XX市人民政府关于促进重大项目建设和加强招商引资工作的指导意见 (2).docx

XX市人民政府关于促进重大项目建设和加强招商引资工作的指导意见
黔东南州人民政府关于进一步加强招商引资工作的若干意见
黔东南州人民政府
关于进一步加强招商引资工作的若干意见
各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门
各直属机构：
进一步做好招商引资工作是我州积极抢抓战略发展机遇的迫切需要，是我州工业化和城市化的“推进器”，是我州实现经济社会跨越式发展的必然的战略选择，各级党委政府和各部门要把招商引资作为当前和今后一个时期全局性和战略性的工作来抓，为我州经济的跨越式发展提供强大动力和重要保证。根据我州实际，现就进一步加强招商引资工作提出如下意见。
一、招商引资工作的总体要求、奋斗目标和基本原则
（一）进一步加强招商引资工作的总体要求和奋斗目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立和坚持走生态文明崛起之路，围绕“六州”发展战略和“四圈一区”经济布局，突出重点产业、重点园区、重大项目、重要集群、强力推动，有效搭建招商引资平台，创新招商引资机制体制和工作方式方法，力争2010年-2015年全州招商引资实际到位资金的目标任务年均增长30%以上，即：2010年52亿元、2011年67.6亿元、2012年88亿元、2013年114亿元、2014年149亿元，到2015年达到193亿元。
（二）进一步加强招商引资工作必须遵循的基本原则
1、坚持走生态文明崛起的科学发展道路的原则。着力引进先进生产要素，优化和提升产业结构，更加注重节能降耗、清洁生产和土地集约利用，大力提高资源的使用效率。
2、坚持以思想大解放推动大招商的原则。通过解放思想，提高全州进一步加强招商引资工作重要性和迫切性的认识，增强扩大开放的动力和能力，进一步破除影响加强招商引资工作的思想障碍和体制障碍，为大招商奠定牢固的思想基础。
3、坚持以人为本的招商引资原则。把改善民生作为根本出发点，让全州人民共享扩大开放的成果，凝聚更广泛的力量投入开放。
4、坚持对内对外开放并举的招商引资原则。实现对内对外开放相互促进，更好地利用国际国内“两个市场、两种资源”。
5、坚持政府推动、企业主体、市场导向、部门服务、共同推进招商引资的原则。
二、当前和今后一个时期招商引资工作的重点
（一）突出抓好承接产业转移，努力把我州建设成西部承接产业转移重要基地。立足现有州情，承接产业转移要依托和充分利用交通和资源优势及产业基础，大力承接国际国内的劳动密集型产业和制造业；大力承接对我州优势资源依赖较强精深加工产业，实现产业链
的延伸，加快我州工业化进程，把我州建成贵州经济的一个重要增长极。
（二）加快文化旅游业开发，努力把我州建成全国原生态民族文化旅游基地。发挥得天独厚的旅游资源优势，积极引进国内外战略投资者参与旅游基础设施、精品景区景点和旅游线路建设，全面提升旅游产业水平。发挥民族文化底蕴深厚的优势，吸引国内外专业性文化公司和一流文化创意、经营领军人才，加快发展工艺美术产业、演艺产业、会展产业、竞技娱乐产业以及影视动漫、广告创意等产业，培育具有时代特点的文化品牌；加快发展旅游商品产业，努力把我州建成特色商品生产加工基地。同时，加大对旅游专业人员的培训力度。
（三）积极发展现代农业，加快农业产业化步伐，努力把我州建成面向泛珠三角区和长江三角区的无公害农产品和食品生产原料及加工基地。按照州委州政府确定的农业“十大基地”建设总体要求，以及全州农业产业发展规划的布局和发展方向，发展高标准农业基地建设项目区。以促进农业结构调整为主线，以提高农产品质量安全水平为核心，围绕建设高标准农业示范基地，建立健全农业标准体系，加快全州农业提质增效，促进农业增效，农民增收。
