支农政策与农业增长.docx

支农政策与农业增长
学生姓名：周金海专业：农业经济管理
层次及形式：专科（函授）年级：2012级
成
绩：
目
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摘
要""""""""""""""""""""""""""""3
abstract""""""""""""""""""""""""""""4
前
言""""""""""""""""""""""""""""5
一、财政支农的含义""""""""""""""""""""""5
二、农业财政政策的历史发展阶段"""""""""""""""""""6
（一）改革初期的农业财政政策（1978—1993）""""""""""6
（二）改革深化时期的农业财政政策（1994—2002）""""""""6
（三）新时期的农业财政政策（2003—至今）"""""""""""""7
三、我国财政支农历年规模与农民收入变动分析"""""""""""""7
四、我国财政支农在新时代下出现的新问题"""""""""""""""10
（一）财政直接投入比例失调，投入结构不合理"""""""""""""10
（二）财政农业税费改革滞后，不利于推动农业现代化经营""""""""10
（三）财政支农管理体制不完善，资金使用效果不明显""""""""""10
五、完善我国财政支农政策建议"""""""""""""""""""11
（一）深化农村税费改革，促进农村经济发展""""""""""""""11
（二）重视农业科技，加大农业科研投入和技术推广力度"""""""""12
（三）扩大公共财政覆盖农村范围，逐步建立财政支农资金稳定增长机制""12
结论"""""""""""""""""""""""""""13参考文献"""""""""""""""""""""""""""13致
谢"""""""""""""""""""""""""""14
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一、前言
拉动国民经济的三驾马车，按其贡献比例来说一次为投资、消费、出口，虽然近三十年我国实行改革开放，中国的经济实现了巨大的飞跃，但其贡献主要来自对外出口和政府投资，消费需求的拉动作用不大明显。尤其是我国是一个农业大国，农村居民消费占我国居民消费很大的比重，中国的农民消费水平不高不能得到有效的扩展，与不断上升的城镇居民消费水平之间形成差异，很大程度上制约了国内总消费的提高。2012年初中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品农产品供给保障能力的若干意见》发布，这是继、03年以来指导三农工作的第九个一号文件，其中200
4、200
8、2009年三年的一号文件都涉及到提高农民收入。同时金融危机后我国重新实行积极财政政策，实施4万亿元的投资计划，希望增加政府积极的财政政策支出来扩大内需，而加强农村基础设施建设和改善民生的“家电下乡”、“汽车下乡”和农机补贴等支农政策拉动农村消费需求举措相继实行。中国是个农业大国，农业乃立国之本，发展农业，建设新农村，主要依靠农民，只有增加农民收入，才能实现经济结构转变，由依赖投资、出口转向以国内需求为主的经济结构转变，这是今后财政支农政策的根本目的，也是实现全面建设小康的根本要求。
一、财政支农的含义
所谓财政支农，是国家财政通过分配和再分配手段以促进解决“三农"问题的一系列政策的总和，它包括两大类，一类是支出政策，主要方式是投资、补助、补贴等，一类是税收政策，主要方式是轻税、减免、退税等。从统计口径上讲，财政支农资金通常有大、中、小口径之分。其中小口径的财政支农资金只计算支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费，即通常所说的“两类资金’’；在小口径的基础上加上农业基本建设支出、农业科技三项费用以及农村救济费，就构成了按中口径计算的财政支农资金；在中口径的基础上加上财政通过其他间接渠道对农业实施的种种支援与补助，如提高农副产品收购价格、采用财政补贴办法优惠供应农用生产资料和大型农业机械、减免农业税、对种粮农民进行补贴等等，就构成了按大口径计算的财政支农资金。
二、农业财政政策的历史发展阶段
