昆山市委十一届十次全体扩大会议报告(XXXX[1]1215).docx

转型升级再突破 创新发展新跨越
在新的起点上开启率先基本实现现代化新征程
—— 在中共昆山市委十一届十次全体（扩大）会议上的讲话
张 国 华
2010年12月15日

同志们：
这次全会的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十一届九次全会和苏州市委十届十三次全会精神，回顾总结今年工作和“十一五”成效，科学谋划“十二五”发展，研究部署2011年任务，动员全市各级党组织和广大干部群众，进一步解放思想、开拓创新，抢抓机遇、主动作为，推动转型升级再突破，实现创新发展新跨越，全力以赴确保“十二五”良好开局，在新的起点上开启率先基本实现现代化新征程。
现在，我根据市委常委会研究的意见，讲四个方面的问题。

一、经济社会在复杂环境中保持又好又快发展

今年以来，面对复杂多变的宏观经济环境，全市上下深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“保增速、促转型、上水平、抓特色、强队伍”的工作主线，全力推动各项重点工作取得新突破，呈现出“创新驱动、增长提速、质量提升、结构优化、后劲增强、民生改善”的良好态势，圆满完成了全年和“十一五”各项目标任务，巩固和扩大了科学发展的领先优势。
1．量质并举，经济平稳较快增长。预计全年完成地区生产总值2100亿元，比上年增长20%；全口径财政收入460亿元，其中地方一般预算收入超160亿元，分别增长40.1%、20.2%；工业总产值7000亿元，增长20.6%。招商引资再创新高，新增注册外资32亿美元，实际利用外资17亿美元，新增注册内资200亿元，新增注册内资和外资中服务业占比分别达61%、34%。投资结构不断优化，完成全社会固定资产投资530亿元，增长23.2%，其中高新技术产业投资增长40%，服务业投资比重超过60%。旭硝子、东电光电、日月光等一批重大产业项目顺利建设。消费、出口拉动持续增强，完成社会消费品零售总额350亿元，增长17.5%；进出口总额820亿美元，其中出口530亿美元，分别增长32.6%、30%。节能减排力度加大，主要污染物排放总量削减4%，万元GDP能耗下降至0.56吨标煤。
2．功能突破，产业升级步伐加快。园区功能取得重大突破，综合保税区通过国家验收，昆山高新区升级为国家高新技术产业开发区，花桥国际商务城蝉联“中国十佳服务外包园区”。成功举办“江苏台湾周”昆山系列活动，海峡两岸（昆山）商贸合作区实质性运作，首届昆山电脑电子博览会成效明显。主导产业产出规模扩大，IT和通用设备制造业完成产值4350亿元，增长23.5%。新兴产业集聚效应显现，产值增幅高于全市平均水平近10个百分点，占规模以上工业的比重达23%以上。现代服务业加速发展，新增服务外包企业110家、2A级以上现代物流企业28家，新认定总部企业10家，旅游业收入突破150亿元，服务业增加值占GDP比重提高到35%。在全国县级市设立首家台资银行和外资银行，沪电股份、金利科技和好孩子成功上市。现代都市农业稳步发展，海峡两岸农业合作与交流深入推进，成为国家现代农业示范区。
3．人才优先，创新能力持续增强。高层次人才加速集聚，10名国家“千人计划”人才、17名省高层次“双创”人才在昆创业，1人入选国家“新世纪百千万人才工程”名单，梁子才团队入选江苏省首批创新型团队。产学研合作不断深化，新增产学研联合体43家、产学研项目51个，新增院士工作站2个、博士后科研工作站8个，省级工程技术研究中心12家、外资研发机构11家。科技专项计划深入实施，新增高新技术企业67家、技术先进型服务企业4家、省级创新型企业26家。新增省级以上科技项目132个，其中国家“863”项目2个、国家重大科技专项1个。创新载体日益完善，阳澄湖科技园加快建设，工业技术研究院获得省级认定，综合大楼落成启用，小核酸、机器人、平面显示、感知技术等研究所全面运行。
4．形象提升，城市建设统筹推进。强化规划引领，中心城区和区镇控制性详规，以及综合交通、环境保护等专项规划抓紧编制。加快功能项目建设，上海轨道交通11号线延伸工程正式启动，沪宁城铁顺利通车，东城大道快速化改造、西城大道延伸等项目加快建设，元丰路大桥、黑龙江路跨娄江桥等工程建成使用。第二饮用水源长江引水工程进展顺利。文化艺术中心、体育中心游泳馆等建设有序推进。新建改建公交候车亭100个，新辟公交线路37条，其中学生专线18条。全面优化城市环境，深入实施以“四老”改造为重点的城市更新计划，积极开展迎世博环境专项整治，完成自然村落改造和水环境治理年度任务。大规模开展绿化建设，新增绿地1600万平方米。积极对接世博、融入世博、服务世博、共享世博，城市知名度、美誉度进一步提升，荣获“联合国人居奖”。
