项目管理水平。自实施监察管理以来累计形成监察书9份，分别对合同签订、设备物资管理、系统制度执行、工程技术管理、工资福利管理、安全环保管理等提出建议180条，整改171条。
　　四处市政一公司南宁轻轨项目在创建廉洁示范项目工作中将党风廉政建设和反腐倡廉教育融入项目生产、安全、履约之中，融入项目内控机制和风险防范机制的落实之中，融入项目合同管理和对劳务队伍的管理监督之中，防范了廉政风险，提升了项目管理，助推了项目履约，充分展示了中铁隧道企业形象，被团中央、建设部、广西壮族自治区、南宁市、中国中铁股份公司到工地视察的领导赞誉为隧道和地下工程领域的国家队。

完善架子队管理新模式 促进项目管理水平新提高

当前铁路施工企业在承揽的工程项目施工过程中，对作业层的用工主要有专业分包、劳务分包、架子队管理模式。架子队作为新的管理模式的出现，极大地提升了项目管理的执行力，增强了反腐效力，降低了安全质量和经济风险，是应当积极推行并逐渐完善的有效管理模式。
　　一、推行架子队管理的必要性
　　当前分包管理中存在的不廉洁行为，使项目管理面临巨大的风险。专业分包和劳务分包中，有的分包方为获取更大的经济利益，拉拢腐蚀项目管理关键人员。有的要增加分包价格、变更合同条款，有的在施工过程中偷工减料，有的只施作利润高的工序或单项工程，不做利润少的工程工序或将其价格问题作为变更合同的借口。项目关键管理人员经常“腹背受敌”，一面是业主对工期、安全、质量的要求，一面是分包方死缠烂打，以停工、上访、阻工要挟。在这种管理模式下，项目经济纠纷频发，安质隐患巨大，工期难以保障，工地形象混乱，经济效益流失，社会影响也受到严重损害，企业的持续发展受到巨大威胁。
　　架子队管理的基本特点，可以有效防止项目用工管理风险。架子队是以项目部管理人员为施工作业管理与监控层，以劳务公司的劳务人员签订劳动合同的其他劳动者为主要施工人员的工程队。架子队与项目间不是分包关系，对架子队的管理与对自己职工队伍的管理基本相同，可以有效缓解项目反腐压力，改变工程项目成为腐败案件高发区的现状，有利于项目施工生产的顺利进行和安全质量保障体系的正常运转。全面推行架子队管理势在必行。
　　二、推行架子队管理的重要性
　　架子队管理模式是适应施工企业作业队生产经营特点和反腐倡廉重点的一种有效管理模式，应当在施工企业特别是铁路施工企业广泛推进。
　　架子队实行企业劳务派遣方式，使外部劳务置于架子队的有效监控之下，没有“包工头”从中获取超额收益，避免了关联方对关键岗位人员“糖衣炮弹”的攻击，避免了不服从管理、无故扯皮、随意辞工的现象，既保障了项目质量安全体系的正常运转和施工生产进度的正常稳定，也为反腐减轻了巨大压力，营建廉洁项目的目标更有保障。
　　派出架子队作业人员的劳务公司与企业形成战略伙伴关系，对企业需要具备哪些素质的作业人员和规模都能够超前了解，有针对性地培养廉洁从业素养、经营管理能力和施工生产技能。劳务公司在做大做强的同时，也有效地支持了企业承揽施工项目的能力。
　　通过组建有管理、有技术、有专长的架子队，有利于加快施工企业专业班组的建设步伐，人尽其才，人尽其用，各尽所能，大力提高企业整体施工能力。
　　架子队管理模式能够充分利用社会闲置劳动力资源,缓解企业承揽的施工任务与内部施工人员不足的矛盾。企业可以有效实现规模扩张，做大做强，有利于实现跨越式发展和可持续发展。
　　三、推行架子队管理要抓好的关键环节
　　成功的企业都拥有高素质的员工和高额的利润，缺一不可。架子队管理模式是企业在目前时代背景下实现跨越式发展的重大举措，也是关系到党风廉政建设的重大举措，涉及到系统管理的各个方面。要抓好七个环节，才能使项目成功实现架子队管理模式。
　　一要全面宣教，确保各级管理人员思想转变。架子队管理是一个系统工程的变革，各级管理人员的思想认识转变至关重要。一方面领导干部的思想要快速转变，充分认识到架子队管理对反腐倡廉的重要促进作用，带头统一组织协调，才能有效推进实施；另一方面管理人员的思想要转变，管理思路、管理习惯、管理重点都要快速适应架子队模式，才能有效发挥架子队的作用。
　　二要全面规划，确保各级管理组织模式变型。架子队模式不仅仅是项目管理形式的变革，而是对配套管理制度、生产经营组织管理方法、收入分配方式的创新和发展。各级经营管理者必须从企业的改革与发展、局部与整体、长远与近期目标来考虑架子队的建设问题，统筹规划，科学组织，分步实施，稳妥推进的原则，确保在建项目既适应市场经济发展的客观要求，又能促使企业实现效益目标的顺利实现。
