消防安全管理体系文件编制指南.docx

消防安全管理体系

文 件 编 制 指 南

××市公安消防支队

二○○九年十一月
前 言

随着世界经济的飞速发展，人们生活水平的日益提高，人们对自身安全的保护意识越来越强，对生活环境、工作条件的要求越来越高。这就要求企业主想方设法提高自身消防安全管理水平，改善消防安全条件，为员工和社会提供安全的环境。与此同时，随着国际间经济合作、贸易往来的日益频繁，世界上各种类型大企业、组织采取各种手段和方法来提高企业消防安全管理水平，改善企业的形象。他们的普遍做法是借鉴ISO9000和ISO14000系列标准推广应用的成功经验，将ISO9000和ISO14000先进科学的管理模式应用于消防安全领域，开展消防安全标准化管理工作。
我国向来重视消防安全工作，但消防安全管理标准化工作尚未起步。荆门市公安消防支队根据国际上消防安全管理体系的发展趋向，经过一系列准备工作，于2001年10月颁布“消防安全管理体系试行标准”，在全市一级消防安全重点单位中推行。这一标准的颁布、实施必将开创我市消防安全管理的新编章，掀起一场消防安全管理革命。
为大力宣传消防安全管理体系试行标准，帮助企业建立消防安全管理体系，荆门市公安消防支队组织编写了《消防安全管理体系文件编制指南》。希望有助于推动消防安全管理体系试行标准的推广普及，促使企业将消防安全管理纳入现代企业制度，规范现有管理体系，提高消防安全管理水平。
由于各种原因，本书难免存有错误或不妥之处，敬请批评指正。

编写组
2009年11月
目 录

第一章 概述…………………………………………………………………
第一节 编制消防安全管理体系文件的必要性和作用………………
第二节 建立消防安全管理体系的方法和步聚………………………
第三节 消防安全管理体系文件的结构和内容………………………
第四节 消防安全管理体系文件编制的原则和方法…………………
第二章 消防安全管理手册的编制…………………………………………
第一节 消防安全管理手册的介绍……………………………………
第二节 消防安全管理手册的编制原则………………………………
第三节 消防安全管理手册的结构和内容……………………………
第三章 程序文件的编制……………………………………………………
第一节 程序文件介绍…………………………………………………
第二节 程序文件的编制过程…………………………………………
第三节 程序文件格式和内容…………………………………………
第四节 部分常用程序文件的编制要点………………………………
第四章 作业文件的编制……………………………………………………
第一节 作业文件介绍…………………………………………………
第二节 作业文件的格式和内容………………………………………
第三节 作业文件的编制要求…………………………………………
第五章 消防安全项目计划书的编制………………………………………
第一节 消防安全项目计划书的作用和要求…………………………
第二节 消防安全项目计划书的管理及主要内容……………………
第六章 消防安全记录的编制………………………………………………
第一节　记录的内容和作用……………………………………………
第二节　记录的编制和管理……………………………………………
第七章 体系文件的控制……………………………………………………
第一章 概 述

第一节编制消防安全管理体系文件的必要性和作用

一、编制消防安全管理体系文件的必要性
一个组织建立消防安全管理体系的过程实际上就是体系文件的制定、执行、评价和不断完善的过程。因此，编制体系文件是建立消防安全管理体系的必要步聚。
1、编制体系文件是建立消防安全管理体系的需要
消防安全管理体系是一个文件化的体系，建立体系的过程就是结合组织性质和特点将标准具体化为组织的消防安全管理体系文件的过程。按标准要求建立的体系文件是组织实施消防安全管理的规范。
一个组织在建立消防安全管理体系时，通常应首先了解、掌握标准的要求，然后按标准的要求并结合组织实际情况提出消防安全管理体系要求，规定如何去开展活动。为验证各项活动是否达到预期的效果，消防安全管理体系是否有效并达到预期的目标，还要进行内部审核和管理评审。这一切，都离不开体系文件，如果没有消防安全管理体系文件的指导，从事各项消防安全活动的人员将无法规范地完成工作，安全改进将失去参考，审核和评价消防安全管理体系就没有依据。
因此，编制消防安全管理体系文件的主要原因和目的是：适当地阐述本组织的消防安全管理体系并描述消防安全管理体系的要求，为消防安全管理体系的建立、运行和改进提供永久性的参考。
需要编制消防安全管理体系文件的另一个原因是：作为组织的内部成员，可能已经了解了本组织是怎样开展工作以及结果如何，但是，如果不能向第二方或第三方审核人员提供现行有效的消防安全管理体系文件及其见证材料，那么组织就不能取得相关方的信任，并得到第三方认证机构的认可。
2、编制消防安全管理体系文件是满足标准的要求
消防安全管理体系试行标准规定：
“组织应有一个经最高管理者批准的消防安全方针，……方针应该：形成文件，付诸实施，予以保持。”
“组织应确保在确立消防安全目标时，对这些危险评价的结果及控制的效果进行考虑，并将此文件化，并保持最新。”
“组织应针对其内部相关职能和层次，建立消防安全目标体系，……并使之形成文件。”
“组织应以适当的工具如书面或电子形式建立并保持下列信息：
（1）对管理体系核心要素及相互作用的描述。
（2）提供查询相关文件的途径。”
作为建立消防安全管理体系主要依据的标准明确指出：消防安全管理体系应是文件化的，要把贯彻标准，实现消防安全方针的要求、规定写成文件化的程序，并且按照文件的程序实施。
因此，编制消防安全管理体系文件，也是为了满足标准的要求，确保通过认真执行消防安全管理体系文件达到持续改进消防安全工作的目的。

