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赴加拿大参加食品安全信息网络培训汇报
（机场局：李东燕）

根据 “中国——加拿大小农户适应全球市场发展”项目安排，经国家质检总局领导批准，机场局李东燕随标准法规中心张晓丽于2006年11月25日至12月16日赴加拿大渥太华圆满完成了 “食品安全信息网络”（Food Safety Information Network）学习任务。经过考评，均获得了由加农业部颁发的结业证书。现将有关情况汇报如下：
一、培训情况
（一）基本情况
参加本次培训的学员共有5人，分别来自国家质检总局、食品药品监督管理局和卫生部疾病控制中心。
本次培训由加拿大农业和农业食品部及食品检验署（CFIA）主办、加拿大圭尔夫大学的Kemptville 学院承办。参与培训的教职员来自加拿大政府机构和学校、企业、协会等单位，主要有以下：
· Ms. Patti Goodman， 来自Kemptville 学院，负责远程教育，是食品营养学家，也是本次培训的负责人；
· Mr. Peter来自Kemptville 学院，是本次培训的协调员；
· Mr. Lou D’Onofrio来自安大略省农业、食品和农村事务部的应急管理项目合作者；
· Mr. Fred Jamieson 来自加拿大食品检验署食品召回办公室；
· Ms. Carolyn Cross农场仔肉类加工厂的肉类检验员；
· Ms. Lucie Olson 加拿大卫生部健康产品和食品局高级顾问；
· Ms. Lisa Landry 来自加拿大公共卫生署；
· Ms. Lisa Bishop-Spencer 加拿大禽农协会的联络部经理；
· Mr. Marin Pavlic 加拿大牛肉信息中心的营养和食品安全联络部经理；
· Ms. Starla Theriault 健康护理食品厂的首席执行官；
· Ms. Jane Lyster 利兹、格林威尔和兰纳克地区公共卫生单位健康护理部部长。
· Ms. Heather Holland 加拿大产品市场协会食品安全和政府关系部高级技术经理；
· Mr. Andre Jean 来自加拿大健康产品和食品局；
· Mr. Ronald L.Doering 高林律师事务所高级律师；
· Dr. Xiang Lu 高林律师事务所专利代理人；
· Dr. Samuel Godefroy加拿大卫生部食品局化学安全实验室博士；
· Ms. Elaine St. Amour加拿大食品检验署交流合作公共事务部长；
· Mr. Robert L. Lang 加拿大畜牧遗传协会会长。
（二）培训内容
本次培训是以授课、讨论、参观和考评相结合的形式进行的，充分调动了学员的注意力和积极性，达到了理想的培训效果。主要培训讲座内容包括：
1、加拿大食品安全体系简介
加拿大联邦食品安全管理体系由联邦、省、地区（市）政府这三个层面构成，包括农业与农业食品部（MAAFS）、食品检验署（CFIA）、卫生部及各省、市的食品安全管理机构。卫生部负责食品安全管理法规和标准的制定工作；食品检验署负责进出口食品和需要跨省贸易的食品的检验检疫及其监管工作；各省、市负责本辖区内的食品安全监管工作，在执行统一的法规和标准的前提下，各省可以在此基础上制定出自己的管理规定。这些与食品安全相关的各级政府部门之间既有分工又有协作，各自工作重点不同，相互协调配合，共同维护加拿大食品安全体系。
2、安大略省农业、食品和农村事务部介绍
安大略省农业、食品和农村事务部（OMAFRA）由三个司组成：政策发展司、食品安全计划司和食品检验司。政策发展司负责立法、政策发展、政府间和内部的协调合作、科学支持和风险分析；食品安全计划司负责HACCP标准、宣传教育、执法、遵守法规的监督、咨询、质量管理、提供专家、追踪、农场食品安全等；食品检验司负责奶牛和乳品加工厂 、屠宰场、初级肉类加工厂、蔬菜、水果、蜂蜜、蛋、牲畜、食用油等动植物产品的检验工作、风险管理、监测、专家支持计划和维护信息系统。
3、CFIA的食品召回和应急反应
