成人教育行政管理效率提高途径研究.pdf

73Total No.514JOURNALOFJILINPROVINCINSTITUTEOFEDUCATION（总第5 1 4 期）第3 9 卷Vol.39吉林省教育学院学报No.10,20232023年第1 0 期成人教育行政管理效率提高途径研究马浩摘要：本文以成人教育为研究对象，站在优化管理、深化改革的角度，选取行政管理的独特视角，围绕成人教育行政管理效率的提升展开研究。在对现阶段我国成人教育行政管理实施情况进行深入调查的基础上，对成人教育行政管理效率影响因素，包括思想认知、组织构成、技术装备等进行了全面分析。深入剖析了现阶段成人教育行政管理中遇到的问题与不足，并有针对性地提出了成人教育行政管理效率提升的几点意见与建议。关键词：成人教育；行政管理；管理效率doi:10.16083/ki.1671-1580.2023.10.012中图分类号：G729文献标识码：A文章编号：1 6 7 1 1 5 8 0(2 0 2 3)1 0 0 0 7 3 0 6行政管理在学校的各项工作中始终占据主导性地位，是学校各项工作得以实现正常运转的重要基础，成人教育高质量发展离不开高效化的行政管理工作支持。行政管理涉及面较广，具体到成人教育行政管理工作而言，包含了校长工作公务接待、印章证件管理、人事工作、教学行政工作、档案资料管理、教学活动安排等多项工作内容，以研究、管理、服务为核心要点，通过组织、计划、指挥、监督等手段的实施，来完成行政管理工作任务。在社会主义现代化建设的强势驱动下，我国的高等教育事业逐渐进人蓬勃发展的新时期。在此背景下，成人教育规模不断增长，教学管理、办学体制深化改革也逐渐进入白热化阶段。新时期面对中国特色社会主义高等教育高质量发展的目标要求，成人教育需要在对其行政管理工作进行重新审视的基础上，积极探索全新的行政管理工作路径，以此来为成人教育未来的高质量发展奠基助力。一、影响成人教育行政管理效率的相关因素(一）思想认知思想认知是影响成人教育行政管理效率的第一因素。纵观当前成人教育行政管理工作现收稿日期：2 0 2 2-1 1-2 2作者简介：马浩（1 9 8 6 一），吉林大学继续教育学院，助理研究员，硕士。74状，在思想认知上存在的问题主要表现在以下几个方面：一是有些行政管理意识陈旧，导致某些行政管理改革的举措不够彻底。近年来，随着我国现代社会主义运行机制体系改革，服务型政府建设深度加强，部分高等院校也积极进行了去行政化尝试，强调了行政管理的服务属性，但是去行政化尚未在成人教育行政管理领域全面铺开，行政级别明显、官僚主义倾向等问题时有发生，导致成人教育行政管理改革跟进不及时。二是有些行政管理人员认知不足，导致某些教育资源分配不尽合理。院校行政管理部门掌握着各类教育资源的审批权，决定了资源的分配方式和比重。但是个别行政管理人员对成人教育学院的具体运行情况不十分清楚，基本都是按照教学科目、科研成果、教学项目的影响力大小进行资源分配。导致某些学院在教育资源分配上，出现了一定程度的浪费，增加了各项工作的协调难度，无法对师生需求变化作出及时反应。三是有些行政管理人员服务意识相对淡薄，导致某些行政管理工作的效率、效果不够理想。高等院校属于非营利性机构，较少受到市场经济的影响，成人教育行政管理部门的角色定位以管理为主，服务意识相对淡薄。在这样的氛围染下，一些成人教育行政管理人员的工作热情不高，工作拖拉、相互推等问题客观存在，不能够经常主动思考问题、解决问题也是成人教育行政管理效率不高的重要症结。成人教育行政人员的素质直接影响行政管理工作效率，可能还会触发师生、社会的不满情绪，影响成人教育行政管理工作的执行。(二)组织构成宏观知识经济背景下，面对激烈的社会竞争，人们愈发意识到知识、技能的重要性，进而参与继续教育的积极性空前高涨，这成为了我国成人教育事业快速发展的重要驱动力。在此背景下，我国成人教育无论是在社会影响力方面，还是在办学规模、教育体系方面，都实现了大跨步式发展。为满足成人教育发展需要，高等院校不断投人人力、物力、财力，用于成人教育方面的行政建设工作，这使得成人教育组织机构体系日益庞大。但在发展过程中，受各方面现实因素影响，当前成人教育行政管理组织构成在某些方面也出现了一些问题和不足。一是用人机制较传统、守旧。一些高等院校相对稳健、固化的用人机制，也容易出现成人教育行政机构内部摊肿、部门职责重叠等问题，使得人浮于事，一定程度上致使某些行政人员工作慵懒、相互推。二是权责界定较模糊。在成人教育行政管理中，多个部门协同参与某项具体事务的处理，存在多头领导或无人管理的现象，影响了成人教育行政管理效率。从另一个维度上讲，成人教育行政管理某些岗位职责不够明确，从业人员对自身工作内容不清楚，更多凭借个人经验行事，这些情况的存在直接导致成人教育行政管理体系运行机制不畅、效率低下。三是体系较臃肿。