（四）鼓励内外资本进入城镇房地产和基础设施建设项目，加快打造我州成为吸引外来人才的城镇绿色宜居基地。按照国家《外商投资产业指导目录》、《产业结构调整目录》，凡是对外商开放的投资领域，都鼓励国内外资本加快进入，积极吸引内外资进行城镇房地产、基础设施和公用设施、园林绿化的投资、建设和经营，努力打造城镇最佳人居环境。
（五）进一步做好全州劳动力就业培训，努力将我州打造成为劳动力培训基地。鼓励国内外资本参与我州职业院校、技工学校培训机构建设，大力实施劳动力技能培训，加快形成比较完善的劳动力就业培训基地。
（六）加快服务业领域的引资步伐，努力把我州建成区域性商贸物流和金融中心。大力发展现代物流和商贸服务业，形成贸易、投资和产业相互衔接和相互支撑的格局。
三、改革行政审批制度，优化政务环境
（一）建立健全政务服务中心。州及各县、市要进一步建立健全政务服务中心，实行一个窗口，为项目投资业主提供审批事项的咨询、指导、办证服务。政务服务中心推行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、投诉问责制。
（二）简化审批程序。变重事前审批为重事后监管，将各部门分散的串联审批整合在政务中心实行一个窗口并联审批。重点和鼓励投资项目在法定时限的基础上缩短1/3以上，重大项目实行“绿色通道”联合审批制。对我州现行行政审批事项进行再清理，取消不适应发展要求的行政审批事项和审批前置条件。调整行政审批权限，落实审批管理权限，能下放审批的全部放权。推行行政审批代理制。实行“自愿委托、无偿代办、限时办结、全程监督”的工作模式，全程代理新建项目和新设立企业的审批服务事项。
（三）在凯里经济开发区试行初审认可项目建制。对我州重点和鼓励投资项目落户凯里经济开发区，由开发区管委会牵头初审对符合开发区现行总规和详规并获得规划“一书两证”的项目，企业可进行前期项目建设，并按法定程序向相关部门报批，相关部门在政务中心窗口实行并联审批，办事时限在部门承诺时限内办结。
（四）建立和完善投资者投诉协调处理机制。健全和完善州投资者投诉机制，及时受理投资者的投诉，加快对全州外商投诉大案的清查和处理。
（五）为落户企业提供优良服务。各级、各有关职能部门为落户企业提供相关优质高效服务，帮助投资企业解决生产经营、日常生活等方面的实际问题。加强与外来投资企业的联系，做好服务工作。
（六）建立重大项目督办制。各级政府每年要确定一批重大招商引资项目，并落实相关
责任，对重大产业转移承接项目和重大投资促进活动中签约的重点项目，要坚持领导督办责任制、跟踪落实责任制，实行“签约—落地—投产—达效”全程跟踪和服务。州政府对投资5000万元人民币以上项目每月一调度，及时协调解决项目在审批、建设、生产过程中出现的问题，并进行通报。
（七）建立政务环境评价评议机制。纪检监察会同组织部门出台有刚性、约束力、操作性强的问责机制。监察部门要继续组织开展好行风评议，对各级政府组成部门、直属机构及其他有行政管理职能的单位，每年开展一次政务环境评价评议活动，并将评议结果向社会公布，主动接受社会监督。
（八）规范行政执法行为。大力推进行政执法责任制，减少多头检查，实行投资企业缴费公示制。严禁重复检查、和检测；严禁索、拿、卡、要；严禁以权谋利，任何单位和个人不得指定施工队伍，不得指定产品，不得指定中介服务机构;严禁乱收费、乱摊派、乱罚款。
四、加快园区规划和建设，不断提升产业承接能力
以中心城镇为依托，以加强和完善园区基础设施和功能为关键，以新型工业化产业项目为重点，以园区为主要承接地，加快我州工业化步伐。
