赣州市反腐倡廉建设绩效评价办法.docx

赣州市反腐倡廉建设绩效评价办法（试行）为全面贯彻党的十七大精神，积极推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，特制定我市反腐倡廉建设绩效评价办法。绩效评价是我市惩治和预防腐败体系建设“六项功能机制”之一，旨在通过对反腐倡廉建设工作绩效的检测评价，反映现状，确立导向，推动工作落实。一、指导思想和目标要求指导思想。认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持实事求是、客观公正、科学严谨的原则，紧紧围绕中央、省、市反腐倡廉建设的部署和要求，突出惩治和预防腐败体系建设重点内容，对各项工作绩效进行测评、分析，从而检测反腐倡廉建设各项工作的实际效果，推动全市反腐倡廉建设深入开展。目标要求。以社会公众为评价主体，调查检测反腐倡廉建设各项工作的绩效状况，全面考察社会各个层面对反腐倡廉建设工作的认可度、参与度、满意度和信心度，从而肯定成绩、发现问题、改进工作，充分发挥绩效评价的导向、促进和保证作用。二、评价对象和适应范围（一）全市性反腐倡廉建设绩效民意调查。（二）各县（市、区）反腐倡廉建设绩效自查。（三）重点是对各县（市、区）、市直机关各部门（单位）党风政风行风的检测评价。三、评价内容和指标设置（一）评价内容以建立健全惩治和预防腐败体系的中央工作规划、省实施办法、市实施方案为主要内容，检测党风廉政建设和反腐败工作落实情况，特别是工作绩效状况。重点突出以下几个方面：1、领导干部廉洁自律与作风建设；2、机关效能与政风行风建设；3、改革创新与制度建设；4、农村党风廉政建设。（二）指标设置指标项目包括总体评价（主观方面）、具体事项（客观方面）、征求意见（问计于民）等内容，以具体事项的评价为主。调查问卷的测评项目为动态性指标，运用时根据反腐倡廉建设的实践发展不断调整和补充。具体指标项目详见附件一至四。四、评价方法和结果运用（一）评价方法1、评价主体。评价主体是社会公众，其中包括：国家公务人员（公务员、国有企事业单位管理人员），以及各类商务人员（企业人员、个体工商户）、基层群众（街道、社区、乡村群众）。2、评价方式。设计公务人员、商务人员、城镇居民、农民群众四类调查问卷，以问卷调查、电话辅助计算机调查为主要方式进行。在内容上有总体调查或专题调查，范围上有全面调查或局部（抽样）调查，时限上有年度调查或阶段性调查。调查问卷由市纪委设计，委托赣州调查队采取随机抽样等方式进行，问卷回收后由调查队将调查数据送市纪委，由市纪委作综合分析。3、组织实施。全市性的调查评价活动由市纪委牵头，组织相关人员开展信息收集、统计分析、综合评价等工作。各县（市、区）可依照本办法自行组织对本地区反腐倡廉工作绩效进行检测评价。（二）结果运用1、分析现状，把握形势。通过社会公众的评价，客观分析并把握反腐倡廉建设的现状和发展态势。编发绩效评价情况通报，向被调查单位反馈评价结果，不断提高各级党委、政府和纪检监察机关对反腐倡廉建设重要性、紧迫性的认识，切实增强工作的责任心和紧迫感，促进各项工作任务落到实处、取得实效。2、发现问题，及时预警。通过对工作绩效的测评，发现问题和不足，从而改进和完善工作措施，促进工作落实。将评价机制与预警机制结合起来，认真梳理绩效测评中发现的主要问题，就存在问题向相关单位、业务主管部门发出预警信息，引起重视。3、跟踪督办，促进整改。针对绩效评价中发现的主要问题，认真制定整改方案，采取有效措施，加大整改力度。纪检监察机关对绩效测评中发现的主要问题实施跟踪督办，并适时通报整改情况。