政务大数据交换共享平台建设方案培训资料.docx

**政务大数据交换共享平台建设方案
目 录
第一章 需求分析和项目建设的必要性 ...........................................4
1.1 项目建设目标、内容..........................................................................4
1.1.1 项目建设目标.........................................................................4
1.1.2 项目建设内容.........................................................................4
1.2 编制依据 ...........................................................................................5
1.3 与政务职能相关的社会问题和政务目标分析......................................6
1.3.1 社会问题分析.........................................................................6
1.3.2 政务目标分析.........................................................................8
1.4 业务功能、业务流程和业务量分析 ..................................................11
1.4.1 用户角色分析.......................................................................11
1.4.2 业务功能分析.......................................................................12
1.4.3 业务流程 ..............................................................................14
1.4.4 业务量分析...........................................................................14
1.5 信息量分析和预测 ...........................................................................15
1.5.1 存储量分析...........................................................................15
1.5.2 处理量分析...........................................................................19
1.5.3 网络流量分析.......................................................................20
1.6 系统功能和性能需求分析 ................................................................20
1.6.1 系统功能指标.......................................................................20
1.6.2 系统性能指标.......................................................................22
1.7 信息系统装备和应用现状与差距......................................................22
1.7.1 现状 .....................................................................................22
1.7.2 差距 .....................................................................................23
1.8 项目建设的必要性 ...........................................................................23
第二章 总体建设方案 .................................................................. 26
2.1 建设原则 .........................................................................................26
2.1.1 统一性原则...........................................................................26
2.1.2 可靠性原则...........................................................................26
2.1.3 可伸缩和可扩展性原则.........................................................26
2.1.4 开放性原则...........................................................................27
2.1.5 安全性原则...........................................................................27
2.1.6 高效性原则...........................................................................27
2.1.7 友好性原则...........................................................................27
2.1.8 可管理易维护性 ...................................................................28