　　三要全员培训，确保各项管理制度落实到位。一方面要对架子队成员培训，通过考试考核，优胜劣汰，竞争上岗，优化知识结构，提高能力素质，锻炼出一支思想作风好、工种技术精、安全意识强、吃苦耐劳、敢打必胜的精兵。另一方面应对全体管理人员进行培训，使每个员工在施工经营管理的全过程中，明确自己的职责，牢固树立防腐意识，充分调动生产经营积极性，确保架子队模式稳步推进，实现产值效益的既定目标。
　　四要全面推行，确保各个在建项目充满活力。随着全国基础设施建设的大发展，架子队模式已经越来越显示出勃勃生机和活力。企业经营管理者要抓住机遇，把架子队建设提高到战略高度来认识，全力推进基层架子队建设，全力推广架子队模式，全面提升党风廉政建设和反腐倡廉工作水平，企业才能当前的基础建设大发展环境，充满生机和活力。
　　五要把架子队建设纳入企业发展战略，建立架子队管理长效机制。要把架子队建设放在关乎企业核心竞争力，关乎企业反腐倡廉大局的高度，关注、研究并解决架子队面临的问题。对架子队用工模式和劳务输出企业要有制度管理，有目标考核，有激励促进，有组织领导，有监督保障，使架子队建设成为企业发展战略的重要组成部分。
　　六要健全架子队管理实施办法，确保架子队管理常态化运行。要通过制度固定架子队进出工程项目方式、生产组织形式、物料消耗职责、薪酬核算办法、安全技能培训、文明施工要求、廉洁从业教育、员工之家建设，确保过程有序可控，实现工程建设的目标。
　　七要把过程监督纳入系统，确保架子队管理模式正常运转。要在组织机构上，建立由企业主要管理者担纲的协调领导小组，剖析并解决架子队建设遇到的问题，研究反腐倡廉新动向。对劳务人员进出项目、工资收入、“三金”计缴、廉洁从业、内部责任管理等方面实施过程监督，严禁对架子队有任何歧视，防止只安排架子队干苦累脏的工程工序，而把“油水”较大的由“自己人”承包，严防走回头路。促使架子队模式得以蓬勃发展。
　　四、推进架子队管理要争取处理好几个关系
　　架子队管理模式还处于起步阶段，虽已逐渐迸发出勃勃生机，但离成熟尚存在一定距离，一些矛盾尚未得到根本解决。因此，在现阶段的实践过程中要处理好三个关系。
　　一要处理好架子队与分包之间的关系。在不同时期，施工企业承揽的工程任务量是不平稳的，有的企业起伏会很大，超过了架子队的最大任务承载量。专业分包、劳务分包现状在近一段时期内仍然会存在。不同模式下，项目的管理方法和重点不同，劳务人员的收入和观念不同，极可能影响施工队伍的稳定，造成负面影响。企业在项目策划阶段，就应注意到两种模式可能带来的冲突，尽可能在同一项目只采取一种模式。大企业还应整合劳务输出企业的总体资源，减少专业分包、劳务分包的总体规模。对架子队模式下的项目可以减轻监控力度，而把监控资源重点放在分包管理模式的项目，要加大监督频率，严防死守，防范违纪违法案件，从而使架子队模式有长久的发展空间和条件。
　　二要处理好架子队与企业内部职工上岗机制之间的关系。企业在不同时期的生产任务量不同，有的差额巨大，这是现实中不可回避的问题，因此大多数施工企业都建立有内部待岗机制。承揽新的施工任务以后，是优先上架子队还是内部职工，这是必须面对的问题。要健全监察机制，内部职工与架子队同场竞技，从思想认识、技术水平、吃苦耐劳精神等多个方面优胜劣汰，良性竞争，同时稳定好职工队伍与架子队。
　　三要处理好架子队与管理人员之间的关系。架子队主要属于作业层，但也有一些成员技术好、会管理、懂经营、业务知识也比较扎实，项目管理人员并不都是精英。这就需要企业进一步解放思想，对用人机制做一些改变，将架子队纳入部分管理岗位范畴。要注意把这部分人员与项目其它管理人员同等看待，一起开展党风廉政建设活动，一起培养廉洁从业意识，一起实施内部监督，使劳务人员有机会展示才干，增强项目的亲和力和执行力，企业由此可以增加一批可靠的管理技术人员，增强进一步扩大生产规模的能力。
　　架子队管理模式还是一个比较新的课题，尚有许多问题需要在实践中探讨。例如架子队的总规模保持多大，企业的党风廉政建设和反腐倡廉工作与架子队和劳务派出公司之间如何协调等，相信会随着架子队管理模式的进一步普及得到解决，施工企业将因此有一个大发展，项目管理必定会提升到一个新的层次。

多措并举 夯实企业反腐倡廉建设基础

2010年，中铁隧道纪检监察工作以党的十七届五中全会和中纪委十七届五次全会精神为指导，全面贯彻落实中国中铁反腐倡廉工作部署，紧密围绕企业经营生产和改革发展大局开展党风廉政建设和反腐倡廉建设工作，为促进企业持续、健康发展提供了政治和纪律保障。