加拿大对食品召回是指对市场上销售、使用的可能造成健康风险的、没有遵照法律规定的食品，实行撤回销售或使用的做法。食品召回遵循全面性、适当性、连贯性、及时性这四个指导原则。食品召回制度适应了市场经济发展的要求，在很大程度上保护了消费者的安全。大多数情况下企业自愿进行食品召回，因为当有潜在危害时，企业不采取召回，一旦被查出来，企业将面临倒闭。政府机构在食品召回方面更多是警示、监督作用。
加拿大食品召回工作分5个步骤进行：（1）调查并确认危害（2）风险分析和战略决策（3）实施召回（4）召回有效性验证（5）召回后跟踪。负责食品召回的部门是CFIA下设的食品安全和召回办公室（Office of Food Safety and Recall，OFSR）。CFIA与不同部门之间食品召回合作与分工明确，分为外部合作和内部合作。
外部合作主要包括（1）卫生部（制定标准和评估风险，同时监控CFIA的有效性）；（2）CFIA（管理风险）；（3）省、地方和市级地方机构（帮助事件的调查和进行召回确认）；（4）外国政府（特定商品和信息的交换）等。
CFIA内部合作主要包括（1）项目组（包括技术和商品专家以及项目网络和总部）（2）事件协调（代表CFIA的署长出席会议，向署长报告，使署长尽快得知情况）（3）法律服务（来自司法部，向司法部报告）（4）科学委员会（专家来自卫生部和CFIA）（5）公共交流部门（翻译成英文和法文，网上公布，确保信息准确性）（6）执法和调查服务（违法行为、随访工作）（7）实验室服务（4个地区的14个实验室，其中9个是食品实验室）
CFIA根据召回产品的风险程度，分为一级召回、二级召回和三级召回。一级召回是指在使用或接触某种违规食品时，可导致严重危害健康甚至死亡，通常需要发布警报。二级召回是指在使用或接触某种违规食品时，可能造成短期内危害健康，或者严重危害健康的可能性较小，可以发布警报。三级召回是指在使用或接触某种违规食品时，基本上不会导致任何有害健康的后果，一般不需要发布警报。
食品召回的信息系统包括事件管理系统（IMS）即时时数据录入系统，由多个检验员输入，全国分享；实验室样本追踪系统（LSTS）即内部人员利用计算机查询标本分析资料，进行搜寻，查出历史记录；进口信息检索系统（IRS），通过该系统，CFIA可以与边境服务局合作，对进出口货物检查、控制、登记，可以查出来源国家。
4、食源性疾病暴发应急预案
食源性疾病暴发时会带来很多不良影响，如发病率、致死率增加，医疗代价增加，消费者丧生信心，食品工业的经济损失，食品加工厂工人生病，生产力下降等。
加拿大制定食源性疾病暴发应急预案（FIORP）的原因：
（1）加拿大有大量的食品进出口或跨过省界流动，当发生食源性疾病突发事件时，不仅涉及一个省，有可能波及其他地方；
（2）在处理食源性疾病事件时，联邦、省/地区、市级政府在不同程度上都要承担责任；
（3）各部门有不同职责，为保证突发事件发生后，各部门能快速有效合作而制定该预案。
FIORP的目标：FIORP是一个非强制性的最佳做法指南，指导各级政府在发生事件后如何应对，把现有的做法格式化，使各级政府在合作协调上更加规范，更加清楚各自职责界限，应发挥的作用。预案就突发事件的确认、沟通、响应以及事件后的经验总结和改进做指导。
FIORP的使用人群是处理食源性疾病的各级政府官员，各省/地区已经有正式的协议、原则，FIORP是个补充规程。
FIORP应用范围：突发事件超过省或国界，适用疾病性质有化学、微生物、自然污染、人为恶意污染等，涉及突发事件全过程包括确认、调查、解决、总结经验。
各级政府在突发事件中的职责、作用：
（1）省政府：当食源性疾病发生在省的管辖范围内时，由省首席卫生官主管，可以向加拿大公共卫生署（PHAC）、加拿大食品检验署（CFIA）请求援助。
（2）联邦政府：公共卫生署：突发事件发生后，PHAC是第一联络点、主管部门，在公共卫生监测时是非常重要的部门，提供实验室参考服务、公共卫生监测和传染病原学服务。PHAC于2004年成立，是个独立部门，公共卫生署长向卫生部长负责。原来由卫生部负责的食源性疾病转交给PHAC。②卫生部：发生突发事件后，向CFIA提供风险评估信息，以便CFIA在此基础上做出决策，如情况严重时召回食品；当突发事件发生在公共交通工具如火车、轮船、飞机或发生在第一民族社区时，卫生部参与调查。③食品检验署：负责在产业界、相关公司调查食品安全问题，如来源、如何进入市场等；食品召回工作；作为执法单位，确保相关单位遵守法律法规，在出现违法时负责执法，由卫生部监督、审计其执法效率。