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2.2 总体目标与分期目标........................................................................28
2.3 总体建设任务与分期建设内容 .........................................................29
2.4 总体设计方案 ..................................................................................30
2.4.1 基础设施层...........................................................................32
2.4.2 信息资源层...........................................................................33
2.4.3 应用支撑层...........................................................................34
2.4.4 应用层..................................................................................34
2.4.5 服务层..................................................................................34
2.4.6 安全保障体系.......................................................................34
2.4.7 标准规范体系.......................................................................35
第三章 项目建设方案 .................................................................. 36
3.1 标准规范建设 ..................................................................................36
3.1.1 管理制度建设.......................................................................36
3.1.2 标准规范建设.......................................................................40
3.1.3 数据标准建设.......................................................................43
3.1.4 标准规范索引.......................................................................46
3.2 信息资源规划和数据库设计.............................................................47
3.2.1 信息资源规划.......................................................................47
3.2.2 数据中心建设.......................................................................53
3.3 门户系统建设 ..................................................................................69
3.3.1 信息资源政务门户................................................................69
3.3.2 信息资源开放门户................................................................73
3.4 应用系统建设 ..................................................................................74
3.4.1 数据汇聚平台.......................................................................74
3.4.2 数据治理平台.......................................................................89
3.4.3 数据运营平台.....................................................................102
3.4.4 数据应用平台.....................................................................104
3.5 四大基础数据库管理平台 ..............................................................108
3.5.1 人口库................................................................................108
3.5.2 法人库................................................................................ 111
3.5.3 经济库................................................................................ 114
3.5.4 地理库................................................................................ 115
3.6 应用支撑系统设计 ......................................................................... 116
3.6.1 统一用户管理..................................................................... 116
