第二部分 市属事业单位公开招聘人员政策及招聘方案的制定(46定稿).docx

第二部分 事业单位公开招聘人员
政策及招聘方案的制定

　　自2005年国家人事部发布《事业单位公开招聘人员暂行规定》以来，各县（市）区和部分市直部门根据上级有关规定，相继组织了事业单位公开招聘人员工作。去年，我市对市属事业单位新进人员首次实行公开招聘，取得了一定成绩，受到社会各界的肯定和好评。为进一步规范和完善公开招聘工作，今年年初，在总结过去招聘工作经验的基础上，我市又制定下发了《关于进一步做好市属事业单位公开招聘人员工作的通知》（济人字〔2009〕13号），对公开招聘人员的政策、程序、方法等方面作出了新的规定。下面，就公开招聘人员政策、招聘工作应注意的问题以及招聘方案的制定进行讲解。
一、公开招聘人员有关政策
（一）公开招聘的范围
事业单位新进专业技术人员、管理人员和工勤人员，除政策性安置、组织任命、涉密岗位人员，以及符合我市调配条件的人员外，都要实行公开招聘。
●政策性安置人员：指军转干部、计划内安置退役士兵等。
●组织任命人员：指按干部人事管理权限由组织任命人员。
●涉密岗位人员：指不宜公开的岗位，如：机要人员。
●符合我市调配条件的人员：指符合《关于进一步做好市直机关事业单位人员调配工作的通知》（济人字〔2009〕28号）规定的可以通过调配方式进入的人员。
（二）公开招聘人员条件
1. 年龄一般在40周岁以下。
2. 济南市常住户口（全日制硕士以上研究生或引进急需紧
缺的人才可适当放宽户籍和年龄限制）。
3. 具备用人单位规定的基本条件和岗位要求。
●事业单位公开招聘人员，不得设置歧视性条件要求。
●不能应聘的人员：现役军人、曾受过刑事处罚和曾被开除
公职的人员以及法律规定不得聘用的其他情形的人员，不能应聘。
●需要回避的人员：凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直
系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的人员，不得应聘该单位人事、纪检、财务、审计及有直接上下级领导关系的岗位。
（三）“三支一扶”考生加分政策
根据《关于山东省“三支一扶”大学生服务期满后相关政策的通知》（鲁人发[2008]29号）要求，对我市招募的“三支一扶”大学毕业生，服务期满考核合格的，3年内报考我市市属事业单位的笔试总成绩加5分，报考县、乡事业单位的笔试总成绩加10分。
（四）“三支一扶”优秀毕业生聘用政策
根据《关于山东省“三支一扶”大学生服务期满后相关政策的通知》（鲁人发[2008]29号）规定，对连续两年考核优秀的“三支一扶”毕业生，用人单位可在其服务期满当年度，经考核择优聘用。
（五）见习期满毕业生聘用政策
根据市人事局《关于市属事业单位安排高校毕业生参加就业见习有关问题的通知》（济人字〔2008〕162号）精神，对参加就业见习期满考核优秀的毕业生，用人单位主管部门可根据工作需要，申请按一定比例择优聘用。
事业单位安排大学生就业见习应先申请见习基地，然后按照申报见习方案、公开招募见习人员、签订见习协议、安排就业见习、见习期满考核等程序进行，见习期一般不超过6个月。具体办法、程序和相关政策，详见济人字〔2008〕162号文件。
（六）高层次或特殊人才的招聘方式
1.对因涉密、专业特殊等不宜公开或难以形成竞争的岗位，可简化程序组织招聘。涉密岗位，指机要、安全等部门招聘人员；专业特殊岗位，一般指在连续两次公开招聘中，报名人数均未达到开考比例的岗位。
2.对急需引进的高层次、短缺专业人才，具有高级专业技术职务或博士学位的人员，可采取直接考核的方式招聘，招聘应面向社会发布公告。但对符合《关于市属事业单位聘用高层次紧缺人才有关问题的通知》（济人字〔2008〕164号）规定的第一、二、三项人才条件的高层次人才，可以对选聘对象直接考核聘用。
（七）体检结果的认定
体检在市级以上综合性医院进行，体检标准可参照《公务员录用体检通用标准（试行）》执行。体检结束后，体检医院主检医生应对每位体检考生作出是否合格的体检结论，签名后加盖体检医院公章。用人单位依据体检医院的书面结论，确定是否体检合格。因体检不合格人员造成的空缺，可按招聘岗位，根据考试总成绩从高分到低分依次等额递补。
（八）聘用人员的管理