二、消防安全管理体系文件的作用

建立文件化的消防安全管理体系，将会给组织内部、外部环境带来诸多好处，这主要表现在以下几个方面：
1、对组织自身的好处
①用制定消防安全方针和签署、批准消防安全管理手册的方式，可以表明组织最高管理者对消防安全的承诺。同时，也会使组织内的各级人员了解组织总的消防安全宗旨和目标，有利于通过规范地实施各类活动实现消防安全方针。
②消防安全管理体系文件成为组织内消防安全管理的法规，通过各级人员的认真执行，能够使危险因素得以控制，产品和服务得以安全、高效的产出。
③为各类型的审核提供依据，用以检查组织是否遵守规定的文件化程序，以及评价所建立的消防安全管理体系是否持续有效，是否达到了预期的目的。同时，还可为不断进行的持续改进提供依据和参考。
④可用来表明：本组织已建立了符合消防安全管理体系试行标准要求的文件化的消防安全管理体系，能够对组织实施全方位、全过程的消防安全管理控制，组织有能力在确保消防安全的前提下，为顾客提供满意的产品和服务。
⑤通过体系文件的建立，使各类活动有章可循，为各类活动的规范进行提供了连续性，这有利于确保当关键人员不在场时，组织建立的消防安全管理体系能持续有效的运行，加速实现组织由人治到法治的转换。
⑥组织内火灾隐患和火灾事故的产生几乎都是由于管理体系、技术运作、工艺设计或生产控制的不良造成的。只有通过消防安全管理体系文件的建立，才能变传统的事后管理为采取积极的预防控制措施，大大减少火灾事故发生率，减少火灾损失，减少事故处理、隐患治理和发生火灾的开支。
2、对组织员工的好处
①通过颁布一整套的消防安全管理体系文件，可以使组织内的所有员工都了解本组织对消防安全的承诺，组织的消防安全方针、目标以及各项消防安全工作、活动的内容、规定和要求。
②通过对所有与消防安全有关的管理操作和人员职责、权限及其相互关系的规定，不仅使组织的员工了解了该做哪些工作，如何去做，达到什么效果，并且还处理好接口，确保组织内的所有员工都能按体系文件的规定开展工作，保持工作的连续和稳定，避免相互扯皮。
③通过对以往消防安全工作的评价，可以及时发现问题并在此基础上改进，这些都离不开消防安全管理体系文件的指导。
④是员工进行消防安全培训的一种基本教材，许多员工（尤其是新员工）或许并不了解应如何去完成工作，而体系文件恰好是这一方面的好教材。
3、对外部的好处
①可以向顾客、认证机构，股东及其他相关方表明：本组织拥有适当的消防安全管理体系，从而确保一个良好的消防安全工作环境，在这一环境中，危险因素得以控制，产品和服务得以安全、高效的产出。
②一方面可以尽最大的努力避免事故的发生，另一方面在事故发生时，可以通过有效的组织，系统的控制和处理，使影响和损失降低到最低限度，从而减少给外部带来的风险。

第二节 建立消防安全管理体系的方法和步聚

消防安全管理体系是一个系统化、程序化和文件化的管理体系。它强调预防为主，强调遵守国家消防安全法律、法规及其他要求，强调全过程控制，有针对性地改善组织的消防安全行为，以期达到对消防安全绩效的持续改善，切实做到经济发展与消防安全同步进行。
不同的组织在建立、完善消防安全管理体系时，可根据自己的特点和具体情况，采取不同的步聚和方法。但总体来说，建立消防安全管理体系一般要经过下列几个基本步聚：
（1）领导决策与准备；
（2）教育培训；
（3）拟订工作计划；
（4）初始状态评审；
（5）体系策划与设计；
（6）编写体系文件；
（7）体系的试运行和正式运行；
（8）内部审核和管理评审。

