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浅谈如何促进农村基层干部廉洁履行职责

2011年12月29日 10:44 　来源： 婺城新闻网 　　　　　　　　 [发表评论] [大 中 小] [打印]

　　日前，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。通知指出，《规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善农村基层干部行为规范、促进农村基层干部廉洁履行职责的重要举措。农村党风廉政建设关系党的执政基础。本文拟从当前基层党员领导干部廉洁自律方面存在的问题入手，就新形势下如何贯彻落实好《规定》，促进农村基层干部廉洁履行职责作一些浅探。
　　一、当前基层党员领导干部廉洁自律方面存在的问题
　　(一)对党风廉政建设重视程度不够。部分乡镇领导班子特别是主要领导认识不到位，对农村党组织落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，主观上认为可紧可松，表现在重经济发展、轻党员干部的教育管理，开会布置工作多、干部学习教育少，有的村很少召开党员会议和村民代表大会，有的农村党员长期不参加党组织生活会、多年未交纳党费、长期与党组织失去联系。
　　(二)党员先锋模范作用发挥不够。有的党员干部忘记了全心全意为人民服务的宗旨，不是一心一意带领群众谋发展干事业，而是想方设法为自己谋私利。有的在优扶、上级扶贫补助、专项扶持款物发放中优亲厚友，有的在土地转让、工程发包中谋取私利，有的在计划生育指标分配、超生罚款、山地林田承包等工作中依仗权势、损公肥私。有的基层党员干部工作积极性不高、得过且过；有的宗族观念、宗派思想严重，换届选举时拉帮结派，拉票赂选；有的封建主义思想蔓延，带头兴建庙宇；有的法制观念淡薄，对群众感情不深，工作作风简单粗暴；有的村干部挥霍公款，铺张浪费，极大损害了与群众的感情。
　　(三)村务民主管理各项制度执行不力。虽然现在村级财务已全部纳入乡镇代理中心统一管理，但少数村执行财务管理制度不力，村级财务“一言堂”现象严重，财务公开不明确，村干部经济问题频发。有的地方把招待费当做“大箩筐”，什么东西往里装，致使招待费用膨胀；有的乡镇变换花样，通过项目包装将乡镇开支转嫁于村级；少数农村党员干部利用职权乱批乱支乱用，特别近几年，中央、省、市加大对农村基础设施建设投入力度，基层组织建设的项目多了起来，为农村党员干部违法违纪提供了“条件”，个别干部侵占、贪污、挪用公款，侵吞集体财产案件呈上升趋势，而且金额越来越大。
　　(四)损害群众利益的现象时有发生。特别是近几年来，国务院出台了一系列惠农富农政策，给农民群众带来了福音，但是，当政策传达致农户眼前，有的地方却走了样，如一些农村干部存在截留、挪用直补资金，虚增种粮面积套取直补资金，集体侵贪国家资金；有的费了很多周折，不发放到农户手中，引发群众不满；有的搞农田整理，敷衍了事，避重就轻，执行政策时绕道而行，验收时蒙混过关，给群众留下疑团。
　　 二、加强基层领导干部廉洁自律工作的对策
　　(一)提高思想认识，打好“预防针”。加强学习教育，提高乡村党员干部的思想觉悟，充分认识加强党风廉政建设在农村基层工作中的重要作用。要以抓好党风廉政建设责任制为“龙头”，明确农村基层党员领导干部要履行“一岗双责”的责任，既要看到组织的关心、提醒，又要加强自身防范，提高自我保护能力，当前要突出抓好理想信念和党的宗旨观念教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育，积极推进农村基层党风廉政建设深入持久开展。
　　(二)采取有效措施，划出“警戒线”。根据《浙江省农村基层党员和干部廉洁自律若干规定(试行)》，对乡镇机关党员和农村党员干部提出“十五个不准”，对基层站所提出“十五个不准”，对农村党员干部提出“十四个不准”。要结合各地实际进行细化，统一设置“警戒线”，使大家清楚，哪些可做，哪些可不做，进一步强化廉洁行为。开展村干部廉洁自律承诺，对违犯承诺的应当做出规定，并结合年度述廉考评，建立廉政档案，作为干部考核、奖惩和任免的重要依据。注意把握干部职务变动，过年、过节等特殊“关口”或群众对干部廉洁自律方面反映强烈时，进行预防廉洁谈话，力求做到及时教育、防范在前。
　　(三)强化制度建设，设置“防火墙”。要进一步完善村级党风廉政建设责任制度，要通过责任制的落实，形成自我监督、自我管理的机制。要完善村民议事制度，完善村民自治章程和村规民约，健全村务监督委员会，切实加强群众对村级组织的监督。实行重大事项报告制度，对干部的重大事项决策以及重大建设项目的科学性分析实行报告制度，加强区乡对农村基层在用权和用钱问题上的管理和监督。健全民主决策制度，规定凡涉及群众关心的热点问题、与群众切身利益相关的事宜应召开全村党员会议、村民代表会议，按照“五步工作法”的程序予以讨论决定。建立实施村干部廉洁谈话制度，对发现干部存在廉洁方面的问题多提醒，拉拉“袖子”，帮助干部解决思想上的困惑，起到爱护干部的作用。建立述廉评廉制度，开展领导干部述廉，基层干部群众评廉，干部做得好坏由群众来评价。建立完善村干部个人廉政档案，把村干部的廉洁从政情况记录在案，客观反映干部情况。
　　(四)加大查处力度，惩处“用重典”。要加大案件查处力度，通过查办案件，切实增强警示教育功效。坚持纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，整治基层行业不正之风，对群众的各类信访件、举报信真正及时处理。要及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽姿态，对反映属实的，必须严肃查处，对因失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员责任。要及时严肃查处基层干部各种违纪违法案件，突出查处严重危害改革、发展稳定的案件，严重侵害群众权益的案件。注重发挥查办案件的治本功能，利用典型案例对党员干部进行警示教育，达到查处一案，教育一片的目的。(作者系莘畈乡党委书记)
加强基层干部廉洁自律对策问题研究