1.实行聘用制度
按照事业单位实行人员聘用制度的要求，应聘人员正式录用后一律实行聘用制管理。聘用单位法定代表人或其委托人要与受聘人员签订聘用合同，确立人事关系，并按规定办理档案移交、工资、户籍迁移、毕业生派遣等相关手续。
2.实行试用期制度
聘用人员按规定实行试用期制度，试用期满合格的正式聘用，不合格的取消聘用。聘用合同依法订立后，聘用合同的变更、终止、解除和违约责任按《山东省事业单位实行人员聘用制度暂行办法》的有关规定执行。
二、招聘工作中应注意的问题
我市事业单位公开招聘工作虽然取得了一定成绩，但招聘过程中也发现了一些问题，如执行政策不够严格、工作程序不够规范、招聘信息不够公开、监督措施不够有效等。为进一步做好今后招聘工作，维护招聘工作的公平公正，提高选人用人质量，下面重点讲六个问题：
（一）切实加强对公开招聘工作的指导、监督和管理
1.各级组织、人事部门是所属事业单位公开招聘工作的主管机关，要与事业单位主管部门共同负责做好公开招聘的组织工作和指导、监督、管理工作。
2.市属事业单位公开招聘工作方案，经主管部门同意后，要
以主管部门名义报市委组织部、市人事局核准。招聘方案原则上每年第一季度集中核准一次。确有特殊情况的单位，也可根据工作需要，随时编制招聘人员方案，经核准后组织实施。
3. 各县（市）区事业单位公开招聘方案须以书面正式方式报市委组织部、市人事局审核备案后，方可组织实施。
（二）坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，采取科学有效的组织方式
公开招聘人员组织工作各地做法不一，目前，主要有二种形式：一是整个招聘工作全部由政府人事部门统一组织，类似公务员招考的方式，实行统一命题、统一报名、统一笔试、统一面试，如我省大部分地市和我市部分县市区一般采取这种形式。个别省实行全省四级联考。二是统放结合的方式，即根据招聘单位的经费类型、招聘人员的数量、招聘岗位的类别与等级，可由政府人事部门会同招聘单位或其主管部门组织，也可由招聘单位或其主管部门自行组织。总结去年招聘工作经验，结合实际，我市市属事业单位公开招聘人员主要采取统放结合的方式。
1.全额和差额预算管理事业单位公开招聘工作，原则上每年全市统一组织一次；因工作需要急需招聘人员的，可适时组织招聘。如去年5月份全市统一组织了178个事业单位的公开招聘人员工作，12月市卫生系统单独组织事业单位招聘工作。
2.自收自支事业单位或专业性较强的岗位招聘人员，可由用人单位主管部门自行组织。如去年市规划局自行招聘21名规划专业人才，市房管局、市交通局自行组织所属事业单位招聘人员工作。
（三）严格规范公开招聘工作程序
事业单位公开招聘工作，要坚持标准条件，认真审查把关，严格按照以下程序进行，确保操作程序规范，招聘结果公正。
1. 申报招聘计划。严格按照机构编制和人员计划管理的规
定，向市人事局申请年度增人计划。
2.制定招聘方案。在下达的增人计划内，根据岗位需要制定招聘人员方案。
3.发布招聘信息。招聘人员信息一般通过济南人事编制信息网、中国济南人才网、招聘人员单位及其主管部门网站和有关报刊公开发布，公告时间不少于7天。招聘信息应包括以下内容：
招聘单位情况简介，招聘岗位、人数及相关待遇，招聘岗位所需资格条件，招聘办法，考试考核的时间、内容，报名方法等。
4.报名与资格审查。报名与资格审查工作，在招聘主管机关指导下，由招聘人员单位或其主管部门组织实施。全市集中统一组织网上报名时，各单位应安排专人负责网上资格审查，解答考生咨询电话。
5.考试、考核与体检。
6.公示拟聘用人员名单。公示期7至15日。
7.签订聘用合同。
（四）公开招聘人员的考试方法
考试可采取笔试、面试、实际操作等多种方式，考试内容、形式，根据岗位需求和招聘对象确定，考试成绩应及时上网公布并报市组织、人事部门备案。
1.笔试实行分类考试
（1）招聘综合管理岗位人员，应重点测试公共基础知识；
（2）招聘专业技术岗位人员，应以测试专业基础知识为主;
（3）招聘工勤岗位人员，原则上采取笔试和专业测试相结
合的方式，也可根据岗位需要重点进行实际操作能力测试。
●笔试应设定最低合格分数线，由市组织、人事部门或用人
单位主管部门，根据应聘人数和考试情况确定。
●根据笔试成绩由高分到低分，按照招聘人数与应聘人数