应急预案的运行程序：
（1）确定潜在疾病发生的可能性，人类患病是否潜在与食品相关，若已确定与食品相关，则调查病原。
（2）通知程序涵盖地区、省、联邦政府层面，突出的重点是确认各级不同权限。
（3）成立病原调查委员会，互换信息，以协调方式对外做出反应。
与产业界信息交换：提供与政府的首先接触点，从产业界获得信息很关键，尽可能多的与政府分享信息。
与公众沟通非常重要，让公众了解按照疾病大小、范围，各由哪些政府部门牵头负责，清楚在哪些政府部门内设有调查委员会。
突发事件的事后回顾、审核必不可少，总结回顾以便面对更多的挑战，目标是为适应预案，明确需要改进和调整的地方，必要时加以修改。
预案的附件包括：各级政府之间信息交换的格式；主要联络人员名单及联络方式，加拿大公共卫生署负责更新维护；加拿大综合疫情监测中心，由公共卫生署负责；反恐措施如个别恶意污染；加拿大肉毒杆菌服务；为公众提供导则；各级政府的立法机构。
5、加拿大公共卫生智能网
加拿大公共卫生智能网（CNPHI）是由加拿大卫生监测官、网络技术人员组成的应用开发队伍针对食源、水源、动物传染病信息开发的智能网络。该网络的用户主要有CFIA、安大略省农村事务部、兽医人员、公共卫生人员、产业界等，经过资质认定、注册后为他们提供动物传染病信息，分析对人类是否造成影响。CNPHI的数据来源于各个用户上传数据的汇总，包括动物疫病的实验室数据、人类疾病的实验室数据，如流感数据等。智能网中的OTC非处方药追踪机制具有预警系统提示，药店销售OTC有数据库记录，当销售出现异常情况时，如某种药物的销售量大量增加，销售数据库与实验室数据库连接，提示追踪监测是否某种疾病发病率增加。智能网不仅监测食源、水源疾病，也包括动物疫病如禽流感病毒、诺瓦克病毒等。一般公众不能进入此网络，以免引起不必要的恐慌。CNPHI的作用是当动物疫病发生时，协调市政府、区政府、省政府及联邦政府的关系，将所有公共卫生方面的实验室和专业人员连接起来，把不同数据库连接起来。各个数据库之间有不统一之处，智能网100%覆盖加拿大所有地区的实验室，连接专业人员、监管人员、卫生监测人员、公共卫生官员，通过从不同数据库收集数据、分析，对一些事件进行预测，并把分析结果反馈给各方。
6、食源性疾病调查
负责食源性疾病调查的部门是加拿大卫生部传染性疾病预防中心。当发生跨国或跨省的食源性疾病时，该中心负责出面协调，作为第一联络点在调查时起牵头作用，召集不同部门的专业人员，与公共卫生智能网共同发出警报和通知，为各级政府提供技术方面的帮助，同时也与国际组织合作，分享信息。传染性疾病预防中心具有信息共享机制，与各级政府分享信息，每周召开远程电话会议，与CFIA的风险分析人员、卫生署专员保持联系，无论哪个部门有新的信息都要通过电话、邮件、传真等各种方式相互通报。
食源性疾病暴发时传统调查方案是以时间、空间来调查分类，如调查何时吃了何种食品；新方案是以实验室方法为基础的监测，如新的病毒分型或微生物抗药性等，并与流行病学专家建立很好的联系。调查食源性疾病突发事件一般采取以下步骤：（1）首先确认是否为突发事件，对实验室提供的数据要确认，是实验程序的修改导致的结果还是真正是个突发事件；（2）找到突发事件发生的原因；（3）确定应对突发事件需要哪些部门人员参加，首先是实验室参与；（4）突发事件发生后要采取措施控制在一定范围内，避免事件蔓延；（5）分析出哪些人群风险最高，找到具体病例；（6）收集个案信息如时间、地点、病人的年龄、性别等，有助于找到发病原因；（7）通过分析，估计出事原因；（8）通过科学方法验证；（9）采取预防、控制措施；（10）每次处理完突发事件后，要总结成文字，总结处理该事件过程中的成功、失败之处。
7、加拿大禽农协会介绍
禽农协会是全国性的农民组织，确保生产出安全、高效的鸡肉满足消费者需要。协会原则:向消费者、农户提供以事实为依据的信息，不是某些利益集团所左右的不真实的情报。加拿大对五种农产品实行供应管理制度：奶、肉鸡、蛋、火腿、孵化用蛋。工作目标是确保肉鸡市场供应维持在适当水平，使鸡肉生产与需要相匹配。鸡农可以从市场获得合理价格，不需要政府补贴，达到从市场获利的目的，而市场上鸡肉的销售价格也不会大幅度波动。由最了解市场的人如鸡农、鸡肉加工厂以及深加工厂的人员、餐饮业人员、副食零售人等来确定市场量，出口量占总量的7%，主要是内销。每八周开会，确定下半年的供应量，给每个鸡农配额，生产量不能超过配额。鸡农对于配额制度很了解，一旦发生紧急情况如禽流感，可以在五小时内找到鸡农，向他们提供信息、宣传普及很容易，从而确保食品安全的贯彻执行，最终保证鸡肉产品质量。