基层干部是群众天天接触到的共产党的代表，群众从这些干部身上可以直接看到党的形象。

　　目前，人们对不正之风的反映，大量还是发生在基层。我们纪检监察机关在抓好党员领导干部廉洁自律的同时，更要注意加强对基层干部，包括农村、乡镇、企业干部的教育和管理，切实制定出能有效遏制基层党员干部不廉洁行为和腐败问题发生的措施和办法。

　　一、基层干部违纪的特点和规律

　　我国农村正处在经济体制转轨、农村管理工作转型的过渡时期，各种矛盾和问题交织在一起，并日益多样化、繁杂化。就拿我们定边县纪检监察机关近几年所办案件来分析，从２００３年至２００５年３年期间，全县共受理信访举报１５６件，立案２２１件，其中基层乡镇１２５件，占立案总数的５２％；受各类党纪政纪处分２３６人，其中基层党员干部１４０人，占受处分人数的近５９％。从以上数字及比例中我们不难看出，基层涉及违纪案件、受处理人数占很大比例。

　　再看违纪的主要类型：在定边县纪检监察部门２００３年至２００５年３年基层查处的案件统计中，所涉及的类型比例是：违反政治纪律、违反组织人事纪律、破坏社会主义经济秩序、违反廉洁自律四类各占１．４％；侵犯党员权利、公民权利，违反社会主义道德两类各占０．７％；失职渎职类占３５％；贪污贿赂类占８．５％；违反财经纪律类占７％；妨害社会管理秩序类占３５７％；其他类型６．８％。而基层党员干部的违纪集中表现在经济类、失职类、妨害社会管理秩序类等方面。

　　作为西部贫困地区和西部大开发的前沿阵地，由于经济落后的制约，人们思想的落伍以及开发带来的机遇，各种矛盾交织引发了一系列容易出现的向题。主要表现为：

　　（一）部分基层干部利用职务上的便利，侵吞、骗取、贪污公共财物；违反规定隐瞒、截留应当归为集体的收入（如出卖集体土地、租赁或集体土地赔偿收入）；虚报冒领、骗取国家财政拨款、补贴（主要是国家用于西部开发的退耕还林还草、移民建设、生态工程等专项资金）；以及用公款大吃大喝，增加农民负担的行为。

　　随着农村税费减免以及村民自治的实施，伸手向农民要惯了钱的人又改变他们敛财的方式，即由个人转向了集体、国家。因而，这类违纪者所带来的结果是“农民负担轻了，集体、国家负担重了”。

　　（二）部分党员干部安全意识淡薄，工作渎职、失职，造成人民生命财产的损失。农村一向是安全隐患较多的地区，一些党员干部对安全认识不足，常常是导致各种恶性事故发生的根源。如对农用机动车辆疏于管理，任其载客拉人；受利益驱使或地方保护主义思想影响，对国家明令禁止的“黑作坊”（生产各种假冒伪劣产品）或“土窝点”（土炼油、地下生产烟花炮竹等）听之任之，视而不见，甚至保护支持。这类违纪者的最大特点是贪图小利，拿人民群众的生命安全作“赌注”，从而埋下隐患，导致事故发生。

