财政支出增长理论.pptx

第,一 节财政支出增长的趋势,本节通过描述世界,各国财政支出均呈现出,的增长趋势，着重分析,西方发达国家在二战后,财政支出迅速增长的原,因；同时还说明西方发,达国家与发展中国家在,财政支出增长过程中支,出结构的不同变化。,一、西方国家财政支出的增长,（一）发达国家财政支出绝对数量增长情况,一、西方国家财政支出的增长,（二）西方主要国家财政支出占,GNP,的比重,结论：无论是绝对数还是相对数，西方主要发达国家的财政支出增长都,是增长的。主要的工业化国家的上升比例都超过了,20%,。,二、西方国家财政支出增长过程中的支出结构变化,美国联邦财政支出结构变化,结论：在财政支出增长的过程中，其内部结构也发生显著了的变,化，这实际上是对经济、社会的不断发展和政府职能变化的一个反映。,从以上表格我们可以看出，随着经济发展、社会进步，政府承担着越来,越多的社会责任，这就使政府在社会保障支出等转移性支出方面增长得,更快，而在和平时期，国防支出等在财政支出中的比重就随之而下降了。,三、发展中国家的财政支出增长,见课本图表,结论：,（,1,）发展中国家在经济的 发展过程中，同样也出现了财政,支出增长的情况。特别是八十年代后，这种态势更趋明显。,（,2,）增长过程中的结构变,化是有所不同的。发展中国,家的财政支出主要集中在购,买性支出，特别是集中在公,共投资领域，而社会保障等,转移性的增长比较慢。,原因：发达国家重视公平，兼顾效率；而发展中国家重视,效率，兼顾公平。,第,二 节财政支出增长的理论解释,本节主要是从两个角度介绍,对财政支出增长现象的经济学分,析，一是从宏观角度进行分析，,着重介绍瓦格纳法则、非均衡增,长理论和经济发展阶段论的财政,支出理论；二是从微观角度进行,分析，借用私人产品市场的有效,供应理论，分析政府公共产品的,供应问题，从中指出财政支出增,长的内在规律。,一、瓦格纳法则,一、瓦格纳法则,瓦格纳法则的核心：,随着人均收入的提高，政府公共部门,的相对规模也随之提高，财政支出也随之扩大。,瓦格纳理论：,结论：,政府规模扩张，导致财政支出增加。,现代工业,的发展,收入提高,社会进步,国家活,动增加,财政支,出扩大,引起,导致,造成,政治方面：,经济方面：,工业化发展,市场关,系复杂,国家机构膨胀,引起,导致,工业化发展,都市化进程,加快,要求,国家管理支出增加,收入水平提高,教育、文化、保健、,福利、服务提高,要求,二梯度渐进理论,皮考克和维斯曼是英国较为著名的经济学,家，他俩针对世界各国财政支出不断增长的态,势，对英国,1900,1955,年间公共部门的财政,支出状况进行了调查和研究，提出了财政支出,的“剃度渐进增长”理论。非均衡增长理论认为,财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发,展的，而是在不断稳定增长的过程中，由于社,会激变（如战争等）的出现，不时出现一种跳,跃式的发展过程。所以有人又将这一理论称为,“梯度渐进增长理论”。,这种非均衡增长是在一,个较长时期内进行的，在这一时期内稳定增长,和突发性增长是交替进行的，因而这一理论又,称为,“时间型态理论”。,该理论的关键之处在于：,认为在社会的激变后的财政支出仍将保持激变,期间的增长态势。,二、非均衡增长理论,（剃度渐进理论）,剃度渐进理论假设条件：,政府喜欢多花钱，公民不愿多纳税。,剃度渐进理论：,认为导致公共部门财政支出增长的因素有两,个，一是内在因素，二是外在因素，其中外在因素是公共支出,增长的主要原因。