附件一：公务人员调查问卷附件二：商务人员调查问卷附件三：城镇居民调查问卷附件四：农民群众调查问卷中共赣州市纪委 赣州市监察局 2009年11月23日附件一：赣州市反腐倡廉建设绩效评价公务人员调查问卷背景资料您所在地区： 市县（市、区）您的身份：机关干部 事业单位职员您的年龄：1830岁 3140岁 4150岁 5160岁 61岁以上您的职级：一般干部 科级干部 县级干部市级干部调查内容1、您对近年来我市开展党风廉政建设和反腐败斗争所取得的成效是否满意？满意 基本满意 不满意2、您所在单位对党风廉政建设和反腐败工作是否重视？重视 比较重视 不重视3、您对本单位领导干部廉洁自律状况是否满意？满意 基本满意 不满意4、您认为本单位领导干部在廉洁自律方面，哪些问题比较突出？利用职权谋取不正当利益违反组织人事纪律，借选拔任用干部之机谋取私利讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费违反礼品礼金登记、重大事项报告等制度5、您认为解决当前领导干部廉洁自律方面存在的问题，最需要采取哪些措施？（限选二项）加强思想政治教育完善领导干部廉洁自律各项规定组织开展专项清理查处违反廉洁自律规定的案件加大经济处罚和组织处理的力度加强舆论监督和群众监督6、您认为当前不正之风和消极腐败现象最突出的是那些？（限选三项）贪污贿赂干部人事工作中的不正之风收受礼品礼金领导干部生活作风腐化堕落乱收费、乱摊派、乱罚款公款吃喝玩乐行政执法人员以权谋私，吃拿卡要其他（请列出） 7、您认为下列哪些部门的不正之风和腐败问题最突出？（限选四项）国土资源管理 交通 城市管理 组织人事 公安 卫生 教育 法院 检察院 环保城市规划 税务 质量技术监督 银行 安全生产管理 工商 保险 证券（股票） 财政 纪检监察 新闻宣传 律师事务所 公证处 房产 食品药品监督 民政 供电供水供气广电电信移动通讯其它（请列出） 8、您认为当前腐败现象继续滋生蔓延主要是因为：（限选三项）思想政治教育薄弱体制、机制、制度不健全，疏于管理监督不力 个别党员干部素质不高公务员收入过低惩处力度不够，一些腐败分子得不到有效惩处用人不当领导干部不带头廉洁自律其他（请列出） 9、您认为当前领导干部作风方面存在的主要问题有哪些？（限选三项）为人民服务意识淡薄官僚主义、作风漂浮形式主义、弄虚作假门难进、脸难看、事难办组织纪律性差、作风不民主、搞“一言堂”以权谋私、吃拿卡要工作效率低下、不作为、乱作为奢侈浪费、贪图享受、生活腐化10、在下列反腐倡廉教育形式中，您认为哪些教育形式效果更好？（限选二项）专题教育、集中培训 经常组织学习警示教育 宣扬先进典型任前廉政谈话 诫勉谈话11、您认为影响反腐倡廉教育效果的主要原因有哪些？（限选二项）对反腐倡廉教育的重要性认识不够教育内容的针对性不强方式方法不够灵活，缺乏吸引力和感染力教育对象重点不突出经常性教育抓得不紧教育经费和人力投入不够12、您认为当前反腐倡廉制度建设方面存在的主要问题有哪些？（限选二项）制度建设存在空白区有的制度缺乏相应的配套制度或实施细则制度建设不系统、不科学有的制度没有很好地执行执行制度随意性大13、在完善和执行党内民主制度方面，您认为当前最应加大工作力度的是: （限选二项）充分发挥党代表制度扩大基层党组织领导班子直接选举范围落实重大事项决策规则和程序加大党务公开工作力度加大对决策失误的责任追究力度提高民主生活会质量14、您认为对本单位主要领导应加强哪方面的监督？（限选三项）党内监督 人大监督 政协和民主党派的监督 行政监督 司法监督 审计监督媒体监督 群众监督 中央巡视监督15、您所在单位的“三重一大”有多少是经过民主决策程序确定的？