　　（三）工作作风粗暴，工作方法简单也是一些基层干部违法违纪的主要原因。突出表现为：对群众的各种批评、检举、控告进行阻挠、压制，甚至打击报复；对群众的申辩听而不闻、敷衍应付，最终造成不良后果；在乡村换届选举过程中，不严格履行法律程序，以各种手段妨害选民或者代表自由行使选举权和被选举权。

　　（四）部分基层党员干部放松对世界观、人生观的改造，带头违反社会管理秩序，不顾计划生育政策抢生、偷生、超生，严重破坏本地计划生育秩序；参与赌博、封建迷信活动，生活作风轻浮，扰乱生产、工作和社会秩序。由于基层党员干部带头违规违纪，致使所在地区（或部门）的风气陷入一种恶性循环的怪圈。这类违纪者的最大特点是对社会危害较大，在社会中造成的不良影响面较广。

　　（五）“七站八所”和中小学乱收费现象变相反弹，部分基层执法人员“几顶大盖帽欺负一顶破草帽”的现象时有发生。

　　这些问题的存在，严重制约着经济的发展和社会的进步。由于在少数基层干部中所积淀的陋习，必然隐藏着一些矛盾，最终导致种种社会不安定因素的滋生。因此，纪检监察部门必须进一步加强对基层干部违规违纪规律和特点的研究探讨，制定出切实可行的廉洁自律对策。

　　二、对新形势下加强基层干部廉洁自律对策的几点思索

　　思索之一，建立健全农村基层纪检监察组织，解决“有人监督”的问题。农村党风廉政建设任务十分繁重，要把大量的矛盾化解在基层，把大量的问题解决在萌芽状态，没有专门的组织和专门的人员，工作难以落实。影响稳定的矛盾没人解决，群众反映的问题没人过问，将导致本应在基层解决并且能够解决的一般问题，得不到及时合理解决，成为越级信访的老大难问题。

　　因此，有必要在农村中聘请一些廉政监督员，鼓励他们发现问题，寻找问题，形成乡、村、组三级网络上下联动。继而解决两个问题，一是拓宽乡镇纪委查办案源的渠道；二是有力促使党内监督与群众监督相互结合，相互促进。

　　思索之二，建立和完善各项制度，让群众监督基层党员干部，是防范农村党员干部违法违纪的有效途径。从各级各部门来讲，对乡镇政务公开、村级财务公开都要求形成一种制度。然而，越是有问题的乡村，越不能很好地执行这项规定。他们的公开栏只是为了应付上级有关部门的检查而临时设置，或者象征性地在每年年底公布几个群众看不懂的数字。

　　随着村民自治的逐步完善，应指导村委会将群众关心的并与其切身利益有关的政策、财务、事务切实制定制度，及时公开，接受群众监督。“公开栏”不应有固定的模式，要因时、因事、因需随时公布，让群众明白。

　　思索之三，注重把加强廉政教育与规范基层党员干部行为相结合。基层党风廉政教育是一个比较薄弱的环节。一些党员干部由于忽视学习，宗旨意识不强，为人民服务的意识淡化，很容易走上违法违纪的道路。结合实际，对基层党员干部的教育，应着重抓好两方面的工作。

　　首先，抓好基层干部的作风教育。群众看党风好不好，主要是看基层干部。因此，转变干部作风，为群众办实事、办好事，应该是我们基层党风廉政建设基础工作的主要载体，着重解决群众生产生活和经济发展中遇到的困难，以廉政促勤政，勤政廉政一起抓。

　　其次，充分发挥廉政文化春风化雨的效果，注重运用正反两方面的典型相结合搞好现身教育。近几年我们对基层党员干部违纪违规处理了不少，可群众相对满意率还是不高。什么原因呢？典型教育不够。记得我们考察延安宝塔区纪委基层办案时，他们有一条很好的经验值得借鉴，即把认为一些具有典型代表或群众反响大的案件查处结果向群众公开，根据案情召开不同层次的处理现场会。对党员干部起到了警示教育作用，对广大群众起到了宣传教育作用。同样，用我们身边的正面典型人物以及在全国涌现出的先进人物搞好现身教育，也能对基层干部廉洁自律起到促进作用。

　　思索之四，创新村务管理新模式。随着中央各项惠农政策的不断推进，应抓住深化农村经济体制改革这一关键环节，把村务和财务总揽起来，建立一套新的村务管理模式。这个模式应有一个立足点，即增强管理监督力度，有效提高工作效率和透明度。