（一）坚持推动工业走园区化发展道路。根据我州“四圈一区”经济发展布局，结合经济发展需要，进一步做好黔东循环经济工业区各功能区的职能定位，充分发挥其职能作用。认真做好全州工业园区规划，确保重大项目落地在工业聚集区，促进产业聚集和集群发展。凯里经济开发区、黔东循环经济工业区、洛贯产业承接区要按照每个园区建设规模“十一五”期末不低于10平方公里、“十二五”期末不低于40平方公里的要求做好规划建设。凯里炉山（碧）波、台江革
一、丹寨金钟三个工业小区按照不低于10平方公里的要求，抓好规划建设。
（二）完善园区承载功能。各县市财政每年要投入一定资金加强园区道路、管网、通信、供水、供电、供气及污水处理等基础设施配套建设，建立技术创新、招商引资、信息资讯、人力资源、现代物流等社会化服务体系，提高园区吸纳功能和承载能力，使园区成为推动产业聚集、产业升级的基地。园区承接的产业转移项目所缴纳的土地使用权出让金部分，按照国家有关规定继续用于土地开发整理、园区基础设施建设和公共服务平台建设。
（三）明确各重点承接园区的产业定位和发展方向。州人民政府统筹安排，形成布局合理、功能明确、分工协作、产业集聚、特色鲜明、竞争有序、错位发展、生态环保的发展格局，引导产业转移有序承接。实现“一园一特色”原则上一个园区选择1—2项重点产业开展引进承接工作。
五、进一步强化招商引资政策措施
（一）编制我州重点和鼓励投资产业目录。根据我州资源优势和国家产业政策，制定我州产业目录，在充分用活、用足国家和省西部大开发政策有关政策的基础上，从我州实际出发，对重点和鼓励类承接产业转移项目，按照（黔东南党发〔2009〕22号、（黔东南府发〔2004〕130号）、黔东南府办发〔2010〕3号）、（黔东南州公通〔2009〕106号）等文件，从用地、财政扶持、工商注册、融资、企业用工等方面给予招商引资优惠政策。
（二）按照建立健全社会主义市场经济体制的要求，切实转变各县（市、区）工业聚集区管理职能，进一步优化审批权限，构建办事高效、结构合理、运转协调、行为规范的经营服务型管理体系。同时，充分发挥各县（市、区）工业聚集区的资源与效益优势，推动各县（市、区）工业聚集区开发建设发展，培育我州经济发展新的带动极和增长极，建议按照“谁许可，谁负责”的原则，在各县（市、区）工业聚集区规划范围内，试行对项目审批管理权限和项目规划管理权限赋予各县（市、区）工业聚集区部分县级职能部门经济管理权限，在
赋予许可权的同时，规定相应职责，建立监督管理机制。对需上报上一级部门审批的项目材料，由县（市、区）各职能部门换文上报。
（三）建立和不断完善项目库、客商库、园区库、中介库和黔东南招商网。
1、加快招商引资项目的研究开发和包装推介。要根据发达地区产业转移的最新动态，精心筛选、包装、推出一批符合产业发展规律、产业带动关联性较强的承接项目。积极和善于包装、借用、创造和挖掘项目。州XX县区市应成立招商引资项目储备中心和组建项目咨询投资公司，确保有组织、有机构、有专人、有专款，根据国家产业政策，围绕我州发展战略，认真做好项目前期工作，做到每年至少储备、包装重点项目30个，一般项目80个。
2、建立和完善客商库。对重点企业信息和洽谈客商等的资料进行搜集和详细的记录，方便与客商进一步联络。
3、建立和完善园区库。按照“一园一主业”原则，搭建专业化平台，做好重点特色产业园区投资推介和服务。
4、建立和完善中介库。运用市场化手段，加强与各类中介机构的联系和互动，开展委托招商和代理招商等。
5、建立和完善黔东南招商网，实现州内招商信息的互联互通。加强对招商引资信息、资料的收集、分析，使用好招商信息管理系统，共享对外宣传资源，统筹协调对外宣传工作，整体对外推介。