5．民生改善，社会保持和谐稳定。预计城镇居民人均可支配收入30640元，农村居民人均纯收入17540元，分别增长11%和11.5%。完善富民增收机制，探索强村联合发展模式，出台创业补贴政策，新增创业孵化基地7个，发放创业小额贷款1.73亿元。积极落实社保新政，完善城乡低保、医疗、养老等政策措施，社会保障水平稳步提高。协调发展社会事业，成功创建全国社区教育示范区，完成娄江实验学校等校舍新建改建，花桥外国语学校正式签约。稳妥推进医药卫生体制改革，公共卫生服务体系进一步完善。深入推进文化建设，昆山特色价值观在全国宣传推介。率先开展体育基本现代化试点，成功举办系列重大节庆活动和体育赛事，群众性文体活动丰富多彩。加强人口与计生工作，第六次人口普查进展顺利。巩固平安法治创建成果，荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位，“五五”普法通过国家验收。扎实开展信访、安全生产和基层基础“三项排查”，全力维护社会和谐稳定，出色完成上海世博会“环沪护城河”安保任务。
6．固本强基，党的建设全面加强。巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，深入开展创先争优活动，科学发展长效机制不断完善。推进全省干部人事制度单项改革试点工作，举办高层次专题性干部教育培训，干部能力素质不断提升。全面开展村和社区党组织、村（居）委会民主换届，选优配强基层班子，组织活力不断增强。稳妥推进政府机构改革，认真开展“扩权强镇”试点，积极推行市级机关中层职位轮岗交流，继续加强机关作风和效能建设，全力保持“昆山服务”品牌特色，投资环境不断优化。认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，落实“惩防体系基本框架形成年”要求，加快构建具有昆山特色的惩防体系，廉政风险防控的制度不断健全。

二、昆山的发展站在新的历史起点上

经过全市上下的共同努力，“十一五”发展即将划上圆满句号。五年来，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以“两个率先”总揽全局，高水平建设全面小康社会，不失时机地开启率先基本实现现代化新征程，奋力开创改革发展和各项事业新局面，谱写了科学发展新篇章。
“十一五”是经受住重大考验、取得重大胜利的五年。“十一五”时期，昆山发展遇到的困难和挑战异常严峻，国际金融危机带来的严重冲击前所未有。全市上下坚定信心、迎难而上，趋利避害、主动作为，以“三个敢于”的精神、“三个竭尽”的力度，千方百计破解发展难题，全力以赴保持经济平稳较快增长，巩固和扩大科学发展的领先优势，成功走出了一条率先发展、科学发展、和谐发展的新时期“昆山之路”，成为全省科学发展的排头兵、全国改革开放18个典型地区之一，胡锦涛总书记高度称赞昆山“不简单”。
“十一五”是巩固小康成果、综合实力显著增强的五年。全市地区生产总值、全口径财政收入、工业总产值、进出口总额等主要经济指标在高平台上实现翻番，分别是“十五”期末的2.9倍、3.9倍、3倍和2.5倍。五年新增注册外资150亿美元、到账外资76亿美元；新增注册内资超过600亿元，是过去历年总和的2.7倍；固定资产投资累计超过1900亿元，是“十五”时期的2.5倍，为今后经济增长积蓄了强大后劲。
“十一五”是主动转型升级、经济结构不断优化的五年。基本形成以高新技术产业为导向、先进制造业为基础、现代服务业为支撑、现代都市农业为特色的现代产业体系，IT产业和通用设备制造业产值占规模以上工业的比重达66.3%，新兴产业产值比重超过23%，服务业在GDP中的比重逐年提升，现代农业亩均效益提高到2238元。基本形成开放式、网络化、集聚型科技创新体系，全社会研发投入占GDP比重提高到2.2%，科技支出占财政支出比重超过5%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达37.5%，创新能力连续四年位居全国县级市第一，成为全国科技进步示范市。
“十一五”是统筹城乡发展、一体化水平全面提升的五年。基本形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理等“八个一体化”发展新格局，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，城乡统筹、一体化发展水平走在全省、全国前列。基本形成功能分区清晰合理、优势互补，商贸业态布局集中、特色鲜明，建筑风格整齐协调、精致细腻，人与自然和谐、水乡风貌与现代文明交融的城市新格局，城市功能内涵不断完善，品质形象不断提升，管理服务不断优化，城市化率达到74%。