　　思索之五，认真抓好农村党风廉政建设基层基础工作。农村党风廉政建设最有效的办法就是加强农村基层基础工作，力求做到：

　　有组织。在机构改革的过程中不应削弱纪检监察组织，相反应为乡、村、组建立纪检监察网络机构提供方便。

　　有阵地。建立乡村纪检监察服务站，更好地向群众宣传党风廉政建设及反腐败斗争的成果，为群众参与监督增加信心。

　　有制度。加强基层干部的行为规范，“七站八所”以及中小学的各种收费以及乡村重大事项的公开等等，从客观实际出发，理顺各种关系，制订规章制度。

　　有成效。及时总结在基层干部廉洁自律工作中取得成绩的好经验，及时进行宣传、推广，树立起党在人民群众中的良好形象，从而维护农村社会稳定，巩固基层政权组织。

基层纪检监察干部怎样履行好自己的职责
张万清
 ( 2008年4月16日)

    首先感谢县纪委提供今天这样一个与大家共同学习的机会。我今天与大家在一起倍感亲切：这首先是因为我回到了老家，特别是回到了我原来工作过的机关；其次是我也曾经是农民，身处底层，深知基层干部是可亲可敬可爱的。说大家是可亲可敬可爱的，是因为我曾经有过这方面的亲身经历和深切体验：我在最困难的时候，是乡村干部给我提供了救济款；我在最关键的时候，又是乡村干部给我提供了复习考试的条件。所以，我要说基层干部是可亲的。我也当过生产队干部，当过基层纪检干部。上有千条线，下有一根针。我们身处基层的纪检干部有多少任务都要去完成，是最苦最累的，所以说又是可敬的。可亲可敬的干部，必定是可爱的。

    胡锦涛总书记在十七大报告中要求我们纪检干部还要“可信”。也就是说，我们办事，要让群众放心。这一点，我想我们在座的都是群众可以信任的干部，在今后的工作中更要让群众信任。我们每一个纪检监察干部都让群众信得过了，我们党的公信度也就随之提高了，我们党和政府的凝聚力就会增强。

    今天与大家一起讨论的形式是“漫谈”，说不上什么讲课。“漫谈”是在形式上更宽松，内容上更宽泛；不是慢慢谈，随便谈，更不是信口开河。“漫谈”说话仍然是负责的，内容是健康的，是讲原则的，特别是是与中央保持一致的。如有不对的地方，敬请大家批评指正。

    一、加强农村基层党风廉政建设的重要性、紧迫性

    这么多年来（上个世纪90年代初党中央决定进一步加大反腐败斗争力度以来）一直有一个提法，就是一直强调要着力解决党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门中存在的问题，“反腐败的重点是县（处）级以上领导干部。”但是，为什么现在忽然有了一个新的提法，就是要“加强农村基层党风廉政建设？”

    这首先是因为，加强农村基层党风廉政建设具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。加强农村基层党风廉政建设，关系到党在农村基层政策的贯彻落实，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现，更关系到加强基层政权建设、巩固党在农村执政基础的重要保证。我们必须从这个政治高度认识其重要性，以饱满的热情和极端的责任感做好这项工作。

    十七大报告指出，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。由此可见，要解决好这一问题，就必须加强农村基层党风廉政建设。党风问题关系着我们党的生死存亡。农村基层党风廉政建设是新农村建设的一部分。反腐倡廉建设已被我党与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设放在一起作为推进党的建设新的伟大工程向全党提出来。这是中央从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。那么，加强农村基层党风廉政建设也就成了加强党的建设新的伟大工程之一部分。

    有言道：基础不牢，地动山摇；农村不稳，全国不稳；农村动乱，国将不国。有史以来，民不聊生、官逼民反、逼上梁山、造成农民起义或暴动或动乱，我们想一想，有那次不是从最底层开始的？我们党是无产阶级执政党，是代表最广大人民群众利益的党，更应该坚持一切从实际出发，从维护最广大人民群众的根本利益出发，解决好党风和廉政问题。这是稳定农村大局的前提和基础。

    古人云：公生明，廉生威。吏不畏我严而畏我廉。公平、公正、公道，历来都是人们对社会的一种渴求；清正廉洁、廉政为民这是人们对有权人的一种期望。一旦人们的这种渴求和期望成为泡影，那么这个社会将会变得混浊、腐败、动荡不安，甚至动乱成灾。十七大报告要求党员领导干部，要为民、务实、清廉。这其中包括我们的基层党员领导干部。我们只有做到了“为民、务实、清廉”，充分体现出“公平、公正、公道”和“廉政为民”，我们的党才会有强烈的凝聚力，才会有较高的公信度，才能带领广大人民群众建设社会主义新农村。

    近５年来，连续４个中央一号文件都一致地推出了一系列支农惠农政策：延续两千多年的农业税被免除，财政支农力度持续加大，社会主义新农村建设全面铺开，基层群众得到的实惠越来越多。所有这些在某种程度上，都从根本上解决了诸多基层矛盾，从源头上解决了诸多腐败问题。但是，这并不意味着基层党风廉政建设可以放弃了、可有可无了。恰恰相反，越是经济发展，生活富裕，越应加强党风廉政建设。政府支农惠农力度加大了，各项支农惠农政策能否落实，基层群众能否得到实惠，就应有一套行之有效的监督制度和措施去做保证。广大基层党员领导干部的党性、党风更应当加强。

