经济学人民大学财政学政府经济活动.pptx

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2019/10/24,第一章 政府的经济活动,#,2025/2/27 周四,1,本章引言,研究背景,政府作用（为什么需要政府和政府该做什么）,政府经济活动概述,核心问题,政府经济活动的界限和政府经济活动的目标,研究思路,围绕政府经济活动平铺式展开：（,1,）基本特征和类型；（,2,）经济活动界限；（,3,）经济活动目标；（,4,）规模,技术路线,2025/2/27 周四,2,政府经济活动的基本特征和类型,政府经济活动的界限,政府经济活动的目标,政府的规模,政府经济活动,2025/2/27 周四,3,一、政府经济活动的基本特征,二、政府经济活动的类型,第一节 政府经济活动的基本特征与类型,2025/2/27 周四,4,一、政府经济活动的特征,在任何一个混合经济中，经济主体由民间和政府两大部门组成,通过两大部门活动的对比可以揭示出政府经济活动具有如下特征：,1.,政府拥有强制权力,民间经济个体行为是基于自愿协商,强制征税权（最突出）、强制管制权和强制消费权（义务教育,）,2.,政府部门的主要决策者是民选的,3.,政府追求的目标较为复杂,企业追求利润最大化，消费者追求效用最大化,政府目标：,一种观点认为政府服务于公共利益,，追求,社会福利最大化（传统公共经济学理论,）,另一观点认为政府为理性主体，追求自身利益最大化（公共选择理论）,Quigley,J.M.,2001,Public Finance and Public Choice:Two Contrasting Views of,the State by J.M.Buchanan;Richard A.Musgrave,Journal of Economic,Literature 39.,4.,政府有服务于全体社会成员的义务,强力推荐,2025/2/27 周四,5,二、政府经济活动的类型,政府经济活动类型与经济发展水平、政治体制和人们对政府作用的认识有关：,政府作为经济参与者,(,economic actor,),，即政府直接从事社会经济活动。,政府作为政策制定者（,policy maker,），即政府制定和实施影响经济活动的各种经济政策。,政府作为经济管制者（,economic regulator,），即政府管理和规范民间经济活动。,2025/2/27 周四,6,政府作为所有者,(,the government as owner,),。,政府作为生产者,(,the government as producer,),。,政府作为雇用者,(,the government as employer,),。,政府作为消费者,(,the government as consumer,),政府作为管制者,(,the government as regulator,),政府作为再分配者,(,the government as redistributor,),政府作为经济决策者,(,the government as economic policy-maker,),2025/2/27 周四,7,第二节 政府经济活动的界限,核心问题：,经济资源（土地、劳动和资本）的稀缺性,资源需要在公共部门和民间部门之间进行配置，那么,为什么不让政府配置决大部分经济资源？,一、政府经济活动的最优程度（成本效益分析）,二、公共部门与私人部门间的资源配置（偏好和效率分析）,2025/2/27 周四,8,一、政府经济活动的最优程度,政府经济活动程度（干预程度）的度量：,（,1,）,税收,-,支出和管制两个方面,（,2,）税收比率（税收收入占,GDP,的比率）和支出比率（公共支出占,GDP,的比率）不是很好的指标,（,3,）坦兹（,Tanzi,，,1991),提出干预指数,(,intervention index,),2025/2/27 周四,9,政府干预的净经济收益分析：,干预指数,干预的净收益,C,B,A,F,T,G,T,S,S,V,V,H,D,O,R,当 时，有,当 时，有,注解,一、干预质量取决于：（,1,）民间部门在资源配置和分配收入过程中效率差异；（,2,）决策者追求的利益不同。,二、政府的最优干预程度不仅取决于经济政策所要实现的目标，还取决于实现这些目标的成本。