第三节 消防安全管理体系文件的结构和内容

一、消防安全管理体系文件的结构
1、标准要求
组织应以适当的工具如书面或电子形式建立并保持下列信息：
（1）对管理体系核心要素及其相互作用的描述；
（2）提供查询相关文件的途径。
理解要点：
（1）消防安全管理体系文件是保证消防安全管理体系有效运行的基础；
（2）消防安全管理体系应文件化或电子化；
（3）消防安全管理体系的各核心要素之间要有一定的逻辑关系，即要有一个适应于自己组织规模、活动、产品和服务的文件层次和结构；
（4）组织的各层次文件之间应有比较良好的接口，以及便于查找的索引、目录和清单。
2、文件的结构
为了使消防安全管理体系有效地运行，使各项活动能按规定的要求实施，组织必须对其体系的全部要素以及怎样实施各要素，系统地编制体系文件。但是大量的种类繁多的消防安全管理体系文件，如果不进行理顺，将会给文件的控制甚至文件的执行带来一定的困难。
最好的方法是将消防安全管理体系文件划分层次。这样，不仅有利于对文件进行控制，而且便于设计文件间的接口，使整个体系文件增加衔接的连贯性。
这里，我们参照ISO10012—1995《质量手册编制指南》附录A的描述，将消防安全管理体系文件划分为三个层次，即：
──消防安全管理手册（A层文件）
──消防安全管理体系程序文件（B层文件）
──消防安全管理体系作业文件（C层文件）
管理手册（A层次）：根据消防安全管理体系标准和规定的消防安全管理方针、目标来描述消防安全管理体系。
程序文件（B层次）：描述为实施体系要素所涉及的各个职能部门的活动。
作业文件（C层次）：详细的工作文件（表格、报告、作业指导书、记录等）。
其中任何层次的文件都可以分开，也可以合并。

二、消防安全管理体系文件的内容

1、各层次文件的内容
A层次（消防安全管理手册）：阐述组织的消防安全方针、目标，概括性、纲领性地描述组织的消防安全管理体系，包含或引用程序文件。主要提供组织内的中、高层管理人员和提供用户以及第三方认证机构审核时使用，集中表述本组织消防安全保证能力。
B层次（消防安全管理体系程序文件）：程序文件是根据组织消防安全管理手册的要求，为达到既定的消防安全方针、目标所需要的程序和对策，描述实施消防安全管理体系要素所涉及的各个职能部门活动的文件，供各职能部门应用。它起着承上启下的作用，对上它是消防安全管理手册的展开和具体化，使得手册中原则性和纲领性的要求得到展开和落实，对下它应引出相应的支持性文件，包括作业文件和记录表格等。
C层次（消防安全管理体系作业文件）：指详细的作业文件，它是围绕管理手册和程序文件的要求，描述具体的工作岗位和工作现场如何完成某项工作任务确保消防安全的具体做法。主要供个人和小组使用。通常情况下，作业文件分成两类：
——工作指令：如作业指导书、检验指导书等，一般包括三个内容：指令干什么、如何干、出了问题怎么办。
——记录：记录是消防安全管理体系文件中最基础的部分，它是证明各生产阶段的消防安全状况是否达到要求和消防安全管理体系是否有效运行的证据，因此具有可追溯性的特点。
2、对层次的理解
应该说明的是：
第一：这种层次的划分不是唯一的，组织在建立消防安全管理体系，设计消防安全管理体系结构时，可以根据组织的特点和需要去确定文件层次的划分。
第二次：这种文件层次的划分并不是表明哪一层次的文件最重要，应该说作为消防安全管理体系文件的一部分，各层次文件相互依存，缺一不可。
以上文件层次的划分，我们可以这样理解：
①表示文件间的相互关系
管理手册阐述组织的消防安全方针、目标、组织机构以及消防安全管理体系的要求；程序方件作为管理手册的支持性文件描述各部门如何去进行消防安全工作以达到规定的要求；每项活动的具体技术细节，则又可在作业文件中体现。因此，各层次文件尽管分开，但内容可以相互引用，下一层次的文件内容不应与上一层次的文件内容相矛盾，而且在描述上应更详细、更具体。
②表示文件的相对数量
对于一个组织，消防安全管理手册只有一种或几种，而程序文件、作业文件和记录的数量则是自上而下逐渐增加的。
③文件控制管理的需要
对于不同的文件，其发布、控制的部门、方式可能会不同，因此划分文件的层次可以更有效地对其进行控制和管理。