    我们不应当忘记，在整个90年代，因为农民负担日益加重，弄得很多农民群众不堪重负，冤声四起，谴责连天，命案频发，甚至到了“只缺陈胜吴广”的地步，连不少正直清醒的基层官员都纷纷上书党中央国务院反映当时那种水深火热的可怕情况，党中央国务院正视现实，勇于负责，着手从根本上解决“三农”问题，从费改税，到全免农业税，再到三农补贴和社会保障体系的建立，才逐步发展到今天的大好局面。

    如果，我们基层的党员领导干部无视这种改革发展成果的取得，不从加强党性修养，养成好的作风做起，不努力加强党风廉政建设，弄得基层乌烟瘴气、腐败横行，把国家补给农民群众的钱，坐支截留、贪污挪用、据为己有，那将会重新激化广大基层群众的矛盾，造成社会紧张，发展受阻。

    对“农村基层党风廉政建设”的理解，绝不能仅仅是不贪污、不受贿，那充其量是“廉政”，而且是其中的一部分，而不是全部意义上的“廉政”；党风，则应该是全体党员特别是全体党员领导干部按党的要求、按党章的规定去忠实履行一个党员干部的义务、权力和职责，忠实执行党的路线、方针、政策所形成的一种风气。这就包括的面广了。包括我们所做的一切事情，甚至是一言一行，是否对人民群众有利，是否能使群众满意，是否能使群众赞成。

    如果我们所做的一切，我们的一言一行，都是正确的，都能对人民群众有利，都能使群众满意，都能使群众赞成，那就是党风端正。否则，就是党风不正、甚至是败坏的党风。这种不正甚至是败坏的党风，一旦形成，就势必会给党的事业，给人民群众的利益造成极大的危害。全体农村基层的广大党员干部、广大党员领导干部，也同样如此。所以必须加强农村基层党风廉政建设。

    从目前全省的情况看，农村基层党风廉政建设的形势仍不可乐观。据统计，全省60％以上的信访件来自农村基层，受处分的党员干部60％左右是乡科级以下干部。这两个60％，说明农村基层党员干部违纪违法现象是严重的，在农村基层加强党风廉政建设的任务仍然是艰巨的，责任仍然是重大的，形势仍然是严峻的。

    河南是一个农业大省，尉氏是一个农业大县。我们的三农问题还比较突出，加强农村基层党风廉政建设的任务更重。所以，省委决定在各级纪委设立建制的农村基层党风廉政建设室，以加强农村基层的反腐倡廉建设工作，为我省的社会主义新农村建设提供强有力的政治保障。目前，全省的一八个省辖市和83个县（区）都成立了农村党风室。鹤壁、濮阳两市的（市）县全部成立了农风室。可见，在全省加强农村基层党风廉政建设已正式摆上议事日程。我们必须加大力度，加快步伐，又好又快地把这项工作做好、做扎实，取得可喜成效。

    二、作为一名基层纪检监察干部，在农村基层党风廉政建设中怎样履行好自己的职责

    （一）要时刻把握全县、全市、全省乃至全国农村基层党风廉政建设的形势和任务

    《孙子兵法》上有一句名言，叫“知己知彼，百战不殆。”我们搞工作也应该是这样。现在人们的竞争意识、创新意识都很强，社会经济发展日新月异，又好又快。你搞了什么，应该搞什么，是怎么搞的；别人搞了什么，是怎么搞的？你取得了多大的成效，别人取得了多大的成效？你的做法与别人比，有多少先进之处？你是先进了，还是落后了？你的哪些地方不如别人，别人的哪些地方值得学习等，都是应当随时把握的。如果不了解这些，光自己跟自己比，现在跟过去比，本地跟本地比，不知道别的地方已经有了大的飞跃，光自我感觉良好，只顾认为自己已经有了进步。到头来跟别人一比，还是落后了。原来自己前进了一大步，人家却前进了三大步。所以要跟左邻右舍比，要随时了解别人，把握全局的形势和任务。不但知道别人怎么样，还要知道应该做什么。这样，工作就不会被动，而且还会取得好的效果，居于领先地位。