农场确保食品安全工作包括：农场内的食品安全项目名称是安全、更安全、最安全，食品安全制度健全，是第一个得到CFIA认可的鸡农自己制定的制度；鸡农按照食品安全手册规定的做法养鸡，手册结合了优良生产做法（GPP）和国际通用的标准危害分析与关键控制点(HACCP)等原则，应用于养鸡生产中。鸡农自己负责所有内容，包括质量、溯源、疫病情况等，填写记录单，记录鸡群在饲养场的全过程。养鸡场由CFIA审核、认定，加盖标志，证明该农场已通过审计。目前项目覆盖率为87%，2007年加强培养审计员，预计100%覆盖全国鸡场。消费者是市场驱动力，分为成人消费者和儿童消费者。因为禽类消费竞争强烈，与牛肉消费相比，对成人消费者收集信息很重要。儿童消费者也很重要，他们是日后的成人消费者。
鸡农协会（CFC）是联邦层面的，各省也有协会，各自独立，无上下级关系。CFC通过各省鸡农协会，由他们为其辖区的鸡农提供服务；也可以直接与鸡农接触，利用食品安全网络、新闻简报、在线服务（鸡农通过密码进入，获得信息）等手段，为鸡农提供技术支持。
CFC和政府分享信息，政府关系项目、议院、农业部长咨询关于农业、贸易方面的问题。针对联邦、省政府开展宣传活动，为农业部长、职员提供鸡肉做的免费午餐，如烤鸡块、汉堡等，使他们时刻想到鸡农的存在，对人民生活的重要性。任何与政府的交流活动需要媒体支持，市场情况好时，感谢政府支持鸡农工作；有问题时通过媒体传播给消费者。涉及食品安全问题宣传时，政府与企业沟通、合作很重要，保证各部门努力维持消费者对产品的信心，不仅是对鸡产品的信心，而是消费者对食品安全体系的信心。
CFC与能够传递食品安全信息的人合作，通过他们告诉消费者，鸡肉是安全的和怎样用安全的方法处理鸡肉，避免交叉感染等与鸡肉相关的信息。
CFC与成人消费者之间分享食品安全信息：推广宣传时很少直接用鸡肉，而是通过加工厂来宣传，在推广鸡肉产品时，不单独针对某种产品，目的是推动消费。如加拿大人经常吃鸡胸肉，而亚洲人常食用其它部位深色的鸡肉，在宣传时推广鸡肉配方不区分是白色肉还是深色肉。对消费者宣传有专门的网站，与鸡农的网站无关。鸡肉产品推广时要了解对象的情况，通过调查得出消费者对动物福利、贸易等问题的态度，来指导产品推广。如食品安全中关于鸡肉中激素问题，实际在上个世纪60年代开始已经停止使用，但是消费者总是疑问，需要CFC继续澄清。CFC还进行专题调查，如2004年发生禽流感以来，加拿大消费者受到影响，担忧食品安全，但是鸡肉消费量没有受到影响。CFC告知消费者正确处理鸡肉，禽流感的影响是零，鸡肉食品安全是有保证的。根据不同问题进行有针对性的宣传，如在沙门氏菌的宣传中提到，只要煮熟鸡肉即可去除危险。由于宣传成功，鸡肉消费上升一倍。
CFC为两个年龄段（8至12岁和10至14岁）的儿童设计专门的网站，网上课堂里有教师导则、课程练习，利用鸡的知识教课，适应各年龄段的学生；另一个有效宣传的工具是教育大使（大使培训），对鸡农培训，使其对公众、媒体、学校发言，宣传鸡的知识。教育大使具备宣传能力，可以在课堂教学生。对儿童的宣教特别注意，避免发生联想，如可爱的小鸡长成大鸡，最后变成鸡肉，由此联想到某个动画片中的角色，会引起鸡肉消费下降。鸡农自愿参加培训，每次两天，也训练回答媒体问题的能力。培训在全国范围进行，找到明星鸡农（经历过危机的人）代表养鸡行业当发言人，因为消费者信赖他们，这样做比政府部门的声明、辟谣更有用。采取不同方式打开沟通渠道，增加消费者信任，最终增加消费。CFC信息公开是有限度的，如屠宰过程动物会痛苦，引起消费者刺激，不能公开屠宰图片。例如2004年加拿大发生禽流感，屠宰了占市场总量14%的鸡，约1400万只。事件发生前后，鸡农协会一直与鸡农联系，通过简报、制作宣传海报告诉他们在农场中应采取何种安全措施防止疫情蔓延。鸡农分会做了很多工作，由于疫情原因，避免病毒传播，不能召集所有的鸡农开会，也不能象以往上门发放材料，而是改用网络通报，向鸡农介绍如何加强农场安全措施。大多数鸡农以前没有见过这种病毒，未采取任何防护措施。鸡农协会负责告知鸡农不防护的危险所在，屠宰人员穿着防护服、帽工作的照片不能对外公布，因为消费者看到后可能不再吃鸡肉产品。公众对鸡农抱有信心，鸡农代言人计划发挥大作用，鸡农在公众面前宣传，使发生禽流感期间国内鸡肉消费量未下降。