臃肿的成人教育行政管理机构，无谓增加了工作环节，致使反应迟缓，对待行政事件的判断迟缓可能会导致信息传递过程中信息失真，影响上层管理决策，上传下达出现问题，最终影响成人教育行政管理效率，执行效果也会大打折扣。(三）技术设备成人教育的高速发展，为高等院校带来了庞大的生源，与此相对应的是成人教育学生综合素质素养水平的参差不齐及受教育需求的多样性。这无疑增加了成人教育行政管理难度，为此越来越多的高校开始积极引人先进的办公技术、设备，用于对大量生源相关信息数据的处理工75作，以此来促进成人教育行政管理效率的提升。在此背景下,越来越多的新技术、新设备被广泛应用于行政管理工作中，成人教育行政管理信息化程度日益增加，但客观维度上讲，受多重因素的综合影响，高等院校在成人教育行政管理实践中对信息技术的应用仍存在一些不足之处。这些问题具体表现为：一是现有设备软件无法支持资源共享。部分高等院校的信息化装备水平不高，学校没有为成人教育行政管理建立专属一体化管理系统。各部门之间在行政管理工作的反应、处理上，无法实现资源共享，更无法建立联动反应机制，这阻碍了成人教育行政管理信息化工作的正常展开，导致工作效率低下。二是行政管理人员的信息化素养较薄弱，大多数成人教育行政管理人员仅仅将信息技术作为一种辅助工具，导致大量功能模块被闲置。在此情况下，成人教育行政管理数据潜力无法得到充分挖掘，影响了成人教育行政管理效率。二、提高成人教育行政管理效率的途径(一)转变观念思想观念作为行为实践的先导，是提高成人教育行政管理效率的关键切入点，很大程度上决定着该项工作的执行效能。成人教育行政管理效率的提升，可以从以下三个方面着手来转变行政管理工作观念：一是树立多元主体认知。公共治理理论强调指出，治理应当由多元化主体参与，以此来调动各部门参与行政管理工作的积极性。在我国现代成人教育体制下，高校方面要在对行政管理各部门联动关系进行综合把控的基础上，树立多元主体认知，通过为各行政管理部门适当放权来推动各部门各司其职、相互配合。从而在各部门的共同作用下，为成人教育健康、协调发展目标的实现提供坚实的行政管理保障。二是树立创新发展理念。面对创新型社会发展趋势，成人教育行政管理工作也要积极树立创新发展理念，坚定去行政化的管理决议，在持续优化内部权力分配的基础上，不断突破固有局限，实现行政管理方式、手段、模式等方面的革新。三是树立服务理念。新公共服务理论认为，服务并非掌舵。对于成人教育行政管理而言，其本质是服务，行政管理人员不能以管理者的身份自居，需要树立高度的服务理念打造新型工作模式，应当渗人浓厚的人本主义关怀。简单来讲，成人教育行政管理实践中,应紧密关注师生需求动态变化，秉持一视同仁、公平公正的原则导向，通过完善的行政管理制度体系，规范组织流程及行为，强化服务意识,改善工作路径，从而提高师生满意度，这也是成人教育行政管理改革的旨归。如此一来，师生满意度提高了,对成人教育行政管理工作的配合度也会提升，有利于改善工作效率。(二)加强培训人是成人教育行政管理的核心，其综合素质素养水平影响着该项工作效率。三全育人理念指导下，成人教育行政管理人员兼具双重身份，既是行政人员，也是教育人员，唯有高尚的师德情操、良好的职业修养才能更好地支撑该项工作发展。合格的成人教育行政管理人员应当具有爱岗敬业、乐于奉献的精神，为人师表、以身作则。成人教育行政管理工作效率的提升，离不开76持续且全面化的人力资源培训工作。一是强化职业道德建设工作。高等院校应对成人教育行政管理人员做好职业道德建设工作。通过知识讲座、案例分析、表彰典范等方式，强调师德的重要性，用社会主义核心价值观武装行政人员的头脑，增强他们的职业认同感，继而鼓励创新创造。使成人教育行政管理工作能够在众多有头脑、有理想、有道德、有自信的行政管理人员的协同作用下，实现革新式发展。二是完善职业岗位培训工作。成人教育行政管理改革，对从业人员提出了更多、更高的职业要求，唯有不断提升能力、完善岗位技能，才能从容应对时代的挑战。因此，高等院校应当建立完善的培训体系，包括入职培训、职后培训以及进修培训等。助力行政管理员工向着更好的职业生涯发展，为成人教育行政管理提质增效打下坚实的人力资源保障基础。其中人职培训包括职业道德、岗位认知、专业基础等培训项目；职后培训应按需施教，针对成人教育行政管理工作实践中遇到的问题或困难，结合受训人员的特点，采用灵活的方式提升他们的技能，共享有效工作经验，潜移默化中提高其协作力；进修培训可作为一种激励手段，选派优秀的行政管理人员到校外甚至国外进行考察学习，引进先进的管理经验，从而促进该项工作长效发展。（三）优化组织长期以来，受我国高等院校政治体制的影响，成人教育行政管理模式与政府管理模式趋同，部门层级较多，责任划分较模糊，中间层级的信息传递存在滞后或失真现象，导致行政管理效率低。因此，进一步优化成人教育行政管理组织势在必行。在此过程中，应按照权责对应、分工协作、精简高效的原则，推动科层制向扁平化转变，形成纵向行政组织与横向学术组织交叉的工作模式。