扎实推进监狱基层反腐倡廉建设的几点思考.docx

扎实推进监狱基层反腐倡廉建设的几点思考
监狱作为国家的刑罚执行机关，承担着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的重要职责，对维护社会稳定具有不可替代的重要作用。监狱基层单位是维护监狱安全稳定的前沿阵地，党员、领导干部是否廉洁、是否勤政，直接影响着监狱工作的健康发展，关乎着监狱的安全稳定，因而，扎实推进基层反腐倡廉建设显得尤为重要，它事关监狱队伍建设的健康发展，它事关领导干部的廉洁自律，它事关监狱的长治久安。
一、要充分认识当前反腐倡廉建设所面临的形势
正确认识反腐倡廉的形势，是确定思路、明确任务、制定措施、增强信心的基础。当前反腐倡廉建设的形势，可以概括为两句话：一是成效明显，二是任务艰巨。
（一）反腐倡廉建设成效明显
在党中央坚强有力的领导下，经过全党全国人民的共同努力，反腐倡廉建设在继承中发展，在改革中创新，取得了明显成效。特别是在体制机制建设、查办大案要案、认真解决损害群众利益的突出问题等方面取得重要进展。
1、在体制机制方面，形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制；标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防方针的确立，指导反腐倡廉建设更加有力；党中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》之后，各级党组织认真贯彻，进一步形成了全党联手合力推进反腐倡廉建设的局面；党风廉政建设责任制的实行，强化了各级党政领导班子、领导干部抓党风廉政建设的责任。监督管理制度进一步建立健全，为加强监督提供了依据。可以说一个方针，一个领导体制和一个工作机制，一个《实施纲要》，一个党风廉政责任制，一套监督制度，这五者的统一，就形成了反腐倡廉体系的基本框架。
2、在解决损害群众利益的突出问题方面，各地区各部门注重把涉及民生的突出问题纳入治理内容，认真解决上学看病、农民负担、土地征用、房屋拆迁、企业改制、农民工工资支付、安全生产、环境保护、食品药品安全、社保基金管理等方面群众反映强烈的问题，维护了群众的切身利益。工程建设项目招投标、经营土地使用权出让、产权交易、政府采购进一步规范和完善。
3、在严肃查处违反党纪案件方面，坚持把查办案件作为反腐倡廉的重要手段和重要内容，重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的案件，查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件、严重侵害群众利益的案件，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。20xx年至20xx年的五年间，全国纪律检查机关共立案677924件，结案679846件，给予党纪处分518484人。在被查处的人员中，有省部级干部，有地厅级干部，有县处级干部。查处陈良宇、郑筱萸极少数高级干部严重违纪案，判处陈良宇有期徒刑18年，郑筱萸死刑，表明我们党反对腐败的坚强决心和鲜明态度。
（二）反腐倡廉任务艰巨
多年以来，反腐倡廉建设不断深入，不断取得新的进展和成效。但是反腐败斗争任务艰巨，形势依然严峻。
1、一些领域的腐败现象仍然比较严重。尤其是以下五大领域不容忽视，在干部人事领域，跑官要官、买官卖官、“带病提名”、“带病提拔”、“带病上岗”的问题时有发生；在金融领域，违规发放和促销贷款、社保基金管理违规等问题不同程度存在；在工程建设领域，规避招标、虚假招标、围标或串标、领导干部违规插手、违法干预的情况时有发生；在土地、矿产资源领域，违规占地、官商勾结、权钱交易，资源勘探开采、证照审批、安全监管违法违纪问题严重；在司法领域，有的地方司法不公，贪赃枉法，串案、窝案，社会影响恶劣。
2、党政领导干部严重违纪违法案件影响恶劣。据有关资料，高级干部违法违纪呈上升势头。20世纪80年代，省部级干部职务犯罪受到法律制裁者只有2人，违法犯罪的经济数额为几千元到2万余元；90年代上升为15人，20xx年至20xx年是70人，其个案数额从几十万元到几千万元不等。20xx年至20xx年，共有51名省部级干部因违纪违法受到处分，党纪处分43人，政纪处分33人，移送司法机关21人，20xx年，涉嫌犯罪被依法处理的省部级干部7人。这些人位高权重，在社会上造成了极坏影响。值得注意的是，一些地方，近年来贪污腐败与职务犯罪年轻化趋势凸显，85％的领导在30岁至45岁，其中四成是30岁左右的青年所为。
3、损害群众利益的问题仍然比较突出。有的部门、单位，利用职权或工作之便，为本单位、小团体或个人谋取私利，以权谋私，吃拿卡要；有的部门和单位，行政行为失当，不依法办事，执法不严，执法不公，不作为、乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，乱收费、乱摊派；有的部门和单位，门难进、脸难看、话难听、事难办，生冷硬横、推诿扯皮，办事效率低下，看病难、看病贵、上学贵反映仍然强烈。
4、一些党内不正之风仍然比较严重。集中体现在胡锦涛总书记在中纪委七次全会扎实推进监狱基层反腐倡廉建设的几点思考第2页
上指出的八个方面，即。不思进取、得过且过，群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸。此外，反腐倡廉建设中也还存在一些薄弱环节，尤其是在制度的落实和完善方面还存在一些差距。
二、要以科学发展观指导监狱基层反腐倡廉建设工作
科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。我们要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，以科学发展观指导监狱基层党风廉政建设，以反腐倡廉工作的实际成效来保证科学发展观在监狱执法执纪各个方面的贯彻落实。必须把监狱的安全稳定、和谐发展作为监狱基层党风廉政建设的根本任务来抓；必须把最大限度的提高教育改造质量作为推进基层党风廉政建设的出发点和落脚点；必须把落实“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针和坚持惩治和预防腐败的党风廉政建设战略方针相结合，坚持惩防并举、注重预防。
三、要立足监狱基层实际，着力推进反腐倡廉建设