8、加拿大牛肉信息中心介绍
加拿大牛肉信息中心（BIC）下属于加拿大养牛业者协会的市场发展处。加拿大养牛业者协会成立于1932年，代表了加拿大9万多名养牛者的利益，负责处理贸易、环境、货币政策等问题。BIC从另一个角度代表养牛业者利益，成立于1973年，全国有2万个办事处，很多网络技术专家，有30-35万名工作人员，从全国养牛业者中选出13名董事向加拿大养牛业者协会负责，参与管理。BIC的工作分为五大领域：不断改进并保持牛肉质量；增加牛肉方便程度；提高附加值，开发牛的每个部位用途；改进消费者对牛肉健康的看法；建立提高消费者对食用牛肉安全的信心。BIC的服务对象有零售业者、食品加工业者、食品服务业者、卫生专员（内科医生、注册营养师等）、媒体、消费者、研究者、政府和卫生协会。BIC是非盈利机构，一方面向农民收取费用，资金来源于农民出售牛肉所得，另一方面政府在某些项目时也提供资金。
加拿大牛肉信息中心为不同的服务对象提供不同服务。如对于零售商，提供美国、加拿大两个版本的《肉糜管理手册》、介绍肉糜食用安全、良好操作规范（GMP）、提供如何制定HACCP计划、质量控制、增加利润指导、在线提供免费资料等；对于食品服务业如小型餐饮业者提供免费的食品安全手册《食品安全123》、提供培训参考资料，包括DVD、小册子、海报、自我审计工具包、测试问题等；对于卫生专员提供基于网络的宣传广播，进行一系列营养相关问题讨论，每年3次，每次1小时、进行互动演讲，演讲内容存档半年以上，参与者超过几百人，多数是膳食从业人员、实行在线注册，讲课时互动，随时提问，有专家解答；对于消费者加强家庭中的食品安全教育，介绍家庭中食品安全的重要性、如何减少家庭中食源性疾病的风险提示、提供食品温度计的购买和使用、提高在线服务、免费资料等。
9、加拿大安大略省利兹、格林威尔、兰纳克地区公共卫生单位介绍
地区公共卫生单位由地区三个市资助成立，有15个市级单位，省里三个部提供包括健康生活、成长、社区内控制传染病等活动经费。分为4个处：
（1）卫生保护处：食品安全、饮水、空气质量、急救中心、烟草控制法、狂犬病感染控制，通过减少食源性疾病来提高人民身体健康。
（2）健康促进处：对社区、学校、车间的科教、健康宣传（烟、酒、以外伤害）等与社区合作、牙科服务（社区儿童牙科普查、护理）
（3）家庭健康处：孕前至产后至孩子上学的咨询、育婴辅导、产后抑郁预防。
（4）临床服务处：传染病控制、疾病预防及暴发后控制、流感、肺结核监控、性健康、AIDS、预防接种、为高中学生提供怀孕检测、性病预防措施。以西尼罗河热病毒为例，本地区卫生单位设置了9个监测点，成为安大略省36个卫生单位中唯一没有阳性病例的地区。
由于食源性疾病特点是新致病源不断出现、已存在的病原致病性越来越高、敏感人群增多，每年有200万人感染食源性疾病，30万人死亡，更多人由此染上慢性疾病，因此安大略省卫生保护促进法中规定了地区卫生官及公共卫生检查员的职责，包括处理食品安全方面的投诉、对公众和食品从业人员的宣传教育、疾病监控、卫生检查、执行食品召回通知、在紧急卫生状况时，调查和预防食源性疾病。
10、加拿大蔬果产品市场协会介绍
加拿大蔬果产品市场协会（CPMA）成立于1925年，代表了加拿大所有生产、销售蔬果的机构以及有关进口商和服务机构，是个工作面广、工作量大、挑战强、效率高的部门。CPMA在国内、国际有630多名会员，代表了加拿大90%的蔬果生产企业，营业额高达80亿加元/年。目标是不断增加、巩固新鲜蔬果市场，扩大市场销售量，在新鲜蔬果供应链中通过鼓励合作、信息分享来达到目标。CPMA在政府网站注册，可以得到政府传达的信息。政府直接面对消费者，得到CPMA所不知的信息；CPMA的优势在于与各国企业界有联系，可以及时得到政府不知的信息，因为政府通过外交等渠道得到国外信息时间长。CPMA还直接与企业界接触，更接近现实。政府与CPMA在互信互助基础上建立关系，寻找共同解决方案。政府出台政策可以得到企业支持，企业及时了解政府决策，有助于企业成长。