,社会经,济发展,人们收,入增长,财政支,出增长,税率不变,外在,因素,非常,时期,公共支,出增加,财政收,入增长,财政支,出增长,内在,因素,政府采取,公民接受,替代效用,审查效用,集中效用,战争过后基本维持原税率,跳跃式替代发展过程,上面的图表描述了社会,发生激变（这里以战争为例）,前后，非均衡增长理论对一,国财政支出增长情况的分析。,返回,三、经济发展阶段理论,经济发展的财政支出增,长理论主要是由,R.A.,马斯格,雷夫（,R.A.Musgrave,）和,W.W.,罗斯托（,W.W.Rostow,）,两人提出的。马斯格雷夫在,经济发展的支出政策,、,拉丁美洲工业化与发展所,需的财政政策,、,财政体,制,，罗斯托在,增长的政,策与阶段,中分析了财政支,出增长的现象。,经济发展阶段论,三、经济发展阶段理论,早期阶段 中期阶段 成熟阶段,（一）经济发展早期阶段,公共投资支出比重大，增速快；公共消费支出,不大；转移性支出也不大。,（二）经济发展中期阶段,公共投资支出比重下降，增速减慢；公共消费,支出比重增加；转移性支出比重也增加。,（三）经济发展成熟阶段,公共投资支出比重不断下降；公共消费支出比,重不断增加；转移性支出比重大幅度增加。,（四）财政支出增长的微观分析理论,前面三个理论主要是从宏观的角,度对财政支出增长的现象进行解释。,微观增长理论则从微观的角度，借用,私人产品市场的有效供应理论，分析,政府公共产品的供应问题，从中指出,财政支出增长的内在规律。,第,三 节我国财政支出增长的分析,本节通过对我国不,同时期财政支出规模的,比较，分析我国财政支,出在总量和结构两方面,的变化趋势及特点；同,时还提出对财政支出进,行控制的必要性，强调,财政支出的增长要与经,济的发展相协调。,一、我国财政支出规模不同时期的比较,我国财政支出增长情况（单位：亿元）,从上表可以看出，我国的财政支出一直在不断增长，但财政支出占,国民生产总值的比重有下降趋势。所以，我国财政支出增长可以分为两,个时期：,1,）,1980,年以前的传统计划经济时期,2,）,1980,年以后的经济改革时期,1980,年以前各类支出占国民收入的比重,总结：,1,、计划经济时期，,经济建设支出占国民生产总值的比重大。,由于政府财政,是高度集中的管理体制，既参与公共产品的提供，又提供私人产品的提供，国民,生产总值的增长主要依靠政府投资进行，因而财政支出和国民生产总值的关系比,较密切。一方面财政支出的大小对国民生产总值的增长速度有很大的影响，另一,方面，国民生产总值的增长，会使财政支出相应迅速增长。,2,、这一时期的财政支出中，行政管理支出和国防支出占国民生产总值的比,重比较稳定，所占比重也较小，因而，不是财政支出波动的主要因素，相比之,下，用于,经济方面的财政支出比重较大，因而对财政支出的波动影响较大,。,返回,1980,年以后的改革时期,1980,年以后各类支出占国民收入的比重（,%,）,财政支出结构变化的原因：,从,1980,年开始，我国,财政支出占国民生产总值的比重开始下降,，主,要原因在于，这一时期是我国经济体制发生深刻变革的时期，从高度集,中的计划经济体制向市场经济体制转变，政府职能发生转变，财政也从,高度集中的财政体制向适应市场经济的体制转变。这种转变首先表现为,政府退出其“越位”领域，突出表现在政府的盈利性投资下降。,返回,二、对财政支出增长的控制,在计划经济向市场经济过渡过程中，随着经济的迅速发展，社会复,杂程度的提高，以及人们对教育、文化、卫生、社会保障等方面需求的,增加，财政支出的增长是一个必然趋势。但是，财政支出必然会增长并不意味着支出控制没有必要，相反，,在财政支出增长的过程中，加强财政支出控制非常重要。一些西方发达,国家的财政支出发展历程表明，财政支出的过猛增长，会给政府带来沉,重的债务负担和各方面的负面影响。,