3.6.2 统一应用管理.....................................................................120
3.6.3 统一服务管理.....................................................................121
3.6.4 统一消息服务.....................................................................123
3.6.5 统一日志服务.....................................................................124
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3.7 安全保障体系建设 .........................................................................124
3.7.1 建设目标 ............................................................................124
3.7.2 安全体系架构.....................................................................125
3.7.3 安全防护体系建设..............................................................125
3.7.4 安全管理体系建设..............................................................133
3.8 主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单..................................136
3.8.1 主要软硬件选型原则 ..........................................................136
3.8.2 详细软硬件配置清单 ..........................................................137
第四章 效益分析 ....................................................................... 138
4.1 经济效益 .......................................................................................138
4.2 社会效益 .......................................................................................140
第五章 项目风险与风险管理 ..................................................... 142
5.1 风险识别和分析.............................................................................142
5.1.1 组织风险 ............................................................................142
5.1.2 管理风险 ............................................................................142
5.1.3 业务风险 ............................................................................142
5.1.4 技术风险 ............................................................................142
5.2 风险对策和管理.............................................................................143
5.2.1 组织风险防范对策..............................................................143
5.2.2 管理风险防范对策..............................................................143
5.2.3 业务风险防范对策..............................................................144
5.2.4 技术风险防范对策..............................................................144
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第一章 需求分析和项目建设的必要性
1.1 项目建设目标、内容
1.1.1 项目建设目标
电子政务公共数据开放共享平台项目建设目标是，依托统一的
“云”数据中心建设统一的公共数据开放共享平台。集中机关各部
门业务应用进行，制定相关的数据规范和信息交换标准，使机关各
部门业务系统依托统一的开放平台进行开发建设。确保部门之间系
统之间的互联互通、数据共享，为大数据分析提供数据依据。
1.1.2 项目建设内容
电子政务公共数据开放共享平台项目建设内容包含：一套标准
规范、两个数据门户、四大应用平台、四大基础数据库和一个应用
支撑平台。
具体建设内容包括：
1、一个应用支撑平台
为了对需要调用电子政务公共数据开放共享平台信息资源的政
府部门应用系统进行有效管理，面向各类电子政务应用，规划建设
统一的应用支撑平台，统一标准规范，通过用户管理、应用管理、
服务管理等核心组件，可以对接入系统有效管理、实现统一认证及
单点登录、统一消息服务。
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2、两个数据门户
针对政府部门用户建设信息资源政务门户，针对企业、公众用
户建设信息资源开放门户。
3、四大应用系统
建设承载电子政务公共数据汇聚平台、数据治理平台、数据运
营平台和数据应用平台。
4、四大基础数据库
通过电子政务信息资源梳理，制定四大基础数据库的建库、入