以“毒菠菜”事件为例，简介CPMA的作用：2006年9月中旬，美国发生消费者食用感染了大肠杆菌0157的菠菜中毒事件，有200人发生肾衰竭，其中3例死亡，媒体对此进行了大量负面报道。虽然病源来源于美国而不是加拿大，但是对于加拿大消费者来说，在头脑中形成加拿大食品供应链安全的观念是个挑战。由于CPMA要承担从食品生产到供应中所有安全问题，因此必须与政府和国际沟通。美国蔬果协会与CPMA召开电话会议，听取美国采取的措施，分析对加拿大有何影响。食品方面的小事件影响面却很大，加拿大消费菠菜但不种植，全部是进口。CPMA的努力方向是调查清楚毒菠菜事件对加拿大蔬果业的影响及如何拯救对蔬果行业的看法。当时收到来自美国和加拿大政府不同的信息，美国的食品药品管理局称只要将菠菜加热到一定温度、一定时间即可食用；加拿大食品检验署认为只要怀疑就扔掉。CPMA认为CFIA的做法是正确的，虽然有一定的经济损失，但是企业都支持这种预先防范的积极措施。CPMA主动采取行动，向成员发出通告，与合作伙伴分享信息。加拿大政府得到美国政府通知后，立即通过电邮、电话等方式通知CPMA，制定紧急事件宣传方案。通过与加、美政府和企业界合作，零售商通知成员迅速下架菠菜，体现了成功交流的好处。信息流动渠道复杂，但很重要，可以确保各界对信息平等的了解。加拿大政府对此事件的了解是通过CPMA完成的：CPMA把信息传递给加政府，因为CPMA与美、加政府、企业界都有通信渠道。由于美国一直没有找到病源，加拿大政府网站、媒体未公布禁止进口令，只是通过CPMA向公众进行解释。媒体对此很关注，说明CPMA与伙伴关系通信渠道良好，口径一致保护消费者对企业和CPMA的信心。CPMA虽然不能控制新闻界，但可以有效管理新闻界发布的信息。由于加拿大尚无一个长期的蔬果食源性疾病的监测系统，突发事件发生时，公众容易恐慌。为此，蔬果行业自发需要建立食源性疾病监测系统，以随时评估食物供应链中的风险。蔬果与食品安全突然成为舆论焦点，毒菠菜事件短时间影响了消费者对蔬果消费的信心，但一周后消费量又回升了，说明消费者对加拿大食品安全是有信心的。
11、加拿大微生物风险局介绍
加拿大微生物风险分析局隶属于卫生部健康产品和食品局，下设评估处和研究处两个处。
组织机构图

食源病病毒、寄生虫致病原
食源病细菌性致病原
新型食品评估
政策制定
风险评估
评估处
研究处
微生物风险分析局
食品总局
健康产品和食品局

（1）评估处政策和活动方面涉及以下内容：
●肉、禽类（安全标签，肉馅饼中大肠杆菌O157、香肠中病原体检测。安全标签是针对产业界的书面要求导则，企业自愿执行，旨在保护消费者，政府正在向强制方向努力）
●鱼籽和熏鱼（包装前冷冻，避免肉毒杆菌污染。目前正考虑是否改变对小企业的卫生标准）
●水果饮料（在标签上应注明是否经过巴氏杀菌，尤指苹果汁的标签，虽然是自愿的，也要告知消费者）
●奶酪（用生奶制成的奶酪必须经过60天沉化，将半软和软奶酪去除，对硬奶酪沉化。制定标准生产规范，使产品生产趋于一致）
●豆苗（做生菜沙拉用的豆苗，种子中存在病菌会随豆子的生长发芽一起增长）
●即食食品中李斯特菌的检测操作规范
●新型食品（如转基因食品GMO的准备方式不同于传统食品，经过认定的转基因食品可以销售）
●健康风险评估（如微生物危险评估，有联邦政府其他部门如CFIA参与，也与产业界合作）
政府与产业界之间关系微妙：政府让企业界在标签中标明是否经过巴氏消毒，提示食品方面有风险。为消费者做宣传教育，让消费者向企业提出疑问，未经消毒的食品是否安全？压力从政府转移到消费者，政府和企业关于食品安全风险的意见不尽一致。
（2）研究处工作包括：研究提供支持评估的依据，通过风险评估知道采取何种政策，找到应对方法；标准和导则是初期的指导性原则，后期可变成政策原则；提供客户教育资料，解答企业界的问题。

参考
服务

企业服从 教育

研究

政策、法规

风险评估

标准、指南
食品安全
建议

研究处的主要研究领域有食源性细菌如李斯特杆菌、肉毒杆菌、沙门氏菌、弯曲杆菌、大肠杆菌、岅崎杆菌、志贺氏弧菌等微生物学检测；食源性病毒如朊病毒、甲肝病毒、诺罗病毒等检测、存活、转移、灭活研究；原生寄生虫如环孢子虫、隐孢子虫、弓形体等研究。