第四节 消防安全管理体系文件编制的原则和方法

一、消防安全管理体系文件编写的原则
1、体系文件编写的基本原则
编定体系文件的基本原则是：“写要做的，做所写的，记所做的。”即：标准要求的要写到，文件写到的要做到，做到的要有效且要有记录。
体系文件编写过程中，应注意遵循以下原则：
（1）符合性原则
所编制的消防安全管理体系文件，应覆盖消防安全管理体系试行标准的全部要求，同时还要考虑符合有关法律、法规的规定和相关方的要求。否则，编制出的体系文件将是不完整的。
（2）适宜性原则
所编制的体系文件，应描述本组织的消防安全管理体系，体现本组织的发展思想以及产品特点，切忌体系文件的一般化。
（3）操作性原则
所编制的体系文件，应注意其可操作性。不要丢弃过去行之有效的工作方法，片面追求体系文件的“理想化”。
（4）一体化原则
如果组织已经建立了ISO9000质量管理体系或ISO14000环境管理体系，应将这几个体系进行有机的结合，逐步形成体系文件的一体化管理。

二、体系文件的编写依据
（1）消防安全管理体系标准；
（2）有关消防安全法律、法规和其它要求；
（3）相关方（主要是合同方/合作方）的要求；
（4）企业实际情况；
——企业现行的操作惯例、规章和作业指导书等；
——初始消防安全评审报告；
——ISO系列标准、现有手册、程序文件及第三层次文件等。

三、体系文件编写的基本要求
1、系统性
（1）组织应其消防安全管理体系中全部要素、要求和规定，系统、有条理地制定各项程序；
（2）所有文件应按统一规定的方法编辑成册；
（3）各层次文件应做到接口明确、结构合理、协调有序；
（4）各层次文件应涉及消防安全管理体系一个逻辑上独立的部分。
2、法规性
（1）体系文件应在总体上遵循消防安全管理体系标准，以及国家或主管部门的有关法规要求；
（2）文件一旦批准实施，就必须认真执行；
（3）文件修改只能按规定的程序进行。
3、协调性
（1）体系文件的所有规定应与组织的其它管理规定相协调；
（2）体系文件之间应相互协调；
（3）体系文件应与有关技术标准、规范相协调；
（4）处理好各种接口，避免不协调或职责不清。
4、继承性（连续性）
（1）继承以往良好的经验和做法，摒弃落后的、不符合标准要求的习惯和规定；
（2）按标准的要求进行补充和完善。
5、唯一性
（1）对一个组织来说，其消防安全管理体系是唯一的；
（2）通过清楚、准确、全面、简单扼要的表达方式，实现唯一的理解；
（3）决不允许针对同一事项的相互矛盾的不同文件同时使用；
（4）不同组织的文件可具有不同的风格。
6、适用性
（1）体系文件应根据标准的要求、组织规模、生产活动的具体性质采取不同的形式；
（2）体系文件的详细程度与人员的素质，技能和培训等因素相适应；
（3）所有文件规定都应在实际工作中能得到有效的贯彻。

