财政支出一般理论.pptx

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,第四章 财政支出规模与结构分析,第一节 财政支出的原则与分类,第二节 财政支出规模,第三节 财政支出结构,第四节 财政支出效益,牛牛文库文档分享,本章重点：,财政支出按经济性质的分类,财政支出规模理论分析,影响财政支出规模的因素,牛牛文库文档分享,第一节 财政支出原则与分类,一、财政支出的原则,（一）财政支出的概念,财政支出是指政府为实现其职能而进行的资金的支付。,（二）原则,1.,量入为出的原则,2.,优化结构的原则,3.,兼顾公平与效率的原则,牛牛文库文档分享,二、财政支出的分类,（一）,按支出用途分类,(,原主要方法,),（,P64,）,从静态价值构成划分,：,补偿性支出、积累性支出、消费性支出,从动态再生产角度划分：,投资性支出、消费性支出,我国的分类,牛牛文库文档分享,（二）按费用类别（国家职能、功能）分类,时 期,经济建设费,社会文教费,国防费,行政管理费,其他支出,“,四五,”,“,五五,”,“,六五,”,“,七五,”,“,八五,”,“,九五,”,“,十五,”,57.7,59.9,56.1,48.4,41.5,38.3,29.1,10.9,14.4,19.7,23.2,25.7,27.2,14.4,19.1,16.4,11.9,9.1,9.5,8.3,7.6,5.0,5.3,7.8,11.8,13.8,15.7,19,7.3,4.0,4.5,7.5,9.6,10.5,17.7,（,%,）,牛牛文库文档分享,（三）按经济性质分类,（,P65,）,1.,划分标准,按支出是否与商品和服务相交换为标准,2.,定义,购买性支出,：,直接表现为政府购买商品和劳务的支出。,它是等价交换，是政府的市场性再分配活,动。,转移性支出,：,财政支出中直接表现为资金单方面、无偿转移,的部分。,它不是等价交换，是政府的非市场再分配活动。,牛牛文库文档分享,财政支出,购买性支出,转移性支出,投资性支出,消费性支出,基本建设投资,流动资金投资,支农支出,社会文教科卫费,行政管理费,国防费,捐赠支出,债务利息支出,补助支出,社会保障支出,财政补贴,牛牛文库文档分享,3.,区别,（,P65,）,对经济运行的影响,对政府的效益约束,对微观主体的效益约束,购买性支出,转移性支出,政府直接以商品和劳务的购买者身份出现在市场上，因此对社会的生产和就业有直接影响。,政府所有的资金转移到领受者手中，因此直接影响收入分配。,政府必须遵循等价原则，因此对政府形成较强的效益约束。,转移性支出体现出的财政活动对政府的效益约束是软的,。,微观经济主体必须遵循等价交换的原则，所以对其的预算约束是硬的。,微观经济主体的收入取决于同政府讨价还价的能力，所以对其预算约束是软的。,牛牛文库文档分享,购买性支出与资源配置职能,转移性支出与 收入分配职能,牛牛文库文档分享,（四）我国目前政府收支分类,（,P66,）,1.,支出功能分类,2.,支出经济分类,牛牛文库文档分享,第二节 财政支出规模,一、财政支出规模的指标,二、财政支出规模增长的理论分析,三、,影响财政支出规模的因素,牛牛文库文档分享,一、,财政支出规模的指标,（一）衡量指标,（,P,69,）,1,、绝对指标：,2,、,相对指标,：,财政收入,/GDP,财政支出,/GDP,（二）反映支出发展变化的指标,1,、支出增长率,（,P,69,）,牛牛文库文档分享,项目,年份,财政收入,（亿元）,比上年增长,（,%,）,财政收入占,GDP,的比重（,%,）,1978,1980,1985,1990,1995,1996,1998,1999,2000,2001,2002,2003,2004,2005,2006,2007,2008,2009,1 132.3,1 159.9,2 004.8,2 937.1,6 242.2,7 408.0,9 876.0,11 444.1,13 395.2,16 386.0,18 