,二、公共部门与民间部门间的资源配置,1.,最优配置和非最优配置,0,1,x,1,x*,x,2,公共部门产出,（占国民产出比例,）,私人部门产出,（占国民产出比例）,y,1,y*,y,2,B,A,C,A,点为最优配置点，即社会平衡点，它反映了社会对公共物品和私人物品的真实偏好（偏好格局和有效需求既定）,1,2.,最优配置的无差异分析：社会生产可能性曲线（,production possibility curve,）,公共部门产出总量,私人部门产出总量,z,z,y,y,w,w,x,x,a,b,d,c,o,注解,生产可能性曲线将私人物品和公共物品生产之间的边际转换率与可利用的稀缺生产性资源联系起来，表明在某一时点上，该社会生产资源得到充分利用所能生产出的私人物品和公共物品的各种组合。具有如下特点：,（,1,）生产可能曲线位置越高,意味着社会生产潜能越大。,（,2,）资源在私人物品与公共物品生产之间不可能等量交换：某一部门更适合生产；规模递减原则。,z,z,y,y,w,w,S,1,S,2,S,3,S,4,a,b,x,x,c,d,公共部门产出总量,私人部门产出总量,社会无差异曲线,注解,社会无差异曲线代表一定的满足水平，表明社会对私人物品和公共物品消费的边际替代率。具有如下特点：,（,1,）位置越高意味着社会福利越高,（,2,）在一定社会福利水平下，沿着每条曲线，私人物品与公共物品之间的边际替代率递减：,某一部门更适合生产；边际社会福利递减。,1000,750,500,250,250 500 750 1000,O,公共部门产出（,10,亿元）,私人部门产出,（,10,亿元）,S,1,S,2,S,3,S,4,A,B,C,D,部门间资源配置：最优点和非最优点,注解,（,1,）,A,点为社会无差异曲线和生产可能曲线的切点，即最优配置点，反映了部门间最优配置效率和最优技术效率：私人物品和公共物品生产的边际转换率,=,这些物品消费的边际替代率（帕雷托最优）。,（,2,）非最优点原因：政治程序中对公共物品偏好表露存在着问题；市场部门中私人物品的生产和配置存在扭曲。,2025/2/27 周四,14,3.,部门间资源配置的变化,从最优现实配置点移动到非最优配置点。,从非最优现实配置点移动到最优配置点。,改变非最优配置程度。,改变非最优配置方向。,从最优稳定点移动到非最优稳定点。,（,1,）现实配置变化,社会生产潜能发生变化,社会生产可能性曲线变化,社会对公共物品和私人物品偏好以及收入、财富分配 状况发生变化,社会无差异曲线改变（位置和斜率）,生产可能曲线和社会无差异曲线都有可能发生变化，很可能会形成一个新的部门间最优配置点。,随着最优配置点的变化，现实配置点可能在不同的程度和方向上发生变化。,（,2,）,现实配置和最优配置都变化,2025/2/27 周四,15,一、最大多数人的最大利益标准,二、功利主义标准,三、帕累托标准,四、潜在补偿标准,五、社会福利函数标准,第三节 政府经济活动的目标,核心问题：即使我们承认政府追求的是公共利益最大化，但如何准确度量和界定,公平与效率权衡,2025/2/27 周四,16,一、最大多数人的最大利益标准,由英国学者杰里米,边沁在,230,年前在,论政府部门的构成,中提出，他认为：为最大多数人产生最大利益的政策会促进公共利益。,提出了一种功利主义思想：将个人的相对满足程度和效用考虑进来,2025/2/27 周四,17,二、功利主义标准,主要思想,：,以穆勒为代表的一些功利主义者认为：一个人从消,费物品或服务中获得的满足或效用的数量，至少在理论上说是,可以衡量的。衡量这种公共利益的一种方法是把社会中的所有,个人的总效用相加，增加社会总效用的政策，都会促进公共利,益,。,应用于收入分配领域。,缺陷：,（,1,）,找不到一种可以用来比较个人间效用或满足程度的,有效方法。（,2,）按照功利主义的逻辑结果，有些社会安排会遭到,大多数人的反对（奴隶制）。,当代功利主义者认为：作出政策建议的惟 一方法是以一种公正的,方式，对某些人获得的利益和其他人遭受的损失进行估量权衡。,2025/2/27 周四,18,三、帕累托标准,帕累托最优：没有人可以在不使得他人 境况变坏的条件下使得自身境况得到改善的状态。,帕累托改进：如果一种政策变化至少使一个人的境况变好而不会使其它人的境况变坏，那么这种政策变化将提高社会福利。这种政策变化称为帕累托改进。,（,1,）,帕累托最优和帕累托改进,社会福利的帕累托改进要求拟议中的政策变化要有益于某些人，但不能对任何人有害。,帕累托标准使现状具有合理性。,帕累托标准不能把所有可能的社会状态进行排序，不能比较个人效用。