论在全县中小学安全工作会议上的讲话.docx

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在全县中小学安全工作会议上的讲话
陶 成
（2010年4月16日）

同志们：
今天，我们在这里召开全县中小学校安全工作会议，主要是通过分析近年来发生在县内外几起典型的学生安全事故案例，使大家进一步提高对安全工作的认识，明确安全工作职责，强化工作措施，落实工作责任，努力做好中小学安全工作，确保全县教育大局的安全稳定。
一、 典型安全事故及分析。
（一）县内学生伤害事故案例分析
1、2010年4月9日上午第三节下课，约10：55，***小学四年级一名男同学，拿带针头的注射器装满水向其他同学射水玩时，针尖扎入另一男同学左眼内，造成左眼球通伤。在校教师立即将其送往县医院，4月11日转向省医院，13日上午进行手术，载止13日已花去治疗费13000元。
从局安全办对此事件的调查情况看，事发后教师立即进行了应急处置，将学生送往县医院，通知了学生家长，上报给了镇中心校，安慰学生家长，积极筹钱配合医院进行治疗。但是，新学校自08年启用以来，教学楼内及学校周围没有一条固定安全标语、警示语及警示标志，30人左右的学生食堂没有购物台账和消毒设施，学校安全日志记录到2010年3月31日，学校制定的安全应急预案不切合实际。据本班同学反映，拿带针头注射器的同学在前一天下午就把注射器带在学校，次日又带到学校，每到下课就吸水追赶同学向同学身上射水。学校明显存在领导和教师安全意识淡薄，课间学生安全管理疏漏，安全教育不深入等。镇中心校在接到学校报告后认为事情并不严重，没有及时向县局汇报此事，存在安全意识淡薄，对辖区内学校安全监管不力之责。
2、2010年4月1日夜8：00，****中心小学五一班陆续有36名学生说自己肚子疼、恶心。在岗老师立即向校长汇报，学校安排一边向卫生防疫中心汇报，一边组织学生乘车送往镇卫生院救治。8：30全部送到镇卫生院诊治。待将学生安顿好后9：10米坪小学向中心校汇报。9：30后中心校两位校长、县卫生局、县医院、防疫站专家组陆续到达医院，立即对学生诊治并到学校调查情况。10：00先后向镇政府和教体局进行了汇报，凌晨1：00左右县教体到医院看望学生，经县卫生局专家组诊断为癔症。
此事件虽没有严重的后果，但从处置情况看，米坪一小及中心校明显存在迟报现象，8：00发现群体性情况，9：10才向中心校报告，中心校也没有及时向县局报告，直到10：00后县局才接到中心校报告，中心校与县卫生局、县医院、防疫站先后到达卫生院，从县局接报后，体卫艺股对此没有足够的重视，没有及时向相关领导汇报，从而使工作处于被动。在对学校的调查中，学校食堂安全卫生管理存在很大漏洞，学生伙有将上午的剩菜兑入晚饭中的违规行为。
类似事件发生后学校应按以下程序正确处置：
发现情况的教职工马上报告学校领导，学校领导立即启动应急案 ,指挥应急抢救工作。
一是立即向镇卫生防疫部门和中心校报告：发生疑似食物中毒的单位、地址和时间；中毒人数，主要中毒症状；可能引起中毒的食物；中毒发展的趋势及已采取的措施和需要协助解决的问题。
二是召集各班主任会议，说明情况要求各班主任按正常教学进程上课，并密切观察全体学生的身体状况，稳定学生情绪，发现不适者及时送医院诊治，避免引起不必要的“羊群反应”。
三是密切观察病情，根据卫生防疫部门的建议，按情况轻重进行分类处理，直接送相关学生到最近的卫生院，如中毒学生较多情况紧急时，可打120请医院派人来校急救，采取抢救措施。