农业财政政策是国家财政通过分配和再分配手段促进解决“三农”问题一系列政策的总和。农业财政政策的制定实施受社会经济发展阶段、政治经济制度、国家财力状况和不同时期农业农村发展目标任务的影响，带有鲜明的时代特征。
（一）改革初期的农业财政政策（1978—1993）
1978年，中国的改革首先从农业农村拉开了序幕，实行了家庭联产承包责任制度。同时，针对农业发展严重滞后的现实状况，国家的农业资金分配政策及财政支农政策相应进行了重大调整，国民收入分配中不利于农业的发展有所改观。可以说，十一届三中全会开始到上世纪九十年代初，随着市场化改革的不断推进和经济的不断发展，政府逐步加强对农业的支持与保护，国家与农民的“取”、“予”分配差额大大缩小，体现了新的财政政策目标取向。为了改变工农业交换不平等的状况，首先是增加农民收入，国家大幅度地提高了农产品收购价格。其次，国家财政的支农政策进行了重大调整，不仅支农力度加大，而且拓展了支农范围，完善了支农手段，支农资金规模不断扩大。
（二）改革深化时期的农业财政政策（1994—2002）
这一阶段是我国确立社会主义市场经济体制改革目标并付诸实施的重要历史阶段。特别是1994年我国开始实行了分税制财政体制，这既是政府间财政关系的重大改革，也是市场经济体制改革的重要内容。这一时期主要特点是：（1）财政支农资金总量的迅速增加。（2）财政支农资金结构的变化。主要是按照市场经济发展要求和公共财政原则，进一步加强了对农业农村基础设施建设、农业科技进步、农业抗灾救灾、农村扶贫开发和生态建设等的支持
（三）新时期的农业财政政策（2003—至今）
经过建国以来特别是改革开放以来的不断发展，到新世纪初，我国人均gdp超过1000美元，开始步入工业化中期阶段，我国经济也进入一个新的发展阶段。国家财政实力不断壮大，2003—2007年，全国财政收入累计完成约17万亿元，比上一个五年增加10万亿元，年均增长22.1%；全国财政支出累计约17.7万亿元，比上一个五年增长9.6万亿元，年均增长17.6%。这就表明当前我国初步具备了工业反哺农业的能力。主要特点包括：（1）取消农业税，增加转移支付，为农民减负；（2）对农业生产实行直接补贴，促进农民增收（3）调整和优化政府基建投资结构，改善农村生产生活条件（4）逐步将农村社会事业发展纳入公共财政的保障范围。
三、我国财政支农历年规模与农民收入变动分析
从图中我们可以看出财政支农资金从2003年的2000亿元增加到了2012年12000多亿增加了6倍，而且每年都呈现快速增长的趋势，尤其是2007-2008年间增加的幅度最大，这也说明了2008年金融危机我国为降低金融危机影响，扩大内需所采取的4万亿元投资投向“三农”资金的大幅扩大。表明了中央政府对于“三农”问题的重视程度，也为改善农民农民生活水平提供了资金和政策的支持，比如“家电下乡”和”农机补贴”等。
财政支农由这四类组成，一是农业生产支出，二是农村社会事业发展支出，三是对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴支出，四是农产品储备费用和利息等支出农村居民纯收入是指农村居民从各个来源渠道获得的总收入，扣除获得收入所发生的费用后的余下部分，计算方法为：农村居民纯收入=农村家庭总收入-家庭经营费用支出-生产性固定资产折旧-税金和上缴承包费，农民纯收入更能反映农民的可支配收入，所以我们采用农民纯收入而不用总收入农村居民人居全年总支出分为家庭经营费用支出、税费支出、生活消费支出、财产性和转移性支出四类。这样划分目的在于考察财政支农、农村居民纯收入和农村居民生活消费支出三者之间的关系。
从图一反映了财政支农、农村居民纯收入和农村消费支出的变换情况。从图一我们可以看到，10年中总体上农村居民纯收入和农村居民生活消费支出随着财政政策支农规模变动而变动，财政支农大体上在政府总支出中逐年递增，同时我国财政总支出也是从2001年15887亿元增长到2010的89874.16亿元，而农业支出的大幅增长的财政支出中所占的比例快速增加，充分显示了我国嘉庆支持三农事业和关心农民福利水平。农村居民生活消费支出也随着农村居民纯收入的上升而增加，2005年农民纯收入的同比增速只有7.4%，而农村居民生活消费支出同比增速却高达11.5%，说明刺激消费政策会提升农村居民的生活福利水平。增大财政支农很明显能够对提升农村居民收入和改善农村居民的生活水平产生显著作用
