财务报销在事业单位经济管理中存在的问题及对策.pdf

经济师 2023 年第 11 期摘要：在事业单位的经济管理中，财务报销问题一直是一个重要的议题，直接关系到单位的财务状况和资金使用效益。通过分析问题的根源，文章总结出财务报销存在的主要问题包括流程繁琐、审批不规范、内控缺失等。为了解决这些问题，提出了一系列对策，包括优化报销流程、建立规范的审批制度、加强内部控制等。研究表明，合理对策的实施将有助于提高事业单位财务报销的效率和准确性，促进单位财务管理的规范化和科学化发展。关键词：财务报销事业单位经济管理问题对策中图分类号：F233文献标识码：A文章编号：1004-4914（2023）11-229-02引言事业单位是指由政府或社会组织建立并主要从事公共服务和社会福利活动的组织形式。随着我国经济的快速发展，事业单位在社会生活中发挥着越来越重要的作用。财务报销作为事业单位经济管理的重要环节，对于保证财务资源的有效利用、合规性和透明度具有重要意义。2022 年，全国共有 387.6 万个事业单位，其中中央和地方财政拨款事业单位占比超过 70%。这些事业单位的财务管理工作量巨大，需要进行大量的财务报销操作。根据财政部关于进一步规范事业单位财务管理工作的通知（财监 2016 10 号）,各级财政部门要加强对事业单位财务管理的监督和检查，严格审核报销凭证和票据的真实性、合法性和准确性。故此，相关工作人员应该高度重视财务报销的相关问题，以保证事业单位进一步实现健康稳定的发展。一、财务报销在事业单位经济管理中存在的问题（一）流程繁琐事业单位的财务报销流程通常较为繁琐复杂，需要经过多个环节的审批和核对。主要表现在以下几个方面：（1）报销申请阶段：在事业单位中，报销申请的流程通常需要填写大量的表格和文件，包括报销单、发票、费用明细等。申请人需要逐一填写相关信息，并附上相关凭证，如发票、收据等。这个环节往往耗费大量时间和精力，容易出现错误和遗漏。（2）审批环节：在事业单位的财务报销流程中，审批环节通常需要经过多个层级的审核和批准。不同部门和职位的审批人员需要对报销申请进行审核、核对和确认，确保报销内容的合规性和准确性。然而，由于层级复杂，审批流程经常被拖延和堵塞，导致报销周期较长。（3）核对与复核环节：在财务报销过程中，财务人员需要对报销申请进行核对和复核，确保报销内容与凭证的一致性和合规性。这个环节涉及到对发票、收据等凭证的逐一核对，以及对费用明细的确认。由于凭证数量庞大，容易出现核对不准确或遗漏的情况。（4）报销记录和归档：在完成报销流程后，事业单位需要对报销记录进行归档和保存。这个环节涉及到对报销单、凭证、相关文件等的整理和归档，确保信息的完整性和可追溯性。然而，由于文件数量庞大，整理和归档工作繁杂，容易出现记录错误或遗漏的情况。（二）内部控制不完善在事业单位中，财务报销的职责分工不够明确，缺乏明确的报销流程和操作规范。不同岗位的责任和权限界定模糊，导致责任推诿和监督缺失的情况。这在一定程度上也造成财务报销审批制度和限制条件不够健全，缺乏明确的审批权限和审批流程。这容易导致超出预算的报销、违规报销和滥用公款等问题的发生。而且，部分事业单位在财务报销中缺乏对潜在风险的评估和预防措施，没有建立起完善的风险识别机制，容易导致财务失误、违规行为和财务损失的发生，对财务报销的内部审计和监督机制不够完善。缺乏对报销流程和操作的审查和监督，容易导致财务违规行为的发生和持续。（三）缺乏信息化支持一些事业单位在财务报销过程中缺乏有效的信息化系统支持，导致报销数据处理和管理效率低下，容易出现错误和遗漏，具体表现在以下几个方面：（1）手工操作和纸质流程：在一些事业单位中，财务报销过程仍然主要依赖手工操作和纸质流程。报销申请、审批、核对和记录等环节都需要人工进行，增加了工作量和错误的可能性。同时，纸质流程也导致信息检索和管理不便捷，容易出现文件遗失或混乱的情况。（2）数据处理和管理不规范：缺乏信息化系统支持，导致报销数据的处理和管理不规范。报销信息和凭证可能分散在不同的表格、文档和文件夹中，容易出现数据丢失、错误或重复的情况。这不仅影响报销的准确性，也增加了数据的处理和整理成本。（3）缺乏实时监控和追溯能力：在缺乏信息化支持的情况下，事业单位往往无法实时监控财务报销的进展和状态。