大型活动消防灭火救援预案的制定与实施.docx

“13510”灭火救援预案研究
Research on the pre-arranged planning of “13510” extinguishment rescue

杜兰萍⑴ 朱玉贵⑵
Ms.Gui Lanping, Mr. Zhu Yugui
（公安部消防局⑴ 北京市宣武区广安门南街70号 100054
黑龙江省消防总队⑵ 哈尔滨市南岗区长江路366号 150090）
Fire department of The Ministry of Public Security of the PRC, No. 70, Guang’anmen South Street, Xuanwu District, Beijing, 100054
Heilongjiang Main Fire Station, No. 366 Changjiang Road, Nangang District, Harbin, 150090

摘要：针对在2008北京奥运会和哈尔滨第24届世界大学生冬季运动会消防安保工作中，由公安部消防局消防安保工作专家督导组研制出的“13510”涉会场馆灭火救援战斗预案，作者从理论总结的角度出发，将这一创新成果的概念、制作要求、预案特点及其运行与管理等问题作以深入的分析与研究，从中确立该预案在消防部队实施对大型活动消防保卫勤务工作中的实用价值，并以此为今后消防部队各类灭火救援执勤预案的研发提供一种可借鉴的新思路。
Abstract
This paper is based on the pre-arranged planning of “13510” extinguishment rescue, which was developed by the supervision team of professors from the fire department of ministry of public security of the PRC, especially for the cases of halls firefighting prevention work for 2008 Beijing Olympic Games and the 24th Harbin Winter Universiade. From the theoretical point of view, the author deeply analyzed and researched for the concept, requirements of produce, characteristics of the case, as well as operation and management issues on this innovative outcome, in order to demonstrate the actual value by applying this planning to large fire extinguishment event for fire department, and to supply a new concept for developing different types of fire extinguishment executive cases in the future.
关键词：消防 灭火救援 预案 研究
Key words: Fire fighting, Extinguishment rescue, Pre-arranged planning, Research

