北京城市副中心参与跨城区政产学研金服用融通创新体系研究.pdf

1182023年9月 Service Economy北京城市副中心能够依托北京主城区科技创新资源，积极参与科创企业主导的政产学研金服用融通创新，并发挥政策引导、金融支持和商务服务等作用，促进创新链、产业链、资金链、政策链、人才链相互交融，实现创新驱动的高质量发展。2021年 国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见 强调“支持跨区域共建一批产学研创新和成果转化实体”，引导新一代信息技术、智能制造等领域的创新链、产业链在城市副中心及周边地区布局。科技创新不同于单纯由企业技术进步实现的技术创新，而是需要企业、高校、科研院所等多元创新主体共同合作，从创新链和产业链的各个环节，实现以科学发现为基础的源头创新。城市副中心通过政府投资、科技服务和平台搭建，大力培育和引入优质科创企业，并基于“基金+园区+产业”的产融结合模式，吸引外部资金和创新资源注入，促进政产学研金服用融通创新，以科技创新推动产业发展。本文依据北京城市副中心与主城区资源优势，探究跨城区跨组织的政用产学研融通创新体系的形成机制及城市副中心参与路径，为提升北京创新资源配置效率、促进城市副中心建成北京科技创新和产业发展新高地提供决策支持。1 北京城市副中心的创新驱动发展1.1 城市副中心的创新发展战略北京城市副中心 根据资源禀赋和功能定位，编制实施北京城市副中心深化产业组织推动产业高质量发展实施方案，重点围绕数字经济、现代金融、先进制造、商务服务、文化旅游、现代种业六大产业进行创新发展。一是聚焦元宇宙、智慧城市和网络安全等数字经济细分领域，城市副中心引进和培育相关企业构建产业链，打造国内一流全球领先的元宇宙产业展示中心和应用体验中心。二是围绕财富管理、金融科技、绿色金融等现代金融产业，城市副中心将重点支持科技金融发展，为产学研科技成果转化提供优质金融服务。三是抓住制造业数字化、智能化、服务化、绿色化、融合化发展机遇，城市副中心清退高污染、高耗能、高耗水的低端产业，着力培育和发展高技术产业和先进制造业。四是以科技创新赋能商业配套和商务服务新模式，城市副中心发展高端商务和新商业，推进文化旅游与商务商业的融合。五是以环球度假区带动文化旅游区发展，并以北部产业带和产业发展备用空间补位和错位发展，城市副中心推进文旅商体融合发展。六是基于种业创新研发中心、种质资源战略保存及中转平台、战略物种种源创新基地，城市副中心引领生物育种产业前沿技术创新发展。1.2 城市副中心的创新资源北京城市副中心为助力六大产业创新发展，投入政策、资金和空间要素，吸引科创人才和企业入驻，建设独特创新资源。一是城市副中心推行系列产业专项政策和配套人才服务政策，如 通州区加强科技创新引领高质量发展支持办法 等，聚焦六大重点产业领域，支持企业联合高校、科研院所等创新主体建立新型研发机构，提供相应政策奖励、优化营商环境、完善生活配套，使优质企业和科创人才在城市DOI:10.19699/ki.is sn2 096-0298.2023.18.118北京城市副中心参与跨城区政产学研金服用融通创新体系研究 沈佳坤(北京物资学院会计学院 北京 101149)摘 要：北京城市副中心参与跨城区的政产学研金服用融通创新，能够弥补自身科技创新基础薄弱的短板，同时发挥政策和平台优势，汇聚各城区优质创新资源，为实现科技创新引领产业高质量发展奠定基础。基于区域协同、组织协同和知识协同，探究跨城区政产学研金服用融通创新体系的形成机制，并建立城市副中心通过政府投资基金引导创新合作、金融服务体系赋能创新创业、科 技应用场景支持创新成果转化的参与路径，能够为城市副中心围绕六大重点产业打造北京科技创新和产业发展新高地提供决策支持。关键词：城市副中心；政产学研金服用；融通创新；区域协同；组织协同；知识协同本文索引：沈佳坤.北京城市副中心参与跨城区政产学研金服用融通创新体系研究 J.中国商论,2023(18):118-121.中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2023)09(b)-118-04基金项目：北京市教育委员会科研计划项目“城市副中心服务支撑北京国际科技创新中心建设的路径研究”（SM202310037001）。作者简介：沈佳坤（1991-），女，汉族，内蒙古巴彦淖尔人，副教授，管理学博士，研究方向：创新管理。 