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高中级专业技术人员进入党政机关任职情况的调查与评估
刘是龙等

摘 要：建设高素质党政人才队伍至关重要，，全国党建研究会课题组在对六省(直辖市) 调研的基础上，对高中级专业技术干部进入党政机关的优势、作用及不足进行了综合分析。
关键词：专业技术干部 党政机关 综合分析

改革开放以来，各级党委和组织人事部门按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”方针，选拔培养了一大批德才兼备的优秀干部走上各级党政领导岗位，为建设有中国特色社会主义提供了坚强的组织保障。近十年来，为适应我国经济社会迅猛发展和科学技术不断进步的新要求，许多省市组织人事部门继选调科技副县（市）长后，又采取了多种形式和途径，从高等学校、科研院所和企业选拔和引进了一批在专业技术岗位业绩突出，并具有一定管理工作经验的高中级专业技术人员①（以下简称专技干部）进入党政机关，担任相应级别的领导职务。虽然选拔引进这些专技干部的总体数量还不是很多，有的还带有尝试性质，但全国大多数省（区、市）都程度不同地开展了这项工作，并产生了积极的社会影响。
为了解各地选拔专技干部担任党政领导职务的情况，总结选调工作的经验，分析存在的问题，提出可供各级党委和领导同志制定政策的参考意见和建议，全国党建研究会将《高中级专业技术人员进入党政机关任职情况调查与评估》列入2008年度的研究课题。辽宁、江苏、湖北、重庆、海南、陕西6省（市）党建研究会分别承担本省的相关课题调研。中国人事科学研究院、人力资源和社会保障部留学人员与专家服务中心和中国科协共同承担了本课题研究任务。
课题组从2008年3月—12月，先后派出4个调研小组分别到承担课题的6省中的5省和北京、浙江、河南共8省（市）进行了专题调研。同时，制作了“自评”问卷和“他评”问卷②及《数据统计表》③，在除上述8省（市）外，加上上海、黑龙江共10省（市），进行了问卷调查和数据收集。调研组分别邀请进入党政机关工作的专技干部、引进或派出单位的领导和群众、省（市）组织部门同志等进行了调研访谈，共召开座谈会约20余次，参加座谈和个别访谈的人数近300人。共回收《调查问卷》2607份，其中“他评”问卷比“自评”问卷多331份，这在一定程度上保证了评价的广泛性和客观性。
2008年11月全国党建研究会又召集10个课题组的成员在武汉召开了研讨会，并邀请中组部人才局、教育部人事司、中国科学院有关负责同志出席了会议。通过这次调研，了解了专技干部进入党政机关工作的基本情况，初步汇集了各地的有益经验，听取了大家的意见和下一步推进这项工作的思路建议。现综合报告如下。

一、专技干部进入党政机关任职的基本情况

目前，在全国干部统计中尚无专门的专技干部进入党政机关任职的统计数据，本课题仅就调研省市的情况作了抽样调查统计，并根据调研组所掌握的情况，对专技干部进入党政机关任职的基本状况，作了初步分析。
1．从任职专技干部的来源看，主要以大专院校和科研院所等事业单位为主。
表1的数据显示，来自科研院所的专技干部平均比例为14.30%，来自大专院校的专技干部平均比例为25.74%，来自医院、中小学、新闻出版、文化艺术等其他事业单位的专技干部平均比例为41.91%，来自企业的专技干部平均比例为18.06%，总体看企业来源的专技干部相对较少。

表1 专技干部来源情况
单位：%
来源背景
北京
上海
重庆
江苏
浙江
河南
陕西
海南
辽宁
黑龙江
平均
科研院所
7.94
37.50
0
9.43
12.17
26.67
16.67
10.00
15.33
7.42
14.30
大专院校
30.16
47.50
10.81
39.62
22.17
53.33
0
18.57
15.33
19.90
25.74
企业
23.02
15.00
10.81
18.87
12.61
10.00
16.67
10.00
28.92
34.67
18.06
其他事业单位
38.88
0
78.38
32.08
53.05
10.00
66.66
61.43
40.42
38.19
41.91

