尾渣库搬迁工程专项应急预案1.doc

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771矿大茶园尾渣库挖除迁移工程

专
项
应
急
预
案

江核建771军工核设施退役治理一期
应急治理工程项目经理部
2012年6月28日

目 录
一 总则 2
二 事故类型及危害程度分析 3
三 应急组织机构及职责 4
四、 预防与预警 5
五 信息报告程序 6
六、应急处置 8
七 信息发布 12
八 应急物资与装备保障 12
九、培训与演练 13

一 总则
1目的
为预防大茶园尾渣库挖除迁移工程事故，加强施工的安全管理和事故灾难应急响应程序，建立统一指挥、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保护环境，制定本预案。
1、编制依据
（1）《安全生产法》；
（2）《尾渣库安全监督管理规定》；
（3）《中华人民共和国防汛条例》；
（4）《铀矿冶辐射防护和环境保护规定》
（5）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ—T 9002—2006；
3适用范围
本预案适用于江核建771应急项目部在大茶园尾渣库挖除迁移工程的施工过程中可能发生的安全生产事故进行抢险和救援的程序。
4 工作原则
（1）统一指挥原则 ，抢险工作必须在项目部应急救援领导小组的统一领导和指挥下开展。
（2）自救互救原则。事故发生初期，事故单位应积极组织抢救，并迅速抢救遇险的人员，防止事故扩大。
（3）安全抢救原则。在事故抢救进程中，应采取措施，确保救护人员的安全，严防抢救过程中发生新的事故。
二 事故类型及危害程度分析
在大茶园尾渣库挖除迁移工程施工过程中可能发生的事故有以下几类：
1、 车辆运输事故
大茶园尾渣库到新尾渣库的部分道路崎岖、有高、陡坡，车辆在运输尾渣过程中可能发生由于车辆制动失灵、方向失控，车辆超速等违规行驶，从而造成车辆侧歪、侧翻，甚至跌落渣山路面的情况，车辆行驶过程中发生追尾事故等情况。
2、洪水
洪水以两种方式危机尾渣库：通过提供过大的入库水量，漫坝引起坝体破坏；或者通过坝址侵蚀，引起坝面损坏或最终破坏。洪水常在汛期发生，给尾渣库造成危害。
3、尾渣坝裂缝
裂缝是尾渣坝较常见的病患，某些细小的横向裂缝有可能发展成为坝体的集中渗漏通道，有的纵向裂缝也有可能成为坝体发生滑坡的预兆，应予以充分重视。
4、尾渣坝滑坡
尾渣坝滑坡往往导致尾渣库溃坝事故，因此即使是小的滑坡也不能掉以轻心。有些滑坡是突然发生的，有些是先有裂缝开始的，如不及时处理，任其扩大和蔓延，就可能造成重大的垮坝事故。滑坡的种类按滑坡的性质可分为剪切性滑坡、溯流性滑坡和液化性滑坡；按滑坡的形状可分为圆弧滑坡、折线滑坡和混合滑坡。冬季若长期在冰上放渣，在春季融雪季节，容易造成浸润线升高，导致坝体失稳，造成滑坡。
三 应急组织机构及职责
江核建771矿应急工程项目部同中核浙江衢州铀业公司联合成立突发事件应急预案指挥部。负责事故现场的抢险、救护、交通通讯、后勤物资保障和善后处置等领导工作。其成员如下：
  指 挥 长：总经理
副指挥长：高学勇、徐松生、何江华
成 员：熊丹平、袁井标、贺敬超、郑慧霞、桑胜长、谈达贵、张红卫、潘胜军
应急救援指挥部的紧急状态指挥中心设在衢州铀业公司调度室电话：[phone]
尾渣库应急救援抢险队伍由5个救援分队组成，必要时与省工办安环调度室、省矿冶局、市防汛中心、市环保局、市救援中心、市救护中心等部门取得联系，并与地方政府联系形成一个完整的救援网络。 救援（抢险）分队是尾渣库管理的专业队伍，是整个救援抢险的主体队伍，应及时组织人员、设备投入抢险现场，并全力抢险。尾渣库的管理人员负责对整个抢险现场的技术指导。各分队的职责如下:
1、物资供应救援（抢险）分队负责抢险人员和抢险物资的运送。
2、医院救援（抢险）分队负责现场急救和负伤人员的救治工作。