原则上不低于1：3的比例，依次确定进入面试人选。
2.面试突出专业特点
●面试由招聘人员单位或其主管部门根据岗位和专业要求自行组织。
●面试工作前要制定面试工作方案，报招聘主管机关审批后，发布面试公告。
●面试可采用结构化面试、说课试讲、技能测试及实际操作等方法，重点测评应聘人员与岗位相适应的专业知识、业务能力和工作技能等方面内容。
●每个考评组面试考官不少于7人，其中专业性较强的岗位专家考官原则上不少于70％，专业题分值一般不低于70％。面试成绩原则上当场评判、当场宣布，面试结束后上网公布考试总成绩和进入考核体检人选名单。为确保面试工作公平、公正，面试现场应邀请纪检等方面人员现场监督。
●艺术表演等专业性较强的特殊岗位招聘人员，可采取先面试后笔试的方式，招聘人员方案由用人单位或其主管部门制定，报招聘主管机关核准。
（五）招聘单位需要上报主管机关的材料
1.招聘工作方案、招聘简章（市属单位须核准后组织实施，县市区报备案）；
2. 报名和资格审查情况（纪检领导签字后备案）、招聘计划
核减情况（须核准后公布）；
3. 笔试成绩和进入面试人员名单（纪检领导签字后备案）；
4. 面试工作方案（须核准后组织实施）；
5. 面试成绩、总成绩和进入考核体检人员名单（纪检领导
签字后备案）；
6. 考核、体检情况（纪检领导签字后备案）；
7. 人员递补情况（须核准后公布）；
8. 拟聘用人员名单（纪检领导签字后备案）。
（六）需要上网公布或公示的内容
公开招聘要坚持公平、公正、公开的原则，扩大招聘信息公开范围，真正做到信息公开、过程公开、结果公开，提高公开招聘工作透明度和公信力。以下内容要通过县（市）区政府网站、人事网站和有关媒体社会公开发布：
1.招考简章（公告时间不少于7天）；
2.招聘计划核减情况；
3.政策规定加分人员名单；
4. 笔试成绩和进入面试人员名单；
5. 面试公告；
6. 面试成绩、总成绩和进入考核体检人员名单；
7. 人员递补情况；
8. 拟聘用人员名单（公告时间不少于7天）。
三、招聘工作方案的制定
（一） 招聘工作方案应包含的要素
1.招聘单位基本情况
单位的性质（全额、差额）、级别（副局级或处级）、职能、编制情况（编制总数、空编数）、增人计划数。
2.招聘岗位和数量
招聘的岗位名称、岗位类别（管理类、专业技术类、工勤）、级别（初级、中级、高级）、每个岗位的招聘人数、岗位条件、专业要求、面试比例等。
3.报考人员范围和条件
报考人员的年龄、户籍、学历等要求，不允许报考人员范围。
4.报名方式和时间、地点
明确是网上报名还是现场报名，报名的时间，现场报名的地
点，报考人员需要提交哪些材料，收费标准，领取准考证的时间等内容。
5.招聘的方法、时间和内容
应当说明本次招聘的方法，是笔试、面试、考核还是实际操
作或其他方法，同时应说明考试的时间（包括笔试和面试）、笔试的科目、面试的形式、实际操作的内容等。
6.成绩的计算方法
包括是否设分数线、笔试中各科目所占的比例；面试或实际
操作中各位考官的打分原则和考生成绩的产生办法；总成绩的计算原则；进入考核体检人选的比例等内容。
7.考核和体检的方法
应说明考核采用哪种方式，体检的标准和医院级别。
8.聘用后的管理
应当说明聘用后采用合同制管理；聘用后的待遇；试用期的
时间等内容。
9. 招聘工作的组织机构
应当成立由招聘单位或主管部门的组织人事、纪检监察部门
和职工代表、单位负责人及有关专家组成的招聘工作组织机构。
10. 加分政策
应对“三支一扶”考生的加分政策做出明确规定。
（二）示例
1.2008年度济南市交通局事业单位公开招聘工作方案；
2.2008年度济南市交通局事业单位公开招聘人员简章；
3.2008年市教育局事业单位公开招聘人员面试工作方案。

附：参考资料
1.《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部令第6号）；
2.《山东省事业单位公开招聘人员实施办法》（鲁人发〔2006〕23号）；
3.《关于进一步做好市属事业单位公开招聘工作的通知》（济人字〔2009〕13号）。
4.《关于山东省“三支一扶”大学生服务期满后相关政策的通知》（鲁人发[2008]29号）。
5.《关于市属事业单位安排高校毕业生参加就业见习有关问题的通知》（济人字〔2008〕162号）。