903.6,21715.25,26396.47,31649.29,39343.62,51304.03,61330.35,68476.88,29.5,1.2,22.0,10.2,19.6,18.7,14.2,15.9,17.0,22.3,15.4,14.9,21.6,19.9,24.3,32.4,31.2,25.7,22.4,15.8,10.7,10.8,12.6,13.9,15.0,16.8,18.0,18.5,19.3,17.3,18.8,20.9,我国财政收入增长变化趋势,牛牛文库文档分享,年份,财政支出（亿元）,GDP,（亿元）,财政支出,/GDP,1978,1995,1996,1998,1999,2000,2001,2002,2003,2004,2005,2006,2007,2008,2009,1122.1,6823.7,7937.6,10798.2,13186.6,15886.8,17358.3,22053.2,24607 28360.79 33708.18 40213.16,49565.4,62592.66,75873.64,3624.1,58478.1,67884.6,79395.7,82054.7,89404,96556,102398,116694,136515,182321,209407,246619,300670,335353,30.96,11.67,11.69,13.60,16.07,17.76,17.98,21.54,21.09,20.77,19.20,19.20,20.1,牛牛文库文档分享,2,、财政支出增长（率）弹性系数,（,P,70,）,3,、财政支出增长边际倾向,（,P,70,）,牛牛文库文档分享,二、支出规模的一般趋势,-,不断扩大,(,一,),发达国家财政支出,/GDP,比重,牛牛文库文档分享,发达国家财政支出,/GDP,比重（图二）,牛牛文库文档分享,若干发展中国家财政支出占,GNP,的比重,(%),国家,/,年份,1979,1980,1981,1982,1983,1984,1985,1986,1987,1988,印度,13.9,13.3,13.1,13.8,13.9,15.2,16.4,17.7,18.0,17.9,马来西亚,22.2,28.5,38.4,36.1,31.2,27.6,29.6,34.6,30.0,27.1,巴基斯坦,18.6,17.5,19.2,17.1,19.4,19.7,19.8,23.3,22.3,21.2,菲律宾,11.7,12.3,12.7,12.0,11.7,9.8,10.5,13.1,15.3,15.6,巴西,17.4,19.0,19.5,20.8,20.9,20.3,24.9,27.5,24.1,29.5,韩国,16.7,17.3,16.9,18.6,16.7,16.4,16.5,16.0,15.6,15.2,新加坡,18.6,19.2,22.7,20.7,22.0,26.3,27.2,28.9,34.5,23.1,各国事实证明：,财政支出不断增长,牛牛文库文档分享,（二）,财政支出规模不断增长的理论分析,1,、,政府行动扩张论,-,阿道夫,瓦格纳（德国）（第一人）,瓦格纳法则,（,P70,）,现代工业发展,社会进步,国家活动扩张,政治因素,-,随市场发展,当事人之间的关系会更加复杂，引起对法律、融资、信息等的需求。,经济因素,-,工业化,-,都市化，出现“拥挤效应”，需要政府进行管理与调节。,其他因素,-,教育、文化、保健等公共支出的增长快于,GDP,的增长,。,牛牛文库文档分享,瓦格纳法则：,Y:,人均收入（,GDP,）,财政支出占,GDP,(,马斯格雷夫）,牛牛文库文档分享,2,、,梯度渐进增长论,(,替代,-,规模效 应理论,),-,皮考克和怀斯曼（英国）,（,P70,）,内在因素,：,随着经济发展，且实行的,累进所得税制,，会使税收收入的增长快于,GDP,，于是，政府支出上升会快于,GDP,的增长，导致财政支出占,GDP,的比重上升。,牛牛文库文档分享,外在因素（主要原因）,：,发生外部冲突时，政府会被迫提高税率，公众在危急时期也会接受提高了的税率。即,公共支出会替代私人支出,，公共支出的比重增加。危机后，支出不会退回到原来的水平。