　　一是加强反腐倡廉教育，积极营造廉洁文化氛围。扎实开展读书思廉活动，购买1293本《廉政文化论》、1080本《镜鉴》发各级领导干部和重要岗位管理人员学习，许多领导干部还写出了学习读后感。广泛开展廉洁格言警句征集活动，共征集廉洁理念和格言警句1015条。积极组织廉洁文化知识百题竞赛，共有4521名各级领导和关键岗位人员参加了答题。开展廉洁文化进班子、进现场、进岗位、进家庭活动，组织党员干部学习《若干规定》、《廉政准则》154场次，8712人次。利用网络和手机飞信形式发布廉政短信176期，6795人次。组织领导人员和关键岗位人员进行了典型案例、参观警示教育基地、反腐倡廉图片展等专项教育160场次，4660人次。隧道股份开展“廉洁的你、幸福的家”家庭助廉倡议书、家庭助廉三字经、家庭亲情助廉卡活动，倡廉洁家风，敲廉洁边鼓，吹廉洁枕风，做廉洁内助，促干部廉洁，保家庭温暖。
　　二是全面开展专项治理，重点排查整改突出问题。认真部署实施了工程建设领域突出问题专项治理各阶段工作，将工作重点放在排查、整改突出问题和亏损项目扭亏上。对2008年以来的274个工程项目进行了全面的排查，查找出问题907个，摸排出亏损项目87个，针对体制、机制、制度方面的缺陷，制定了整改措施，加强了对重点项目、重点部位、关键环节的检查，督促落实整改。排查出的907个问题已整改落实887个，整改率达97.8%。对87个亏损项目，逐一制定了整改方案，明确了整改内容、整改措施、整改时限、整改责任人，目前已有31个项目实现扭亏为盈，24个项目实现减亏，扭亏减亏金额31097.39万元。对尚未扭亏的56个项目，深入分析分析原因，制定扭亏措施，优化量化管理目标，强化二次经营，奖罚到位，力争早日扭亏和把亏损降低到最小。制定科学合理的施组方案，加强成本管理，提升赶工效益，不断健全完善管理制度，清理废除文件30个，修订完善文件107个。
　　三是完善重大事项决策制度，落实监督制约机制。健全完善了《重大事项内部报告制度》、《架子队组建管理办法》、《工程分包管理暂行办法》、《项目决策控制管理办法》等31项管理制度。进一步规范重大问题和重大决策程序。今年集团公司召开董事会8次、监事会2次、党委常委扩大会6次、总经理办公会7次、党政工联席会3次、政务会12次，加强了对重大决策制度执行情况的监督，杜绝了违反集体决策制度情况。同时加强了对人权、财权、物权、事权的监督，坚持按决策程序办事，按民主集中制原则和议事制度集体讨论决定，使企业在管理过程中决策程序进一步规范。进一步加强项目党政会签制度贯彻落实，将贯彻落实会签制度情况作为综合考核项目领导班子、项目书记月度工作报告、党政会签表格月度上报的重要内容，纳入项目责任目标管理，进一步规范了项目管理和权力运行机制，充分发挥了党政会签的监督作用。通过领导人员述廉议廉工作、民主管理、厂务公开，加强了对领导人员廉洁自律的党内监督和民主监督，三级领导班子和领导干部在职代会上全面开展了述廉议廉，覆盖率为100%。98 %以上的班子和96%以上的班子成员得到职工的认可，对领导班子党风廉政建设和反腐倡廉及企业领导人员落实责任制和廉洁自律情况给予了很高的评价和肯定。
　　四是全面落实党风建设责任制，推动领导人员廉洁从业。全集团共签订党风廉政建设责任书1070份，明确反腐倡廉主要任务分工，将任务分解到党政工团和部门实施。完善各级领导班子成员廉政档，立档790卷。集团公司和子分公司与新提拔领导干部进行廉洁谈话 395 人次，与领导人员进行廉洁谈话237 人次，对出现违纪苗头的领导人员进行诫勉谈话32人次。规范领导人员从业行为。三处党委制定了廉洁自律“十禁止”规定，督促领导干部自觉接受党组织和员工群众的监督。子分公司与项目领导人员和关键岗位人员签订了《廉洁从业承诺书》2333份，增强了廉洁自律意识、规范了从业行为。公务用车、业务招待和差旅费管理进一步规范，明确了“三项消费”基本标准，加强对公用车辆管理的监督，节日期间公务用车实行定点封存。强化了责任考核和追究，检查考核单位和项目208个。
　　五是深入开展效能监察，促进企业管理水平提升。集团公司统一立项开展协作队伍管理效能监察，各单位根据管理需要自立监察项目20项，涉及协作队伍管理、分包管理、成本管理、合同管理、设备物资管理、资金管理、亏损项目管理、项目党政会签等领域。全集团对59个项目进行了效能监察现场检查，发出整改通知书56份，提出监察建议520条，大部整改落实，共为企业挽回损失1583.92万元。四处对17宗7200万元的设备物资采购进行了现场追踪监督。
　　六是严肃查处违纪违法案件，强化企检共建机制。全集团共受理各类信访举报22件，落实线索3件，