四是做好后勤保障工作，保障学生转送医院用车、预防服药的药品、消毒用品到位。
五是食堂负责人立即停售并追回没有进口的可疑食品，对食堂保存现场，保存造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及原料；及盛装可疑食物的容器、工具、用具；保留病人粪便、呕吐物（最好是用药前）。要协助卫生部门作带菌检查和取证工作，按照卫生部门的要求如实提供有关材料和样品。
六是全力配合卫生部门对学生的救治和事件调查等。
中心校接报后要立即启预案，向县局及镇政府汇报，组织各相关班组人员，赶赴现场参与急救处置。
3、2009年12月7日早5：50左右起床时，***初中三班男寝一学生发现地上有20元钱，问是谁的，同寝室的两学生都说是自已的，为此发生争执，其中一名学生为证实是自己没有说谎，就从寝室二楼窗户跳下，造成腰椎压迫性骨折，住院近两个月，花18000多元。最后经多方调解，学校赔偿受伤学生41000元。
从调查情况看，虽然学校有较完善的安全制度，制订了各类安全应急预案，并与各岗位老师签订了安全目标责任书，学校老师、学生都积极参与救助，但对事件的处置反映出中心校和初中学校领导、部分岗位老师的安全意识不强、安全责任落实不到位、安全教育不深入等。
⑴、部分老师安全意识不强，安全责任落实不到位。男寝管理员*在早晨学生起床时间不到寝室巡查，两学生在寝室争吵多时，***同学在寝室乱撞乱叫摔衣服，不到二楼制止，作为寝室管理员已严重失职。且在早自习期间学校安排其照看**同学，在自习近结束时，又没作安排就去校大门口值班（这段时间**同学没人看护），**伤痛加重也没能引起重视。门卫在12月7日早晨6：00开大门后见两个孩子扶着一个孩子出校门而不进行查问。**老师在6：00左右开门准备到校出操时，见3-4个学生模样的人，而其中有两人架着一人向医院走去，而到校后又看到这几个学生回寝室都没有进行询问，也没有立即向学校报告。
⑵、学校领导的安全责任意识不强，对事件处置不力。事件发生后，没有立即启动应急预案，校领导行动迟缓，态度冷漠，处理不主动，从而导致家长情绪不满，激发矛盾扩大。学校领导在得知事件发生后，没有按照《**初中校内学生意外伤害事故应急处理预案》立即派专人采取紧急措施将受伤学生送往医院救治，而是让受伤学生在寝室等家长来领走了事。也没有派老师跟随学生到医院救治，没按照预案要求及县局文件要求及时上报乡镇中心学校和县局安全办。
⑶、学校安全教育不深入。学生安全意识差，自我保护能力和自我控制能力差，学生之间缺乏有效互相监督制约机制。在两学生发生争吵时没有学生出面劝解，没有学生报告老师，甚至有同学在旁边起哄。事件发生后，没有学生立即向老师汇报实情。
⑷、学校违反全县统一作息时间规定。根据《关于统一全县义务教育阶段学校作息时间的通知》（西教字[2009]104号）文件要求，寄宿制初中冬季学生起床时间为6：10，而发生学生跳楼事件当天，***初中学生起床时间为5：50。
⑸、中心校对事件跟踪处置不力，对辖区内学校安全监督管理不到位。中心校在接到校长报告后，虽然对学校的处置不力做了批评，并对有关事情作了要求，但没有立即派人到学校调查事件发生的有关情况，没有盯紧盯牢事件的发展，没有按照《西峡县学校突发事件处置与应急预案》及《西峡县中小学安全事故报告制度》要求时间上报县局。因对事件处置不力，使家长与学校矛盾不能及时有效减小和化解。同时，中心校对辖区内初中学校没按县局文件要求执行全县统一作息时间，各岗位安全责任落实不到位，学校安全管理存在隐患等负有监管不力之责。