“十一五”是注重共建共享、社会民生明显改善的五年。始终坚持制度创新，基本形成较为完善的增收长效机制，城乡居民收入每年实现两位数增长；基本形成城乡一体的社会保障和救助体系，社会保障水平逐年提高；基本形成全覆盖、多功能的公共服务体系，各项社会事业均衡配置、协调发展，五年累计投入170多亿元；基本形成经济建设与文化建设同步推进、共同繁荣的发展格局，市民综合素质明显提升；基本形成以循环经济为核心、水环境治理为重点、生态文明为特色的环境保护体系，环境质量综合指数提高到91；基本形成五位一体、联防联控的治安管理模式，“平安昆山”、“法治昆山”建设深入推进，群众对社会治安满意率达95%以上。
五年来，胡锦涛总书记高度关注昆山发展，温家宝、贾庆林、李长春、习近平、周永康等近20位党和国家领导人先后来昆山视察，各级领导对昆山寄予厚望。我们坚持想在先、干在前，不满足、不停步，全力当好科学发展和改革开放的排头兵，不断创造全面协调可持续发展的新鲜经验。一是始终把科学发展作为最鲜明的导向。五年来，我们坚持解放思想、改革创新不动摇，深入开展学习实践科学发展观活动，正确处理“好”与“快”的辩证关系，坚决克服“不思发展、不会发展、不敢发展、盲目发展”倾向，着力构建有利于科学发展的体制机制，真正把解放思想的成果转化为改革创新的实际行动，转化为好中求快的发展成效。二是始终把转型升级作为最自觉的行动。五年来，我们坚持把加快转型升级、提升自主创新能力作为一项重大历史使命，立足于转得早、转得快、转得准、转得好，充分运用经济环境变化带来的倒逼压力，坚持不懈调结构抓创新促转型，大力发展创新型经济，建设创新型城市，以结构调整培育新的增长点，以自主创新抢占发展制高点，以节能减排提升可持续发展能力，有力推动了经济发展方式的转变。三是始终把扩大开放作为最根本的动力。五年来，我们坚定不移地扩大对外开放，以开放促改革、促发展、促创新，深入开展整体发展学新加坡、产业提升学韩国、自主创新学台湾地区的“三学”活动，以新的定位、新的思路、新的举措，深入推进功能创新、路径创新、科技创新、服务创新和体制机制创新，形成了各项工作的新特色、新亮点。四是始终把以人为本作为最现实的追求。五年来，我们坚持把富民优先作为第一导向，加强以改善民生为重点的社会建设，坚持用城乡统筹发展理念解决“三农”新问题，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，使发展成果更多地普惠于民，实现了经济持续发展、民生持续改善、环境持续优化。五是始终把科学执政作为最有力的保证。五年来，我们大力弘扬新时期“三创”精神，积极塑造城市精神，构建昆山特色价值观，在全市形成了共同的理想信念和目标追求。以改革创新的精神提高党的建设科学化水平，使各级党组织成为领导科学发展的坚强堡垒，各级干部成为带领科学发展的坚强核心，广大党员成为推进科学发展的坚强骨干。
“十一五”成就令人鼓舞，“十二五”发展令人期待。站在新的历史起点上，我们要再接再厉，乘势前进。今后五年，是昆山现代化建设的关键期，也是转型发展的提升期；是实现新跨越的重要机遇期，也是迎接新挑战的决战决胜期。要充分看到：经济全球化深入发展，国际产业和资本转移重组步伐不断加快，但资本走向和需求结构出现明显变化，汇率摩擦和贸易保护主义加剧；世界新科技革命正孕育着新产业的重大突破，但围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争日趋激烈；长三角区域经济一体化加快发展，昆山将更好地参与分工合作，但仍面临着同质化竞争和硬实力比拼；经过“十一五”发展，昆山积蓄了强大的后劲，积累了丰富的经验，更增强了发展信心，但发展中的一些深层次矛盾依然突出，经济社会深刻变革对转型发展的要求更为紧迫。机遇与挑战并存，惟有登高望远、审时度势，才能在变化变局中把握大局、谋划未来；惟有抢抓机遇、加快发展，才能在激烈竞争中赢得主动、赢得优势；惟有创新作为、攻坚克难，才能在困难挑战中趋利避害、抢占先机。我们必须进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，始终想在先、干在前，做到率先发展不懈怠、科学发展不动摇、和谐发展不折腾，努力实现“十二五”更好更快发展。