100% 80%以上 50%左右 30%以下 没有16、假如您掌握了一些涉及腐败问题的线索，您将如何去做？积极举报 涉及自己利益才举报怕打击报复不敢举报 无论什么情况都不举报17、您认为医疗卫生系统目前存在的主要问题是什么？（限选三项）服务态度差 医疗技术水平低医疗效果不好药价高 治疗检查费用贵 检查结果不同享收受红包 拿回扣 吃请 乱收费 其它（请列出） 18、您认为当前教育系统存在的最突出的问题是什么?师德师风问题机关作风问题教学质量问题乱收费问题（请列出） 其他（请列出） 19、您认为我市党风廉政建设和反腐败工作亟需在哪些地方加强和改进？（限选三项）纠风工作反腐倡廉教育查办违纪违法案件政务公开和服务事项办事公开创优经济发展环境政府机关便民服务机关作风和效能方面其他20、您对通过开展反腐败斗争逐步遏制和克服腐败现象是否有信心？有信心 比较有信心 不太有信心 没有信心21、您对建立健全我市教育、制度、监督并重的惩防体系建设有何创新型的建议？ 附件二：赣州市反腐倡廉建设绩效评价商务人员调查问卷背景资料个体户公司企业属地：县（市、区）所属行业： 企业所有制属性：（限选一项）国有/国有控股企业 三资企业(合资/外资/合作)集体企业 私营企业 股份制企业 个体工商户其他(请注明) 您在公司的部门和职位:部门 职位 您的年龄：1830岁 3140岁 4150岁 5160岁 61岁以上调查内容1、您对近年来我市开展党风廉政建设和反腐败斗争所取得的成效是否满意？满意 基本满意 不满意 不了解2、您认为近年来党和政府查处破坏经济发展环境的违法违纪案件是否有力度？很有力度力度较大力度较小没有力度不了解3、您认为我市经济发展环境的现状怎么样?好较好一般差4、您去政府机关办事的情况怎样？非常方便 比较方便 不大方便 非常困难 没有打过交道 5、您认为机关效能和发展环境方面存在的主要问题是什么？（限选四项）推诿扯皮，办事效率低 审批项目偏多 审批环节过繁、时间太长 已精简行政审批政策不落实 收费项过多、标准不合理 政策透明度不高、暗箱操作 多头执法、执法不公 乱收费、乱罚款、乱摊派 “小鬼难缠”、“中梗阻、下搁浅” 吃、拿、卡、要、报 行政不作为、慢作为、乱作为 服务意识和态度差 诚实守信度不高 合法权益没有保障其他（请列出） 6、您对公共管理和公共服务方面最不满意的有哪些?（限选三项） 公共财政管理 政府采购土地出让产权交易 建设工程招投标组织人事行政审批工商管理税收减免 缉查打私公检司法执法食品药品监督房地产管理融资贷款 医疗卫生学校招生供水供电供气其它（请列出） 7、您对当地下列哪些部门行政效能和行业风气不满意？（限选四项）国土资源管理 交通 城市管理 组织人事 公安 卫生 教育 法院 检察院 环保城市规划 税务 质量技术监督 银行 安全生产管理 工商 保险 证券（股票） 财政 纪检监察 新闻宣传 律师事务所 公证处 房产 食品药品监督 民政 供电供水供气广电电信移动通讯其它（请列出） 8、您认为影响我市经济发展环境的主要因素是什么?（限选三项）执法不严、执法不公、多头执法地方保护主义严重 公务人员素质不高 部门过分注重自身利益单位管理混乱，监督乏力 对破坏经济发展环境的行为查处不力9、您认为实现我市经济发展环境好转的主要措施有哪些?（限选三项）加大宣传力度，加强对干部的教育进一步完善优化经济发展环境相关制度规定规范行政执法行为组织对有关部门和单位进行公开评议大力查处破坏经济发展环境的人和事其它（请列出） 10、您认为在本地政府部门的相关工作人员通过索要或接受贿赂来决定公共工程的中标，公共政策的出台、执照/许可证的发放的可能性有多大？