4、2008年4月29日上午上课前，***一小二年级2名男生因家庭作业没有完成，任课教师让这两名同学回家喊家长到校，学生出校后都没有直接回家，在校门口玩一会儿后，结伴到河道沙坑水中洗澡，其中1人溺水死亡，经镇党委全力协调，学校赔款6万元,随后学校让老师个人拿1万元。
学校应承担学生在校期间的教育、管理和保护职责。在此事件中，课任教师在学生到校后约7：25课前自习时，让没完成作业的学生回家叫家长，显然不当，并且没有立即将此信息告知两学生家长，教师在履行职责过程中违反工作要求，且有变相体罚学生的行为，此举是导致学生溺水死亡的重要原因，属学校重大责任事故。
5、、2007年4月27日下午放学（5：00）后，在回家过程中***小学学前班学生***因在路上玩耍，5：15发现时在离校东近80米的土坎下小水坑内（水深约1米）溺水身亡，水坑系修建高速公路时留下的。2009年秋家长起诉学校没有尽到教育责任，要求赔偿。
此事件中，因高速公路建设时留下水坑没能填平，所在地段的村组及原高速公路建设管理处应负有责任外，也反映出学校安全教育不够深入，特别是在落实家长的监管和教育责任上缺乏沟通，没能认真落实“小学、幼儿园应当建立低年级学生、幼儿上下学时接送的交接制度”之规定。（摘自《中小学幼儿园安全管理办法》）
6、2006年8月6日下午***小学一年级学生***，在家玩耍时不慎钻进箱子内窒息死亡。
2004年12月24日（周五）下午3：00放学后，**一小五一班学生**，女，10岁，与同校同学**、**、**、**等一块到乡药材站三楼顶打雪仗玩，因无护栏，5：30左右**从房顶摔下，抢救无效死亡。
这两起意外伤亡事件，虽然没发生在学校，学校也没有直接责任，但如果学校安全教育到位，学生安全意识强，完全有可能避免此类事件的发生。
7、2005年9月8日下夜自习后（8：30左右），***小学六年级学生***（女，12岁）离校独自回家途中，被本地一名15岁无业青年奸杀，尸体抛于国道香坊沟段桥头沙坑积水中。
***小学为非寄宿制学校，事件发生当天学校违规上夜自习，对此件的发生学校负有一定的责任。
（二）县外学生安全事故案例分析
1、2010年4月12日16时30分许在小学生放学途中，广西合浦县西场镇西镇小学门前约400米处发生一起凶杀事件，共造成2人死亡5人受伤。2名死者中一名为8岁小学生，另一名为老年女性。5名伤者中有两名小学生、一名未入学儿童和一对中年夫妇。行凶者是一名年龄40岁左右的男性精神病患者。
2010年3月23日早上7点24分，正逢孩子们上学时间，福建省南平市实验小学门口，一名中年男子手持砍刀行凶，当场死亡3人，送院救治10人，抢救无效后又死亡5人，嫌犯郑民生（42岁）当场被抓。因为周边人看不起他，骂他花痴；婚恋不顺，女友迟迟不与他结婚；辞去社区医院工作后，找不到新工作，遂产生了厌世情绪。4月8日此案一审宣判，郑民生被判死刑。
两事件暴露出学校安全工作还存在严重的薄弱环节，各级有关部门对安全生产工作还存在认识不到位、责任不到位、检查不到位、监管不到位、处理不到位等深层次问题。在校园特别是中小学内，未成年人比较集中，相对缺乏应对突发安全事故的意识和经验，这样的场所更应当安全警钟长鸣，安全保卫工作更要细之又细。同时也反映出校园安全隐患的排查、校园周边违法犯罪行为的整治、交通高峰期和恶劣天气情况下的安全教育与防范，还有许多工作没有落到实处，有许多细节经不起推敲。还反映出健全学校门卫制度的重要性，建立校外人员入校登记或验证制度，禁止无关人员和校外机动车入内，禁止将非教学用易燃易爆品、有毒物品、动物和管制器具等危险品带入校园。“坚决杜绝学校聘用因非故意犯罪面受到刑事处罚的人，或者有精神病史的人担任教职工。”《中小学幼儿园安全管理办法》