库和管理规则，建立四大基础数据库管理平台，提供基础库内容管
理、数据处理、共享和应用功能。
四大基础数据库包括人口库、法人库、经济库和地理库。
5、一套标准规范
形成标准规范体系，包括管理制度、标准规范、数据标准等。
1.2 编制依据
1、中办、国办《2006-2020年国家信息化发展战略》；
2、国办《关于促进电子政务协调发展的指导意见》；
3、国务院《促进大数据发展行动纲要》；
4、《国家电子政务总体框架》；
5、《国家电子政务“十二五”规划》(工信部规〔2011〕567号)；
6、《关于印发“十二五”国家政务信息化工程建设规划的通知》
(发改高技〔2012〕1202号)；
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7、《GB/T 21063-2007 政务信息资源目录体系》
8、《GB/T 21062-2007 政务信息资源交换体系》
9、《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》
10、《政府信息公开条例》
1.3 社会问题和政务目标分析
1.3.1 社会问题分析
作为世界人口大国，理论上我国数据资源储量极为丰富，但大
部分政府数据（例如：交通、社保、税收等），属于结构化数据，距
离海量(volume)、速度(velocity)和多样性(variety)的 3V属性还
有一定距离，但从战略角度而言差距并不大。
从数据规模来说，政府拥有国内最为庞大的数据储量。政府数
据广泛存储于各地、各级政府机关院所等不同单位、不同部门、不
同系统甚至不同网络环境中，海量超脱于地理空间的政府数据亟待
存储与处理。
从数据来源来说，由于各行业、各地采用的法律法规和标准并
不统一。传统的电子政务信息系统，仅为满足特定功能而生，数据
结构差异性大，大量数据存放于历史遗留应用中，委办局间碎片化、
零散化、低效率的数据交互和分析普遍存在，导致政府数据来源极
为复杂。
从数据质量和价值来说，企业的数据种类单一化程度较高，而
政府数据涉及工商、税务、交通、医疗、教育等领域，数据种类繁
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多，事关百姓生活的方方面面，数据质量较高，数据的潜在价值十
分可观。
如上所述，政府数据的特点可以概括为：数据规模大、数据来
源和结构复杂、数据价值高但利用率低。
政府收集了大量有价值的数据，通过这些数据，可以更好地了
解国家资源使用情况，政府开支情况，土地交易和管理情况，这些
将不仅强化政府责任，提升治理能力，还能提高资金支出效率，为
人民提供更多更好的服务选择。
1、政府数据体量越来越大
截至 2014 年，中国共有 664 个城市，2852 个行政县，40446
个行政乡。当前，中国中央和省级政务部门主要业务电子政务覆盖
率已经达到 70%。据粗略估算，全国政府大数据加起来相当于数百
个阿里巴巴的体量。而随着硬件技术的进步，对于数据采集精度、
采集频率、数据存储等能力在增强，使得数据规模仍有提升空间，
近几年数据中心的新建和扩容呈现井喷式的发展，这是以硬件基础
设施带动的变革，促使软件技术也得到了快速发展。
随着数据体量的增长，大数据处理、大数据应用分析的门槛将
会逐渐提高。
2、多部门协作成为常态化
复杂的城市治理问题，对跨部门的协作提出了更高的要求，过
去个别部门间存在的职责交叉分散、协调运行不畅等问题。随着“大
部制”完善，建立健全了部门间协同运行机制，逐步实现“多个部
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门、一个政府”目标。随着部门与部门的边界越来越模糊，政府数
据跨部门共享共用已不再是亮点和创新，建立常态化共享机制成为
政府大数据建设的入门。
3、国家治理不能仅仅依靠政府
由于时间和技术的局限性，以往国家治理基本是政府下达指令、
向下逐层执行的“开环过程”。如今随着互联网发展，人民对于政
府的期望越来越高，国家不仅要在政策出台前广泛征求、准确把握
民意；出台后还需要获得执行反馈，并适时调整，政府治理变为下
达指令—执行—反馈的“闭环过程”，需要借助社会各方面力量参
与到国家治理过程之中。无论是社会自治还是合作共建，政府数据
共享开放都是大前提。
4、社会普遍开始重视数据安全和隐私
数据如同一把双刃剑，在带来便利的同时也带来了很多安全隐
患，随着全球各地用户信息安全事件频出，让人们开始感受到“数
据”与生活接触如此紧密，数据泄露可以对个人的生活质量造成极
大的威胁。数据安全和隐私保护不仅是公民个人的责任，对采集数
据和共享数据的政府单位，也有义务保障数据的安全和隐私，此过
程中，政策、技术、意识缺一不可。需严格依照相关规范文件，将
安全运营意识渗透到政府数据开放中。
1.3.2 政务目标分析
1、实现政务公开，打造透明政府
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电子政务公共数据开放共享促进政府和公众互动，让政务透明，
帮助政府进行社会管理和解决社会难题，大数据时代下，政府是整
合开放的平台，是一个大数据共享平台， 它建立了公众与政府间的
沟通渠道，越来越多的国家和组织利用其开展民意调查，通过在线
交互让民众成为政务流程的节点，透明政务，让公众参与到政策制
定与执 行、效果评估和监督之中，使民众参政议政成为可能。大数
据推进政府信息资源进一步开放，政府信息开发利用效率倍增，促
进经济社会快速发展。
2、实现数据融合，打造智慧政府
电子政务公共数据开放共享真正跨越了政府内部协同的鸿沟，
大大提高工作效率，降低政府运行成本。其一，政府内部协同除思
想理念上的障碍外，技术上也存在一定障碍，随着大数据技术发展，
跨越系统、跨越平台、跨越数据结构的政府将在技术上使政府内部
纵向、横向部门得以流畅协同。其二，由于利用大数据技术，数据
获取、处理及分析响应时间大幅减少，工作效率明显提高，同时降
低了政府开支。例如，政府利用大数据对社会人群进行细分，对不
同人群进行针对性服务和政策施行。
3、实现科学决策，打造责任政府
电子政务公共数据开放共享提高政府决策的科学性和精准性，
提高政府预测预警能力以及应急响应能力，越来越多的政府摈弃经
验和直觉，依赖电子政务的数据和分析进行决策。现在大数据又超
越了传统的数据分析方法，不但是对大数据分析挖掘，对言论、图
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表等都可以进行深度挖掘、人工智能。大数据的深入及广泛应用会
给政府带来科学和精准的决策支持。
4、为**电子政务提供一个安全可靠的信息资源存储中心
对各部门的共享交换的数据资源进行统一的规划管理和应用，
建设集约化的数据资源存储中心，从而避免了各部门重复建设工作；
同时提高数据安全方面的建设，从硬件设备、网络、信息资源、应
用系统、管理平台、数据库等方面的全面保证数据的安全性，并根
据用户的不同访问需求、防止恶意入侵、病毒防护、分区域的安全