2．从任职专技干部的专业背景看，自然科学背景的专技干部在总量上超过人文学科背景的专技干部。
表2数据表明，工学专业背景的专技干部排名第一位，平均占22.36%；经济学排名第二位，平均占11.64%；农学排名第三位,平均占10.52%。从总体上看，除上海以法学专业占多数外，其他9省市均是自然科学背景的专技干部在总量上占多数。
3．从任职专技干部的性别看，女性所占比例明显低于男性。在10省市进入党政机关任职的专技干部总量中，女性专技干部平均占21%，这与目前全国党政领导干部的男女性别比大体相当。
4．从任职专技干部的政治面貌情况看，中共党员占据绝大多数，平均为81%，而民主党派专技干部平均占11%，无党派人士专技干部平均占7%。

表2 专技干部专业情况
单位：%
专业背景
北京
上海
重庆
江苏
浙江
河南
陕西
海南
辽宁
黑龙江
平均
工学
21.12
15.00
10.81
22.64
21.30
23.33
33.33
24.29
31.36
20.36
22.36
经济学
17.58
10.00
18.92
9.43
7.83
16.67
0
1.43
13.24
21.27
11.64
理学
3.03
12.50
13.51
13.21
12.17
3.33
0
11.43
10.45
3.17
8.28
管理学
6.06
5.00
5.41
0
5.65
6.67
0
4.29
3.83
10.41
4.73
教育学
4.85
7.50
2.70
9.43
9.13
0
16.67
7.14
5.92
4.98
6.83
医学
12.73
2.50
5.41
5.66
8.70
6.67
0
11.43
9.06
4.52
6.67
历史学
2.42
7.50
2.70
0
3.48
3.33
0
10.00
1.39
0.90
3.17
法学
7.88
22.50
0
11.32
2.17
23.33
0
2.86
2.44
2.26
7.48
文学
1.82
10.00
2.70
5.66
6.96
0.
0
2.86
4.88
4.52
3.94
哲学
2.42
5.00
0
0
3.48
6.67
0
17.14
1.39
4.52
4.06
农学
4.85
2.50
29.70
3.77
10.00
10.00
33.33
1.43
4.18
5.43
10.52
其他
15.15
0
8.14
18.88
9.13
0
16.67
5.70
11.86
17.66
10.32

5．从专技干部进入党政机关的选拔方式看，以组织选调为主（包括挂职留任），其次是面向社会公开考试选拔（见表3）。
表3数据显示，在重庆、江苏、浙江、陕西、海南、辽宁、黑龙江7省市中，以组织选调方式进入党政机关任职的专技干部均在50%以上；以公推公选和社会公开招聘方式进入党政机关任职的专技干部，在北京、上海、江苏、河南、陕西、辽宁等省市也已占到1/3。

表3 专技干部进入党政机关途径情况
单位：%

北京
上海
重庆
江苏
浙江
河南
陕西
海南
辽宁
黑龙江
平均
社会公开招聘
30.9
30.0
16.2
18.9
4.4
26.7
33.3
12.9
15.3
6.3
19.49
组织选派选调
26.7
32.5
56.8
52.8
60.4
36.7
50.0
52.9
50.2
62.4
48.14
公推公选
1.2
7.5
5.4
18.9
20.0
20.0
16.7
11.4
16.7
9.1
12.69
引荐
10.3
7.5
2.7
3.8
1.3
13.3
0
7.1
4.9
5.4
5.63
自荐
1.8
0
2.7
0
1.3
0
0
1.4
1.4
1.8
1.04
挂职锻炼后留任
11.5
22.5
0
1.9
3.5
0
0
4.3
2.8
2.3
4.88
其他
17.6
0
16.2
3.7
9.1
3.3
0
10
8.7
12.7
8.13

无论从数据调查还是从直接访谈的对象统计看，“组织选调”仍然是目前专技干部进入党政机关任职的主要选拔方式。这对有针对性地优化领导班子专业结构，补充急缺人才，具有重要作用。我们在座谈中了解到，无论是专技干部本人，还是单位领导和同事，普遍认为“挂职锻炼后留任”是选调专技干部进党政机关任职比较积极稳妥的最佳途径。但是，也有许多专技干部认为“面向社会公开选拔”比“组织直接选调”的方式好。这更有利于提高市场意识和民主化程度，更有利于双向选择和公开竞争，更符合“专业对口”的要求。
6．从选调专技干部任职的行业看，主要集中在政府专业性或技术性较强的行业主管部门，如科技、教育、卫生、质检、环保、水利、农林、司法、规划、财政等。专技干部普遍认为，选拔专技干部进入党政机关任职，不仅要考虑领导班子专业结构的需要，还要注意发挥专业优势，这是关乎他们进入党政机关任职后能否发挥作用的重要问题。
7．最需要专技干部进入的党政领导机关层次，根据问卷调查统计，其排列顺序是厅（局）级——市（地）级——县（市）级——省（区、市）级。据统计，目前省级干部具有高级专业技术职称和博士学位的比例最高，平均占到同级干部的40%，在北京、上海市级领导班子中已高达60%以上。需要说明的是，他们中相当部分是通过在职学习取得职称和学位的。其次为地厅级干部，平均占到同级干部的29%。再次为处级干部，平均低于10%。
综上所述，可以看出专技干部已逐渐成为我国党政机关领导干部的重要成份，特别在配备省级政府行业主管部门的领导班子时，专技干部已成为重要人选。

