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生产计划编制方式的思考(排期部问题)
第一篇：生产计划编制方式的思考（排期部问题）生产计划编制方式的思考
工厂毛衫产品呈现多品种、小批量、短交期的特点，生产工艺也较为复杂程度，包括织片、缝盘、挑撞、后整、车花、印花、手绣、订珠、加工等，属于混合型制造企业。
2010年，公司计划部门排产以周计划为主。对由于自身原因不按公司计划安排生产，借助信息技术降低沟通成本，提升管理水平，导人erp系统。erp系统建立企业信息共享平台，疏通企业供应链和生产环节，部门间人为协调工作将大幅减少。，计划员一查系统便知哪些物料短缺，哪些产能不足，于是重点跟踪。计划部门的工作量会大幅减少，可以有更多精力去履行过程监督职责。
现在的问题是，排计划需要的基础数据不能从相关部门及时或准确拿到，导致生产计划调整频繁。有些工序排了计划，有些工序却没排（断断续续）。生产部门抱怨计划人员对影响生产计划的因素缺乏全面细致的考虑，出现计划与执行脱节。
当生产不能按期交货时，市场部抱怨计划部门，计划部门指责生产部门，而生产部门又说是设备和模具问题影响生产进度，反馈给计划部门，而计划员很难协调相关部门，所以才耽误交货。计划部门说，生产过程中模具和设备出现问题，应该由生产部门想办法解决，解决不了或其他部门不配合再反馈给计划部门，计划部门给予相应协助。
更让人头疼的是，工程在试制通过后移交批量生产，常常是突然下个大的订单，让采购来不及采购。计划部门对工程部说，批产前特别是大批量订单来临之前，要提前告知，这样计划部门才好做物料计划，要不工程部门就自行采购。工程部门说，在试制通过前，谁敢担这个责任通知你做计划。
那么，工厂相关部门如何优化生产计划编制方式，是否改由计划部门编排为生产部门自行编排。
分析
生产部门以成本为目标，计划部门以交货期为目标，其次兼顾成本，首先部门目标存在矛盾。计划部门做计划，生产部门觉得受制约、不合意。如果把计划下放到生产部门，从计划人员的立场来看，有的觉得工作轻松了，交不了货完全是生产部门的责任，有的觉得权利被削弱，担心一放就乱。而从公司角度来看，计划和执行应该分开，计划部门作计划、搞协调，生产部门执行计划，专心完成任务。
计划收在上面，有利于统一管理，公司整体效果好，各车间库存可以最小化，缺点是公司计划项目部要对车间生产能力及瓶颈非常清楚，计划放在下面，有利于车间现场组织，缺点是受车间管理者水平限制，车间生产随意性大。
目前，计划部门作为公司生产系统的指挥中心，不够强势，难以协调工程、采购、质量和生产部门。业务流程不顺，文件倒是一大堆，但都被束之高阁，规定和执行两张皮。各部门职责不清，易出现各部门推诿扯皮，踢皮球。这跟公司长年的工作习惯和企业文化有关，如果从根本上解决，首先需要公司领导身体力行和果断拍板。
措施
目前手工状况下，计划收在计划项目部和计划放到车间都不可避免有一些问题，放到车间也许问题会更多，而且与erp系统集中控制的思想相悖。生产部门自己排计划，既当运动员，又当裁判员，公司计划部门更是无法监控。
建议计划还是由计划部门来排，同时给车间一定的自主权，这样也不失灵活，走顺以后再逐步细化主计划。可以在各车间分别安排一个计划员，隶属计划部门管理，他可以根据车间实际情况对计划进行细化和微调。其次，召开生产协调会或现场办公会，及时协调处理影响交期的各种问题，培养兼顾整体的思维习惯和协同作战的公司文化。
第二篇：编制生产作业计划的方法编制生产作业计划的方法
班组内部生产作业计划的内容、形式和编制方法，取决于生产班组的生产类型、生产组织形式、产品（零件、部件）和生产作业对象的特点。一般有以下几种方法：
1、标准计划法
它主要适用于大量流水生产和稳定成批生产类型的班组。在大量流水生产中，流水线上每天的生产任务，车间下达的月、旬（周）生产作业计划已有明确规定，并编制成标准计划，可重复使用，不需要编制班组的工作计划。稳定成批生产类型的班组，其工作计划也可采用标准计划法进行确定。
2、定期计划法