四、体系文件的编写步聚
体系文件的编写是一项艰巨而又复杂的工作，为保证此项工作顺利进行，达到预期的效果和目的，在编制体系文件之前，有必要进行充分的策划，以免造成人力、物力、财力的浪费和时间的拖延。通常，分以下几个步骤编制体系文件，可以缩短文件从编制到成熟的时间，取得较好的效果。
1、领导决策，提供必需的资源
首先，最高管理者要做出决策，推行消防安全管理体系这项工作，并提供人、财、物等资源支持，只有这样才能保证体系文件的顺利编写。
2、成立编写小组，并接受必要的知识培训
编写小组的成员主要有以下几方面的要求：
——最高管理层的有效介入，以便解决重大问题和跨部门问题；
——要挑选一个既熟悉标准要求，又熟悉企业实际情况，责任心强，文笔好的统稿人：
——要挑选既熟悉标准要求，又熟悉企业实际情况的人员进入编写小组；
——小组成员要具有一定的管理经验；
——挑选的人员要能代表各有关部门。
相关知识的培训主要包括：
——对消防安全管理体系试行标准的培训；
——编写方法的培训。
3、制定体系文件的编写计划
在正式编制体系文件之前，编制小组应进行编制策划，制定编制计划，这将有利于体系文件编制的整体性，同时加速编制进度。在编制计划中，应明确以下几方面的内容：
——明确任务分工；
——明确各阶段的时间安排；
——明确各编制人员之间交流、协调的渠道和方式，必要时可选定一名总协调人负责各编制人员之间的协调，指导和处理接口；
——要多次征求各有关部门的意见，以保证体系文件中所规定的职责、接口和工作方法的正确性。
4、规定体系文件的格式要求和写作要点
——编写组成员要集体讨论文件格式及内容要点；
——文件的内容要呼应标准的要求并结合企业的实际情况；
——手册和程序文件各章节的格式要尽量统一。
5、现状调查
（1）分析和清理现行文件
在编写体系文件之前，应对组织已有的、与消防安全管理体系有关的文件及现行的各种标准、制度和规定进行一次分析和清理。这项工作的目的是将那些可以在消防安全管理体系中使用的文件加以保留，对不完善之处进行补充、完善；将那些失效、过期作废的文件统一收回处理，以确保今后所使用的文件的有效性。
组织如果已经建立了ISO9000质量体系或ISO14000环境管理体系，就应使消防安全管理体系与这两个体系充分融合，特别是：培训、文件控制、记录管理、内部审核和管理评审等管理方式类似的程序，最好在原ISO9000或原ISO14000程序的基础上补充为好。
需要收集的主要资料有：
·组织机构现状；
·各部门职责和权限现状；
·各部门需要解决的问题、工作接口问题和其它问题；
·现有各种管理制度、作业程序以及各有关部门执行情况的说明；
·现有的各种技术标准、规范以及各部门执行情况的说明。
然后对以下资料进行分析：
·评价现有机构及职能是否完善，列出需完善的职能清单；
·评价工作接口现状，列出需研究、解决的工作接口问题的清单；
·评价现有管理文件和作业文件的有效性，提出需增加、调整或作废的文件方案。
（2）收集相关信息，摸清现行做法
在编写体系文件之前，必须考虑把什么样的信息编写进去。来自组织外部的要求，主要体现在法律、法规中。来自组织内部员工的要求是双向的，一方面，需要清楚地了解他们必须做什么，达到何种程度才能满足消防安全管理体系的要求；另一方面，他们在长期的工作中已经形成了自己独特的工作方法和习惯，而且他们可能也有很多建议和要求，所有这些内、外部信息，都应尽可能地写进体系文件中去。
6、按计划进行编写
编写组成员根据了解掌握的现状，按照编写计划、编写提纲和任务分工，进行编写。在体系文件的编制过程中，应考虑从以下几个方面实施控制：
（1）尽可能地参考组织内以往的有关文件，对过去行之有效的工作方法在新文件中予以保留，从而减少对新文件的“陌生感”。
（2）在编制过程中要及时沟通信息，尤其是在描述活动接口时，应及时协调清楚，以免除后患。
（3）尽可能多地了解文件所涉及部门及人员的活动过程及方式，对不违背标准要求的内容尽量在文件中体现，切忌“闭门造车”。
（4）送交审批前应征求有关部门人员的意见。
7、编写组成员集体讨论
按计划完成初稿后，编写组成员应进行集体讨论，发挥各自专长，相互提意见，进行内部的修改完善，并形成送审稿，报体系文件审定小组或咨询机构征求意见。
8、征求审定小组（或咨询机构）的意见，进行符合性审核
这是一项非常重要的工作，在审核中，要对送审稿是否符合标准的要求，是否满足法律、法规的要求，是否完整地描述了本组织的消防安全活动的实际过程，是否存在职责和活动的交叉、重复，是否符合编制格式的要求等诸方面进行审查。
此外，对体系文件的语言及用词方面还要进行审查，使体系文件尽可能地简明扼要，既精练而又不至于使意思含糊不清，避免使用太多的形容词和那些容易引起误解的词语。
9、重复7～8步骤，直到符合要求为止。
10、发布实施并修改完善
a、进行培训
体系文件正式批准发布后要组织有关部门和使用文件的人员进行一次基本培训，使其了解、掌握文件的内容和要求以及工作的方法、步骤。
b、修改完善
在体系文件的使用过程中，要广泛征求有关部门和人员的意见，对不适合的内容作进一步的补充、完善。
五、体系文件的编写技巧和编写方式
消防安全管理体系文件的编写建议按以下五条主线分头进行，一条线，一个组或一个人，每一条线中的手册、程序文件和记录表格以及作业指导书都包含在内。这样写可以避免前后重复和矛盾。
（1）第一条线
危害辨识、危险评价与危险控制计划；
法律、法规及其他要求；
（方针、）目标（和指标）；
管理方案。
（2）第二条线
培训、意识和能力；
文件
文件和资料控制
记录和记录管理
（3）第三条线
运行控制
应急预案和响应
（4）第四条线
绩效测量与监测
事故、事件、不符合、纠正与预防措施
内部审核
管理评审
（5）第五条线
其它及附录
也可以采取以下编写方式：
（1）自上而下依次展开的方式（本书采用的方式）
按管理手册、程序文件、作业文件、记录的顺序编写，这有利于上一层次文件与下一层次文件的衔接，但对文件编写人员的素质要求较高，文件编写所需要时间较长，且必然伴随着反复修改。
（2）自下而上编写方式
按支持性文件、程序文件、管理手册的顺序编写，这种编写方式适用于原来管理基础较好的组织，但是必须有总体设计方案，否则易出现混乱。
（3）从程序文件开始，向两边扩展的编写方式
先编写程序文件，然后再进行管理手册和支持文件的编写，这实质是从分析活动，确定活动程序开始，有利于试行标准的要求与组织实际的紧密结合，也可缩短文件编写时间。