2023年9月119服务经济副中心集聚，构建支持六大产业发展的产业政策生态体系。二是城市副中心投入丰厚的政策资金，设立多所博士后科研工作站、校企联合实验室和人才工作站，以“人才+项目”的模式，吸引科研人员进站开展科技创新与成果转化工作，并提供科研经费和生活补贴，为促进科创企业与高校、科研院所的协同创新奠定良好物质基础。三是城市副中心产业用地资源丰富，拥有大量的居住用地、产业用地及楼宇资源、存量工业资源等，能够为科创人才生活、产业项目引进、企业入驻等提供全面用地资源，围绕重点产业领域聚合轨道线、交通网、景观带、文化带等优质空间资源，发挥“筑巢引凤聚集人才”的作用，保障科技创新和成果转化的顺利运行。1.3 城市副中心创新发展中存在的问题北京城市副中心通过加强高新技术企业引入和培育、推进创新平台建设、打造人才发展新高地等措施，推动六大重点产业领域创新发展，但仍存在科技创新基础薄弱、优质科创企业较少、创新人才结构不合理等问题。一是城市副中心所在的通州区研究型大学和科研院所稀缺，与海淀区等科创资源聚集的城区相比，缺少基础性和应用性的科创成果，导致科技创新基础较薄弱。二是城市副中心所在通州区的大型企业较少，且高新技术企业数量与主城区相比仍存在较大差距，区域内大多数为自主创新能力弱、科研实力不强的中小企业，优质科创企业较少。三是城市副中心科创企业人才需求快速增长与人才储备不足之间、人才需求质量要求高与人才队伍素质参差不齐之间的矛盾比较突出，高层次创新创业人才不足，实用技能型中高级技术人才及专业高级管理人才紧缺，创新人才结构不合理。因此，北京城市副中心需要发挥自身政策、资金和空间要素等资源的优势，并通过跨城区的政产学研金服用融通创新，弥 补科技创新基础薄弱、优质科创企业较少、创新人才结构不合理等不足，助推创新驱动发展战略的实施。2 城市副中心参与的政产学研金服用融通创新2.1 北京各城区融通创新功能国际科技创新中心作为北京创新驱动发展的主要阵地，能够汇聚各城区优质创新要素，在跨城区政产学研金服用融通创新体系的形成中发挥重要作用。北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划 明确了以“三城一区”为国际科技创新中心建设的主平台，各区根据资源禀赋和优势基于主平台协同创新和联动发展。其中，城市副中心与“三城一区”在政产学研金服用融通创新中各具功能和优势：“政”体现为通州区具有的科技创新政策和平台优势，并带动“金服用”功能落地城市副中心；“学”体现为海淀区中关村科学城和昌平区未来科学城汇聚高校院所和高层次人才优势；“研”体现为怀柔区怀柔科学城顶尖科研院所与实验室优势；“产”体现为北京经济技术开发区承接科技成果产业化优势。北京城市副中心能够通过建立良好的营商环境实现与“三城一区”的融通创新，引导国内外创新人才、技术和服务等优质创新要素向通州区集聚，培育良好创新文化，加快运河商务区建设，吸引财富管理、绿色金融、金融科技等机构入驻，推动科技创新领域应用场景加快落地，促进跨城区政产学研金服用融通创新体系的形成。2.2 跨城区政产学研金服用融通创新政产学研金服用融通创新强调各创新主体的资源禀赋、创新意愿、风险共担和利益共享，适用于产学研科技创新基础较薄弱，但具有政策优势的城市副中心实现与主城区的科技创新协同发展。区域融通创新强调创新主体在技术、知识、管理等多种元素交互作用下的广泛交流与协同合作，是涉及多组织、多阶段和多种创新要素的动态复杂的创新活动2。在资源有限的前提下，区域融通创新有利于优化现有的资源配置，实现从要素驱动型经济发展向创新驱动型模式的转变，促进创新要素的自由流动。跨城区融通创新通过人才、技术和服务等各种创新要素在创新主体之间的转移、配置和共享，可有效解决各城区要素冗余和短缺并存的问题，实现整体利益大于各部分收益之和的效果。因此，跨城区政产学研金服用融通创新体系的形成需要政府、科创企业、高校和科研院所等创新主体的频繁互动与交流合作。同时，有银行、证券、投资机构、知识产权服务机构、律师事务所、会计师事务所等科技服务机构的支持，通过物资、信息、知识的流动实现科技创新，进而产生经济和社会价值。政府投资基金、金融服务平台、科技应用场景科创人才、社会资本、科创成果、创新文化高校院所政府市场企业转移吸收智库应用传播引导转化反馈城市副中心“三城一区”图1 北京城市副中心参与的政产学研金服用融通创新3 跨城区政产学研金服用融通创新体系的形成机制3.1 区域协同跨城区政产学研金服用的融通创新要求各城区进行优势资源互补、科技创新共享的合作，能够弥补城区间创新资源分布不平衡、创新水平差距大的不足，提高各自的创新能力和发展质量。