二、专技干部进入党政机关任职的优势、作用及不足

（一）任职专技干部的自身优势
通过调研和访谈，各地组织人事部门、用人单位和专技干部一致认为：专技干部大多来自经济建设和科研教学第一线，有较深厚的理论基础和实践基础，对工作所属基层情况比较了解。他们进入党政机关任职后具有三个明显优势：
第一，专业优势。被选拔进入党政机关的专技干部大都经过系统规范的专业教育和训练，具有较丰富的科研教学工作经验，在各自的专业技术领域取得了较好的教学和研发成果，大部分拥有高级专业技术职称，有些人在所从事的专业领域内已是知名专家。他们在相关法律和政策制定上能够发挥专业理论优势，能提出比较切合实际的意见建议。
第二，素质优势。进入党政机关的专技干部大多数专业理论素养较高，善于学习，视野开阔，能独立思考、恪守原则、执着专一。在工作上呈现出较为严谨的科学态度，具有理性的思维方式，务实的工作作风。
第三，创新优势。他们中的大部分人民主意识较强，框框少，能把搞科研的严谨精神与党政机关的管理特点结合起来，把基层专业实践的新鲜经验、探索意识和专业知识信息带到机关管理工作中来，增强了领导工作中的活力和创造力。
（二）专技干部在领导班子中发挥了积极作用
调研中普遍反映，大多数专技干部进入党政机关任职后能够胜任岗位工作，在科学决策、民主管理、依法行政、改进作风等方面发挥出较好作用。特别是在科技、教育、卫生、质检、环保、水利、司法、农林、规划、财政、城建等专业性较强、技术要求较高的部门，他们发挥的作用更为突出，工作认可度更高。
表4数据显示，在10省市中，认为专技干部在发挥专业优势作用方面“好”和“较好”的都超过了80%。通过访谈和问卷统计，其主要作用归纳为以下三个方面：

表4 专技干部在机关工作中发挥优势作用情况
单位：%
地区
北京
上海
重庆
江苏
浙江
河南
陕西
海南
辽宁
黑龙江
平均
发挥
专业
优势
作用
情况
好
较好
较差
很差
未填
23.03
12.50
32.43
26.42
21.40
16.67
50.00
32.84
32.40
33.03
28.07
66.67
72.50
48.65
60.38
62.45
70.00
33.33
56.72
56.45
55.20
58.24
9.09
15.00
13.51
11.32
13.97
13.33
16.67
2.99
6.97
6.79
10.96
0.61
0
2.70
0
0.87
0
0
2.99
2.44
4.98
1.46
0.60
0
2.71
1.88
1.31
0
0
4.46
1.74
0
1.27