1引言
自2008年以来，我国先后在北京和哈尔滨举办两次世界级的大型运动会，即2008北京奥林匹克运动会和2009哈尔滨第24届世界大学生冬季运动会。为确保运动会的顺利召开及安全运行，消防部队投入了大量的兵力实施安保工作，并且针对赛事运作宗旨、国际化要求、
团队工作方式等特点，创新制定出“13510”（指1、3、5、10分钟）灭火救援战斗预案，为运动会的圆满成功做出了重大贡献。“13510”灭火救援战斗预案的创新理念是建立在部队常规灭火救援战斗预案的基础之上，但其制定与运行要求又不同于常规的灭火救援战斗预案，突出的特点是对处置火灾的出动时间提出了严格的时限要求；对火灾的处置措施确立了最近距离的“点对点”方式；对火情的发生与火灾处置行动实施了无缝设防，实现了在运动会运行期间无火灾发生的最终目的。
2 预案分类与制定
预案的分类与制定，以其处警时限和所辖区域为基本要求，确定其使用范围和制定权限。
2.1预案分类
预案的分类主要从有效控制与消灭火灾目的出发，故将行动时间作为分类的主要依据。
2.1.1 “ 1分钟”灭火救援战斗预案
为场馆内安保执勤、志愿者和服务人员的实施预案。用于火灾发生时，现场安保岗位执勤、志愿者、服务等人员，在1分钟时限内到达火灾现场，迅速实施对火情处置的行动方案。
2.1.2 “3分钟”灭火救援战斗预案
为场馆驻勤消防站的实施预案。用于场馆内驻勤消防站接到火灾警讯后，在3分钟时限内到达火灾现场，迅速实施对火情处置的行动方案。1分钟到场行动的人员予以协同。没有派驻执勤消防站的涉会宾馆、酒店和运动员村等涉会单位，此预案为消防控制室执勤人员或移动安保执勤人员的实施预案。
2.1.3 “5分钟”灭火救援战斗预案
为辖区消防站（或指定消防站）的实施预案。用于辖区消防站（或指定消防站）接到场馆火灾警讯后，在5分钟时限内到达火灾现场，迅速实施对火情处置的行动方案。“1、3分钟”到场行动的人员予以协同。
2.1.4“10分钟”灭火救援战斗预案
为支（总）队增援力量的实施预案。用于支（总）队消防指挥中心接到场馆火灾警讯后，迅速按已制定的灭火救援战斗预案调派增援力量，并在10分钟时限内到达火灾现场，实施对火情处置的行动方案。“1、3、5分钟”到场行动的人员予以协同。
2.2预案制定
预案制定工作，实行“谁主管、谁制定”的原则，使此项工作同现场消防安保工作紧密结合，达到有效强化预案操作性的目的。
2.2.1涉会场馆
⑴ “1分钟”灭火救援战斗预案，由驻场消防安保团队人员辅助场馆保安等有关人员制定并实施，主要拟定对初期火灾的具体处置方法和对遇险人员的疏散措施。
⑵ “3分钟”灭火救援预案，由场馆驻勤消防站人员在充分熟悉安保客体情况基础上，结合驻勤战斗力和装备器材情况，在相关指挥人员的指导下制定，经上一级指挥部审核批准后投入战备。
⑶ “5分钟”灭火救援预案，由辖区消防站（或指定消防站）按照常规灭火救援预案制定要求制定，经上一级指挥部审核批准后投入战备。
⑷ “10分钟”灭火救援战斗预案，由支（总）队司令部牵头，具体承担增援任务的消防站负责制定，经其消防总（分）指挥部审核批准后投入战备。
2.2.2涉会宾馆、酒店和运动员村
⑴ “1、3分钟”灭火救援战斗预案，由法人方组织本单位保卫人员，在驻勤消防安保人员的协助下制定并实施。驻勤消防安保人员在预案中既是指挥员又是战斗员。
⑵ “5、10分钟”灭火救援战斗预案，由承担任务的消防大（支、总）队司令部战训部门负责制定。经与运动会消防安保分（总）指挥部联合审定后，报消防支（总）队主管领导批准后投入战备。
3 预案质量要求
以实际战斗要求为制定原则，以易于掌握、易于操作为制定标准，突出预案的针对性、及时性、有效性。
3.1确保实用性
3.1.1信息采集全面准确
预案制定人员要反复深入消防安保客体现场，详查其档案和有关资料，将实施灭火救援行动所需要的各项信息和数据查实、查准、查全，为预案制定提供第一手资料。
3.1.2火灾特点分析实际科学
对火灾特点的分析一定要针对重点部位的实际情况，灭火救援基础理论只能参照不能照搬。预案制定小组应适时组织召开论证会，充分研讨火灾特点的针对性、准确性，要充分认识火灾特点与确立火灾处置对策的重要关系。
3.1.3力量编成适量合理
战斗人员构成和装备器材的配备是力量编成的核心。针对不同性质规模的火灾，力量编成要有所差别，特别是在对消防车辆、装备器材的种类、功能、数量的选配方面，要把握针对性，确保实用性，对症下药避免贻误战机。
3.1.4战法运用灵活科学
“13510”灭火救援战斗预案制定的理念宗旨就是力减处置火灾的行动时间，抢先、打早将发生的火灾消灭在萌芽或初期时段内。对此，现场灭火救援处置行动必须坚持灵活机动的战术思维，根据现场实际情况，采取一切可以采取的措施，将发生的火灾消灭在初始状态。
3.1.5安全警示明确到位
针对灭火救援行动中可能出现的一些危险和漏点，应按照行动顺序提出警示，并且提示注意方法和规避措施，内容不易多但要明确到位，易于人员掌握。
3.2突出易读性
为便于执行预案人员对预案内容的熟悉与掌握，预案中尽量减少繁琐的文字表述，多绘制采集一些平面图和电子相片插入预案中，利用计算机将预案制成画册式文本，以此激发执行预案人员学习的积极性，增强执行预案人员的记忆程度。
3.3强化操作性