财政支农影响农村居民消费作用机制。科技兴农，财政支出的农业生产支出和农产品储备费用和利息等支出极大改善了农业生产条件，提高了农业科技水平，增加了农作物产量，直接增加了农民的生产性收入。公共服务兴农，财政，财政支农的农民粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴支出等补贴，直接以货币形式给农村居民的生产和消费给予支持，提供了更多的公共物品给农村居民，不再挤压农户的消费需求，变相的增加了农村居民的可支配收入。消费兴农，财政支农支出的农村社会事业发展支出，大力改善了过去农村落后的基础设施，极大改善了农村地区生活水平，农民被抑制的消费需求被释放出来，农村居民就可以放心的消费了。
四、我国财政支农在新时代下出现的新问题
（一）财政直接投入比例失调，投入结构不合理
近年来，尽管财政对农业的投入也有大幅增长，但由于财力有限、使用效率不高、结构矛盾突出等原因，相对于当前我国农业基础薄弱，效益低下的发展现实而言，投入仍严重不足。同时，财政支农资金结构失调、管理混乱，导致生产性支农资金到位率很低，而用于各项农业事业费的比重上升。用于农业科研和推广应用的比重更低，这就无法为土地规模经营提供良好的农业投资环境，也就很难提高农业投资者集中土地现代化、集约化生产经营的积极性，阻碍了新型农地经营方式的推广。农业科技三项费用占财政支农资金的比重近年来一直没有超过1％。大大低于一些发达国家的农业科技投入水平。另外，在财政支农投入中，直接用于流通环节的补贴过高，而直接用于生产的补贴资金很少，基本上是流通企业和消费者受益，而农民受益少。目前，财政用于农村的支出约1／3是农产品政策补贴，农产品政策补贴多数还是直接用于流通环节的补贴，最终落到农民头上的不足50％。
（二）财政农业税费改革滞后，不利于推动农业现代化经营
合理科学的农业税费制度也是财政支农的一个重要手段。近些年，国家为减轻农民负担所进行的农业税费改革取得了一些成效，但遗憾的是，这一改革从解决“三农”问题的全局角度出发而进行的统筹安排与思考不足，没有将减轻农民负担同促进农业现代化经营及农村地方政府支农的财权、事权改革紧密结合，其改革滞后性明显，这十分不利于农业现代化经营方式的推广。
（三）财政支农管理体制不完善，资金使用效果不明显
现行财政支农资金管理体制基本上是延续计划经济时期高度集中的模式，即投资、建设、管理、使用四位一体的管理方式。这种管理方式的弊端就是缺乏有效的监督，保证不了工程的质量，造成极大的浪费。涉农部门多，条块分割较为严重，导致资金使用分散，难以形成合力，实施效益不理想。而且，支农资金挤占、挪用现象并存；财政支农资金预算执行缓慢，资金到位率低，且年度内支农资金支出不平衡：财政支农资金使用监督机制落后，资金使用效果差，改革开放的前6年，农民人均收入的年增长按可比口径计算在14％～20％之间。而1997年以来平均只有4％。
五、完善我国财政支农政策建议
（一）深化农村税费改革，促进农村经济发展
近几年农村税费改革的效果初步显现，大幅度地减轻了农民的负担，取得了阶段性的成果。但短期内，由于我国长期扭曲的农村不合理分配关系，农村税费改革不可避免地会对乡镇财政收入造成重大冲击，加之各地区农村税费改革的执行情况和取得的成效参差不齐，基层财政收入不足造成支出的缺口会引发一系列严重后果。农村税费改革的实质是对农村公共物品筹资制度的重新安排。通过重新安排，能够稳定农村公共物品的资金来源，同时从根本上解决农民负担过重、负担反弹等影响农民收入、农村社会稳定的问题。因此，必须坚持“多予、少取、放活”的方针，继续深化农村税费改革，同时加大农村财政的转移支付力度，填补税费改革中发生的财政收支缺口，减少改革的阻力，切实减轻农民负担，规范国家和农民的收入分配关系。
（二）重视农业科技，加大农业科研投入和技术推广力度
从世界范围来看，发达国家科技在农业增长中的贡献份额一般在60％左右，有的高达80％，而我国现阶段仅为39％，农业科技水平与国际先进水平总体差距很大。因此，我国要重点支持那些在世界上保持领先地位的农业科技继续保持领先地位，包括提高科学种植和养殖技术的研究、杂交优势的利用等；要建立一批高新技术产业化基地和工程研究中心，积极发展农业生物工程、基因工程、光辐射技术等研究；加强重大的农业基础理论研究，有计划地使一批农业科技项目赶上世界先进水平：通过建立比较发达的农业科研和科技推广体系，发展农业适度规模经营，使利益驱动成为农民吸纳科技的动力。