,（,2,）,缺陷,2025/2/27 周四,19,四、潜在补偿标准（卡尔多标准）,如果一项拟议中的政策变化使某些人的收益足以潜在地支付受损者，那么，如果这种补偿被实际支付了，就没有人会因这种政策变化而境况变坏。如果受益者的收益大于受损者的损失，这种政策变化就是帕累托改进。这种用来估价一项拟议中的政策变化是否符合公共利益的方法，称作潜在补偿方法。,2025/2/27 周四,20,五、社会福利函数标准,（一）功利主义社会福利函数,（二）纳什社会福利函数,（三）罗尔斯社会福利函数,（四）阿特金森社会福利函数,社会福利函数试图将公平和效率纳入一个分析框架内，为现代经济学中社会福利分析提供了良好的数学工具,社会福利函数是把整个社会的福利与个人的福利联系在一起的函数，伯格森,-,萨缪尔森社会福利函数：,社会福利函数为凹函数，即满足,2025/2/27 周四,21,（一）功利主义社会福利函数,1.,函数形式：,2.,两人社会假定：,45,45,W,*,U,2,U,1,B,A,C,2025/2/27 周四,22,（二）纳什社会福利函数,1.,函数形式（对数线性或科布,道格拉斯）：,2.,两人社会假定,:,U,2,U,1,O,W,*,45,45,2025/2/27 周四,23,（三）罗尔斯社会福利函数,1.,函数形式：,2.,两人社会假定,:,U,2,U,1,O,W,*,45,2025/2/27 周四,24,（四）阿特金森社会福利函数,证明,2025/2/27 周四,25,2025/2/27 周四,26,2025/2/27 周四,27,2025/2/27 周四,28,一、政府规模衡量指标的选择,二、公共支出比率,第四节 政府的规模,2025/2/27 周四,29,一、政府规模衡量指标的选择,绝对指标：财政支出、财政收入、公共就业人数、政府管制程度,相对指标：财政收入占,GDP,的比率财政支出占,GDP,的比率,2025/2/27 周四,30,1.,公共部门就业,公共部门就业与经济管理体制密切相关,2025/2/27 周四,31,不断膨胀：,（,1,）经济体制转轨时期双重政府机构并存；,（,2,）公共需要增加,局限性：,（,1,）行政管理人员被当为企业管理人员；（,2,）大量编外人员；（,3,）仅仅衡量了政府运转本身的规模，没有测度政府动用经济资源的能力。,2025/2/27 周四,32,二、公共支出比率,（一）我国的现状,（二）国际比较,2025/2/27 周四,33,注：,总支出包括预算内和预算外支出，预算外支出,.,指不列入国家预算管理的财政支出如以各种附加和其他不纳入预算的基金收入为资金来源的支出项目。预算外资金从,1982,年开始建立统计制度，,1993,年由于实施新的财务通则和会计准则，预算外收支范围又一次作了较大调整，,（一）我国的现状,年,总支出,预算内支出,预算外支出,中央财政支出,地方财政支出,占,GDP,的比率,1998,16.26,12.8,3.46,3.7,9.09,2000,19.57,16.01,3.56,5.56,10.45,2001,20.75,17.24,3.51,5.26,11.98,2002,21.51,18.33,3.18,5.63,12.7,2003,21.21,18.15,3.06,5.46,12.69,2004,20.54,17.82,2.72,4.94,12.88,2005,21.55,18.53,3.02,4.79,13.74,2025/2/27 周四,34,两点说明：,（,1,）上述两个比率只是衡量政府规模的一个大致标准：一方面会造成高估（政府部门生产或提供的物品和服务在,GDP,核算中仅占很小的部分）；另一方面会造成低估（如果以公共部门产出作为衡量标准，把国有企业产值计算在内，我国的政府规模就会相当大）,（,2,）上述两个比率都不能反映出政府对经济活动的全部影响（忽略管制的影响）。,2025/2/27 周四,35,（二）国际比较,国家和地区,公共支出比率（,%,）,经济发达国家,发展中国家,典型发展中国家,东南亚国家,东欧国家,中国,43.0,33.1,29.7,22.4,47.6,18.33,（,21.51,）,2002,年不同类型国家的公共支出比率,2025/2/27 周四,36,说明,用公共支出比率衡量政府规模的大小，不能完全代表政府干预程度：,在公共支出比率既定的情况下，干预程度还取决于公共支出类型：购买性支出越高，干预程度越高；转移性支出越大，干预程度越低。,政府干预程度不仅体现在公共支出比率大小，还体现在税收支出的规模、政府直接贷款和担保贷款的规模以及管制的程度上。,2025/2/27 周四,37,本章小结,参见本章引言,