,外在因素,外部急变时,外部急变时,外部急变时,内在因素,牛牛文库文档分享,内在原因,替代效应,审视效应,集中效应,牛牛文库文档分享,牛牛文库文档分享,3,、经济发展阶段论,-,马斯格雷夫和罗斯托（美国,）（,P71,）,早期阶段,-,公共部门为经济发展提供,社会,基础设施，,政府投资在,社会总投资中占有较高比重。,牛牛文库文档分享,中期阶段,-,为弥补,私人投资的不足，,政府投资应,继续进行，,社会总投资和政府投资的绝,对数是上升的，但政府,投资占,GDP,的,比重，会趋于下降,。,政,府在,教育、卫生和安全,等方面的消费,性支出增加，其在财政支出中的,比重,相应上升，同时用于解决收入分配问题,的转移性支出也开始增加。,牛牛文库文档分享,成熟阶段,-,公共支出将从基础设施，转向增加对教育、医疗保健与福利服务支出。这部分支出将会大大超过其他支出的增长，也会快于,GDP,的增长速度。,早期阶段,中期阶段,成熟阶段,牛牛文库文档分享,4.,鲍莫尔的非均衡增长理论,政府部门平均劳动生产率低导致支出增长,牛牛文库文档分享,三、影响财政支出规模的因素,(P72),经济发展水平,-,基础性的制约,经济体制,1,、经济因素,2,、政治因素,政局是否稳定,政体结构的行政效率,经济干预政策,(1998,年,),3,、社会因素,人口状况,文化背景,牛牛文库文档分享,第三节 财政支出结构分析,一、支出结构的影响因素,（一）政府职能与结构,牛牛文库文档分享,（一）政府职能决定着财政支出结构。财政支出结构反映政府职能及变化趋势。,建立市场经济体制，要求转变政府职能，决定着财政支出结构的变化。,经济管理职能 社会管理职能,经济建设支出 公共支出,牛牛文库文档分享,时 期,经济建设费,社会文教费,国防费,行政管理费,其他,“,四五,”,“,五五,”,“,六五,”,“,七五,”,“,八五,”,“,九五,”,“,十五,”,57.7 59.9 56.1 48.4 41.5 38.3,29.1,10.9,14.4,19.7,23.2,25.7,27.2,14.4,19.1,16.4,11.9,9.1,9.5,8.3,7.6,5.0,5.3,7.8,11.8,13.8,15.7,19,7.3,4.0,4.5,7.5,9.6,10.5,17.7,（,%,）,职能与支出变化趋势,牛牛文库文档分享,30,个国家经济活动服务占财政支出的比重,牛牛文库文档分享,（二）经济发展与支出结构,牛牛文库文档分享,二、财政支出结构的调整,财政支出结构的调整要适应经济,体制改革、,政府职能,转变,的要求。,当前,：,社会主义新农村建设,基本民生（教育卫生就业和社会保障住房）,经济增长方式转变,（技术进步）,生态环境 低碳经济,宏观调控,收入分配,牛牛文库文档分享,第四节,财政支出效益,一、,财政支出效益的内涵,财政支出效益,-,社会福利最大化；,财政支出的核心,-,提高财政支出效益。,牛牛文库文档分享,二、财政支出效益评价方法,（一）,成本,效益分析法,（,P,76-,）,1.,适用对象,适用于成本效益（,B,、,C),能用货币计量的项目。,2.,什么是,成本,效益分析法,通过多个预选方案进行成本,-,效益分析，根据对社会效益和社会成本的对比，选择最优的支出方案。,牛牛文库文档分享,投资可行性研究决策：,NPV,（未来净效益的现值）,0,，项目可行；,NPV,0,，内部收益率 银行贷款利率，可行；,NPV,0,，不可行。,（,1,）净现值法,牛牛文库文档分享,（,2,）效益成本比率法,（,3,）内部报酬法,牛牛文库文档分享,3.,具体程序：,（,1,）根据政府确定的建设的目标，提出多项备选方案；,（,2,）以货币为统一尺度，分别计算出诸备选方案的,NPV,；,（,3,）进行决策。,4.,成本,收益分析法的运用存在一定难度。,R,、价格,牛牛文库文档分享,（二）最低成本（费用）选择法,（,P78,）,1.,适用范围,成本（,C,）,易于计算而效益不易计量的支出项目。,如：教育、国防、政治、卫生、文化等。,2.,什么是最低费用选择法,只计算备选项目的有形成本，并以成本最低作为选优的标准。,牛牛文库文档分享,本章小结,作业,牛牛文库文档分享,