城市副中心旨在建成北京创新发展新高地，具有政策大力支持、平台发展优良的优势，但其创新成果稀缺、创新人才缺乏、创新氛围不足等问题仍制约着其科技创新水平的提升3。北京国际科技创新中心建设为跨城区融通创新提供了良好的平台和环境支持，能够促进跨城区产学研创新合作，有助于实现创新要素的聚集与流动，提高创新资源的配置效率。城市副中心通过政策引导和金融服务优化营商环境，能够为跨城区的政产学研金服用融通创新提供良好科技服务，推动六大产业高质量发展。其中，跨城1202023年9月 Service Economy区融通创新的基础在于各城区企业、高校和科研院所等创新主体及政府、金融机构、科技服务机构等创新服务机构，在组织协同和知识协同下进行信息共享、风险共担、利益共得的创新合作。3.2 组织协同跨城区政产学研金服用融通创新体系形成过程中，政府、企业、金融机构、高校、科研院所等创新主体有不同的利益诉求，需要制定创新过程和结果管控流程及沟通机制，进行有效分工，实现各主体间的组织协同。根据组织协作理论，跨城区政产学研金服用融通创新体系的形成，需要各主体有共同目标和协作意愿，并进行有效的信息沟通，进而整合各自优势要素，共同承担提供创新所需资金、人才、基础设备等义务，共享获得创新成果经济收益和社会收益等权利，从创新链的源头增强产业链的韧性，面向市场实现科技创新。在组织协同的基础上，政产学研金服用的融通创新能够使多元创新主体和服务机构之间发挥各自优势并协调各自利益，建立产品共研、风险共担、利益共得的合作机制，通过科技创新和成果产业化、商业化的分工协作，发挥各自创新优势的耦合效应，更好地实现各主体的利益目标4。3.3 知识协同根据知识流理论，政产学研金服用融通创新的核心是基于跨组织的知识转移、吸收和创造等知识流过程，需要依托创新链和创新网络的组织间知识协同，实现知识价值的增值5。科创企业、科研院所、高校等创新主体沿着创新链的技术创新与产品开发过程中各创新环节，包括基础研究、应用开发、中间试验、投产测试与产品化、商业化与产业化等，进行基于组织间知识转移与共享的价值再造6。在开放式创新模式下，企业需要逐步融入周围的创新网络之中，通过获取科研院所、高校等主体的新知识，进行学习和吸收，转变成有效的存储并加以利用。在知识协同的基础上，政产学研金服用合作主体由于知识存在势差，能够形成以知识为核心的资源流动，同时与外界进行物质、信息和能量交换，开展业务并共同解决实际问题，实现资源的快速整合和系统知识的融通与再创造。4 城市 副中心参与跨城区融通创新体系的路径4.1“政府投资基金引导创新合作”路径城市副中心可以利用政策和平台优势，通过建立政府投资基金引导带动社会资本投资重点产业领域的科技型、创新型企业，整合集聚各城区各类创新主体的优质资源，促进政用产学研金服用融通创新体系的形成。政府投资基金的设立应兼顾经济利益和社会效益目标，在同股同权的原则下，依据基金募资难度和投资风险程度，通过让渡部分收益来吸引社会资本投入，并协调不同类型创新主体组织的利益目标，起到引导产学研创新合作的目的。政府投资基金主要包括产业基金、创业基金等，能够为城市副中心科创企业提供股权金融 服务，加快产业创新发展进程。政府投资基金通过与社会资本合作，建立机构跟投、联投等合作机制，引导社会资本投入六大重点发展的产业领域及区域内的科技型、创新型企业，进而促进主城区高校、科研院所与城市副中心科创企业的创新合作。具体措施包括：一是市场化基金筛选和运作。城市副中心所在的通州区政府应把控投资战略方向，面向社会公开征集项目投资意向，按契约式、市场化方式行使各自权利，同时委托基金公司和专业团队负责市场化运营，提高基金管理和投资决策的科学性、有效性。二是积极引导社会资本投入。城市副中心的政府投资基金应采取“母基金”模式开展运作，在孵化新技术和新产品的知识创新阶段，通过适当让利的方式吸引社会资本合作，共同发起设立多种形式的子基金，充分发挥产业基金的放大效应和导向作用。三是智能化投后管理。城市副中心应建立政府投资基金投后信息管理和智能决策系统，持续跟踪基金运作动态，提升投后管理的规范性和科学性，有效分析、识别、评估、预警和应对基金投资过程中的重大风险，并探索建立区域基金量化考核指标体系，推进政府投资基金绩效管理。4.2“金融服务体系赋能创新创业”路径城市副中心可以通过引进和培育国内外商业银行理财公司、保险及证券资管公司、智能理财技术企业、金融顾问公司、专业投资机构等金融服务机构，搭建产学研合作创新创业的金融服务平台。