（三）扩大公共财政覆盖农村范围，逐步建立财政支农资金稳定增长机制
按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，建立健全财政支农资金稳定增长机制。逐步实现财政支农投入“三个高于”的要求：即确保每一年财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设比重高于上年，保证国家财政对农业资金投入的法定增长，并切实加强预算执行。各级财政都要增加对“三农”的投入，同时在完善省以下财政体制的基础上，市县财政也要逐步增加财政支农资金投入。积极探索利用补助、贴息、保险、担保等方面手段。建立农业投入的激励机制，积极鼓励和引导社会各方面资金增加农业投入。扎扎实实推进支农资金整合工作。要鼓励以县为主，制定规划，加强组织领导和协调配合，通过打造项目或产业平台，整合支农资金；积极推进管理体制和管理机构改革，通过合理配置机构和职能，从根本上解决支农资金使用分散的问题。创新财政支农体制性措施，进一步推进支农资金整合。
结论
总之，各级财政部门要根据我国农业和农村经济发展面临的新情况、新问题，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，切实贯彻落实党中央、国务院各项方针政策，扎实做好财政支持“三农”的各项工作。
参考文献
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财政支农政策效应研究
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我国财政支农政策执行中存在的问题与完善对策
宁国良;罗立;刘弘湖湘公共管理研究（第三卷）
财政支农政策与支农资金效用：重庆个案
李琼;严伟涛重庆社会科学
财政支农支出对我国农业经济可持续发展的影响研究
黄黎平农业经济
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第二篇：农业现代化与财政支农政策农业现代化与财政支农政策
中国要强，农业必须强。做强农业，建设有中国特色的农业现代化，必须立足国情，转变农业发展方式，尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，实现产出高效、产品安全、资源节约、环境友好。这不仅为转变农业发展方式，优化农业结构，创新体制机制，加快中国农业现代化进程指明了方向，明确了思路，也对调整完善强化财政支农政策提出了更高更新的要求。
一、财政支农政策演变发展历程的简要回顾
我国现行的财政支农政策可以追溯到改革开放以前，但政策的主干基本源于改革开放以后，特别是党的十六大以后的形成与发展。梳理10多年来财政支农政策的设立、演变与发展的脉络，有一个很明显的特征就是农业发展危机倒逼政策的出台和不断完善。
（一）粮食产能下降引发促进粮食生产政策的制定实施。实行家庭联产承包责任制以后，我国粮食总产一度曾上了1万亿斤的台阶，但是到了20世纪90年代，由于农业发展后劲不足，政策支持力度减弱，种粮效益下降，粮食生产总体水平开始下降，到2003年，我国粮食总产量下滑到8614亿斤，国家粮食安全受到威胁。为此，中央出台一系列旨在促进粮食生产的政策。从财政来讲，主要出台的政策有3个大的方面。一是减免农业税收。2004年，在试点的基础上，中央决定进一步加大农村税费改革力度，作出了“在全国全面取消除烟叶外的农业特产税、五年内取消农业税”的重大决定，选择在黑龙江、吉林2个粮食主产省进行免征农业税改革试点，河北、XX省等11个粮食主产省（区）降低农业税税率3个百分点，其他省份农业税税率降低1个百分点。农业税附加随正税同步降低或取消。2005年，中央决定进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度，全面取消牧业税;在592个国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点;进一步降低其他地区农业税税率，全国免征农业税的省份达到28个。2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议通过决定，《农业税条例》于2006年1月1日废止，标志在中国以不同形式存续2600年历史的农业税赋制度正式退出历史舞台。