设计，并在应用服务上提供安全检测服务。
5、为**电子政务提供一个高效的应用服务平台
**电子政务公共数据开放共享平台的建设，为政府应用系统和
信息资源的高效管理和服务提供手段，通过对相关的基础信息、业
务信息、服务信息进行管理，实现**电子政务公共数据开放共享平
台的信息管理和服务功能。城市级交换共享平台则对各部门的信息
资源提供交换共享支撑，以提高信息资源的综合利用水平。通过整
合各部门数据信息，建设基础信息库，并提供对外服务，实现**电
子政务公共数据开放共享平台的服务功能。
6、为**电子政务提供一个长效和可维护的信息服务体系
**电子政务公共数据开放共享平台的建设要对**电子政务体系
提供长久的服务，因此在管理和运维上必需配备相应的支撑。这一
方面取决于管理制度的完善、管理手段的完备和对管理本身的技术
支撑，另一方面，也取决于人员的配备和运维体系的建立。
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1.4 业务功能、业务流程和业务量分析
1.4.1 用户角色分析
**电子政务公共数据开放共享平台的用户分为：领导、各部门、
企业单位及社会公众。
1.4.1.1 政府领导
**电子政务公共数据开放共享平台有价值的数据、行政地图、
决策方法和应急进行融合，采用大数据分析技术，有利于各级领导、
管理决策人员方便、直观、形象地进行各种分析，从而使统计决策
的科学化、人性化、智能化管理走上一个新台阶。
1.4.1.2 政府部门
可以向**电子政务公共数据开放共享平台提供数据或使用平台
提供的数据；业务部门之间可以通过系统平台交换共享数据；遵循
标准规范进行业务系统的建造和改进，可实现业务系统和数据开放
共享平台的对接。
1.4.1.3 社会公众
可以依托**电子政务公共数据开放共享平台提供的应用服务对
公众需求做出快速反应，公众可以更直接广泛的获得政府提供的服
务，如证照协同、社保电子传递等。
1.4.1.4 企业单位
通过**电子政务公共数据开放共享平台提供的应用服务可以方
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便企业进行业务级信息查询，并可通过业务协同对企业提供事项审
批、信息推送服务。
1.4.2 业务功能分析
1.4.2.1 数据共享
在政府部门内部强调的是共享共用。先把政府部门内部及部门
之间数据共享的工作做起来。各级政府都以数据应用为导向，需要
什么数据就共享什么数据。
部门间的信息共享，综合考虑管理难度和技术难度建议分为三
个阶段：“条线内部门共享”、“平级跨部门共享”、“跨层级和跨区域
的共享”，通过统一规划，逐步推进的策略，打造部门间信息资源共
享共用的新格局。
1.4.2.2 数据开放
对社会的数据开放，先从方便百姓生活又不是很敏感的数据开
始。特别是涉及公共安全、公共利益的数据，提供公共服务的机构
或企业有义务在一定前提条件下开放，这样一些可以预警、预防的
群体性事件就能够避免。
按照社会关注程度、数据量大小和具体实施难度，数据开放建
议分为三个阶段：“业务统计数据”、“少量高频数据”、“重点业务数
据”。通过以安全为前提，重点关注优先试点，逐步扩大范围为原则，
稳步推行数据服务开放。
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1.4.2.3 数据融合
政务大数据归根结底，还是要面向行业应用的，需要基于不同
的业务部门开展，并和现有平台建立联系。
融合应用可以分为“数据融合”、“业务融合”、“产业融合”三个层
次：其中，数据融合是把本单位数据、从其他单位共享的数据，以
及互联网等社会相关的数据，相互融合，相互比对，建立融合数据
资源中心，统一数据标准和口径。
业务融合主要围绕各行业的特定业务场景，比如交通出行、医
疗保障、民生服务等领域，建设智慧应用，形成行业业务的决策分
析体系，支撑城市运行和城市治理的方方面面。
产业融合，随着一大批大数据处理、大数据分析、大数据运营
企业的兴起，政府数据将不单单是自建自用，通过建设数据运营平
台，数据交易平台等形式，引入社会资本共同参与城市建设和社会
治理，实现向集约型、服务型、智慧型政府的转变。
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1.4.3 业务流程
开 始
从 缓 冲 区 增 量 数 据 表 中 获 取 人 口 增
量 数 据
根 据 证 件 类 型 判 断 证 件 号 是
否 符 合 规 范
否
通 过 证 件 号 判 断 该 人 是 否 存
在 于 人 口 主 表 中
将 该 条 增 量 数 据 插 入 异 常 表 中
否
是
将 人 口 库 【 人 口 增 量 数 据 表 】
中 该 人 口 记 录 删 除
通 过 【 部 门 业 务 系 统 提 供 字 段 配 置
表 】 得 到 该 业 务 系 统 需 采 集 的 字 段
且 循 环 这 些 字 段
判 断 人 口 库 该 字 段 值 的 来 源
是 否 是 该 业 务 系 统
将 该 人 口 记 录 插 入 到 【 人 口 基
础 信 息 表 】 及 【 专 题 表 】
是
是
否
根 据 证 件 号 码 和 类 型 更 新
【 人 口 基 础 信 息 表 】 及 【 专
题 表 】 的 字 段
否
判 断 新 采 集 的 字 段 值 是 否 为
空
否
将 该 人 口 记 录 字 段 来 源 插 入 到
【 字 段 来 源 表 】
判 断 人 口 库 库 该 字 段 值 是 否
为 空
否
否
判 断 该 业 务 系 统 的 数 据
是
是 否 是 业 务 上 的 新 增 ?
否
是
根 据 证 件 号 码 和 类 型 更 新 【 人 口 基
础 信 息 表 】 及 【 专 题 表 】 的 字 段 值
是
判 断 该 业 务 系 统 是 否 为
该 字 段 的 权 威 来 源
更 新 【 字 段 来 源 表 】 中 该 字 段
的 来 源
循 环 人 口 库 需 采 集 该 业 务 系
统 的 字 段 是 否 结 束
将 人 口 库 【 人 口 增 量 数 据 表 】 中 该
人 口 记 录 删 除
结 束
1.4.4 业务量分析
业务量分析可以从平台交互量、每天总用户数（个）、每天每个
用户平均执行操作数、高峰时段交互量占全天交互量的百分比、高
峰时段持续时间（小时）、高峰时段在线用户数（个）等方面指标进
行综合估算。**互联网大数据分析平台的业务量估算如下表所示：
表 3-1 业务量估算
序号
数据名称
平台交互量
数据量
200（日均）
100
1
2
3
每天总用户数（个）
每天每个用户平均执行操作数
高峰时段交互量占全天交互量的
百分比
1000
4
60%
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序号
数据名称
数据量
4（9：00-11：00，15：00-17：00）
60（日均）
5
6
高峰时段持续时间（小时）