    前不久，在全省农村党风工作会议上，共表彰先进县（市、区）20个，我市占1个，即通许县；先进乡（镇、街道办事处）50个，我市占2个，即通许县冯庄乡、杞县裴村店乡；100个先进村，我市占５个，尉氏县的的蜜蜂赵村、兰考县的高场村、通许县的岳寨村、开封县的朱清寨村、杞县的楚中村。按一八个省辖市计算，20个先进县，我们开封市1个，占到了平均数；50个先进乡（镇），我们市2个，少占0.8个，距平均数少一点；先进乡（镇）我们县没有，比其它2个县相对落后；100个先进村，我们市５个，少0.6个，据平均数略低；我们这个县1个，与其他县相当。好在一点，我们县的蜜蜂赵村在全省是一张王牌，是一大亮点。但我们尉氏县在全市的位次还不肯前，先进县没有占住位次，也没有先进乡（镇），只有一个村。按我县在全市的经济位次以及乡（镇）个数、人口总数，不应该是这个状况。所以，应知道总体上比较滞后，做到心中有数，思想上绷紧加强农村基层党风廉政建设这根弦。今后还可以“后来者居上。”

    这次会议是在焦作沁阳市召开的。与会人员现场参观了５个点：王曲乡、西向镇、紫陵村、西向四街、水南关村。一个县级市，就有2个乡（镇）、3个建制村供大家参观学习，应该说还是不错的。不过，按这一标准和数量来比，目前我市通许县可与之匹敌。但也只有通许县。通许县、该县冯庄乡、厉庄乡、玉皇庙乡、岳寨村、前山龙口村、苗岗村等都是受到省、市肯定和表彰的单位。目前，该县已建成示范乡（镇）7个、示范村90个。（截至校稿时，该县乡镇已全部达到示范标准，示范村已接近普及）尽管这是该县自己定的示范标准，但是，省、市领导对示范乡村查看后都给了充分肯定。

    省纪委副书记、省监察厅厅长王流章在出席豫东南四市农村基层党风廉政建设工作座谈会期间，对通许县开展的“县乡村三级联创两级示范”活动及其所取得的成果进行了全面察看，给予了很好的评价，明确指出：“开封市农村基层党风廉政建设和廉政文化建设的经验值得学习和借鉴。”其经验在全省交流后，受到普遍认同。值得提出的是，通许县“三级联创两级示范”活动的做法，被省纪委在全省推广。应该说，从这一角度说，我们开封市的农村基层党风廉政建设工作不算落后。但是发展不平衡。我们不能因为有了通许县，就可以放松农村基层党风廉政建设工作了。那只能说明通许县的工作做得肯前、有成绩，不能说明全市的工作都肯前，更不能说明我们尉氏县的农村基层党风廉政建设工作整体上肯前。我们必须认识到这一点。这就是目前我市、我县在全省的位次以及我县在全市的位次。单从这一点说，我们县的农村基层党风廉政建设工作任务是重的，形势是不容乐观的。大家必须振奋精神，奋起直追，努力赶上去。

    （二）要把握好一系列方针、政策以及专业知识

    要做到这一点，首先要加强学习。

    1、学习的重要性。这是个老生常谈的问题。但是仍然要强调一下。当今中国，科技进步日新月异，知识更新不断加快，国际形势瞬息万变，国内改革发展稳定和党的建设面临的新情况新问题层出不穷，真可谓形势逼人，不进则退；形势逼人，不学则退。现在又是依法治国的法治社会。党和政府的各个权力部门都要依法行政、依法执纪，司法、纪检监察等部门还要依法依纪办案。这就要求我们广大纪检监察干部尤其是基层纪检监察干部必须加强学习：一是从书本中学习；一是从实践中学习。通过学习，把握党的一系列方针政策、法律法规、党纪政纪等专门知识，用学得的理论知识，指导我们的工作实践。

    不加强学习不行，不学习更不行。新时期的党政干部要能说会写，这是两种常用的基本功，也是对新时期党政干部素质和技能的两项基本要求。就这两种功夫和技能而言，要达到一定的水平，不加强学习是不行的。如果不加强学习，你向群众说什么？又向群众写什么？既不能说，又不能写，怎么把党的路线方针政策宣传出去？落实下来？这是最起码要做到的事情。

    只有理论上的清醒，才有政治上的坚定。列宁说，没有革命的理论就没有革命的实践。要搞成一项事业或一项大的变革运动，必须先从理论上澄清思想上的模糊概念，以保证清醒的头脑和明确的方向。否则，就难以使革命成功。我们做工作办事情，同样是这样。不学习就没有思路，没有思路就没有出路。现在正处于变革年代，更要学习。不学习，就会头脑空空，就会浑浑噩噩。以其昏昏使人昭昭，是不可能把事情办好的。