二是实行直接补贴。直接补贴不仅针对农业农民，而且针对粮食主产区，旨在增加农民收入和粮食主产区的财力水平，调动农民和地方政府种粮的积极性。对农民农业实行直接补贴是党的十六大以后财政支持农业发展政策的重大创新，主要是先后实施了农作物良种补贴、农机具购置补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等四项补贴，补贴资金规模从2004年的3.3亿元增长到2014年的1406亿元。为了进一步加大对粮食生产的支持力度，2005年，经国务院批准同意，中央财政出台产粮大县奖励政策，对粮食生产达到一定规模的产粮大县进行奖励，提高产粮大县财力水平和提供公共服务的能力，改变“产粮大县、财政穷县”的状况。实施产粮大县奖励政策以来，中央财政一方面逐年加大奖励力度，另一方面不断完善奖励机制。截止2014年，中央财政累计安排产粮（油）大县奖励资金1270亿元，奖励县数达到1000多个。2007年，中央财政对粮食主产区的主要粮食生产品种实施农业保险保费补贴试点。此后补贴品种逐步增加，区域范围不断扩大，补贴比例稳步提高。三是是实行最低收购价政策。为了保障种粮农民的基本收益，2004年，国家对主要粮食产区的主要粮食品种小麦和水稻实行最低收购价政策。十年之内，小麦的价格提高了2/3，稻谷的价格提高了100%。
同一时间，国家财政还出台了相应的政策措施支持加强农业基础设施建设。包括，从中央基建投资中安排一部分资金支持大中型水利设施建设、新增千亿斤粮食工程，支持重点商品粮棉油基地建设;设立小型农田水利建设、农业综合开发、一事一议财政奖补、现代农业发展和土地治理等财政专项资金支持以农田水利为主的农业基础设施建设。从2004年起，我国粮食产量开始不断提高，到2014年，实现了粮食总产量“十一连增”，粮食产能连续5年稳定在5000亿公斤以上。
回顾促进粮食生产财政政策的制定实施，可以看出，从调动地方政府和种粮经营者（主要是农民）的种粮积极性，稳定扩大粮食播种面积，提高粮食产量等方面看，农业税收减免、直接补贴和最低收购价政策发挥了主要作用。而且，这三项政策在不同的阶段，政策发挥作用的角色发生了一定的变化，最初几年，农业税收减免、直接补贴政策作用显著，而最低收购价的政策作用并不明显。2006年，随着农业税收全面减免政策的出台之后，种地或种粮农民税收负担全部取消，由于没有增量刺激，政策的边际效应下降。
（二）农民增收滞缓引发的多渠道增加农民收入政策
实行家庭联产承包责任制极大地调动了农民的生产积极性，农产品产量不断增加，农产品价格不断提高，加上乡镇企业异军突起，农村劳动力转移到非农产业，农民人均纯收入不断增加，城乡居民收入差距一度（1985年）达到1.86∶1，但1990年以后，城乡居民收入差距开始扩大，1990年城乡居民为2.20∶1，此后不断扩大，到2003年，城乡居民收入差距达到3.23∶1，达到了自二十世纪80年代以来的历史最高点。针对这一突出问题，2014年，中共中央、国务院印发了关于促进农民增加收入若干政策的1号文件，出台了一系列相关政策，这些政策以后在执行实施中不断完善强化。从财政来讲，一是支持调整农业结构增加农业经营收入政策。主要是从资金投入、税收优惠政策等方面支持优化农牧业产业结构，发展特色产业和经济作物，发展畜牧业和渔业，推动农产品加工业发展和农业产业化，提高农牧业的附加值。二是促进农村劳动力外出务工政策。包括支持农民非农业就业技能培训，改善农村劳动力进城务工的环境条件等。三是加强农村社会事业发展政策。建立健全农村义务教育经费保障机制，支持改善农村办学条件，提高农村教育质量;建立新型农村合作医疗制度和大病救助制度，提高新型合作医疗财政补助标准和新型农村合作医疗报销比例，改善农村公共卫生条件;支持在农村地区建立最低生活保障制度，逐步建立农村养老保险制度;支持农村文化建设，通过广播电视“村村通”和文化资源共享工程建设，改善农村文化基础设施和条件;支持乡村道路建设，开展农村环境整治，改善农村基础设施建设状况。四是支持农村扶贫政策。与此同时，稳定提高粮食生产的各项政策对增加农民收入也有非常强的正相关效应。促进农民增收的政策产生了积极的效果，自2004年以来，农民人均纯收入连续11年稳定大幅度增长，2010―2014年，农村居民人均纯收入增长幅度连续5年超过城市居民人均可支配收入的增长幅度，城乡居民收入差距由2009年的3.33∶1下降到2.92∶1。