—— 必须始终把握科学发展引领率先基本实现现代化这个主题。坚持以“两个率先”统揽全局，以“十二五”规划和现代化建设实施纲要为行动纲领，正确处理抓当前与谋长远的关系，坚定不移地走科学发展之路，加快建成现代化的产业体系、现代化的城市格局、现代化的社会事业、现代化的人居环境、现代化的公共政府构架，以及与现代化建设相适应的人才和干部队伍。力争到2015年，完成地区生产总值4200亿元，人均地区生产总值18万元，年均增长15%以上；财政收入实现同步增长，占GDP比重提高到20%以上，总体发展水平赶上中等发达国家和地区，率先达到基本实现现代化指标，成为现代化建设的样本区；高新技术产业产值占规模以上工业比重超45%，新兴产业产值比重超40%，服务业增加值占GDP比重超40%，全社会研发投入占GDP比重提高到3%以上，每万人拥有人才数1500名，科技进步贡献率明显提高，成为创新型经济的先导区；资源综合利用率提高到80%以上，万元GDP能耗下降10%以上，主要污染物排放总量削减10%以上，森林覆盖率达25%以上，城市绿化覆盖率达50%以上，环境质量综合指数达到93，成为可持续发展的示范区；城乡居民收入每年保持10%以上增长，基尼系数控制在0.3以下，城镇登记失业率控制在3%以内，人均预期受教育年限达到15年，每千人拥有病床数5张、卫生技术人员6.5人，公民自身民主权利满意度提高到90%以上，社会安全指数达到95%以上，成为全社会和谐的首善区。
—— 必须紧紧围绕转型升级、创新发展这条主线。开放和创新决定着昆山转型发展的成败，必须始终贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。要通过发展创新型经济、建设创新型城市，全面推进经济发展转型、发展动力转型、城市发展转型、社会发展转型、人的发展转型和体制机制转型。更加突出速度、质量、结构与效益明显优化，重点建设十个科技创新载体、十个服务业集聚区、十个特色产业基地，打造十条主导产业链，实施十大人才工程，着力推进先进制造业与现代服务业互动发展，主导产业与新兴产业齐头并进，信息化与工业化融合发展，现代农业特色与功能同步提升，实现质与量、好与快的有机统一。更加突出外源动力与内生动力全面增强，坚持开放与创新、外资与内资、资本与人才三个“双轮驱动”，强化人才、技术、资本、市场的有效对接。坚持“三驾马车”并驾齐驱，从出口拉动为主向出口、投资、消费均衡拉动转变，增强经济发展的稳定性协调性。更加突出投资环境、人居环境与生态环境整体改善，学习借鉴国内外先进城市的发展理念和成功经验，用国际标准推动城市建设，着力打造工商名城、文化名城、生态名城、宜居名城、旅游名城，增强城市集聚力，牢固确立昆山在长三角城市群中的重要地位。更加突出经济效益、社会效益与群众利益共同提升，既要提高经济综合实力，也要提高社会建设水平；既要提高群众生活水平，也要提高市民文明素质；既要物质文明，也要生态文明，使经济发展更加协调、社会建设更加和谐、人民生活更加幸福、城乡环境更加优美。
—— 必须牢牢抓住实施“五大发展战略”这个重点。要根据科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，全力落实好事关长远、影响全局的重大战略举措。实施国际化提升战略，树立全方位开放理念，坚持面向世界、依托苏州、融入上海、对接台湾、连接长三角，加快经济国际化、城市国际化、人才国际化进程。始终坚持“开放型经济是第一性经济”不动摇，全面提升对外贸易和利用外资水平，最大限度地分享经济全球化带来的利益。实施创新驱动战略，坚持发展新兴产业是第一方略、科技是第一生产力、人才是第一资源，“三位一体”推进科技强市、教育强市、人才强市建设，坚定不移地走开放条件下的自主创新之路，使创新成为经济社会发展的主要驱动力。实施城乡一体化发展战略，坚持新型工业化与农业现代化相结合、生产方式转变与生活方式转变相结合，以城市化引领新农村建设，以制度创新提升城乡一体化发展水平，从根本上消除城乡二元结构。实施可持续发展战略，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济效益和生态效益的协调统一、人与自然的和谐发展。实施社会和谐发展战略，坚持以人为本、以民为先，把提高群众幸福感、满意度作为一切工作的根本出发点和落脚点，进一步加强以改善民生为重点的社会建设，创新社会管理方式方法，推进基本公共服务均等化，促进人的全面发展和社会全面进步。