第二章 消防安全管理手册的编制

第一节 消防安全管理手册介绍

一、定义与理解
参照ISO8402：1994标准3.12对质量手册的定义，我们把消防安全管理手册定义为：
阐明一个组织的消防安全方针并描述其消防安全管理体系的文件。
注：1、消防安全管理手册可以涉及一个组织的全部或部分活动。手册的标题和范围反映其应用领域。
2、消防安全管理手册至少应包括或涉及：
a、消防安全方针
b、影响消防安全的管理、执行、验证或评审工作的人员的职责、权限和相互关系；
c、消防安全管理体系程序的说明；
d、关于手册修改、评审和控制的规定。
3、消防安全管理手册在深度和形式上可以不同，以适应组织的需要，它可由几个文件组成。
从以上定义，我们可以这样理解：
1）消防安全管理手册至少应包括组织的消防安全方针、组织机构、职责、权限并对所采用的消防安全管理体系试行标准的全部要素做出原则规定；
2）消防安全管理手册是一个组织建立、实施和保持消防安全管理体系过程中应长期遵循的文件。

二、消防安全管理手册的作用
由于消防安全管理手册是阐明一个组织的消防安全方针并描述其消防安全管理体系的文件，是组织建立、实施和保持消防安全管理体系的主要依据，因此，它有以下几方面的作用：
1、是组织建立消防安全管理体系的总体规划
根据消防安全管理体系标准制定的消防安全管理手册，是对组织消防安全方针、目标、各项消防安全职能和管理活动的总体描述，而消防安全管理的各项工作和活动都是依据消防安全管理手册的基本规定加以细化、补充，成为具体的标准、制度，所以，它实质上起到了组织消防安全管理体系总体蓝图的作用。
2、是统一和协调组织各部门消防安全活动、实施火灾预防和控制的根本依据和法规
消防安全管理手册作为组织内部法规性文件，为各项消防安全管理活动提供了统一的标准和行为准则。手册系统地、原则地规定了各项消防安全职责和程序，以协调体系的有效性。
3、是组织向上级主管部门、需方或第三方提供消防安全保证能力和水平的文字表述。
此外，编制消防安全管理手册还可以达到如下目的：
——描述组织的方针、目标、承诺、程序和要求，展示组织消防安全管理体系重点解决的问题；
——总体描述和实施有效的消防安全管理体系；
——提供改进的常规控制，促进管理活动；
——为消防安全管理体系审核提供文件依据；
——当条件变化时，保持消防安全管理体系的连续性；
——按消防安全管理手册的要求和相应的方法培训有关人员；
——向组织各级管理者展示组织消防安全管理体系的总体框架；
——向各级管理人员提供查询所需文件与记录的途径；
——明确各部门的职责和相互关系；
——对外介绍组织的消防安全管理体系；
——证实消防安全管理体系的符合性和有效性。