非常大 比较大 一般 非常小11、您认为哪些商业领域的合同或许可被索要贿赂的问题最突出? （限选三项）公共工程建设 矿产资源开发 土地出让 产权交易 政府采购 银行信贷 证券期货 商业保险 出版发行 电信 电力 质检 医药购销 环保 交通运输 其他(请注明) 12、您认为工程建设领域招投标环节中哪些更容易发生违法违纪行为？投标报名 资格预审 招标文件编制 招标文件答疑投标担保 开标 评标委员会组成 评标 确定中标人 签订合同 其他（请注明） 13、您认为下列行为中，哪些问题在领导干部身上表现比较突出？（限选四项）索取管理、服务对象的钱物 接受礼物馈赠和宴请 收受礼金、有价证券 利用婚丧喜庆借机敛财 违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利 利用公共资源谋取私利 利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人财物 个人经商、办企业 在经济实体中兼职取酬，或从事有偿中介活动 个人在国（境）外注册公司或者投资入股14、您认为当前国有企业领导人员中存在的突出问题主要是什么？（限选四项）利用职权为本人、配偶、子女或特定关系人谋取利益 用公款进行高消费娱乐活动或报销个人费用 独断专行、不按民主程序决策 弄虚作假、工作不负责任 侵吞国有资产、收受现金和有价证券 利用职权个人或与人合伙办企业 道德败坏、生活糜烂 违反规定自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金 其他（请列出） 15、您当前最关注的社会热点问题是什么？（限选四项）医疗 社会保障 子女教育 下岗及就业 食品药品安全 收入分配不公 经济发展犯罪和社会治安 廉政建设和反腐败 环境保护 社会诚信 安全生产 物价 社会信息公开 其他（请列出） 16、15、您认为当前损害群众利益的突出问题主要有哪些？（限选四项）征用土地中侵害农民利益城镇拆迁中侵害居民利益 企业重组改制和破产中侵害职工利益拖欠和克扣农民工工资看病难看病贵孩子上学难孩子上学贵打官司难企业违法排污食品、药品安全缺乏应有的保障其它（请列出） 17、您认为医疗卫生系统目前存在的主要问题是什么？（限选三项）服务态度差 医疗技术水平低医疗效果不好药价高 治疗检查费用贵 检查结果不同享收受红包 拿回扣 吃请 乱收费 其它（请列出） 18、您认为当前教育系统存在的最突出的问题是什么?师德师风问题机关作风问题教学质量问题乱收费问题（请列出） 其他（请列出） 19、您对通过开展反腐败斗争逐步遏制和克服腐败现象是否有信心？有信心 比较有信心 不太有信心 没有信心 不了解20、您对加强机关效能和政风行风建设，优化经济发展环境有哪些意见和建议？ 附件三：赣州市反腐倡廉建设绩效评价城镇居民调查问卷背景资料您的性别：男 女您的年龄：1830岁 3140岁 4150岁 5160岁 61岁以上文化程度：小学及以下 初中 高中（含中专） 大专及以上政治面貌：共产党员 共青团员 民主党派 群众您的职业：企业管理/技术人员（含各类企业）工人（含各类企业） 个体户、私营企业主机关干部（党政、司法、人民团体、事业单位等）知识分子（教育科研文化新闻出版卫生等）学生 中介组织职员 自由职业者 离退休人员 失业、待业人员 其他 调查内容1、您对近年来我市开展党风廉政建设和反腐败斗争所取得的成效是否满意？满意 基本满意 不满意 不了解2、请您对当前我市党政机关干部的廉洁状况作一评价：大多数廉洁 多数廉洁 半数人廉洁 少数廉洁 不清楚3、您当前最关注的社会热点问题是什么？