—— 必须把深化改革开放作为推动科学发展的根本动力。坚持以开放促改革促发展促创新，不断深化重点领域和关键环节改革，完善有利于科学发展的体制机制，释放推动科学发展的动力和活力。推进市场经济体制改革，着力提高利用“两个市场”、“两种资源”能力，构建国有、民营、外资经济互动发展格局，形成“引进来”、“走出去”双向开放局面，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。推进财政和投融资体制改革，按照财权与事权相匹配原则，突出财政支出的公共性、合理性和均衡性，完善公共财政体系。积极发展地方金融机构，做大创业投资、各类股权基金和产业基金规模，扩大民间投资领域和范围，加快建立多元化的投融资体系。推进城乡综合配套改革，加快“三置换”、“三集中”步伐，健全农业投入发展、土地资源增值收益共享等制度，完善以工促农、以城带乡的长效机制。推进行政管理体制改革，重点抓好全国经济发达镇行政管理体制改革试点工作，推动行政服务重心下移，进一步转变政府职能，提高行政管理效能。推进社会管理和服务体制改革，加强基层基础建设，培育发展各类新型社会组织，促进政府行政与社会自治互补、政府管理和社会调节互动，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理和服务新格局。

三、努力实现“十二五”发展良好开局

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好明年的工作具有十分重要的意义。明年的经济形势错综复杂，面临“两难”的问题更为突出。美日欧等发达经济体复苏放缓，金融危机带来的问题很难消化，国际汇率摩擦加剧，货币战、资源战、贸易战逐步升级，对外贸易形势不容乐观；国内原材料价格走高，劳动力成本上升，货币、税收和房地产等政策调整，对经济发展带来较大影响；同时我市自身经济结构性矛盾依然存在，发展空间、资源瓶颈、环境容量等硬约束加剧，消费拉动作用不够明显，投资中生产性投资占比有下降趋势，要素配置难度加大，人才支撑创新发展的力度不够，新时期社会管理体制和运行机制亟待完善。对此，我们必须冷静分析、准确判断，果断决策、主动应对，继续以“三个敢于”的精神、“三个竭尽”的力度，采取切实有效的措施加以解决。
明年，全市各级党组织和广大党员要认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“两个率先”总目标，坚定发展信心，深化改革开放，立足创新发展，全力打造产业发展、人才科技、城市建设、民生和谐、绿色发展等各项工作新亮点，更加全面、更加有力地推进转型升级，确保“十二五”开好局、起好步。
2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，财政收入同步增长；新增注册外资超30亿美元，实际利用外资超15亿美元，新增注册内资超150亿元；全社会固定资产投资确保620亿元、力争650亿元，进出口总额超900亿美元；服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点以上，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高2个百分点；城乡居民人均收入增长10%以上；单位GDP能耗和主要污染物排放总量均下降2%。
1．打造产业发展新亮点，推动经济结构再优化
坚持走高端化、集聚化、规模化、品牌化发展之路，加快完善昆山特色的现代产业体系，推动三次产业融合发展、协调发展，不断提升产业国际竞争力和抗风险能力。
实施“四大工程”，推动转型升级。一要实施主导产业提升工程。坚持把电子信息作为战略性、基础性产业，重点围绕五条产业链，加快龙飞高世代线、旭硝子、东电光电等重大项目的建设和产出，抢抓上游高端项目和下游品牌项目，推动产业链向研发和销售两端延伸，促进价值链的提升和再造。加快发展现代装备制造业，按照“发展整机、壮大配套、培育龙头”的思路，有效整合模具、工程机械（特种车辆）、数控设备、新能源装备等四条产业链，加快向设备大型化、技术高端化、产品高附加值化转变。广泛运用信息技术和先进适用技术改造传统产业，把总量优势转化为竞争优势。二要实施新兴产业倍增工程。以国家和省战略性新兴产业为导向，以主导产业及其衍生产业为基础，聚焦政策、聚集要素、聚合力量，加快发展可再生能源、碳素材料、电工电气、智能电网、机器人、小核酸、软件和服务外包，以及物联网等产业，确保产值三年翻一番，尽快培育成为先导产业和支柱产业。要把新能源汽车作为重要突破口，积极引进整车厂商，形成产业集群。坚持以技术优势抢占发展制高点，重点突破一批核心关键技术，创建一批自主知识产权和知名品牌。三要实施现代服务业提速工程。落实好服务业发展的各项政策措施，加快发展总部经济、服务外包、现代物流、金融服务、商贸会展、人力资源服务等生产性服务业，实现增长提速、质量提升、占比提高。明年要分区镇和行业落实量化指标，加大考核力度，重点确保新增生产性、投资性、区域性总部30家，制造业企业分离发展服务业20家以上，现代物流和服务外包营业额均增长30%以上。大力发展文化产业和旅游业，逐年提升在GDP中的比重。四要实施现代都市农业精品工程。发挥国家现代农业示范区、海峡两岸农业合作试验区带动作用，优化农业产业结构，加强农业社会化服务，加大农业科技投入，提高农业规模化、基地化、产业化水平，提升现代农业综合效益。