    重视学习，勤于学习，这是我们党长期坚持的一个优良传统。我党的几代领袖历来都很重视全党的学习，并且为我们树立了学习的光辉榜样。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛都是马克思主义中国化的光辉典范。毛泽东对青少年殷切地嘱咐道：好好学习，天天向上。对广大官兵指战员的忠告是：没有文化的军队是一个愚蠢的军队，而愚蠢的军队往往是不能打胜仗的。号召全党的领导干部：全党要来一次学习竞赛。我们要学会自己不懂的东西。认真看书学习，弄通马克思主义。他告诫全党同志：读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。学习的目的全在于应用。在延安整风运动中，还把整顿学风作为主要内容之一，以纠正理论脱离实际的不良风气。他反复强调：学习学习再学习，实践实践再实践。既读有字之书又读无字之书。向群众学习，向生活学习，向实践学习；在学中干，在干中学，学以致用。

    邓小平同志曾明确指出：“全党必须再重新进行一次学习”，“学习好，才可能领导好高速度、高水平的社会主义现代化建设”。他提醒全党同志：“要把学习搞好，认真建立学习制度。”他在总结1989年政治风波时指出，我党十年来最大的失误是教育。这里边也是包含着学习不够的问题的。

    江泽民同志曾多次强调要把学习问题摆在突出位置。在他的倡导下，全国县级以上党政领导班子和领导干部集中开展了讲学习、讲政治、讲正气教育活动，成为我们党为加强自身建设进行的一个新的创造性探索。

    2002年党的十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的重要目标之一，提到了全党的议事日程上来。胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第一次集体学习时强调：为了适应党和国家事业发展的需要，为了更好地承担起人民所赋予的重任，我们必须进一步加强学习。除了自学以外，中央政治局还要进行集体学习。这要作为一项制度长期坚持。他忠告全党同志：“不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的重大职责。”在2004年党的十六届四中全会上第一次以党的中央全会决定的方式提出了“努力建设学习型政党”的重大任务，将全党的学习摆在了更加突出的位置。

    建设学习型政党，是对党的重视学习传统的提升，是党的执政能力建设的着力点。胡锦涛总书记在与共青团十五大代表座谈时向全国青年发出号召：青年人要勤于学习，善于创造，甘于奉献。在这里他把学习放在了第一位。在十七大报告结束的部分，胡锦涛总书记提出了四个“一定要”，其中就有一个“一定要加强学习”。他还要求全党：要坚持用发展着的马克思主义指导主客观世界的改造。2007年，胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上提出新形势下加强党的学风建设问题，提出要在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，其中“勤奋好学、学以致用”位居其首。

    自十六大以来，胡锦涛总书记已带领中央政治局的同志进行了44次集体学习，平均40天左右就集体学习一次，从不间断。5年间，先后有89位专家学者相继走进中南海怀仁堂，就经济、政治、法律、文化、科技、历史、国际问题、社会、军事、党建等方面的重大问题进行专题讲解。事实表明，胡总书记以及在他带领下的中央政治局在加强全党学习中确实带了一个好头。

    2、怎么学？我们基层干部一定要跳出事务庞杂，应酬繁多的误区，腾出时间和精力多学习。我们的事务再杂，应酬再多，也不比胡总书记以及中央领导同志们日理万机。我们没有理由不加强学习。从专业方面的学习角度来说，学习有利于我们搞好本职工作；从提高人的综合素质、促进人的全面发展而言，有利于我们在多个领域成才、出成果、有建树。无论从哪个角度讲，加强学习对我们来说都是大有裨益的。

    这里我想给大家推荐两个我们看得见的自学成才的人，供大家学习：一个是蔡庄镇的黄书生，一个是水坡镇的韩顺风。这两个同志都是高中毕业，在农村基层通过自学而走上成才之路的。黄书生早在80年代中期就通过考试一跃而成为国家果露酒评酒师，且是国家果露酒评酒委员会７个评委之一。值得提出的是，在这７个评委中，黄书生是唯一一个来自农村基层的农业户口的乡镇企业工人。他当时还出有专著，叫作《小香槟与汽酒生产》。那时候还不兴送礼之风。这是他刻苦学习的结果。一是肯于读书，一是肯于实践。他为考证一个数据，一熬就是大半夜，甚至通宵达旦。他一夜能喝掉几暖瓶的茶叶水，吸出几大缸的烟屁股。他人熬瘦了，头发熬丢了。但是，他熬出了成就，熬出了效益。那几年，他出任全乡几家酒厂的总工程师，为乡镇企业的发展作出了突出的贡献。一个人通过学习成才之后，其威力有多大，是不可估量的。