（限选四项）医疗 社会保障 子女教育 下岗及就业 食品药品安全 物价 收入分配不公 犯罪和社会治安 廉政建设和反腐败 经济发展 环境保护 社会诚信 安全生产 社会信息公开 其他4、您认为当前不正之风和消极腐败现象最突出的是那些？（限选三项）贪污贿赂干部人事工作中的不正之风收受礼品礼金领导干部生活作风腐化堕落乱收费、乱摊派、乱罚款公款吃喝玩乐行政执法人员以权谋私，吃拿卡要其他（请列出） 5、您认为下列哪些部门的不正之风和腐败问题最突出？（限选四项）国土资源管理 交通 城市管理 组织人事 公安 卫生 教育 法院 检察院 环保城市规划 税务 质量技术监督 银行 安全生产管理 工商 保险 证券（股票） 财政 纪检监察 新闻宣传 律师事务所 公证处 房产 食品药品监督 民政 供电供水供气广电电信移动通讯其它（请列出） 6、您认为当前损害群众利益的突出问题主要有哪些？（限选四项）征用土地中侵害农民利益城镇拆迁中侵害居民利益 企业重组改制和破产中侵害职工利益拖欠和克扣农民工工资看病难看病贵孩子上学难孩子上学贵打官司难企业违法排污食品、药品安全缺乏应有的保障其它（请列出） 7、您对近年来党和政府纠正损害群众利益的不正之风工作是否满意？满意 基本满意 不满意 不了解8、您认为发生群体性事件最主要的原因是什么？（限选三项）人民群众反映的民生问题长期得不到解决黑恶势力活动猖獗、煽风点火、乘机闹事信息不公开，群众不明真相被蛊惑徇私枉法、以权谋私、官商勾结等腐败问题领导干部作风粗暴、工作方法简单其他9、您去政府机关办事的情况怎样？非常方便 比较方便 不大方便 非常困难 没有打过交道10、您是否了解当前政府的经济适用房及廉租房的政策？非常了解 比较了解 不太了解 没听说过11、您认为现行的经济适用房和廉租房分配政策合理吗？合理 不合理 不了解12、您认为在经济适用房和廉租房工作中哪个环节做的不够？（限选二项）预告 公示 审核 摇号 公证 退出制度 监督制度 售后、租后管理13、低保的申请条件、审批程序、审批结果等信息是否公开？全部公开 部分公开 没有公开 不清楚14、您认为医疗卫生系统目前存在的主要问题是什么？（限选三项）服务态度差 医疗技术水平低医疗效果不好药价高 治疗检查费用贵 检查结果不同享收受红包 拿回扣 吃请 乱收费 其它（请列出） 15、您认为当前教育系统存在的最突出的问题是什么?师德师风问题机关作风问题教学质量问题乱收费问题（请列出） 其他（请列出） 16、您认为我市党风廉政建设和反腐败工作亟需在哪些地方加强和改进？（限选三项）纠风工作反腐倡廉教育查办违纪违法案件政务公开和服务事项办事公开创优经济发展环境政府机关便民服务机关作风和效能方面其他17、您认为在今后一段时期，发生在领导干部中的腐败现象将会有怎样的变化？大幅减少 有所减少 没有变化 有所增加 难以预料18、您对通过开展反腐败斗争逐步遏制和克服腐败现象是否有信心？有信心 比较有信心 不太有信心 没有信心 不了解附件四：赣州市反腐倡廉建设绩效评价农民群众调查问卷背景资料您的性别：男 女您的年龄：1830岁 3140岁 4150岁 5160岁 61岁以上文化程度：小学及以下 初中 高中（含中专） 大专及以上政治面貌：共产党员 共青团员 群众调查内容1、您对近年来我市开展党风廉政建设和反腐败斗争所取得的成效是否满意？满意 基本满意 不满意 不了解2、您对中央强农惠农政策在本地落实情况满意不满意？满意 基本满意 不满意 不了解3、您认为下列强农惠农资金哪些落实得不够好？ 