第一，利用专业优势，提高科学决策水平。进入党政机关的专技干部普遍掌握和了解前沿科技信息，他们在决策和管理工作中，更注重专业性、系统性、创新性和前瞻性，提高了决策的科学性。例如，浙江省现任科协主席、中国工程院院士李兰娟，选调担任省卫生厅厅长时，恰逢2003年“非典”爆发。她亲率攻关小组，在48小时内检获浙江全省“非典”首例病人病毒，成功培养和分离出“非典”病毒，研制出检测“非典”病毒基因的诊断试剂并获发明专利，为浙江省取得了无第二代病人、无医务人员感染的防治成果；另一方面，她充分依靠专业知识，坚持及早采取强制隔离措施，有效避免了传染源头的扩散，为浙江省“非典”防治做出了重大贡献。重庆市水利局副局长冀春楼，曾任水利部黄河水利科学研究院副院长，总工程师。上任后，积极投身重庆市水利建设事业，主持制定了全市各项水利规划，填补了重庆水利规划事业的空白。
第二，汇集多方面资源，促进经济社会科学发展。专技干部普遍反映，进入党政机关后最大的体会是为他们提供了更广阔的事业平台。他们同科技界有比较广泛的联系，在经济工作中遇到专业技术难题时，便于牵线搭桥，广泛利用科研、高校、企业的跨区域、跨行业优势，汇聚更多的资金、技术、信息、人才等资源，更好地促进本地区经济社会的科学发展；同时又拓展了原所在高校、科研或企业的发展空间，有利于实现科技成果转化。江苏省省长助理徐南平是工程院院士，曾任南京工业大学副校长，2006年至2008年任苏州市副市长期间，聚集了大批高层次、科技创新创业人才，在苏州实施了“321”工程，大大提升了苏州市自主创新的能力。在市委书记王荣（江苏省农科院原院长、博导）支持下，推动政府与苏州大学联合，改善人才成长环境，吸引高端人才、创业型人才和海内外人才到苏州工作，提出“创新在高校，创业在园区”的口号，大力整合优秀人才资源。实践表明，将专业资源与行政资源有效结合，可以实现双方优势互补，共同发展，并最终带动区域经济社会的科学发展。
第三，优化班子结构，转变领导作风。进入党政机关的专技干部改善了领导班子的专业结构，提高了专业水平。他们人际关系相对比较简单，工作比较超脱。普遍反映他们比较重视对“人格道德”的要求，鄙视拉拉扯扯、吹吹拍拍等不良作风，较少搞形式主义，比较注意廉政，为人谦和，为机关带来了一些清新之气。
（三）专技干部进入机关任职的主要局限和不足
专技干部进入党政机关任职，面临较大的角色转换。反映出的局限和不足主要表现在：一是普遍缺乏行政管理的能力和经验，特别是驾驭全局的能力、协调沟通的能力、处理复杂问题的能力不足；二是对党和政府的重大经济社会政策缺乏了解，不熟悉党政管理方面的法规和工作程序；三是对社会实际问题了解不多，处理工作容易理想化，有时甚至还带点书生气。
根据访谈和问卷统计，专技干部进入党政机关后，多数需要有半年到一年的适应期（占54.38%）。长期单纯从事科研教学的专家，适应期要更长些，甚至很难适应机关工作；而在进入机关任职前经过多岗位锻炼，担任过领导工作的专技干部，即“双肩挑”干部，能比较快地适应机关工作。这说明，并不是每一个专技干部都能够顺利转换角色的。

三、对专技干部进入党政机关任职的总体评价
从调查的总体情况看，选拔专技干部进入党政机关任职的成效是好的，社会各方面对此也给予了充分肯定，这项工作无论是对领导班子建设，还是促进地方经济社会发展，都产生了积极的效果。
首先，选调专技干部进入党政机关任职，有助于提高党委和政府领导科学发展的能力。经过20多年的努力，各级党委和组织人事部门按照干部“四化”方针的要求，大力选拔优秀年轻干部，顺利解决了干部队伍和领导班子新老交替的历史任务，大大提高了文化知识水平，但随着我国经济发展方式的转变和高科技的发展，要求党政领导干部必须努力提高专业化水平，以更好贯彻落实科学发展观。调查组在访问重庆市委常委、组织部长陈存根时，他说：专业化管理是科学发展的要求，不是所有的专家都能当领导，但当领导必须是专家。实现科学发展和建设创新型国家需要大批专家走上领导岗位，这符合党的十七大提出的更好实施人才强国战略的需要，有利于提高各级党委和政府领导科学发展的能力，提高我国干部队伍特别是领导班子专业化水平。
其次，选调专技干部进入党政机关任职，有利于实现党政干部、专业技术人员和企业经营管理者三支队伍的相互交流。近些年来，实行干部分类管理体制，建立了党政机关、事业单位、企业单位各自不同的干部管理制度，这有利于按照各类干部的成长规律和管理特点，依法实施管理。实行分类管理体制总的效果是好的，但三支队伍相互交流出现了不太通畅的新问题。各国经验证明，公务员队伍来源应当保持多元化，这有助于扩大决策视野，均衡社会多元利益，使政府决策的社会基础更加广泛，更加公平公正，因而都越来越重视培养既懂专业又懂管理的复合型领导人才。据了解美国联邦政府要求高级公务员具有较强的专业能力，如在美国中央联邦政府各部委的司局长中，具有博士学位的专家占三分之一。我国在继续完善干部分类管理体制的过程中，应重视打通三支队伍的交流渠道。目前通过公选、选调等多种方式选拔专技干部进入党政机关任职，是建立三支队伍正常交流的有效措施之一，这在一定程度上实现了社会人才资源的优化配置，有利于改善党政干部队伍结构，也促进了我国干部人事制度改革。
再次，选拔专技干部进入党政机关任职，是培养党外干部的好办法。教科文卫系统是选拔党外干部的主要渠道，据统战部门统计，目前，在行政司法机关中担任县处以上领导职务的党外干部中，来自高校、科研院所或其他教科文卫事业单位的已占51%。选拔专技干部进入党政机关任职，是培养锻炼党外干部一个行之有效的好办法。有利于集聚人才，扩大党的执政基础，促进民主政治建设。
最后，目前各地在选拔专技干部进入党政机关任职工作，也积累了一些有益的经验。（1）选拔对象要按需取才。即按照班子实际岗位需要选配，不能为装门面，搞花架子；（2）尽可能多选拔高层次人才。各地实践表明，具有高级职称、博士学位、留学经历等专技干部，容易在机关工作中获得认可和成功；（3）关注复合型人才。各地普遍认为管理水平高、专业水平也较好的专技干部，是进入党政机关任职获得成功的重要条件；（4）对专技干部的使用要注意扬长避短。要尽可能安排在发挥其专业特长的管理岗位上工作；（5）“小步快跑”式的锻炼培养。各地反映，进入党政机关工作的专技干部虽需有个适应期，但后劲足，有发展潜力，经多岗位锻炼后，可“小步快跑”提拔任用。