城市副中心金融服务平台能够为科技成果转化及产品创新提供征信、评级、资产评估等金融服务，同时吸引会计、审计、税务、法律等科技服务机构入驻，完善金融支持产学研合作创新创业的功能体系。城市副中心建立科创金融服务体系，有利于推进创新创业企业引导产学研科技创新，为产品研发和成果转化的各环节提供相应金融服务，并通过建立和完善金融监管协调机制，促进各类金融机构创新合作和信息共享，发挥金融服务创新创业的最大效能。具体措施包括：一是建立全生命周期科创金融服务体系。城市副中心应推动金融和科技协调发展，基于科技创新各环节的特点，持续不断创新科技金融产品及服务，整合互助基金、纾困基金、政策性担保等政银合作产品，建立覆盖全产业链、全生命周期的科技金融产品服务体系。二是服务中小创新创业企业。城市副中心应通过综合公共数据建立金融信用信息基础数据库，综合评价中小企业信用水平，并为风险投资提供有效的银行信贷服务，缓解中小企业的融资约束并激发其创新活力。三是与数字经济应用场景协同。城市副中心应以区块链等信息技术推进高效的金融业务协同，以政策、资本和应用场景驱动金融产品和模式创新，以信用大数据共用为纽带，匹配政策资源与商业资源，实现科创企业与智慧城市和数字经济高效协同发展。4.3“科技应用场景支持创新成果转化”路径城市副中心搭建科技应用场景能够有效吸引各城区创新资源的汇聚，助力科创企业引导的产学研融通创新，并通 2023年9月121服务经济过供需对接平台和创新合作机制，吸引前沿技术企业、科研院所和高校科技攻关和创新合作，推动各创新主体新技术、新产品、新模式的创新应用，为产学研创新成果中试及产业化提供支持。城市副中心科技应用场景建设主要围绕城市管理、生态环保、城市交通三大领域，聚焦人工智能、大数据分析、物联网、全息感知等前沿技术应用，带动企业主导的产学研底层技术、关键核心技术攻关与迭代创新。城市副中心建设科技应用场景能够为新技术、新成果提供中试和市场化应用的试验场，为引导产学研合作的科技创新企业提供发展机遇。具体措施包括：一是开展科技应用场景沙盒试点。城市副中心应以平台优势对接北京国际科技创新中心重点产业协同创新平台的布局，建设相应科技应用场景沙盒试点，并探索在重点企业建设校企联合实验室和人才工作站等方式，吸引科技创新人才参与试点建设。二是围绕智慧城市设计应用场景。城市副中心应围绕互联网医院、智慧交通、智慧物流、智慧教育等智慧城市场景，设计重大应用场景沙盒试点，推动科技要素的聚集和流动，并探索科技成果转让市场化定价机制和利益分配机制，促进跨城区产学研创新成果转化的落地实施。三是建立科技成果对接工作机制。城市副中心应主动向科创企业、高校、科研院所征集科技创新成果，并建立信息服务平台，为科技应用场景对接产学创新成果提供服务，调动企业引导科技创新的积极性，激发产学研合作创新活力。5 结语城市副中心通过参与跨城区政产学研金服用创新，能够吸引各城区资金和资源注入，促进资金、人才、技术等要素流动，助力六大重点产业高质量发展。一方面，北京跨城区政产学研金服用创新体系的形成，需要各城区优势资源互补的区域协同，以及各类创新主体分工协作的组织协同和知识共享的知识协同的共同作用；另一方面，北京城市副中心能够通过政府投资基金引导创新合作、金融服务体系赋能创新创业、科技经营场景 支持创新成果转化路径，参与跨城区政产学研金服用创新。从而，城市副中心通过参与跨城区政产学研金服用创新，大力培育和引入优质科创企业，促进产学研共同参与的科技创新，实现投资收益、区域建设和产业发展相互促进，打造北京科技创新和产业发展新高地。参考文献1 周俊亭,席彦群,周媛媛.区域技术市场、政府扶持与科技创新J.中国软科学,2021(11):80-90.2 李国平.增强城市副中心科技创新功能J.前线,2019,464(5):61-63.3 沈佳坤,张军,冯宝军.“双一流”建设高校科创合作强度对创新绩效的影响J.科技与管理,2023,25(2):46-58.4 王章豹,韩依洲,洪天求.产学研协同创新组织模式及其优劣势分析J.科技进步与对策,2015,32(2):24-29.5 沈佳坤,张军,吴非.“双一流”建设高校推动我国政用产学研融通创新的作用机制:基于中关村科学城典型项目的研究J.高校教育管理,2022,16(1):87-99.6 吴悦,张莉,顾新,等.知识流动视角下产学研协同创新过程的协同作用研究J.