第二节 消防安全管理手册的编制原则

消防安全管理手册是对组织消防安全管理体系的描述，它是全部体系文件的“索引”，对消防安全管理体系的建立和运行具有特殊意义，是消防安全管理体系中的A层文件，管理手册的深度和广度取决于组织的性质、规模、技术要求及人员素质。对于中、小型组织，可以把管理手册和程序文件合成一套文件，但大多数组织，为了便于管理，仍把管理手册与程序文件分开编写。
消防安全管理手册作为指导组织建立和实施消防安全管理体系的纲领性文件，在编制时应遵循以下原则：
1、指令性原则
消防安全管理手册由组织最高管理者批准签发并正式发布，手册中的各项规定是组织全体员工（包括最高管理者）都必须遵守执行的内部法规，它能够防止人为的随意性，保证消防安全管理体系的有效性和连续性。因此，手册的各项规定内容应具有指令性，措辞应严谨，表达要明确。
2、目的性原则
消防安全管理手册应围绕明确的消防安全方针、目标，对为实现消防安全方针、目标的所要开展的各项活动做出规定。这些活动的重点是掌握现存的或潜在的火灾危险，适时地采取纠正或预防措施，并提供必要的依据。
3、符合性原则
编制消防安全管理手册应符合政府和其它的第三方发布的有关各项法律法规、条令、标准和国际公约的规定，同时还应适合其它的环境条件，具有环境适应性。
4、系统性原则
消防安全管理手册所阐述的消防安全管理体系，应当具有整体性和层次性。消防安全管理手册应就生产全过程中各阶段影响消防安全的技术、管理和人员的因素进行控制并作出规定。手册所阐述的消防安全管理体系，应当结构合理、接口明确、层次清楚、各项活动有序而且连续。手册应按消防安全管理体系标准规定的体系要素的要求，对形成和影响消防安全危险的所有活动，系统地规定控制方法和要求。要从整体的观点出发，对形成消防安全管理体系的所有要素进行阐述，作出明确规定。要突出重点，着重叙述消防安全活动控制程序，内容包括：目的、内容、要求、责任和参与的部门、原则性的方法、手段、步骤、协调和衔接方式等。
5、协调性原则
消防安全管理手册中各项规定之间，消防安全管理手册与组织其他消防安全文件之间，必须协调一致。首先，手册中的各项规定之间要协调。其次，手册与组织其他文件（管理程序、标准、制度）之间要协调。消防安全管理是组织管理的一个环节，手册又是消防安全管理的纲领性文件。其他文件都是手册的细化和展开，这就要求它们必须相互协调，无论是手册编写阶段，还是在体系运行阶段，都应该及时记录、处理手册中的规定与目前管理标准不一致的部分。
6、可行性原则
手册中的规定，应从组织生产的实际情况出发，能够做到或者经过努力可以达到，某些规定和要素，尽管内容先进，如果组织不具备实施条件，可以暂不列入手册。但有两点必须注意：
（1）在法规、标准和合同中已规定必须执行的要素必须列入；
（2）绝不能因组织原有的管理基础薄弱、员工素质不高，组织就可以用可行性原则为借口，提出保留或保持一些落后的要求，把手册的水平降低。
7、先进性原则
手册的各项规定，应当在总结组织消防安全管理实践经验的基础上，尽可能采用国内外的先进标准、技术和方法，加以科学化、规范化、纳入手册。
8、可检查性原则
可检查性是指手册的各项规定不但要明确，而且要有以定量为主的考核要求，便于实施监督和审核。例如，对消防安全控制活动而言，至少应规定：目的、适应范围、控制方法、责任部门、配合部门、控制内容及具体要求等等。这样编制出来的手册有可检查性，也只有可检查与可考核的手册，方能真正认真实施。手册内容要简练，重点要突出。
消防安全管理手册内容要有系统性，又要避免面面俱到、冗长重复。它不可能象具体工作标准或管理制度那样详尽，对各要素内容、要素间的关系和控制程序只需概括地作出原则规定。在描述时，要求文字准确、语言精炼、结构严谨，还要通谷易懂，以便组织内全体员工理解和掌握。概括起来就是：
系统阐述，突出重点；
层次清楚，协调统一；
整体优化，切实可行。