2、2009年12月7日21时10分，湘乡市育才中学下晚自习时，学生们在下楼梯的过程中，因一人跌倒，导致拥挤，引发踩踏事件，8名学生死亡，26名学生受伤，其中3人重伤。
造成这次事故除了学校没有开展过类似应急演练等间接原因外，学生安全意识薄弱，加上楼梯狭窄以及大家喜欢走靠近宿舍的楼梯，在楼梯间拥挤，是导致事故发生的直接原因之一。教育部门负有监管责任，52个班容纳3626名学生，每个班平均有70多个孩子，最多的达80人，班级学生严重超编。校长叶继志、政教处纪律干事彭和良因涉嫌教育设施重大安全事故罪被依法刑事拘留，并对该校银行帐户进行冻结。免去朱清华教育局局长局党委副书记职务。
3、2002年9月23日晚6时50分，内蒙古丰镇市第二中学发生教学楼楼道护栏坍塌事故，21名学生遇难、47名学生受伤。
此事件主要原因是学校管理混乱，尤其是安全管理不落实。
事故发生地的楼梯12盏灯1盏没有灯泡，11盏不亮。事故发生当天下午17时，有老师向校长反映灯泡照明问题，校长以“管理灯泡人员不在”为由，没有及时处理潜在的安全隐患，结果在当天18时50分就发生惨剧。丰镇二中严重忽视安全管理。在当天没有照明的条件下，如果学校安排两个老师在楼梯口值班，疏导放学的19个班级的学生或者组织学生分期分批走出楼道，也不至于酿成特大伤亡事故。
第二点原因是丰镇二中违反国家规定，擅自延长一个课时为学生补课，造成新学期的第一天补课结束就形成了这样的惨剧。
第三点原因是校长樊启严重渎职。在事故发生的当天，校长应该带班却不在岗。他与教委、本校和其它学校的18位老师，在丰镇市春江饭店喝酒。事故发生后，学校老师给他打电话说学校发生重大事故，要求他立即返校，他却安排与其一同喝酒的副校长回去先看看，自己仍在喝酒。直到副校长返回学校，看到惨不忍睹的场面后再次给他打电话，他才赶到学校。
    第四点原因是教学楼严重超负荷。丰镇二中2001年9月落成使用的新教学大楼，按照设计容量，全楼只能容纳800多名师生，但丰镇二中违规扩编，使在校学生人数增加到了1509名，严重超员造成不堪设想的后果。
    第五点原因是建筑存在质量问题。按照图纸设计，丰镇二中的教学楼楼梯护栏应该为直径为16毫米的一级圆钢，实际使用的钢筋强度不够。另外，学校在这座教学楼未经验收的情况下，就投入了使用。
根据上述事实，公安机关依法对丰镇二中校长樊启、副校长邢志强、政教室主任贾四民、生活安全保卫老师吕全有、内蒙古第三建筑公司38项目部负责人马雁实行了刑事拘留，同时对丰镇二中前任校长胡增雨依法实行监控。
相关责任人处理：给予市教育局局长孙伟党内严重警告、行政撤职处分，市教育局副局长任润和党内警告、行政降职处分，市教育局党委书记、副局长彭泽民党内严重警告处分，市教育局副局长霍艳君党内警告处分。市二中校长樊启、副校长邢志强、总务主任弋育分别受到开除党籍、开除公职处分；副校长康连锁、政教处主任贾世明受到留党察看两年、行政撤职处分；安全保卫处主任吕全有受到开除公职处分。另据公安机关调查认定，樊启、邢志强、贾世民、吕全有因涉嫌重大事故渎职等罪被检察机关批捕。同时，分别给予丰镇市委副书记米继文、副市长杨鸿钧党内严重警告处分。
二、安全事故给我们的警示和目前我县安全工作存在的主要问题