（三）农业生产力低下引发的促进现代农业建设政策
尽管出台了一系列促进粮食生产的政策，粮食生产水平也在不断提高，但整个农业生产力水平不高的状况没有根本改变，农业基础设施薄弱，尤其是农田水利设施陈旧破损，年久失修;耕地质量堪忧，土壤有机质含量不高;农业科技水平低下，农业科技体制难以适应农业发展的需求;农业产业结构不合理，农产品加工能力弱;农产品流通体制不顺，等等。针对这些问题，2005年，中央1号文件以提高农业综合生产能力为主题，在稳定完善促进粮食生产和农民增收各项政策的基础上，又出台了一系列促进提高农业综合生产能力的政策。从财政来讲，一是支持加强农业基础设施建设的政策。进一步加大对水利等农业基础设施的投入力度，支持农田水利建设和大中型灌区改造，推动高标准农田建设;在全国范围内支持测土配方施肥、耕地质量提升和耕地深松，提高耕地质量。二是促进农业科技进步政策。支持现代种业发展，加快农业科技成果转化与推广应用，推进农业科技推广服务体系改革建设，支持农民科技培训，开展支持全程农业社会化和农民专业合作社创新改革试点;继续加大农机购置补贴力度，加快农业机械化步伐。三是推动农业结构调整和农业产业化。继续完善现代农业发展资金使用政策，支持发展主导产业、特色农业;加大对畜牧业和渔业的支持力度，采取有效政策措施促进农产品加工业发展。通过财政助推，农业综合生产能力有了明显的提升，农田水利老化失修的趋势得到遏制，水利条件明显改善;农业科技贡献率和农业机械化率不断提高，农业产业结构不断优化，畜牧业、渔业长足发展，农业产业化水平不断提高。
（四）环境资源紧张引发的促进农业可持续发展政策
过去10年，我国农业发展取得世人瞩目的成绩，但付出的资源环境代价也是巨大的。水土资源严重受损，化肥农药过度使用，导致耕地质量集聚下降，水土流失严重，水生态、草原生态、农业生态趋于恶化，农业面源污染严重现象非常普遍，农产品质量安全事件频繁发生，农业整体安全和可持续发展存在重大隐患。2013年，财政部组织力量开展农业可持续发展研究，提出支持实施农业可持续发展新战略的政策建议，引起决策层和社会各界的高度关注。2014年、2015年的中央一号文件，都把建立农业可持续发展长效机制、加强农业环境治理作为一个方面的重要政策要求。从财政来讲，促进农业可持续发展的政策主要包括，一是支持耕地修复治理政策。包括重金属污染耕地修复治理试点、地下水超采综合治理试点、新一轮退耕还林、湿地生态补偿和退耕还湿试点。二是促进生态环境友好型农业发展政策。包括，耕地地力保护、推广科学施肥、农业废弃物和畜禽粪污资源化利用、旱作农业技术推广等。三是支持农林水生态保护建设政策。包括，支持天然林保护工程、退耕还林（还草）、草原生态保护、水土流失治理等。尽管，实施农业可持续发展新战略还刚刚开始，政策的实施效果还有待进一步观察，但有两个方面的意义非常重要。一是实施农业可持续发展成为国家意志和行动，与生态文明建设和经济社会可持续发展形成有机衔接;二是彻底颠覆了传统农业现代化的思想观念，把人类的农业活动与其赖以发展的自然环境资源的永续利用有机衔接起来，逐步成为全社会的共识。
二、现行财政支农政策的基本评价
现行财政支农政策的形成有其特定的历史背景，一是粮食产量大幅滑坡，国家粮食安全受到威胁。稳定提高粮食产量和农业综合生产能力，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给始终是制定实施财政支农政策的首要目标。二是农民收入增长迟缓，统筹城乡发展和城乡一体化发展面临严峻的挑战。稳定增加农民收入，缩小城乡发展差距，推动城乡基本公共服务均等化，一直是制定实施财政支农政策的核心任务。三是经济快速增长，财政收入大幅增加，使国家有经济实力不断加大对农业农村发展的支持力度，公共财政覆盖农村的范围不断扩大，解决“四化同步”发展中农业现代化“短板”问题迫在眉睫。四是高投入、高消耗、高产出带来资源环境压力越来越大，发展的不可持续性日益凸显。促进农业发展方式转变和农业发展转型，实现农业可持续发展，要求进一步调整完善财政支农政策。因此，现行的财政支农政策带有明显的转型时期特征，既有适应推动农业农村发展、促进加快农业现代化建设的一面，也存在部分政策目标偏离、政策效率不高，与农业农村发展和农业现代化趋势不一致的地方。
（一）形成了比较完整的农业支持保护政策体系