（四）保障项目建设用地。各类工业区存量土地要优先用于符合工业区产业规划的承接产业转移项目。列入州重点的产业转移项目用地由州预留年度用地指标予以保障，其他项目由各地挖掘存量建设用地解决。要按照黔东南府办发[2010]3号文件精神，充分利用国有未利用土地审批、临时用地审批、先行用地、存量国有建设用地及集体农用地转用审批和流转等政策，切实为招商引资项目提供用地保障服务。
（五）设立招商引资专项资金。州、市、县和凯里经济开发区、黔东循环经济工业区各级财政设立招商引资发展资金。每年从招商引资企业上缴进入同级财政实际所得税收的10%作为招商引资专项资金，专项资金由同级政府管理，主要用于招商引资工作
（六）创新招商引资方式，搭建招商引资平台
1、积极开展专业化产业投资对接活动。围绕目标产业、目标集群、目标企业，以园区和企业为主体，州XX县区市区联动，精心研究市场，注重产业细分，共同搭建专题性投资对接活动。各县市区也要围绕本地产业重点，务实组织一批实效强的专题活动，变综合性推介为专业化产业推介。
2、大力实施小团组和专业化登门招商。按照“小规模、专业化、强实效”原则，瞄准大企业进行合作对接，围绕大项目进行点对点洽谈。各市县区要组织专门工作和招商小分队，选择客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的地区进行驻点招商，直接到企业宣传我州比较优势，推介优质项目，突出产业、工业园区对接招商，主动和深入开展有针对性的招商活动，实现点对点的对接，提高产业承接的成功率，注重招商引资的实效性。
3、开展重大招商活动。原则上每个县市区每年要组织一到二次大规模、有实效的招商引资活动，州级每年组织一次以上大型招商活动，形成招商引资的强大声势。
4、拓宽交流合作渠道，积极开展与东部及沿海地区政府间的经贸合作，密切与沿海发达地区企业、行业协会及商会的联系，加强与国内外有实力的大财团、大公司的交流，多渠道寻找合作伙伴，做好与本土在外成功人士的沟通，促进“回引”创业。网上招商与会展招商相结合，突出“以特招商，以大招商，以商招商，以优招商”等有效形式。
（七）把招商引资纳入经济社会发展规划，建立招商引资激励机制。按照“目标明确，
责任清楚，分级负责，奖罚分明，狠抓落实”的原则，从2010年开始，实行招商引资目标责任制，把项目履约率、资金到位率、项目开工率情况与目标考核紧密结合；并纳入政府责任制体系。州政府每年与各县、市政府和开发区管委会签订招商引资目标责任书，制定引资总量与项目质量相结合、引进项目与推动落实相结合的考核体系，进行量化考核，实行奖惩。
（八）完善招商引资统计制度，确保招商引资统计的科学性、真实性、及时性。由州招商局与统计局共同制定招商引资统计制度并正式实施，各县市区、各部门要高度重视，严格按照统计制度做好招商引资统计工作。对弄虚作假的，要追究责任、严肃处理。
（九）加强招商引资队伍建设。要适应大招商、招好商的要求，通过有计划地组织选配、专业培训、参观学习、挂职锻炼等形式，培养一支高素质、复合型、专业化，适应招商引资工作的人才队伍。要选调政治素质好、开放意识强、业务能力强的人员充实到招商引资第一线工作，建设高素质、专业化的招商引资队伍。
（十）强化对招商引资组织领导。成立由州政府主要领导任组长，州人大、州政府、州政协相关领导参与的黔东南州领导招商引资小组。建立和不断完善招商引资工作联席会议制度。各县市区党委和政府要把招商引资列入重要议事日程，实行“一把手”负责制，尽快研究制定招商引资规划，明确目标任务，提出政策措施。
（十一）加强宣传。发挥宣传舆论在招商引资中的重要作用，最大限度扩大黔东南对外影响，提升黔东南对外吸引力和美誉度。
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