提升园区功能，推动转型升级。各类园区是推动昆山转型发展的重要载体，实施“五个十项计划”是主要抓手。要放大综合保税区、海峡两岸（昆山）商贸合作区的品牌效应，在推进功能叠加、资源整合和政策共享上求突破，形成“项目共引、政策共用、产业共建、成果共享”的发展新局面。昆山开发区要以产业高端化为己任，以光电装备制造为新亮点，加快形成产出超3000亿元的产业集群。抓好综合保税区功能拓展，推动货物贸易、技术贸易、服务贸易实现新发展。花桥国际商务城要以产业转型为重点，做强金融服务外包特色，做大总部经济规模，抢占现代服务业发展高地。发挥“江苏台湾周”活动后续效应，加快海峡两岸（昆山）商贸合作区建设，积极承办更高层次、更大规模的台湾商品展示展销活动，打造台湾商品进入大陆的“第一平台”。昆山高新区要以进入国家队为新起点，积极创建国家创新型科技园区，全力打造人才高地、创新高地、产业高地，加快从投资驱动向创新驱动、工业经济向知识经济、工业园区向科技新城转变，为全市发展创新型经济、建设创新型城市发挥引领作用。旅游度假区要确立“大旅游、大产业、大项目、大提升”的理念，加大资源整合和项目开发力度，努力使昆山成为最具江南水乡特质的国际休闲旅游城市。各区镇要以特色产业基地建设为重点，攥紧拳头抓特色，坚持以“特”见长、以“新”抢先、以“高”制胜，抢抓一批关键性项目，强化集聚效应，加快形成一批百亿元级产业集群。
扩大有效投入，推动转型升级。坚持“投资是第一拉动力”、“项目建设是第一抓手”，进一步扩大有效投入，不断增强发展后劲。一要优化投资结构，在巩固台资、主攻日韩的同时，强化对德国等欧洲地区的招商，狠抓一批电工电气、精密机械等优质项目。继续加强产业链、基地化、精细化招商，着力引进投资规模大、品牌知名度高、自主创新能力强、扩张潜力足的重大项目。坚持外资、国资、民资并重，引进一批中央大企业、知名上市公司和科技型内资企业。拓展间接利用外资空间，积极鼓励企业境外上市。二要狠抓项目建设，以区镇为主体，突出工业投资和服务业投资考核，确保生产性投入比重超过50%。排出一批重特大项目，建立市镇领导挂钩联系制度，落实专人负责，紧盯不放、全程跟踪、加强服务，确保项目顺利建设。三要提升对外贸易水平，推动外贸出口由量的扩张向质的提升转变，提高出口产品附加值，提高一般贸易、服务贸易、自主知识产权和自主品牌产品出口比重，延长加工贸易国内增值链。增加先进技术和设备进口，促进产品提档升级。
2．打造人才科技新亮点，推动创新驱动再突破
以建设国家级创新型城市为目标，以构筑人才高地为支撑，以发展创新型经济为关键，大幅提升自主创新对经济转型升级的驱动力。
积极创建创新型试点城市。围绕国家和省创新型试点城市的指标要求，落实《关于大力发展创新型经济、建设创新型城市的决定》，积极争创国家级创新型试点城市。进一步加快创新载体建设。以“1院3区10基地”为重点，加快资源整合，完善技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务、社会化人才服务等“四大平台”，增强创新成果产业化的承载能力。年内新增3家省级以上科技公共服务平台。进一步完善科技创新体系。通过开放式、网络化、集聚型的运作模式，着力推进地方与高校、区镇与院系、特色产业基地与科研院所、企业与科研项目、政府科技人才部门与高校相关部门等五个层面的合作，构建以企业为主体、市场为导向、官产学研金介媒相结合的开放型区域创新体系。进一步优化创新创业环境。加大科技创新投入，全社会研发投入占GDP比重提高到2.4%以上，科技支出占一般预算支出的比重达到5%以上。争创国家知识产权保护示范市，实施专利质量提升计划，力争发明专利占比提升1个百分点以上，确保每亿元GDP专利授权数、发明专利申请数分别达到3件和1件以上。
打响阳澄湖科技园创新品牌。按照“高层次谋划、高起点规划、高标准建设、高水平发展”和集聚“高素质人才”的要求，加快建设阳澄湖科技园，对内整合资源，对外打响品牌，努力建成昆山科技创新特区和“智慧制高点”。一要加速孵化项目集聚，立足提升现有产业、壮大新兴产业，培育一批孵化企业，提高运作水平，力争每年向特色产业基地输送项目20个以上。二要加速研发机构集聚，深化与科研院所、高等院校的联盟合作，建设一批院所研发中心和企业研发机构，力争每年成立小型科技园或研究所5～10个。三要加速创新人才集聚，每年引进各类高层次人才100名，引进带技术、带资金、带项目的创业团队5个。四要加速科技金融集聚，规划建设集创投、风投、基金、证券、担保等各类金融机构于一体的财富广场，全力为科技企业提供金融支撑。鼓励企业直接上市融资，力争每年1～2家科技公司上市。