四、进一步完善选拔专技干部进入党政机关任职工作的意见和建议

我们调研所到省市，大家都认为选拔专技干部进入党政领导班子任职并非一时的权宜之计。为适应我国经济社会发展，提高领导科学发展的能力和水平，在坚持以德为先的前提下，加快提高党政干部队伍专业化程度，特别是政府专业主管部门领导干部的专业化水平是必然趋势。对此，根据调研情况和听取的各方面意见，课题组提出以下意见和建议。
（一）加快建立公务员职位分类制度和专业技术类公务员聘任制度
《公务员法》规定，公务员将进行职位分类，并设置实行聘任制的专业技术类公务员。这类公务员将主要来自科研院所、高校和企业的专技干部，这部分干部也会是党政领导班子培养选拔的对象。这项制度推行后，同目前进行的选拔专技干部进入党政机关任职的工作，如何衔接与配套，建议有关部门加强整合性研究，从制度上明确其衔接点与区分点，加快推进公务员专业技术类的分类改革，这是当前干部人事制度改革的一项重要内容。
（二）加大企业干部的交流力度
当前，交流到党政机关任职的主要是高校、科研单位和政府所属其他事业单位的干部，企业干部交流的少。在上世纪80年代进行的国家机关机构改革中，从国有企业选拔的干部数量大大超过从高校和科研院所选拔的干部。从总体上说，企业干部更具有基层实践经验，较易适应党政机关工作。目前情况已发生了很大变化，除黑龙江等少数经济欠发达地区和中央决定交流的企业主要负责人外，从企业交流到党政机关的领导干部已大为减少。经济发展较好的地区尤为显著，主要原因是收入分配差距大。但我们在调研中发现，也有一批党性强，具有奉献精神的企业领导干部和中层管理人员是愿意听从组织安排到党政机关工作的。根据组织需要和个人自愿原则，采取组织推荐、选调或先挂职后留任的办法，是可以选拔一批优秀企业干部充实到党政机关干部队伍中的。
（三）选拔专技干部要注意德才兼备，扬长避短
在调研中，各地都认为，对选拔对象在专业水平上的要求要适当。对进入党政机关任职的专技干部不应过多强调他们掌握具体专业的深度，并非越专越好，越深越好，应关注的是他们掌握专业知识的宽度，提倡越宽越好。对学科或专业“领军人物”或“拔尖人才”，尤其是一些新兴学科领域的专技人才、国家经济建设重点项目或国防急需的学科创新型科技人才，不宜过多选拔到党政机关任职。
各地的普遍看法是，具有一定实践经验和管理经历的专技干部，即“双肩挑”干部是合适的选拔对象，尤其对进入县级以上领导班子的成员，更应如此。在工作安排上，要分配到同原有专业相关或相近的岗位工作，以更好的发挥作用。
在选拔方式上，要将公开选拔与组织选调方式结合起来，并对这两种方式从制度上加以完善。目前，有的地方公开选拔领导干部过于注重学历、职称和考试成绩，存在为选拔而选拔的现象，对候选对象的实际工作能力和政治道德素质考察不足，出现了个别“考试干部”带“病”上岗的情况。要坚持“德才兼备”的用人标准，不能只用考试成绩或学历、职称取人。在组织选调方式上，要实行双向选择，既要明确工作需要，也要充分尊重和考虑专技干部本人的意愿，做到组织需要与个人志向的统一。
（四）对进入党政机关任职的专技干部要加强管理
这次调研中发现，对专技干部进入党政机关工作，各地在“选”的方面做工作多，对他们进入后“用”的方面考虑少。对他们的思想情况和所发挥的作用，以及遇到的困难和提出的要求了解研究比较少。就我们调研中听到的反映，感到有以下几个问题值得重视。