与历史以往任何一个时期相比，2004年以后的逐步出台实施的各项财政支农政策已经初步形成了一个比较完整的体系。这一政策体系与现行体制制度相适应，在促进农业农村发展繁荣，加快现代农业建设和促进农民持续增收方面发挥了积极而有效的作用，真正体现了国家对农业的支持保护。一是政策覆盖范围比较广。按照公共财政的覆盖原则和农业农村发展的趋势需要，财政支农政策覆盖了包括农业基础设施建设、农业科技进步、结构调整和优化、农产品质量安全和农业生态等多个层面。二是政策实施手段多样化。除了过去一直沿用的直接投资、直接补助和税收优惠等手段外，2004年以后，财政支农政策实施还采用了直接补贴、贷款贴息、保险保费补贴、金融贷款财政奖励等手段。近年来，为了进一步加强财政与金融政策协同运用支持农业农村发展，一些地方还探索采用财政支持农业融资担保等手段，加大对现代农业发展和新型经营主体的支持。三是政策保持了连续性稳定性。有效政策的制度化、法制化是最近10多年财政支农政策形成发展的一个重要特征。某一项政策的出台实施，经过一段时间的实践证明是行之有效的，就逐步通过制度或者是法律稳定下来，依法理财、纵横配合的财政支农制度体系初步形成。不仅涵盖了政策的实施范围，而且对财政支农资金的分配使用管理提出了明确的要求，确保了政策的有效实施。
（二）促进了大宗农副产品供求平衡和农民持续增收
财政支农政策的实施和大规模财政资金的投入，不仅有效地促进了粮食和主要农产品的稳定生产，而且持续推动农民收入的大幅度提高和农村公共社会事业的发展。粮食“连续增产”，大宗农牧产品产量稳步提高，保持了主要农产品市场供求的基本平衡;农民收入持续增长，特别是最近5年农民人均纯收入增长水平连续超过城市居民可支配收入的增长水平，不仅缩小了城乡的发展差距，而且提高了农村的消费能力。三个方面的作用和意义不可低估，一是基本满足了人们的多样化多层次需求。由于粮食的稳定增产和大宗农副产品产能的提升，国内主要农产品不仅在量上，而且在品种和质量上都有了很大的提升。尽管时有农产品和食品质量事件发生，但市场供求基本平稳，市场价格波动不大，主要农产品的总量和质量还是基本满足了各方面的不同需求，大大改善了全体中国人民的生活质量。二是为国民经济社会平稳较快发展提供基础支撑。农产品价格是整个物价的基础，由于农产品市场供求平稳，为物价总水平的稳定提供了基础和前提，为宏观经济的平稳运行提供了支撑，在经济社会发展的关键时刻起到了稳定器的作用。最好的例证就是2007年国际粮食价格飞涨和2008年金融危机以及经济危机时期，由于国内粮食和农产品供应充足，一定程度上帮助中国抵御了国际危机的冲击。进入经济发展新常态以后，尽管经济下行和就业压力比较大，但稳定的农产品市场价格和供求状况一定程度上缓解了这一压力。三是为农业发展转型升级提供了基本保障。在温饱问题没有彻底解决的情况下，一个国家是没有能力也没有条件谈农业转形的。正是10多年财政支农政策的实施，从基础设施建设的“硬件”和农业科技进步以及农业经营管理的“软件”两个方面，促进了粮食和农业综合生产能力稳步提高。有了不愁的温饱，我们才有能力和条件，也才有“资格”把调整优化结构和转变农业发展方式提到议事日程上，农业发展转型升级才有了比较好的基础和可能。
第三篇：农业综合开发支农政策【新20160612】
农业综合开发项目类
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3、农业综合开发项目主要包括哪些。
答。国家农业综合开发项目主要包括土地治理项目（含示范平台试点项目）、产业化经营项目。土地治理项目包括高标准农田建设（重点扶持）、小流域生态综合治理、省级集中科技推广等项目、示范平台试点项目（省级现代农业综合开发示范园、优势特色农业产业示范园（带）、高标准农田建设示范区、农产品加工（仓储物流）示范园）；产业化经营项目包括财政补助和贷款贴息两类。
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4、土地治理各类项目扶持对象、申报条件、投入政策是什么。
答：（1）高标准农田建设项目（含土地整理）
①扶持范围。耕地资源丰富，开发潜力较大。项目区符合当地农业综合开发总体规划，区域产业发展规划明确，有一定的产业发展基础。新型农业经营主体具有一定规模。地方政府和农民群众积极性高。
②申报主体。乡镇、村、新型经营主体（包括龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场、国有农场、华侨农场）。