3、保卫救援（抢险）分队主要负责当地居民、群众的疏散、撤离工作和事故现场的警戒工作。
4、安环监测救援（抢险）分队主要负责现场安全的指导和环境监测工作。
指挥部下设办公室，抢险救援组，应急物资供应组、交通后勤保障组等机构。各组构成及工作职责：
1、指挥长主要职责：负责掌握意外事故状况，发动启动事故应急预案命令，推动各组工作的发挥，根据意外事故的发展，调整应变措施，判定是否需要外部救援，24小时内向政府、环保局和集团公司报告，下达疏散和作业恢复指令，向外发表事故状况。
2、办公室：由衢州铀业公司安防处、江核建成质安部组成。
主要职责：负责监督事故危险区安全防范措施的落实，做好事故现场指挥部的通信联络和信息收集，反馈上报等工作。
3、抢险救援组：由衢州铀业公司大茶园工区，衢州铀业公司项目部、江核建771应急工程各施工队组成，如人员不足向总指挥请援。
主要职责：负责控制险情，营救受灾人员及灾后处置等。
4、后勤保障组：衢州铀业公司保卫处建组成。
主要职责：负责事故现场警戒，根据现场情况划分警戒区、维护现场治安秩序，疏导交通、疏散群众，确保救援抢险物资和人员、通信联络等畅通。
5、交通后勤保障组：由衢州铀业公司综合办公室内，江核建771渣应急工程项目部综合办公室组成。
主要职责：负责抢险物资的调运，设施供给，事故抢险现场供水，供电等后勤保障以及医疗救护，膳食供应服务。
四、 预防与预警
1、事故主要预防措施
（1）车辆运输事故预防措施：加强对车辆运输的管理，做好道路的保养工作，在危险地段设置安全警示牌，严禁超载、过载。
（2）洪水预防措施：严格按设计进行尾渣库排水系统的施工和管理，做好汛期尾渣库安全生产和应急管理，及时修整坡面排水沟，经常性检查坝体、排渗系统排水系统的工况，发现异常情况及时报告处理。
（3）尾渣坝裂缝预防措施：严格按设计规范施工和管理，加强对尾渣库的巡检，及时发现问题。
(4)尾渣坝滑坡预防措施：按设计筑坝、及时修整坝体坡面保持合理的坝体坡面比，同时做好防震工作，
2、 尾渣库的监控
在施工过程中，项目部要对尾渣库的运行进行监控和信息分析，对可能引起尾渣库各类安全生产事故的信息进行重点监控和分析；对已发生的尾渣库各类事故抢险救援情况及事故发展态势进行动态监控和分析，监控信息要及时报告应急救援指挥部。
尾渣库监控就是通过日常检查尾渣库构筑物的工况，发现不正常现象，籍以判断可能发生的事故。尾渣库垮坝事故常在汛期发生，而重大险情又多在暴雨时发生，此时监控工作应加大力度。
五 信息报告程序
1 信息报告与通知
（1）事故报告
当尾渣库发生车辆伤害事故、洪水漫顶、坝体发生滑坡、裂缝等可能引起垮坝事故的隐患出现时，现场人员应立即上报现场带班负责人和企业应急救援指挥部总指挥，由总指挥决定事故启动应急响应，采取何种处置措施。如有必要，可通过电话或派人专门通知等方式，通告周边受影响区域人员进行撤离。
（2）事故信息传递与上报
①事故信息传递
企业应急救援指挥部接到生产安全事故的报告后，应立即按照应急响应分级的要求，首先确定应急响应的级别，按照分级响应的原则及时研究确定应急方案，并立即通知企业救护队、企业信息通讯组、安全警戒组及后勤保障组等相关单位，按预案要求展开救援行动，预防和控制事故的发生和恶化；当本企业联合应急救援指挥部判断事故较大，已超出本企业控制范围，为一级响应级别及以上事故时，应及时向政府和上级应急救援指挥机构报告，请求援助。
企业作业现场发生事故或重大事故隐患时，现场人员应在最短时间内上报企业相关机构和负责人，企业在发生事故后一小时内必须将事故上报到当地政府和安全生产管理部门。
事故的上报由企业联合应急救援指挥部总指挥舒小斌负责，报告方式为通过电话汇报的形式，事故发生后，企业负责人及时向当地主管部门详尽、准确地报告事故情况。
②信息上报
一旦出现事故报告，经查实后，要立即对属地政府、安监局及相关部门进行通报，并对事故可能影响的区域及周边的相关人员进行紧急通告，说明事故性质、采取必要的防护措施以及疏散撤离的方案。
事故上报程序按照规定程序进行，企业应急报告程序如下图：