研究处的特殊研究项目包括因纽特人的食物海豹肉中含有肉毒杆菌，对其源头进行风险评估；B.C省池养鲑鱼抗生素耐药性研究；生奶酪容易孳生细菌，研究无需沉化的奶酪，避免病原菌生长；加快利用DNA生物芯片技术，快速诊断食源性病菌的研究速度。
微生物风险分析局针对食源性疾病制定以下工作要点：
（1）向消费者尤其是老弱病残孕人群宣传避免食品安全风险的做法，开展“反击细菌”的教育活动，宣传食源性疾病危害，使发病率下降。制定行为导则、标准来规范大众喜爱的食品。
（2）对豆苗、未经巴氏消毒的果汁、生奶酪、生肉馅和禽肉应采取减少暴露的措施，减少被大肠杆菌0157、沙门氏菌、李斯特杆菌污染的机会。准备制定生肉馅、禽肉的食品安全法规，安全处理标签改为标识符，方便消费者阅读；2006年12月5日开始自愿在未经巴氏消毒的果汁标签上予以注明，教育企业界提供让消费者知情的做法；全国开展生奶酪制作项目，研究生奶酪中的流行性病原菌；制定豆芽类产品政策草案。
（3）对鱼（熏鱼）、海鲜（牡蛎、鱼籽酱等）和海洋哺乳动物肉类产品减少暴露，减少被弧菌、李斯特杆菌、肉毒杆菌污染的机会。海豹肉中肉毒杆菌的源头分析；B.C省池养鲑鱼抗生素耐药性风险分析；海鲜中弧菌检测方法研究。
以上工作需要联邦、省、市政府多方磋商，并向消费者征求意见，是项长期进行的工作。
微生物风险分析局面临的挑战：科技发展迅速，必须保持最新研究进展；病原不断变异，新出现的病原有可能来不及找到应对方法，要求平时做好应对方案，收集更多信息应对；研究需要投入大量资金，通过合作达到目标。
12、加拿大食品安全教育合作伙伴关系——家庭中食品安全简介
家庭中食品安全计划（反击细菌计划）包含四个步骤：清洗、冷冻、分开存放和煮熟加工。清洗包括介绍洗手、洗餐具、炊具、食品的时间和洗涤剂浓度；不同食品的冷冻温度和解冻温度及方法；分开存放介绍了不同食品从购买、储藏、食物准备到烹饪都要分开存放；煮熟加工讲解了不同种类食品在烹饪过程中如何使用食品温度计来测量温度，确保把食物加工熟。家庭中食品安全计划目标是教育消费者通过以上四个简单步骤，能够抗击食源性细菌和减少食源性疾病风险。
13、食品安全化学计划
加拿大卫生部食品总局、农药总局、兽药总局、加拿大公共卫生署（监测疾病暴发）；农业部、CFIA执行卫生部规定的各项法规；加拿大谷物委员会确保出口粮食达到标准。
食品总局下设化学安全处、营养安全处和微生物风险处；化学安全处由食品研究室（分析人暴露在化学品下的风险、食物中的化学剂量）、毒理研究室（研究致毒剂量和毒性表现）和化学安全危害分析室（综合上两个处研究结果，分析食物是否安全）组成。
化学品毒性决定于其浓度大小。根据风险评估结果，决定是否停止销售、消费时间间隔等。食品包装材料或添加剂使用前药得到政府批准。
食品安全管理链中容易发生问题的环节：
●饲料：动物器官的回收、再利用导致BSE；烹调油的再利用产生二噁英；意外事故造成污染如农药、杀虫剂、灭鼠药等渗入牛奶中。
●化肥：磷肥中含铬被硬小麦吸收；农场土地种植前使用杀虫剂，农产品中残留砷。
●工业污染：农场存放电池，铅泄漏，牛舔食后在体内蓄积；种植区域的气候对作物中菌含量影响大，如湿润气候粮食容易生霉菌。
●兽药：养猪场使用禁用兽药或用药不当，使猪体内有残留。
●贮藏容器：榨出的葡萄汁装在非指定使用的锡桶中，葡萄汁会受到污染；装食品的纸盒原料经过漂白，二噁英渗入到食物中。
食品中的防腐剂，如香肠中的亚硝酸盐可导致食道癌；杀虫剂如葡萄干中使用硫化铜，造成含铅量高；在新鲜草莓中发现杀菌剂－克菌丹；自然界污染，如鱼体中含甲基汞；加工食品如明火烧制中产生亚硝氨；油炸食品中含丙烯酰氨；运输中出现问题，车厢以前装过化学品，之后又装食品，造成食品被污染；工业清洁剂污染食品；生产用、灌溉用水有潜在污染……所以化学物质广泛存在水和环境中。
14、CFIA的对外宣传和外展活动
加拿大食品检验署是技术性较强的管理部门，负责食品安全、动植物健康保护和检疫等，有14个工作领域，最大一项工作内容是猪牛羊禽肉品检验检疫，另一项是食品安全调查，包括食品召回、发布致敏源警告。对外交流工作之一是食品召回、发布致敏源警告。2002－2003年针对小学低年级学生制定活动手册的工具，通过这种宣传活动，教育学生，由他们把信息带回家里，告诉家人政府有什么活动。由于资金有限，以前宣传活动未形成制度化，是临时性宣传。现在意识到应该制度化，先教育学生，再传达给家长。还通过媒体增加曝光度，影响公众，尤其是家庭里负责买菜、做饭的人群。为教师、社区图书馆、家庭医生准备食品安全宣传手册。