当前，我国反腐倡廉建设的成效是显著的，但由于腐败是一个社会现象，是一个历史现象，我国正处在体制深刻转换，机构深刻调整，社会深刻变革时期，体制机制还不完善，还存在一些漏洞和薄弱环节，加之封建残余思想的存在、资本主义思想和生活方式的侵蚀、西方对我国实施“西化”、“分化”图谋，这就使得腐败现象还有滋生蔓延的土壤和条件，消灭腐败现象必然要经历一个很长的历史过程，这就决定了反腐倡廉建设任重道远，是有长期性、复杂性和艰巨性。反腐倡廉建设取得的成效，因而怀疑党和政府反腐败的能力，对反腐败斗争悲观失望，或者认为腐败难免，听之任之、任其消长，满目乐观，这两种认识都是片面的，都不利于推进反腐倡廉建设。我们应当实事求是，历史的、全面的、发展的看待反腐倡廉形势，既看到已经取得的成效，又正视当前存在的问题，坚定信心，坚持不懈的推进监狱基层反腐倡廉建设。
（一）加大治本，更加注重预防和制度建设
党的十七大提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，旨在强调从根本上加强反腐倡廉建设，从源头上解决问题。监狱基层反腐倡廉建设也是要重在建设，重在预防，重在从源头上防治腐败。
一是贯彻落实好民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。充分发扬民主，维护集中统一是加强和改进党的作风建设的重要环节。要把对重大问题实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定作为单位最根本的议事规则，实现决策的民主化、科学化。认真贯彻监狱基层民主，保障群众依法行使以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的各项民主权利，让群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。
二是切实推行好警务、狱务公开。做到公开内容规范化、公开程序科学化、公开事项细节化、公开过程监督合理化、公开形式多样化。积极探索推进监狱“阳光执法”的途径和办法，促使权力在阳光下运行。
三是积极做好预防。预防对应惩治，着眼于事先防范，立足在充分认识和把握已经出现的腐败现象内在发生发展规律的基础上，对可能出现的腐败现象及早预见，关口前移，研发“疫苗”，积极应对，通过科学的制度设计和合理的制度安排力求于未发之先。古代名医扁鹊三兄弟的故事告诉我们一个道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，可惜大多数人都很难做到这一点，等到事情发生了才寻求解决方法，等到损失造成了才寻求弥补。能快速妥善的应对出现的问题当然很好，但很多的时候是亡羊补牢，为时已晚。因此，对于职业人来说，需要我们在工作中时时保持一双发现的眼睛，积极主动的寻找可能发生的问题，防患于未然，这才是对我们的职业素质提出的更高要求。
四是改革创新制度建设。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的十七大首次将反腐倡廉定位为“建设”，本身就深刻蕴涵着加强制度建设的思想和要求。监狱基层单位一定要按照依法治监、依法执政的要求，坚持以改革统揽防治腐败各项工作，将制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个方面和各个环节，积极推进制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，不断提高反腐倡廉的法制化水平。
（二）抓好党员干部及一般警察的理想信念和廉洁从政教育
加强教育是党风廉政建设的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证。针对警察队伍思想和作风方面存在的突出问题，在本单位内深入开展党风党纪教育，坚持优良传统，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实做到为民、务实、清廉。
一是抓好党员领导干部的理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育。主要是深入学习邓xiao平理论、三个代表重要思想，深入学习科学发展观，深入学习十七大精神，深刻领会我国的基本国情，深刻领会我国党风廉政建设特点。坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，不断提高政治鉴别力和政治敏锐性，严守政治纪律。牢记党的宗旨，认真遵守党章，认真遵守法律法规。
二是抓好队伍的廉洁性。认真落实党风廉政建设责任制，强化对党员干部特别是“一把手”和重要岗位人员的监督，结合监狱工作的特点和岗位职位要求规范工作程序和工作纪律要求，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，保证队伍的廉洁。
三是抓好单位警察队伍的廉政教育。党员干部要坚持党性原则，讲操守、重品行、树正气。要进一步加强监狱廉政文化建设。运用正面典型进行宣传引导，运用反面案例进行警示教育。努力完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。
（三）抓好领导干部的思想作风建设
良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量，是维护清正廉洁的重要保障。加强党的作风建设，认真落实“八个坚持，八个反对”的要求，加强领导干部的党性教育，提高执政能力。领导干部要深入一线、深入群众、关心群众，积极主动地化解警察职工中的各种问题和矛盾，密切党群干群关系。各单位要按照胡锦涛总书记在中纪委七次全会讲话中倡导的各级领导干部八个方面的良好风气，检查党员领导干部、警察的思想作风、学风、工作作风、领导作风和纪律作风、生活作风。纪委监察部门要把对各级领导干部思想作风、工作作风和生活作风的监督作为重点。把作风建设纳入党员干部教育培训的重要内容，贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节。
（四）抓好制度落实，强化执行效果
制度停留在建设上，它不具有生命力，它仅仅是一纸空文，就会显得苍白无力，关键在于落实。
20xx年3月1日，XX省人民政府出台了“XX省行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制”等四项制度，为强化行政责任，促进行政负责人依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力提供了有力依据。根据省政府“四项制度”，各基层单位也分别制定了自己的办法和制度。加之惩防体系的贯彻实施，已基本形成了一套行之有效的管理制度。
监狱基层单位在抓反腐倡廉建设工作，首要任务仍然是在于抓制度的落实，不留死角、不打折扣、认真贯彻好每一项制度，这样，执行力得到了强化，从而，达到了从源头上治腐的力度。
第9页 共9页