知识经济时代，随着人们对教育的热情日益高涨，现代大学组织规模不断扩大,涉及程序性和非程序性两类组织活动。其中，程序性组织活动具有常规性、刚性的特点，适用于行政组织管理,并且管理效率会更高。而学术组织具有柔性化、松散联合的特点，属于非程序性活动。如此,通过分类治理的方式，有机地将行政组织与学术组织纵横交叉，有利于提高成人教育行政管理效率。同时，根据成人教育行政管理结构特征，在满足需求的基础上，适当削减中间管理层级，增加管理幅度，推动行政权力向基层流动，可有效消除科层制组织的负面影响，从而达到提高成人教育行政管理效率的目的,并有利于行政学术自由的发展局面。除此之外，广大师生既是成人教育行政管理的对象，也是其中不可或缺的一份子，要引导他们在其中积极、主动参与，加速推进校务公开建设，通过教职工大会、学校公告栏、网络公共服务平台等，及时采集来自基层的“声音”，突出行政管理的服务属性。（四）依托网络“互联网+”趋势潮流下，信息技术的高速发展为成人教育行政管理提供了良好支持。新时期，高等院校应积极响应国家战略号召，加速行政管理信息化升级。一是要积极引人行政信息化管理系统。高等院校要加强统一筹划，结合自身实际情况，适度提高对行政管理信息化建设的资源投人力度，包括资金、技术等。并协调好各部门力量，搭建良好的交互关系，促进成人教育信息共享，从而提高成人教育行政管理工作的效率和服务质量。值得注意的是，在引入行政信息化管理系统时，应进行综合集成建设，实现校内网、校外网的联通，建立完善、真实的数据库，支持上层管理决策。77二是关注信息安全建设。在高度开放、自由的互联网虚拟模态下，高等院校在进行行政管理信息化升级时，还需重视信息安全建设，由专人负责，加装先进的病毒防护软件，并规范行政管理人员的操作行为，切实保障师生私密信息安全，为后续工作推进奠定基础。三是加强人才队伍建设。人才对高等院校信息化建设起着至关重要的作用，针对成人教育行政人员信息化素养不足的问题，要着力培养一支高水平的信息化队伍，扎实做好人才保障工作。在此过程中，高等院校应循序善诱，提高成人教育行政人员的信息化意识,逐步削弱他们的抵触情绪，使之清醒地认识到信息化改革的必要性和必然性，随后组织展开有目标、有计划的培训活动，不断充实他们的知识结构，锻炼其良好的信息收集、数据分析等能力，强化彼此间的协作意识，将信息技术的优势充分发挥出来。（五）完善评价提高成人教育行政管理效率，关键是要找到症结所在，坚持以问题为导向，针对性地进行部署，从而实现该项工作的持续发展首先，高等院校需进一步完善行政管理组织结构，筹建完善的行政监察机制，成立专门的监察大队，由专人负责，有计划地开展廉政检查、效能监察、预防监察等工作，有机地将成人教育行政管理事前、事中以及事后串联起来，及时甄别其中不合法、不合规的行为，动态跟进事件的发展，如资金使用、合同签订等，责任到个人，以营造良好的工作风气。其次，明确、细化绩效目标，着力解决好期望做什么、什么时间做、谁去做以及如何做等问题，增强成人教育行政管理的指向性，避免不作为、假作为、乱作为等问题，对提高成人教育行政管理效率有积极作用。最后，有机地将过程评价与结果评价结合起来，关注成人教育行政管理过程，认真做好平时记录，为每个行政人员建立绩效档案，真实反馈行政人员的工作态度、工作成果、工作问题等情况，并公示给员工本人，激励他们自主学习和改进。在此过程中，为了尽可能保证绩效考核的公平性、真实性，还需慎重选择考评主体，包括领导、教师、学生及行政人员本身，综合意见反馈，认真听取基层声音，以此来保证行政管理改革的针对性、实效性，提高服务对象满意度的同时，增强服务主体的获得感、成就感。三、结语综上所述，影响成人教育行政管理效率的因素主要有思想认识、组织构成、技术装备等，是提质增效的重要切入点。对此，高等院校应坚持以问题为导向，结合自身实际情况，加强行政管理整体筹划，积极转变思维观念，依托精良的队伍和先进的技术支撑，优化组织结构，完善评价体系，以输出更高品质的成人教育服务。参考文献1吴静.高校成人教育管理模式研究 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encountered in the administrative management of adult education at this stage.On the basis of the above re-search,several opinions and suggestions on improving the efficiency of adult education administration are put for-ward.Key words:adult education;administration;management efficiency