兰州大学学报(社会科学版),2016,44(4):128-136.Research on the Participation of Beijing Urban Sub Center in Building an Innovation System for Cross-city Integration and Innovation by Joint Eff orts from the Government,Enterprises,Disciplines,Research and Financial InstitutionsSchool of Accountancy,Beijing Wuzi University Beijing 101149SHEN JiakunAbstract:Beijing urban sub-centers participation in cross-city integration and innovation systems based on joint eff orts from the government,enterprises,disciplines,research and fi nancial institutions can make up for a weak foundation of scientifi c and technological innovation,and at the same time give play to the advantages of policies and platforms,bring together the high-quality innovation resources of urban areas,and lay the foundation for the realization of scientifi c and technological innovation to lead the high-quality development of the industry.Based on regional synergy,organizational synergy and knowledge synergy,we will explore the formation mechanism of the cross-city integration and innovation systems based on joint efforts from the government,enterprises,disciplines,research and financial institutions,and establish the participation paths of the sub-centers of the city through the governments investment fund to guide the innovation and cooperation,the fi nancial service systems to empower innovation and entrepreneurship,and the scientifi c and technological application scenarios to support the transformation of the innovation results,to provide decision-making support for the sub-centers of the city to build a new highland of scientifi c and technological innovation and industrial development in Beijing on the six major key industries.Keywords:urban sub-centers;joint efforts from the government,enterprises,disciplines,research and financial institutions;integration and innovation;regional synergy;organizational synergy;knowledge synergy