    韩顺风的成才之路与其大体相当，也是在生产第一线的实践中走出来的。最初他是在村里摸索种植拱棚西瓜、大棚蔬菜等，通过调整农业种植结构，改变增收方式。成功后，带领周围的村民共同致富。他有了成绩，被推选为全国农村科技星火带头人。这自然引起了乡党委的关注，就让他到乡农技站任农业技术员，发挥优势，带领当地农民搞科学种植。后来，他成绩越来越突出，当选了全国人大代表，被破格提拔为科技副乡长。走上政坛以后，又先后任职乡党委副书记、乡长、书记、县委副书记。他在庄头乡任职多年，一步一步带领群众致富。现在的庄头乡，大家都知道，是在全国出了名的科技种植示范园区。韩顺风从一个准农民逐步走上县级领导岗位，是他多方面努力和付出的结果。但是，这里边有一条很重要，那就是他的学习。试想，不坚持学习，他怎么掌握带领群众致富的科技种植技术；不学习，他身为乡长、书记、县委领导，怎么把党和政府的有关方针、政策落到实处？

    我们是基层纪检监察干部，不一定要成为国家评酒师，也不一定要成为科技种植带头人。但是，有一点是相通的，那就是要能为群众谋利益。各自的途径和方式不同，但是最终目标是一致的。那我们同样就得坚持学习。不掌握大量的方针政策和党纪法规，我们能做好纪检监察这项重要的工作么？我们能做好农村基层党风廉政建设这一新的工作么？我们能依法依纪维护群众的利益么？显然是不可能的。

    胡锦涛总书记告戒我们：加强学习，一定要紧密联系党和国家事业的发展要求来进行，一定要紧密联系认识和解决改革和发展中出现的新情况新问题来进行，一定要紧密联系自身世界观和人生观的改造来进行，一定要紧密联系更好地为最广大人民谋利益来进行。这样才能学得生动、学得深入、学得有效。这是总书记对我们全党同志提出的总的要求。从形式上说，自学、函授、在职进修、脱岗学习、培训等都可以。但最实际最便捷最有效最宜坚持和使用的就是自学。黄书生、韩顺风就是通过坚持自学而最终走上成才之路的。

    3、学什么？为了便于大家学习、学以致用，这里我向大家推荐一些学习篇目及书籍，仅供大家参考。

    1.党的十七大的报告
    2.中国共产党章程
    3.中国共产党党内监督条例（试行）
    4.中华人民共和国宪法
    5.村民委员会组织法
    6.关于科学发展观的论述
    7.中央农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室编，中国方正出版社出版的《农村基层党风廉政建设政策法规实用手册》。在这本书里，重点是学习中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、《中央纪委关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》、《关于推进新农村建设的若干意见》、《党内监督条例》、《农业部、监察部、国务院纠风办关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》、《关于进一步推行政务公开的意见》、《关于健全和完善村务公开和民主管理的意见》、《对涉及农民负担案件实行责任追究的暂行办法》。除此，还有省委《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》。这些篇目是直接服务于我们的本职工作的，是我们做好基层党风廉政建设工作的有力助手和工具。我们一旦掌握其精神实质，就将会成为我们强有力的思想武器。希望大家能好好学习和运用。

    当然，我们要学习的远远不止这些。政治的、经济的、文化的、科技的、法律的、纪律的、时事政治等等都要涉猎，要在广博的前提下，求得专精。不要忘记，我们所学的一切东西，都是为了使用，这是学习的最终目的。不然的话，就失去了学习的实际意义。

    在年初征求本年度农村基层党风廉政建设的工作意见时，有同志对“完善对农村基层干部的任期和离任经济责任审计制度”一条提出疑问，说乡镇又没有审计所，怎么对村干部进行经济责任审计？本来就没有审计过，还要完善，完善什么？这本是2005年7月农业部、监察部、国务院纠风办在《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》中具体规定了和中央、省2006年12月在《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》以及《实施意见》中都明确规定了的内容，可在这时候，还提出这样的问题，说明我们的一些同志对有关方针政策、法律法规学习的太不够了，连基本的东西都不了解。打个比方的话，就好像我们要吃饭却连筷子都不拿一样，怎么把这顿饭吃下去？这太说不过去了。我们如果是停留在这样的水准上，是绝对不能把我们的工作做好的。村干部为官一任，经济上有没有问题，应否负有责任，一概不知。只有越来越糊涂，到头来弄得一盆糊涂酱。最终影响党的方针政策在基层的贯彻落实，给各项工作的开展带来困难，给群众的利益造成危害。

    所以，我们不但要加强学习，还要特别注意在干中学、在学中干，带着问题学，学有针对性。正如毛泽东同志教导我们的那样，既读有字之书，又读无字之书；学用相长，理论密切联系实际，用理论指导实践，用实践检验我们所学习和使用的一切理论，时常保持一个清醒的头脑，不断纠正、完善和创新科学理论，深入贯彻落实科学发展观。