③申报条件：
a.乡镇、村申报单个高标准农田建设项目集中连片治理，原则上不低于2000亩。鼓励和引导项目区收益主体筹资筹劳。符
1合立项条件的可直接向县级农发机构报送项目建议书。
b.新型经营主体申报单个高标准农田建设项目，要求其设立符合国家有关法律法规，实际运行1年以上（其中龙头企业工商登记注册和实际运行2年以上），财务管理规范，经营状况良好，具备必要的项目建设和经营管理能力。项目申请立项面积为200亩以上。龙头企业自筹资金不得低于中央财政资金总额；农民合作社、专业大户、家庭农场、国有农场、华侨农场自筹资金不得低于中央财政资金的20%。立项申请须提供项目区内合法有效的土地流转租赁合同、工商管理经营执照、落实自筹资金承诺意见、项目区面积、主要建设内容、投资计划等内容的项目建议书，经县级农发机构审核后逐级上报。
④投入标准：
a.乡镇、村高标准农田建设项目亩均财政投入1600元，其中中央财政资金1000元。整理区亩均财政投入不超过3000元。
b.新型经营主体高标准农田建设项目亩均财政投入按1100元至1300元标准执行。
（2）小流域生态综合治理项目
①扶持范围。在一定的流域范围内对山下耕地、山上经济林地进行综合治理，重点扶持山上经济林地。
②申报主体。乡镇、村、新型经营主体（包括龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场、国有农场、华侨农场）。
③申报条件：a.单个项目原则上不低于5000亩（注：新型经
2营主体申报不足5000亩的可纳入所在地乡镇统一规划申请立项）；b.自筹资金：乡村集体鼓励和引导项目区收益主体筹资筹劳；龙头企业自筹资金不得低于中央财政资金总额；农民合作社、专业大户、家庭农场、国有农场、华侨农场自筹资金不得低于中央财政资金的20%。符合立项条件的可直接向县级农发机构报送项目建议书，审核后逐级上报。
④投入标准。亩均财政投入1120元，其中中央财政资金700元。
（3）省级集中科技推广项目
①推广内容：a.经审定（认定）国家级、省级粮食、蔬菜、茶叶、中药材、瓜果等农业种植新品种；b.经设区市级及以上相关主管部门审定的农业种植生产集成新技术成果；c.XX省农业厅发布的农业“五新”名录的新品种、新技术、新肥料、新农药。②实施主体：a.设区市级及以上农业科研院所、省属高等院校、省级农业技术推广机构等单位可以申报实施科技推广任务；b.依法设立的农民合作组织和家庭农场、县级农业科研院所和农业技术推广机构等单位可以申报实施科技推广任务，但必须以”a”所述的单位作为技术依托单位。
③申报要求。需报送申请书及附件材料（即新品种审定证明、设区市级及以上相关主管单位审定的新技术成果证明、示范用田块的租赁合同或权属证明、农民合作组织和家庭农场的工商注册证明、技术依托单位协议等）。县级农发机构审核后，逐级申报。
3④投入标准。单个任务申请财政资金原则上不超过60万元，由省级以上财政资金安排，鼓励实施主体安排自筹资金。
（4）示范平台试点项目扶持类型、申报条件、投入政策是什么。
答。①省级现代农业综合开发示范园。园区相对集中连片，规划国土面积10000亩以上，其中粮食和优势特色大宗经济作物种植面积5000亩以上，现有至少2家以上县级有权部门认定的农业产业化龙头企业。功能区类型按国家农业综合开发办公室《关于完善国家农业综合开发现代农业园区试点项目政策的通知》（国农办[2014]256号）文件相关规定设置，除必须具备粮食生产核心或优势特色种植功能区外，可因地制宜地再规划设置2个以上（含）其它功能区。建设期限2—3年，每年度计划安排中央财政资金800—1200万元。
②优势特色农业产业示范园（带）。优势特色产业集中，规划种植面积相对集中连片5000亩以上，现有种植面积1000亩以上、至少有3家以上县级有权部门认定的新型农业经营主体，具备扩大提升规模化、标准化、专业化空间和条件。鼓励土地治理和产业化经营两类项目有机结合，鼓励省级集中科技示范推广任务。建设期限2—3年，每年度安排中央财政资金800万元以内，其中产业化经营项目投资占50%以上。
③高标准农田建设示范区。
a.实行整县推进的，以灌区或流域统一规划设计10万亩左右高标准农田建设任务，分3年实施。可根据条件和需要每年从中
4建设2000—5000亩的高标准农田建设示范项目。
b.非整县推进的县，申报1片20