通过列表服务器，注册，给客户发公告，注册用户稳定增长，现已达到2万人。家庭医生在学报上刊登通告，是我们的目标群体之一。
消费者食品教育合作伙伴关系是由企业与政府合作宣传食品安全信息，目的是让更多人知道微生物防范的四个步骤，符合WHO要求。如“抗击细菌”项目、“好主妇”项目。CFIA与加拿大农业和农产品部（AAFC）、加拿大卫生研究院(CIHR)、卫生部(HC)等部门合作的关于食品安全与营养方面大规模展览项目，将于2007年2月28日在加拿大农业博物馆展出，以此引起消费者对食品安全和食品对健康影响的关注，也提供了接近消费者进行调查的途径，该展览在全国推广至2011年。
未来计划，食品安全范围很广，食品召回是其中重要部分，分为1级、2级、3级召回。以前通过媒体发布信息，现在计划直接与公众沟通交流，通过提升食品召回和预警服务的机会，增加公众关注食品安全风险意识。另一方面是加强与利益相关方如管理者、制定法律法规的单位、企业界、进口商的交流。
背景情况：食品安全事件呈上升趋势，媒体披露食源性疾病暴发案例越来越多，公众对食品安全的关注程度提高。CFIA在公众心中非常有威信，需要继续加强并保持下去。通过对公众的调查发现，公众希望得到更多食品安全信息，协会等组织愿意帮助CFIA与公众沟通，需要改进与食品业、进口商的沟通交流。
食品召回的对象有消费者、进口商、零售商、分销商、产业界的生产者、加工者，及时把联邦政府做法告知他们，使其了解所进口食品应符合标准。媒体、卫生机构、健康组织、药类协会等帮助CFIA把信息传递给公众。
公众很渴求食品安全信息，CFIA与卫生部、公共卫生署、农业部合作，在全国开展大规模的宣传活动。经调查发现，每年有1100万例食源性疾病报道，而未报道的更多。疾病发生原因是未清洗、室温下解冻、交叉感染等造成。让消费者知道，他们也有责任保护自己。不仅是食品安全问题，也涉及其他方面如经济损失、卫生成本增加等，食源性疾病对于健康持续存在着风险，但采取适当措施可以预防，所以开展大规模宣传是必要的。
关于生物安全的宣传活动，旨在教育旅行者、参观者、进口商，他们有责任保护加拿大不受来自国外的害虫、病毒、动物疫病（如禽流感）的危害，这些虫害、病害是可以通过旅行者等人群携带的食品、动植物及其产品传入的。
加拿大边境服务署有权在边境扣压产品，CFIA清楚哪些产品应该被扣压，所以现在由CFIA负责此项工作。主要宣传口号：注意！申报！如果不确定，最好申报。若未申报，最高罚款400加元。进出境旅行者是主要目标人群，其他在联邦边境工作人员、机场工作人员、少数民族社区也是目标群体。
调查合作的政府部门有加拿大边防署、加拿大民航安全署、签发护照时发放手册、公民事务移民署在海外设机构、外交部。
企业界的合作伙伴有加拿大贸易委员会、加航、日航、奥林匹克航空公司、旅行社协会、加拿大机场理事会、加拿大少数民族理事会、国界航空运输协会。
将宣传材料译成九种语言，制作成海报、手册、信息卡片、录像。在机场进港、离港区、禁止进境物品回收箱、旅行社、国际邮局、护照发放办公室等场所张贴海报，在加航、日航的航班上向进入加拿大的旅客发放信息卡片，在飞机上播放录像。2006年5月的一次宣传活动，有33个护照办公室、171个使馆、2100家旅行社、12个航空公司、3个主要机场和边防护照检查站参加。拍摄录像时，各大电视台在现场报道，农业部长、边防署长、国土安全部长都做了发言。
未来宣传计划：要在机场、航班、电视台、平面媒体做更多广告宣传，在少数民族电视台播放广告、发印刷品，让更多少数民族知晓。
完成效果评估：关注加拿大政府网站的调查显示，有226511人次上网浏览、2224人次订阅、下载7323次、网页链接19次。联邦政府公布统一查询电话1-800 O-Canada，电话查询136人次、电话订阅宣传手册达137943份。
未来评估计划：通过边防署掌握宣传效果，有多少人申报、多少人被罚款；2007年3月派员到机场调查，旅客是否注意到宣传；2008年3月电话采访，全国人是否知道CFIA的宣传活动。
主要参观项目包括：
1、 熊溪农场

2、农场仔（FARM