安全工作重于泰山，安全工作永远是我们学校的第一位工作。学校以教学工作为中心，教学以安全工作为前提，安全第一，教学第二。柳局长在3月19日全市教育工作会上指出：质量是学校的生命，安全是学校的心脏，没有心脏就没有生命。一个个案例充分说明了，没有安全工作的扎实落实，就不能充分保证师生的生命财产安全，就没有一个稳定和谐的教育环境。县内外这些安全事故血的教训，再次给我们敲响了警钟，这些事故就在我们的身边，就在我们的学校，我们稍有不慎悲剧就会重演。同时我们必须看到当前我们工作中存在许多问题：
一是认识不到位。少数乡镇、学校领导对安全工作的重要性认识不足，重视程度不够，存在着安全工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。有的责任心不强，敷衍了事，主体责任未尽到。还有的不能正确处理安全与教学、安全与全局、安全与发展的关系，片面追求升学率，轻视甚至忽视安全工作。
二是制度落实不到位。有的对安全隐患视而不见，安全检查走过场，流于形式，发现问题和解决问题能力较差，导致一些问题长期得不到有效解决和纠正。尤其应值得注意的是农村住宿生的安全管理。
三是安全教育不到位。学生安全意识不强，自我保护和防范意识不强，心理不健康。
四是突发事件应急预案不健全。有的学校虽有应急预案，但操作性不强；有的结合实际开展避险、逃生、自救、互救的演练活动开展得不够。桑枣中学叶志平校长，1分36秒组织2000多名同学下楼无一人伤亡，被称为“史上最牛的校长”，创造了逃生的奇迹。
五是应急处置不力。事故发生后要立即启动应急预案，尽最大努力做好救治。实践证明，只有你救治越积极，措施越得力，效果就越好，纠纷矛盾越小，损失越小。上级没有谁因为你及时上报事故而处分你，捂着盖着就可能使事情况更糟。及时上报，一可以得到指示，二也可以为你减轻压力。然而，部分乡镇、学校发生了安全事故后，人员不到位，救治不主动，不及时上报，不按规定的程序科学处置。从而导致矛盾纠纷扩大，各级工作被动。
六是学校卫生安全不安全。个别学校食堂硬件设施落后，食品进货渠道不规范，有从业人员无证上岗现象。
七是学校消防安全问题多。一些学校消防设施落后、陈旧，消防器材不足，楼道、宿舍等重点部位疏散通道不畅，应急照明装置配备不足等。
八是学生乘车安全隐患大。少数学校和民办幼儿园接送学生车辆超载现象仍然存在，车况差、无牌照，甚至驾驶人员不合格，学校没有与车主签订安全责任书，发现此类车辆不报告公安机关，给交通安全埋下隐患。
九是学校周边环境令人担忧。虽经多次整治，尚未形成长效机制，社会上的不安定因素和不良文化对师生影响较大。
总的一句话：安全工作抓落实上不够到位。
三、关于下一阶段安全工作
在安全工作中，除过去我们的常规要求外，还要突出抓好“六制”建设：
一是强化安全责任制。要积极推进“一岗双责”制的落实，每个单位，上到每位领导，下至每名工作人员、教职员工都要明确安全工作责任和任务，要层层签订安全责任书，学校也要与学生家长签订安全责任书，使学校安全的每个环节有人抓，有人管，不留死角。做到没有无安全责任的人，没有不落实到人的安全责任。安全工作要天天讲时时抓，安全隐患每周一排查，重点部位天天巡查，确保万无一失。中心校长是乡镇学校安全工作的第一责任人，学校校长是学校安全工作的第一责任人，要把安全工作纳入乡镇、学校目标管理，制订管理细则，堵塞各种漏洞，消除各类隐患。
二是落实隐患排查制。按照“全面排查，重点治理，不留死角，责任到人”的原则，针对一年四季学校安全工作不同的特点，牢牢把握安全工作的规律性，突出重点，认真排查，彻底整改，狠抓落实。每学期在开学前都应对教室、实验室、图书室、微机室、宿舍、食堂、餐厅、会议室等校舍和水、电、消防、体育等基础设施的安全状况进行全面认真检查，关键部位，隐蔽部位要重点排查，发现安全隐患必须立即整改，暂时无法整改的，要登记造册，制定整改计划，指定专人负责，限期整改。要建立安全隐患整改台账，每次各级检查出的安全隐患，检查时间、隐患部位和内容、整改措施、责任人、整改进度、落实到位时间、校领导监督整治效果意见等都要逐笔记录，及时存档。