衢州市应急指挥中心
抢险救援组
后勤保障组组
交通后勤保障组
应急办公室
协议医疗救护单位
协议应急救援队

企业联合应急救援指挥部

事故现场带班负责人

图示：

事故上报流程走向 技术保障支持走向
（3）事故报告内容
企业联合救援指挥部负责人舒小斌负责向上级部门报告事故情况，不得谎报、瞒报。事故报告时，应详尽描述以下内容：
①　 事故（隐患）单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址；
②　 事故（隐患）发生的时间、地点、类别；
③　 事故（隐患）造成的危害程度、影响范围、伤亡人数和经济损失；
④　 事故（隐患）简要经过；
⑤　 事故（隐患）原因的初步分析判断；
⑥　 事故（隐患）发生后采取的应急处理措施及事故的控制情况；
⑦　 需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；
⑧　 事故（隐患）报告单位、签发人和报告时间；
⑨　 其他需要上报的有关事项。
（4）事故发生后，企业必须严格保护事故现场，并迅速采取必要的措施抢救人员和财产。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通道路交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。
（5）内外部联络部门及联络电话：
内部联络部门：公司安防部：079188631926
项目部电话：[phone]
衢州铀业联络部门：铀矿值班室，联络电话：[phone]；
公司值班调度室，联络电话：[phone]；
外部联络部门：衢州市安全生产监督管理局，联络电话：[phone]
衢州市环境保护局，联络电话：[phone]
衢州市矿山事故应急救援中心，电话：[phone]
六、应急处置
1、响应分级
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号）相关内容，根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，结合实际情况，鉴于企业职工人数较少，将本企业事故应急响应级别分为两级，具体如下：
（1）一级应急响应级别（即一般事故（Ⅳ级以上））
指事故应急救援必须利用有关资源甚至是外部应急资源解决。
当事故具备下列条件之一，必须启动应急预案：
① 本单位的应急力量不能控制、需要社会增援的事故。
② 有人员死亡或重伤的事故。
③ 预计经济损失10万元及以上的事故。
（2）二级应急响应级别
指本单位可利用自身的应急能力进行应急救援的情况，本单位负责应急处置，并上报应急救援指挥部。
当发生的紧急情况同时具备下列三个条件时，为二级应急响应级别：
① 本单位的应急力量能够控制的事故。
② 没有人员死亡或重伤的事故。
③ 预计经济损失在10万元以下的事故。
当发生一级相应级别的安全生产事故时，应急救援指挥部应立即启动本预案，按照逐级上报的原则，立即报告当地政府及应急救援指挥机构，由其逐级进行上报，同时应急救援指挥权转到市级应急救援指挥部。
当发生二级响应级别安全生产事故时，企业联合应急指挥部应立即启动本预案，同时，企业应急指挥部应在一小时内上报当地政府及应急救援指挥机构。当启动二级应急响应时，应急救援工作由本企业负责实施。当企业认为生产事故有可能进一步扩大造成重大损失时，应急响应由二级响应升为一级响应。
应急救援预案的启动应由企业应急救援指挥部总指挥（舒小斌）批准后，方可正式启动实施。如出现特殊情况，应急救援预案的启动和实施可转由副总指挥潘胜军负责。
2、响应程序
企业应急响应的过程可分为接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急终止和后期处置等步骤。针对应急响应分步骤制定应急程序，并按实际情况制定响应程序以指导各类生产事故应急响应。