报销流程的每个环节无法及时追踪和反馈，导致报销周期较长，审批效率低下。同时，对报销数据的追溯和查询也变得困难，难以满足管理和监督的需求。（4）数据安全和隐私保护问题：在手工操作和纸质流程的情况下，财务报销数据的安全和隐私保护存在风险。纸质凭证易于丢失、被盗或泄露，造成财务信息泄露和滥用的风险。同时，手工操作容易出现数据错误和篡改的情况，降低了数据的可信度和准确性。二、财务报销在事业单位经济管理中的优化措施（一）优化流程首先，简化报销流程，合理压缩审批环节，减少不必要的重复操作。通过审查当前报销流程，去除冗余环节和重复审批，确保流程的简洁性和高效性。同时，合理划定各个环节的职责和权限，避免多余的层级审批，减少报销处理时间。其次，引入电子化报销系统，实现在线申请、审批和报销。通过建立电子化报销平台，申请人可以通过系统在线填写报销申请、上传相关凭证和费用明细，减少纸质文件的使用。同时，审批人员可以通过系统进行在线审批和流转，提高流程的便捷性和追溯性。电子化报销系统还可以实现报销进展的实时查看和跟踪，提高报销时效性和透明度。另外，制定明确的报销时限和服务承诺，确保报销周期合理、透明，并及时反馈报销进展。通过明确规定报销时限，并在报销申请提交后及时给予回应和反馈，提高报销处理的效率和及时性。同时，建立报销进展的跟踪机制，及时通知申请人关于财 务 报 销 在 事 业 单 位 经 济 管 理 中 存 在 的 问 题 及 对 策梁春辉荫经济新视点229要要经济师 2023 年第 11 期审批进度、支付时间等相关信息，提高报销流程的透明度。根据财政部关于进一步加强中央单位财务监管工作的通知（财监2017 36 号），自 2017 年起，中央单位实行“一次报销”制度，即在一个年度内，对同一事项只能报销一次。这一制度的实施，有效地压缩了审批环节，减少了不必要的重复操作，提高了报销效率。而且，国务院办公厅关于印发 国家机关事务管理局关于推进电子政务建设的意见 的通知（国办发 2018 56 号），各级政府机构应当加快推进电子化政务建设，实现在线办事、网上办公、移动办公等模式。这些政策的颁布和实施都有效优化了事业单位报销流程，显著提高了事业单位财务报销效率，降低管理成本和风险，促进财务管理的规范化和科学化发展。（二）加强内部控制首先，建立健全财务报销的内部控制制度。制定明确的内部控制政策和流程，明确各个岗位的职责和权限，确保报销流程的规范性和透明性。明确审批权限和审批流程，避免审批权限滥用和绕过流程的情况发生。通过内部控制制度的建立，明确各个环节的责任和要求，提高报销流程的有效性和合规性。其次，强化财务风险管理，制定风险评估和防控措施。建立风险识别和评估机制，对财务报销过程中的潜在风险进行识别和评估。制定相应的防控措施，如审批层级、预算控制、规范性文件要求等，确保资金使用的合规性和安全性。同时，加强对风险控制措施的监督和落实，定期评估和更新措施，提高财务风险防范和管理的效果。另外，加强内部审计，定期对财务报销流程和相关数据进行审查。建立内部审计机制，对财务报销的流程、数据和凭证进行定期的审查和核对，发现问题并及时纠正。审计人员应具备独立、客观和专业的能力，通过内部审计发现潜在的错误、违规行为和财务风险，并提出改进意见和建议。通过内部审计的实施，提高财务报销过程的可靠性和准确性，加强对财务管理的监督和控制。根据 中华人民共和国会计法 第四十六条规定：“单位负责人和其他有关人员应当对本单位的财务收支、资产负债状况以及会计报表的编制和披露的真实性、准确性负责。”这一条款强调了单位负责人的责任，要求他们确保财务报销的真实性、准确性，并及时反馈报销进展。据统计，2019 年全国共查处违反财务管理规定的行为近 1.5 万起，其中涉及财务报销问题的约占三分之一，由此可见加强内部控制的重要性。（三）加强信息化建设首先，建设财务管理信息系统，实现财务数据的集中管理和实时监控。通过引入财务管理信息系统，可以将报销流程和相关数据集中管理，实现统一的数据录入、处理和存储。系统可以提供实时的报销进展监控、数据分析和报表生成功能，提高报销数据的准确性和可靠性。同时，系统也能够提供数据备份和恢复功能，确保数据的安全性和可靠性。其次，推广电子票据和电子凭证的使用，减少纸质凭证的依赖。