三是严格事故报告制。近年来，个别乡镇、学校对辖区内发生的安全事故上报不及时、不主动，从而在事故的处理上多走弯路，由此也使一些安全事故事态扩大，各级处于被动。今后，各乡镇、学校凡发生刑事治安案件、交通、火灾、食物中毒等有学生伤亡的安全事故，必须在第一时间将事故情况报县教体局安全办。要将发生各类事故情况做简要说明（事故种类、发生时间、人员伤亡、事故原因、处理结果）。县局可以及时指导处理，少走或不走弯路，防止事态扩大。决不能迟报、漏报、瞒报，对由此而影响及时妥善处置紧急重大情况、重大安全事故及重大疫情等，造成不良后果的，除进行通报批评外，要严肃追究相关人员和领导的责任。
四是实行安全巡查制。安全办要沉下去，在为如何防范安全事故上下功夫。今后，安全办人员不定时不打招呼到乡镇、学校进行安全巡查，巡查学校领导、各岗位人员履行安全职责情况，安全教育落实情况，安全检查到位及安全隐患的整改情况，上一次巡查提出需要整改地方的整改情况等。巡查的目的是总结成绩、发现问题、处理问题、解决问题、督促落实，促使学校各项安全工作正常有序地开展。
五是启动行政问责制。今后教体局对发生的安全事故要进行调查和责任倒查，哪个环节有问题，就追究哪个环节责任人的责任。教体局对学校安全工作需要进行行政问责的各中小学发出预警或提起问责，要求就学校安全工作有关问题作出解释，并依规依纪追究有关学校和人员安全责任。接受行政问责的学校主要负责人要在规定时间内向教体局写出汇报，说明情况，同时就问责事项的发生原因和整改措施等回答问责小组的询问。教体局根据问责调查结果作出行政问责处理决定。如对学校没有逐级签订安全工作责任书，没有定期进行安全工作自查整改，没有定期开展安全宣传教育活动，没有制订校园安全应急预案并开展演练等情节较轻的，向有关学校提起问责，对学校负责人及其相关责任人给予诫勉谈话、责令写出书面检查、取消当年评优评先资格、通报批评等处分。对发生重大安全事故造成师生伤亡，发生事故后未及时采取适当措施、造成严重后果，瞒报、谎报或者缓报重大事故，妨碍事故调查或者提供虚假情况情节较重的，向有关学校提起问责，对学校负责人及其相关责任人给予调离、降职、责令辞职、免职等处分；构成违纪的，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
另外，各学校要健全完善安全工作防范制度体系，要逐项梳理、完善各专项安全管理制度，包括交通安全、防溺水安全、饮食安全、防踩踏安全、住宿生安全、防火安全、活动安全、校园安保、财物安全、防雷安全等，这些制度学校要组织师生学习、宣传、告知家长。还要建立和完善校园安全层级管理责任、岗位管理责任（一岗双责)、重点责任区和责任人制度和定期检查研究制度。结合实际，制订一切可能发生安全事故的应急预案，并组织师生学习、演练，并在演练中发现漏洞，修改完善。
同志们，学校安全工作责任重于泰山，做好安全工作关键在于工作落实，抓好安全工作只有起点、没有终点，只有更好、没有最好，我们要进一步统一思想，提高认识，增强责任意识，落实岗位职责，规范安全管理，强化安全措施，以更严、更细、更实的工作作风，齐抓共管，严防死守，确保全县学校无责任事故发生，保持教育事业的稳定健康快速地发展。