构筑创新创业人才高地。实施创新驱动战略，科技是关键，教育是基础，人才是根本。坚持人才优先发展，像抓富民工程一样抓人才工程，像抓招商引资一样抓招才引智，为转型升级提供有力的人才支撑和智力支持。围绕中长期人才发展规划纲要，深入实施“人才生根”战略和“人才三新”计划，以高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能实用人才为重点，加快“十大人才工程”建设。依托人才特区优势，进一步拓展海外招聘点，完善“院士工作室”等柔性引才机制，继续实施“六个百万”工程，最大限度地发挥人才和科技专项资金的激励效应，确保全市新增国家“千人计划”人才10人、高层次“双创”人才（团队）20人，以人才优势赢得创新优势、竞争优势。
3．打造城市建设新亮点，推动发展能级再提升
坚持走新型城市化道路，按照“大城市、现代化、可持续”的总定位，进一步完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、优化城市形象，在长三角城市群中塑造鲜明的城市特色和品牌。
以规划引领城市建设。发挥规划委员会策略研究和综合协调作用，在城市总体规划指导下，全面优化中心城区及各区镇控制性详规，细化地下空间利用、生态控制线等专项规划。注重新城市、新产业、新人才融合发展，推动城市功能与产业功能、社会功能与经济功能、生活功能与生态功能同步规划、协调发展，加快形成布局合理、功能完善、层次分明、产城融合、城乡一体的城市发展新格局。坚持片区发展、组团开发，加快推进城市建设和新市镇建设。主城区要突出抓好中央商贸区和中华商务区建设，确保取得实质性进展；东部新城要以夏驾河公园为核心、以金融街建设为契机，尽快出功能出形象；西部新城要加快完善综合配套功能；南部和北部新城要着力打造精品、形成特色；花桥国际商务城要加快五大板块建设，发挥低碳城市和智慧城市建设的示范作用；小城市和特色镇要突出内涵和个性，优化布局、完善功能、提升品位。坚持把动拆迁作为优化环境、改善民生的重要手段，进一步加大工作力度，保障各项规划顺利实施。
以交通提升城市能级。顺应城市建设由高速公路时代向轨道交通时代转变的趋势，大手笔推进大交通建设，加快构建以“三环四轨五高”为重点，纵横贯通、内畅外联、安全高效的立体式、快捷化现代城市交通体系。明年，重点要加快建设上海轨道交通11号线延伸工程，完善京沪高铁、沪宁城铁的配套服务功能，配合实施苏嘉甬高速昆山段建设，推进城际快速公交发展，实现与苏沪交通枢纽的有机融合、无缝对接。加紧建设快速路网体系，推进东城大道二期、城北大道等外环道路快速化改造，启动中环快速路建设，加快实施一批与之配套的路桥工程。坚持公交优先，推进快速公交BRT建设，完善公交配套设施，推行公共自行车服务，改善市民出行条件。
以项目完善城市功能。抓住国家“两化融合、三网融合”的机遇，着力完善信息基础设施，推动现代信息技术在城市管理、电子政务、电子商务等领域的应用，以物联网企业为核心、产业基地为载体、产业联盟为支撑，加快建设“智慧城市”，大力发展智慧产业。坚持错位发展、品质至上，规划建设一批城市综合体、专业卖场、特色商业和文化街区，加快发展楼宇经济、商圈经济、休闲经济、文化经济，培育一批服务城市经济的商贸品牌和产品品牌。优先建设一批社会事业项目，加快推进博物馆、老年大学、文化艺术中心二期、文化博览园等重大工程建设。继续实施一批水电气和水利工程项目，抓紧完成第二饮用水源长江引水工程。有序推进城市更新，实施一批“四老”改造项目。坚持建管结合、一建就管，实行“门责制”、“网格化”管理，提高精细化管理和人性化服务水平。
4．打造民生和谐新亮点，推动社会建设再加强
加强以改善民生为重点的社会建设，完善共建共享的普惠性机制，使发展成果体现在提高群众生活水平上，体现在满足群众物质文化需求上，体现在促进人的全面发展上。