通过采用电子票据和电子凭证的方式，可以减少纸质凭证的制作、存储和检索工作。通过电子化的方式，将票据和凭证以电子形式存储和传输，提高信息处理和存档的效率。电子票据和电子凭证具有防伪、易于保存和检索的优势，同时也减少了纸质凭证被丢失、损坏或篡改的风险。另外，加强数据安全和隐私保护，确保财务信息不被非法获取和篡改。在信息化建设过程中，应注重建立完善的数据安全和隐私保护措施。这包括设置合理的权限管理，限制用户对敏感数据的访问和操作；采用数据加密技术，确保数据传输和存储的安全性；建立备份和恢复机制，防止数据丢失和灾难恢复；加强网络安全和防火墙的部署，防止外部攻击和非法访问。通过综合的安全措施，确保财务信息的保密性、完整性和可用性。据国家统计局数据显示，截至 2019 年底，全国共有 2.4 万个单位建立了财务管理信息系统，覆盖率超过 70%。其中，中央单位的财务管理信息系统覆盖率达到了 100%。截至 2022 年底，全国共有 37 个省、自治区、直辖市开通了电子票据和电子凭证的使用，覆盖率约为80%。全国共有近 2 万家企业通过了网络安全审查，并获得了相关认证证书。这些认证证书的获得，标志着企业的网络安全防护能力得到了有效提升，保障了财务信息的安全性和隐私保护。这些措施的推广，减少了纸质凭证的依赖，提高了信息处理和存档的效率。这些系统的建设和应用，有效提高了财务数据的集中管理和实时监控能力，为财务报销提供了更加准确和可靠的数据支持。（四）提高管理人员的专业素质首先，加强财务培训和知识更新，提高管理人员对财务报销制度和政策的理解及应用能力。通过组织内部培训、外部培训或参与专业会议等方式，向管理人员提供财务管理相关的培训和知识更新机会。培训内容可以包括财务报销制度、政策法规、财务分析和风险管理等方面的知识，帮助管理人员更好地理解和应用财务报销制度和政策，提高其专业素质和能力。其次，定期组织财务岗位人员的培训和考核，提升他们的财务管理水平和操作技能。通过制定培训计划，针对财务岗位人员的职责和工作需求，进行有针对性的培训和考核。培训内容可以包括财务报销流程、会计准则、内部控制和审计要求等方面的内容。通过培训和考核，提高财务岗位人员的专业知识和操作技能，提升其在财务报销中的工作质量和效率。另外，引进专业人才，提供更好的薪酬和发展机会，吸引和留住高素质的财务管理人员。通过合理的薪酬体系、职业发展路径和晋升机制，吸引和激励优秀的财务管理人员加入和留在事业单位。同时，建立良好的工作氛围和发展机会，提供培训、学习和成长的平台，鼓励他们不断提升自己的专业素质和能力。通过引进和留住高素质的财务管理人员，提升整体的财务管理水平和质量。三、结束语综上所述，通过解决财务报销在事业单位经济管理中存在的问题，并采取相应的对策和措施，可以提升财务报销的效率和准确性，促进事业单位经济管理水平的提高。这将为事业单位的发展和运行提供可靠的财务支持，推动其实现可持续发展的目标。然而，需要注意的是，每个事业单位的情况有所不同，因此在实施上述对策时，应结合具体情况进行灵活调整和适应。同时，持续的监督和改进也是非常重要的，只有不断地优化和完善财务报销管理，才能够适应不断变化的需求和环境，确保财务报销工作的高效性和可持续发展。参考文献：1 李玲英.财务报销在事业单位经济管理中存在的问题及对策J.中国产经，2022（22）:100-102.2 庞海枫.财务报销在事业单位经济管理中存在的问题及对策J.大陆桥视野，2022（04）:79-80+83.3 张学琴.财务报销在事业单位经济管理中存在的问题及解决策略J.行政事业资产与财务,2022（06）:82-84.4 史亚卓.财务报销在事业单位经济管理中存在的问题及解决策略J.经贸实践，2018（05）:99.5 刘强安.FGRC 框架构建的整合J.财会月刊，2009（25）：44.6 贾文清.财务报销在事业单位经济管理中的问题与建议J.经贸实践，2017（21）:235.7 姚海霞.财务报销在事业单位经济管理中存在的问题及解决策略J.财经界，2015（09）:165-166.（作者单位:中国共产党宁夏回族自治区委员会党校（宁夏行政学院）宁夏银川750000）作者简介：梁春辉（1977），女，汉族，辽宁铁岭人，党校研究生学历，高级经济师，研究方向:管理经济学。（责编：若佳）荫经济新视点230要要