第三节 消防安全管理手册的结构和内容

一、消防安全管理手册的主要内容
消防安全管理手册通常包括如下内容：
（1）组织的消防安全方针；
（2）消防安全目标要求；
（3）消防安全管理方案实施描述；
（4）组织结构及消防安全管理工作的职责和权限；
（5）依据消防安全管理体系标准的要求，并结合组织活动、产品或服务的特点，对标准中全部管理要素的实施要点进行描述；
（6）消防安全管理手册的审批、管理和修改的规定。
二、消防安全管理手册的结构格式和要求
消防安全管理手册实际上是组织实施消防安全管理体系的概要性描述，它的书写格式没有统一的要求，但应全面、准确、简明地阐述组织在消防安全方面的宗旨、近期实现的目标以及在规范组织安全生产行为、改善组织消防安全绩效中的实施要点，需要时可向社会展示，并可以为相关方所索取。
消防安全管理手册的结构格式和要求如下：
1、手册封面：
·组织名称；
·组织标准编号；
·手册标题；
·手册发布时间、实施日期；
·手册的版本号、受控标志；
·手册的批准、审核、主编以及编写人员名单等。
2、手册开头
手册正文之前或后面可加一些重要内容，或单独列出，方式不限，但内容要有。建议如下：
①发布令：首页应是由组织最高管理者签署的全面实施消防安全管理体系的发布令。从发布日起组织即按消防安全管理体系文件的要求来规范组织的消防安全管理行为，实施消防安全管理工作。
②任命书：对消防安全管理者代表的任命书。
③管理手册目录：按手册的章、节列出标题及页码以便于查阅。
3、手册正文
（1）前言
主要是简要的介绍组织的概况，生产工艺的特点，曾发生过的火灾事故及主要危险源等，其目的是向相关方及第三方审核认证机构提供一个概貌。
前言应包括以下主要内容：
a、企业简介：应包括企业的地址、投资方、建立日期、投资规模、企业活动、产品或服务内容、产值、员工人数及组成。
b、企业生产工艺：生产工艺流程简图，说明易发生火灾事故的区域及工艺流程。
c、消防安全生产状况：曾发生过的火灾事故、火灾隐患及主要危害。
d、其他有关资料。
对上述内容，可以依据企业的情况有所增减，其中主要是消防安全的背景材料，使有需要的组织和相关方对企业有所了解。
（2）消防安全方针
组织应以文件的形式向社会展示组织在确保消防安全的意图和宗旨；对遵守国家消防安全法律、法规和其他要求的承诺；对遵守危险控制和持续改进的承诺；并结合组织在识别和评价出的对消防安全有危险的危害中确定实现组织消防安全目标和指标的框架要求，组织全体员工献计、献策，积极参与。
（3）消防安全管理手册的内容
该部分主要包括以下几项内容：
①目的和适用范围
组织编制手册的目的和用途，以及管理手册的适用范围。
②引出标准、定义、术语及缩写代号
主要是列出手册编写所依据的标准，以及行业中常用的或企业内部通用的术语定义，其目的是便于其他相关人员的理解，同时给出手册中采用的缩写代号所对应的术语。
③手册的管理
由于消防安全管理体系文件是组织实施消防安全管理工作，具有法规性的文件，应当受控，以确保在有需要的岗位都有现行有效版本，防止作废版本的使用。因此，应对消防安全管理手册的评审、发放、使用、修改、回收、作废等工作制订一系列的管理规定。
④消防安全管理体系要素的描述
由于消防安全管理手册是消防安全管理体系文件的概要性描述，组织可以通过消防安全管理手册向社会相关方展示其全部消防安全管理活动。因此，消防安全管理手册应对消防安全管理体系标准中的全部管理要素进行描述。管理要素描述的内容如下：
a、总则 简单的描述该管理要素在组织活动、产品或服务过程中的实施目的适用的活动、产品或服务的范围。
b、职责 应列出实施该管理要素的主管部门及相关部门，明确职责及权限。
c、控制要求 消防安全管理体系标准的管理要素共有两类：
1）只有文件要求，没有规定编制程序文件，如：
·消防安全方针
·目标
·消防安全管理方案
·组织结构和职责
·消防安全管理体系文件
·管理评审
对上述几个管理要素，除依据管理要素中规定的基本要求，简要描述实施该管理要素中工作内容和要求外，并结合组织活动、产品或服务的特点以文件的形式来表达这些管理要素的成果。如：
·消防安全方针
·消防安全目标计划表
·消防安全管理方案计划表
·消防安全管理体系组织结构图
·消防安全管理体系职责分配
·消防安全管理体系部门职能分配表
2）规定编制程序文件，如：
·危害辨识、危险评价及危险控制计划
·法律、法规及其他要求
·培训、意识和能力
·交流与协商
·文件控制
·运行控制
·应急预案与响应
·绩效监测与测量
·事故、事件、不符合、纠正与预防措施
·记录
·消防安全管理体系审核
对上述管理要素均有程序文件的要求，同样依据管理要素的基本要求，简要描述实施该管理要素中工作内容和要求，对如何实施的方法和程序在消防安全管理手册中不作描述，以避免与程序文件的重复。
d、相关文件
通过相关文件可以建立不同层次文件的查询途径。
1)对于只有文