制定灭火救援战斗预案的最终目的是对预案的使用，过于复杂、繁琐、深奥的预案即不利于执行预案人员的熟悉与掌握，更不利于现场实际操作，因此，预案的制定必须坚持精炼，准确、易懂、易操作的原则，便于执行预案人员在灭火救援战斗行动中随机参考与运用。
4 预案的特点
为确保预案对运动会消防安保工作的有效应用，在谋划制定预案的过程中，着重加强了预案必须具备的“三化”特点。
4.1预案时限化
在两次运动会的消防安保工作中，为避免因火灾造成国际影响，消防安保人员针对各级领导对涉会场馆安保工作提出的高标准，科学地提出了制定以具体到达火灾现场时间为限的灭火救援战斗预案，即：“1、3、5、10分钟”这一概念。设置这一时限的主要目的是规范各层次灭火救援力量，在规定的时限或更短的时间内必须到达火灾现场，将火灾消灭在萌芽状态，坚决控制烟、火等灾情在涉会场馆中扩散发展。
4.2 岗位责任化
为强化预案的有效性，将处置现场火情的方式确定成岗位化，即将现场消防安保人员（包括现场自愿者及其他安保人员）分岗设置，各负其责，一旦发生火灾以“点对点”的方式迅速予以处置，同时启动其他级别的灭火救援战斗预案，做好控制火势发展的战斗准备。
4.3 启动叠加化
为了及时控制在运动会期间火灾的发生与发展，“13510”灭火救援战斗预案在启动方式上也做出了相应的规定。具体方法是：火灾一经发生，岗位执勤人员应迅速根据火灾等级，运用叠加启动方式迅速启动相对应的灭火救援预案。即当启动“1分钟灭火救援战斗预案”的同时，迅速启动“3、5分钟灭火救援战斗预案”；当直接启动“3分钟灭火救援战斗预案”的同时，迅速启动“5、10分钟灭火救援战斗预案”；当直接启动“5分钟灭火救援战斗预案”的同时，迅速启动“10 分钟灭火救援战斗预案”，并向运动会消防安保分（总）指挥部提出增援要求，调集预案外增援力量赶到场馆警戒区边缘待命，力求在最短时间内，利用超强的优势兵力消灭火灾，最大限度地降低影响，确保赛事正常进行。
5 预案文本形式
预案文本可以多种形式体现，其目地以突出其简便、易读、易操作等三方面要求，更有效的为实际灭火救援战斗服务。
5.1母案式
针对一个大型场馆存在若干危险部位的情况，为解决预案中文字的重复表述，将场馆的基本情况、灾情特点、平面布局图等情况列于预案文本前，作为客体情况的总体说明。然后，根据每一个重点部位的实际情况，分别制定独立的处置方案，形成“子预案”附于母预案中，以“一母带多子”的形式装订成册使用。
5.2 画册式
为了在预案中有效减少枯燥的文字说明，利用重点部位数码相片或直观现场平面图及其他有助于说明内容的图示，有次序、有重点地将其插入预案之中，以图助解，图文并茂，为执行预案人员快速解读，快速在思维中形成立体意识，快速对所发火情做出科学判断，准确为拟定处置决策创造先决条件。此外，画册式预案文本，易于调动年轻消防员的学习积极性，易于对预案内容的理解与掌握。
5.3 卡片式
此类形式预案，因其文字内容少无插图，近似于人员职责，故主要用于实施“1、3分钟”灭火救援战斗预案的执勤人员。对这种预案我们也可称之为现场消防执勤人员灭火救援行动规则。卡片式预案可做成挂式胸牌，便于执勤人员随时熟悉。实践证明，这种预案简捷、易懂，具有很强的实用性。
6 预案运行与管理
保证预案的正常运行是消防安保执勤人员的主要工作内容之一，加强对预案的动态管理是确保预案发挥实际应用性能的必要环节。
6.1预案运行
6.1.1熟悉预案，明确任务
针对预案中执行不同任务的消防人员，在熟悉预案内容时应突出两个重点，一是对客体基本情况的熟悉。即充分了解与掌握消防保卫对象的使用性质、建筑结构、周围环境、消防设施、疏散通道、消防水源、火灾特点、活动人员数量及可能发生的次生灾害事故等情况；二是对本人战斗任务及行动安全警示的掌握。任务的掌握应以小组为单位，了解任务的目的，掌握与协同人员的合作技术；牢记在执行任务行动中，有关进攻路线的选择、战斗阵地的设置、预防各种危险的准备、实施安全撤退等注意事项。
6.1.2实地演练，科学指挥
实地演练的重点是行动人员（小组、中队、支队）相互间战术配合的训练，同时更为重要的是各级指挥员现场指挥能力的训练。实地演练应坚持战法与现场指挥训练的合成，并且，要打破程序化的训练要求，树立随机灵活的训练理念，将作战指挥与部队行动融为一体，达到有效提升部队整体作战能力之目的。
6.2预案管理
预案投入战备后，为使其紧紧贴近实战需求，有效指导部队完成好具体的灭火救援战斗任务，实施“敌”变我变的管理工作方法是其唯一保证。预案在正常的执勤战备中，在保证其总体原则不变的基础上，及时增添取舍客体基本情况，随时因客体情况变化修正处置对策，调整力量部署，以其动态的管理方式，保证预案中各项信息、力量部署及处置对策的时效性、针对性、准确性。
两次世界级运动会的消防安保工作，极大地锻炼了消防部队，并使其在实施对大型活动保卫勤务的工作水平得到较大程度的提升，且在具体安保工作中研制出的“13510”灭火救援战斗预案这一创新成果，作为大型运动会消防安保工作遗产将被永久地保留下来，为今后消防部队实施对各类活动的消防安保工作，提供具有一定成功经验的指导路标。

二〇〇九年五月二十日

回 执
姓名
朱玉贵
性别
男
职称
高级工程师
工作单位
黑龙江省消防总队司令部
单位地址
哈尔滨市南岗区长江路366号
邮编
150090
国家
中国
省份
黑龙江
城市
哈尔滨
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