（1）发生事故现场的职工，必须如实立即向现场负责人简要报告事故发生情况。现场负责人立即向应急救援指挥部总指挥报告事故。
（2）指挥长接到事故报告后，要对事故报告情况进行分析评估定级，确定是二级应急及以下事故时，应立即启动本企业事故应急救援预案进行组织抢救。
①启动应急预案，通知相关人员按照各自分工立即展开行动；
②应急指挥部必须在最短时间内通知有关人员组成应急救援组，并迅速按照科学有效的原则，制定现场救援、抢险方案，积极组织抢救，防止事故扩大。同时向上级安全管理部门及当地政府汇报；
③根据生产事故现场的特点，对灾害危险区域进行封闭，并派专人进行警戒；
④现场若有人员受伤，应及时通知协议救援机构进行救援；
⑤若作业现场灾害发生已超出本企业控制范围，应及时向当地政府及应急救援部门求助，请求救援。
（3）当发生一级应急响应尾渣库安全生产事故时，企业应急救援指挥部应立即启动本预案，按照逐级上报的原则，立即报告当地政府及应急救援指挥机构，由其逐级进行上报，同时应急指挥权转到市级应急救援指挥部。
同时，企业应迅速作好以下工作：
①迅速组织事故发生地或险情危险区域的职工和群众撤离危险区域，协同地方政府维护好社会治安及撤离群众的生活安置工作。
②协同地方政府封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要的生产、生活设施，防止发生次生事故。
③事故现场如有人员伤害，立即向当地相关的医疗机构开展医疗救治。
④掌握事故发生地气象信息，及时制定科学的事故或险情抢救方案并组织实施。
3、 处置措施
3.1 运输车辆事故应急处置
（1）事故发生后，应大声呼救，争取救助伤员，并报告项目部。
（2）项目部根据事故或险情情况，立即组织事故发生地施工队应急抢救人员、车辆机械设备，迅速赶赴事故现场。
( 3）如有伤员困在车内，先用千斤顶、剪钳把伤员就出来，让其平躺在地上，坚持先救人再救车的原则。
（4）紧急将伤员送往医院。
（4）做好事后人员的安抚、善后工作。
3.2库水位超警戒线及洪水漫顶应急处置
（1）当尾渣库水位超过警戒水位时，应进行报警，同时启动应急预案。一方面组织抢险小组在保证安全的前提下加强对尾渣库堆积坝坡和库区周围环境等的巡查，检查并及时增加排洪设备，加大排洪能力，保证排洪设备的正常运转。另一方面在必要时可在库区围坝外侧修建应急防洪堤坝，防止洪水冲刷围坝。
（2）若排洪设施发生损坏等，除立即组织人员进行维修外，应积极组织安装备用潜水泵进行排水，控制水位上涨。
（3）同时按照程序组织对尾渣库下游可能受影响区域的人员、物资及设备进行撤离，并在洪水漫顶造成溃坝后，可能影响的区域两侧进行警戒，禁止人员进入。
（4）组织救灾人员在尾渣库下游重要地段修建临时拦洪坝，保护重要生产、生活设施及国家重要设施，防治溃坝灾害的进一步扩大。
3.3裂缝处理
（1）发现裂缝后都应采取防护措施，以防止雨水或冰冻加剧裂缝的开展。对于滑动性裂缝的处理，应结合坝坡稳定性分析统一考虑；对于非滑动性裂缝可采取以下措施进行处理：
(2)对于不太深的表层裂缝及防渗部位的裂缝，采用开挖回填的处理裂缝比较彻底的方法。
（3）对于坝内裂缝、非滑动性很深的表面裂缝，由于开挖回填处理工程量过大，可采取灌浆处理。
（4）对于中等深度的裂缝，因库水位较高不宜全部采用开挖回填办法处理的部位或开挖困难的部位，可以采用开挖回填与灌浆相结合的方法进行处理。
3.4 尾渣坝滑坡应急处置
尾渣坝滑坡往往导致尾渣库溃坝事故，因此，即使是较小的滑坡也不能掉以轻心。滑坡抢护的基本原则是：上部减载、下部压重。
（1）尽可能降低库水位，延滑动体和附近的坡面上开沟导渗，使渗透水能够很快排除。若裂缝达到坝脚，应首先采取压重固脚的措施。因土坝渗漏而引起的背水坡滑坡，应同时在迎水坡进行抛土防渗。根据裂缝的形成不同采取开挖回填、灌浆处理和开挖回填与灌浆相结合的方法进行处理。