扶贫开发资金粮食直补和综合直补资金义务教育经费保障资金退耕还林资金新农合补助资金农村劳动力转移培训资金自然灾害救助资金森林生态效益补助资金4、您认为在强农惠农资金落实过程中存在的主要问题是什么？没有及时拨付到位 没有足额拨付到位 发放透明度不高 存在克扣资金的现象 其他（请注明） 5、您所在的村集体小额工程项目的施工队伍是如何确定的？老板凭关系来招揽工程 乡镇干部插手、打招呼 村干部说了算 进入乡公共资源交易站招投标确定 不清楚6、您认为当前村级组织存在的突出问题是什么？（限选三项）村务财务公开不详实财务管理混乱村干部公款吃喝玩乐村干部办事不公村干部工作不负责任村干部赌博村干部贪占乱收费、乱集资、乱摊派村干部欺压群众其他（请注明） 7、您认为党务、政务、村务公开存在的主要问题有哪些？敷衍应付，公开不规范疏于监督，机制不完善 多头管理，渠道不顺畅缺乏联系，衔接不紧密忽视反馈，效果不明显公开的内容不具体8、您对村级领导班子最不满意的问题是什么？（限选三项）村务、财务不公开、不透明、或搞假公开、虚公开对村级重大事项，决策前没有广泛听取群众意见村干部利用职权挪用、侵占集体资金和财产截留、克扣救灾款物和征地拆迁补偿资金等用公款大吃大喝，挥霍浪费集体资金村干部欺压群众，与民争利其他（请注明） 9、您认为农村资金、资产、资源管理中存在的主要问题是什么？（限选三项）截流挤占挪用现象有贪污私分的情况资金使用效益不高财务不公开资产处置不公开透明，暗箱操作资产使用效益不高、闲置浪费 存在侵占集体公共资源、损害群众利益情况 10、您所熟悉的干部，他们的工作作风存在哪些主要问题？（限选四项）为人民服务意识淡薄，深入群众少官僚主义，作风飘浮形式主义，弄虚作假门难进、脸难看、事难办组织纪律性差，作风不民主，个人说了算以权谋私、吃拿卡要工作效率低下、不作为、乱作为奢侈浪费、贪图享乐、生活腐化其他（请注明） 11、您当前最关注的社会热点问题是什么？（限选四项）医疗 社会保障 子女教育 下岗及就业 食品药品安全 物价 收入分配不公 犯罪和社会治安 廉政建设和反腐败 经济发展 环境保护 社会诚信 安全生产 社会信息公开 其他（请列出） 12、15、您认为当前损害群众利益的突出问题主要有哪些？（限选四项）征用土地中侵害农民利益城镇拆迁中侵害居民利益 企业重组改制和破产中侵害职工利益拖欠和克扣农民工工资看病难看病贵孩子上学难孩子上学贵打官司难企业违法排污食品、药品安全缺乏应有的保障其它（请列出） 13、您认为目前下列哪些涉农乱收费问题比较严重？农村义务教育 医疗卫生 农民建房 计划生育 其他（请注明） 14、您认为下列向农民建房乱收费问题中哪些比较严重？以罚代批乱收费 自立名目或扩大收费范围收取基础设施配套费、新农村建设规划费、土地受益费、开垦费、公共设施费、建房补偿费、代办证费等 搭车收取育林基金、损害水保植被费、公路硬化集资款、路基费等 擅自提高收费标准 其他（请注明） 15、您认为医疗卫生系统目前存在的主要问题是什么？（限选三项）服务态度差 医疗技术水平低医疗效果不好药价高 治疗检查费用贵 检查结果不同享收受红包 拿回扣 吃请 乱收费 其它（请列出） 16、您认为当前教育系统存在的最突出的问题是什么?师德师风问题机关作风问题教学质量问题乱收费问题（请列出） 其他（请列出） 17、您认为解决农村党风廉政建设中的问题采取哪些措施比较有效？加强对基层干部的廉政教育完善基层民主制度搞好政务、村务和财务公开加强对村级班子的监督严肃查处各种违纪违法行为其他（请注明） 18、您对通过开展反腐败斗争逐步遏制和克服腐败现象是否有信心？有信心 比较有信心 不太有信心 没有信心 不了解