进一步提高群众生活质量。完善富民增收长效机制。实施更加积极的就业政策，突出抓好大中专毕业生的就业帮扶。积极建设一批创业孵化基地，发展农村服务业，扩大创业小额贷款范围和规模。不断扶持壮大村级经济，创新财政转移支付方式，加大支农惠农力度，加快基本农田保护区农民增收步伐。高度关注物价问题，完善社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。提升社会保障水平。按照“城乡统筹、提高水平、逐步接轨”的要求，稳步推进各项改革，上调居民基本医疗保险和大病基金筹资标准，取消大病补充医疗基金年度报销封顶线，提高城镇职工基本医疗保险住院医疗费用的报销比例，扩大医疗救助范围。完善住房公积金制度，实现住房保障全市域、全户籍覆盖。健全公共服务体系。科学配置城乡医疗资源，建立资源共享机制、双向转诊通道和数据交换平台。整体提升师资队伍素质，协调发展学前教育、基础教育、高等教育和社区教育，大力发展职业教育。坚持政府主导和社会参与相结合、居家养老和机构养老相结合、物质保障和精神关爱相结合，提升养老服务质量和水平。
进一步提高社会文明程度。对照《全国文明城市测评体系》，全面实施文化基础设施建设、文明交通建设、环境卫生整治、公共秩序优化、文化环境净化、文明素质提升等“六大行动”，以崭新姿态迎接全国文明城市测评。深化社会主义核心价值体系教育，将弘扬“三创”精神与率先基本实现现代化的实践结合起来，将凝炼城市精神与提升城市品位结合起来，赋予“昆山之路”新的内涵。落实国家和省《历史文化名城名镇名村保护条例》，加强赵陵山良渚文化遗址、绰墩山稻作文化遗址，以及周庄、千灯、锦溪、巴城等古镇和历史文化街区的保护开发。抓好以昆曲为代表的各级非物质文化遗产的传承和振兴。积极开发民间艺术和民俗表演项目，深化“民间艺术之乡”创建活动。广泛开展群众性文化活动，大力繁荣文艺创作，不断提升重大节庆活动和体育赛事的影响力。
进一步提高社会管理水平。建立健全“三项排查”长效机制，完善领导干部接访下访工作制度，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立社会稳定风险评估机制，深化劳动关系和谐创建活动，及时有效地预防和调处社会矛盾。强化安全生产和食品药品安全监管，加强对重点领域、重点部位安全隐患的排查治理，严格执行责任追究制，坚决遏制重特大事故发生。始终保持严打高压态势，重点对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪予以坚决打击，确保治安形势持续向好。深入开展“六五”普法工作，促进依法行政、公正司法，巩固提升“法治昆山”建设水平。做好流动人口服务管理，加大特殊人群帮教力度。加强舆论正面引导，推进互联网的有效使用和管理，牢牢掌握舆论宣传的话语权和主动权。适应社会结构的新变化，抓好社会组织和社工队伍建设，加快由防控型管理向服务型管理转变。
5．打造绿色发展新亮点，推进生态环境再改善
牢固确立绿色、低碳发展理念，坚持节约优先、环保优先方针，以创建国家生态园林城市为目标，构建资源节约型、环境友好型社会，全面提升生态文明建设水平。
大力发展绿色经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，强化资源集约节约利用，优先发展节约型产业和技术，推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济发展模式。积极创建国家级生态工业示范园区，开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，努力构建绿色产业链和资源循环利用链。加快建设昆山低碳科技馆，在全社会倡导低碳环保的生产生活方式。加大“绿色建筑”建设力度，积极创建可再生能源建筑应用示范市。
大力推进节能减排。严格源头控制，落实绿色招商引资指导意见和减排目标责任评价考核办法，重点引进高技术、高效益、低污染、低能耗“两高两低”项目。坚决淘汰落后产能，利用倒逼机制，坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”，依法整顿和关闭一批环境影响大、安全生产条件差的企业。加强节能规划战略研究，努力构建节能减排长效机制，形成政府引导调节、企业主动履责、全社会积极参与的格局，平稳有序推动节能减排工作。
大力开展生态建设。强化水环境综合治理，实施“碧水蓝天”工程，坚持调水引流、河道清淤、生态修复、设施改建多措并举，不断提高断面水质达标率，污水管网接管率和污水处理率，确保“水畅、水活、水清、水生态、水安全”。开展农村环境综合整治，积极治理农业面源污染，加快镇、村生活污水处理厂和配套截污管网建设，年内完成24个自然村落综合整治，以及30个村的生活污水治理。推进“绿色昆山”建设，以实施西部新城景观工程、道路绿化工程和村庄绿化工程为重点，大力开展沿村、沿路、沿河、沿田建绿活动，确保全年新增绿地1000万平方米。

四、凝聚推动科学发展、实现“两个率先”的强大力量

推进事业发展、实现远大目标，党的领导是根本保证。面对新形势新任务，要坚持以党的先进性建设和执政能力建设为