（2）因坝身填土碾压不实，浸润线过高而造成的背水坡滑坡，一般应以上游防渗为主，辅以下游压坡、导渗和放缓坝坡，以达到稳定坝坡的目的。
（3）在坝脚坡体底部一般可设双向水平滤层，并与原坝脚滤水体相连，滤层上部坡体一般用砂石料填筑，在缺少砂石料时，也可用土料分层回填压实。
（4）对于滑坡体上部已松动的土体，应彻底挖除，然后按坝坡线分层回填夯实，并做好护坡。
（5）因排水设施失效而引起的背水坡滑坡，主要是应先恢复排水设施效能，筑压台固脚。
（6）滑坡处理前，应严格防止雨水渗入裂缝内。可用塑性薄膜、油毡或油布等加以覆盖，以拦截和引走坝面的积水。
（7）应急救援指挥部应严密监控坝体抢险情况，确保抢险工作在安全情况下进行。
（8）若险情无法抑制和消除，应急救援指挥部应及时通知有关部门，组织坝下游影响区域内的人员进行疏散、转移，防止因溃坝造成更大危害。
4、应急结束
事故现场得以控制，或已经采取了必要的措施保护公众免受危害，经现场应急救援指挥部批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。现场应急处置工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用；整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告。
七 信息发布
联合应急指挥部要对发生事故原因、造成的损失、伤亡人数、对周边的影响、现场救援能力、物资设备准备情况，救援工作的进展以及调查结果等情况由应急救援指挥部进行及时准确的统计，并会同安监部门、公安机构及政府部门联合委派专人向外界进行发布。及时消除公众的疑虑和不满。要注意信息发布统一性、及时性、准确性、避免前后矛盾和错误的信息，更不能发布虚假信息掩盖事实真相。
八 应急物资与装备保障
1、物资准备
尾渣库的应急物资主要有挖掘机、装载机、推土机、运送人员和物资的运输车辆、救援（抢险）指挥车、救护专用担架及车辆、现场所需土工布、麻袋（编织袋、草袋）、铁锹、草绳（麻绳）、土箕、箩筐、扁担、树棒、竹竿、沙砾、大片石、铁丝、水泥等。其贮存量由尾渣库管理部门每年年初根据库存情况和现场需要提出申请计划，经安环部门审核，报主管安全的公司领导批准后及时采购到位，确保库存贮备要求。
九、培训与演练
1、培训
（1）对施工人员的教育、培训的重点在于：认真学习本应急预案，能够辨识尾矿库危险因素；能够及时响应。
（2）对应急救援预案中涉及各部门应做到：职责清楚、业务熟悉、响应迅速。
2、演练
（1） 施工期间在汛期前进行一次尾矿库防汛演习。根据演习中发现的问题，重点从以下方面对事故应急预案进行检查、修订和完善：
—— 在事故期间报警通讯系统能否运作畅通。
—— 下游员工和村民能否以最快速度撤离危险区。
—— 应急救援队伍能否以最快速度赶赴现场参加抢险救灾。
—— 能否有效控制事故进一步扩大。
（2） 尾渣库系一级重大危险源，演练计划（方案）必须细致、周密，演练计划（方案）由生产技术部制定，经安防部审核，报项目部经理批准后，方可实施。
（3）每次应急演练结束后，演习要做好记录。必须认真总结，根据存在的不足，制定改进措施。其总结、整改（含计划和验证）由尾渣库管理单位会同安环部写出书面材料报主管安全的总经理审阅后，分别在安环部和尾渣库管理单位存档。
771矿大茶园尾渣库搬迁工程专项应急预案报审表
工程名称: 771军工核设施退役治理一期工程应急治理工程
致:监理工程师
我方已完成771矿大茶园尾渣库搬迁工程专项应急预案的编制，并经我单位技术负责人审查批准，请予以审查为感！
附: 771矿大茶园尾渣库搬迁工程专项应急预案

承包单位： 江西核工业建设有限公司
771军工核设施退役治理一期工程
应急治理工程项目经理部
项目经理:
日 期:
监理工程师审查意见:

监理工程师:
日 期:

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