1．专技干部到党政机关任职前，要认真进行一次履职培训。绝大多数专技干部反映，他们对党政机关的工作套路、办事程序、同履行职责有关的方针政策不了解不熟悉，缺乏对当地经济社会发展实际的了解，甚至不会办理上报下发的公文，需要在实际工作中摸索很长时间。这表明，对他们不仅需要进行以管理为主要内容的专项培训，还应适时安排到基层去了解社情民意，到党校去学习一段时间，也可以将上述内容综合一起进行培训。
2．组织人事部门要关心进入机关的专技干部。有些地方跨区域引进了一批专技干部或博士、硕士研究人才，他们工作热情很高，都想干出一番事业，但对当地具体环境比较生疏，加之缺少地方工作经验，难免在工作和生活等方面出现一些不适应的情况，有时还表现出不同于他人的工作风格。这些都需要组织和有关领导关心、理解和帮助，使其不断适应提高。从调查情况看，组织人事部门对他们是比较关心和爱护的，但也存在对他们进入机关后具体工作情况，特别是发挥作用的情况跟踪考察了解较少。各地干部主管部门要加强对他们的管理，不能是一“选”了之，要切实帮助他们顺利成长，更好地发挥其优势。
3．应按照对党政领导干部和公务员的现行规定，对待到机关任职的专技干部提出的一些特殊要求。
一是兼职问题。大多数进入机关任职的专技干部都脱离了原从事的专业技术工作，但也有一部分人对原有专业难割难舍。据对上述10省市问卷调查统计，有10%-20%的人继续参与科研工作，有3%-15%的人继续在高校讲课、带研究生，个别的还在医院看病做手术。对此地方和部门领导虽不赞成，但由于没有明确的统一规定，感到不好干预，采取谅解的态度。经征求各地组织人事部门的意见，都认为，除担任重大研究任务的高级专家和根据需要进入政府领导班子的党外干部，经批准同意兼职的外，对其他专技干部要坚持现有政策规定，不应再兼职，需全部精力投入现职工作，以防止利用权力取得额外利益，并由此对党政机关产生不利影响。
二是职称问题。有少数专技干部要求在党政机关工作期间能继续晋升职称。现行政策规定，除专业技术性较强的个别岗位外，一般不允许在机关工作的公务员评定专业技术职称，对聘任制专业技术类公务员的职称评定，也要与行政职务分开。但据我们了解，有个别地方是开了口子的，允许领导干部评定各类职称，这是不恰当的，应予纠正。
三是进机关后工资收入降低的问题。这只能从加强职业教育，树立奉献精神来解决。对确实困难的，应予关心，根据当地情况给予适当照顾。对失落感过大的人，应允许他们另行选择。
（五）研究建立在机关任职专技干部的退出机制
由于专业技术工作与机关工作性质存在较大差异，加之自身素质方面的原因，确有些专技干部虽在党政机关工作了较长时间，还是难以适应工作需要，这样的专技干部大体占总数的1/4左右。对不能发挥作用或不愿在党政机关继续任职的专技干部，要畅通出口。从关心爱护的角度出发，及时做出调整，安排到能发挥其优势的岗位上工作，建立起能进能出的交流机制。
对此类课题的研究是第一次，所获情况是初步的，虽有一定覆盖面，但我们研究的深度还不够，难免有偏颇之处。鉴于各地还将继续进行这项工作，我们建议，中组部和有关部门在进一步调查研究的基础上，能制定一个《关于选拔高中级专业技术人员担任党政领导职务的指导意见》，对从企业、高校、科研院所等基层单位选拔专技干部进入党政机关任职工作进行指导。同时希望正在研究制订的《全国人才队伍建设中长期规划（2009——2020）》中能够关注这个问题，使其在制度上更加规范化、科学化。