这种生产作业计划编制方法，主要适用于生产任务不稳定的大量生产和成批生产类型的班组。这种类型的班组，由于生产任务经常变动，不能使用标准计划法，而应采用定期计划法，每隔一定时间（月、旬或周）规定一次工程内容的工序作业进度或零件的工序加工进度和设备的负荷进度。所隔时间长短，取决于生产稳定程度、复杂程度和施工内容各个环节的衔接配合程度。品种多、施工内容复杂、影响生产因素多，间隔时间宜短些，一般可每旬分配一次任务；反之，则间隔时间宜稍长一些，可每月分配一次任务。
3、临时派工法
这种生产作业计划编制方法，是根据生产任务、生产准备情况及各工作地负荷情况，随时把生产任务下达给各个工作地。它适用于生产任务或服务工作任务杂而乱，而且及不稳定的单件零星生产类型的班组。因为这种类型的班组，工作地负担的作业种类很多，其工作对象、内容不易固定，编制较长时间（月、旬）的计划进度，很难符合实际，工作量也很大，故以根据实际情况临时派工为宜。但在采用这种方法时，应尽量使设备空闲时间最少，各工序之间衔接最紧，所需全部作业时间最短。
4、看板生产法
看板生产法，又称看板法。它是一种传达生产指令，反馈执行情况，合理组织生产的科学方法。“板”是一种传达信息的媒介物，有传票、卡片、图表等多种形式，在颜色、悬挂和张贴方法、更换方法上灵活多样，其目的是通过看板，使生产指挥者能直观地对自己所接受的任务和完成情况一目了然。“板”中内容可以根据班组需要决定，一般包括品种、产量、工程内容、生产时间、生产作业方法、运送量、运送时间、运送方式、存放地点等。看板管理的作用，一是使任务执行人得到明确的指令，保证各现场作业岗位互相牵制、同步运行，使企业的各个生产环节实现“准时领料”、“准时生产”、“准时送出”；二是便于管理者及时从“看板”上发现生产过程中存在的问题，管理上应当注意的薄弱环节，及时分析研究并妥善处理。
5、滚动计划法
它是在每次制定计划时，根据计划执行情况和存在的问题，将原计划期循序向前期推进一段时间的灵活、有弹性的计划编制方法。例如，某班组分旬的月生产作业计划，第一旬的生产作业结束后，根据这一旬的生产作业计划执行情况及存在问题，对计划进行调整，从第二旬开始，再制定出第三旬的生产作业计划，依此类推下去，就是滚动计划。运用滚动计划法编制短期计划时，虽然可以实行近细远粗的原则，但预测计划的指标和措施都应该比较具体，修订计划时调整的幅度，一般情况下也不宜过大，确定执行计划和预测计划的数据都应该比较充分，各个计划期之间，更应该注意衔接和平衡。滚动计划可以发挥旬计划对日计划、年计划对月计划的知道作用，使计划更接近实际情况，更容易做到以日计划保旬计划，以旬计划保月计划，以月计划保年计划的管理要求。
此外，编制生产作业计划，尚有其他一些方法，如网络分析法、abc管理法、统筹法等。
第三篇：主生产计划的编制研究生产计划编制研究
摘要：主生产计划核心是保证生产计划与规定的需求和所使用的资源取得一致，在计划管理中起着龙头作用。编制主生产计划时，须遵循最少项目、适当稳定和以需定产等原则，在程序上强调严格性，在方法上注意科学性。编制完成后，还要对计划的执行情况及时进行总结，以提高计划的效益。总之，编制主生产计划是一项系统性的工作，过程的平衡性很重要，结果的效益性也不容忽视。关键词：主生产计划；编制；执行；控制
一份好的主生产计划是企业顺利完成生产任务的重要保证，也是作业有序实施的决定因素。编制主生产计划，是企业生产经营管理中至关重要的组成部分可以综合反映企业的技术和管理水平。但在实践中，企业管理者们对主生产计划的概念、编制的原则和方法等方面的认识存在许多不足。对企业主生产计划编制进行综合性的研究，因而具有较强的现实意义。
一、概念、作用和编制原则
（一）概念
主生产计划是确定每一具体的最终产品在每一具体时间段内生产数量的计划，其本质是保证生产计划与规定的需求和所使用的资源取得一致。主生产计划是企业生产管理的起点，是将企业战略转化为生产作业和采购作业等微观计划的工具，是将订单转换为生产制造部门任务的来源。
（二）作用
主生产计划在计划管理中起“龙头”模块作用，决定了后续所有计划的目标，是企业建立正常生产和管理秩序的重要手段。
１.物料需求计划和采购的依据。主生产计划将企业管理层计划、物料需求计划能力需求计划与日程计划连在一起，通过订货、采购、委托加工、协作等形式保证生产物料供应，并且始终贯彻财务成本控制的观念。
２.日常生产活动的依据。主生产计划是联系产、供、销、储、运与人、财、物等日常生产工作的纽带，可以使各环节有组织地、有系统地运行。
（三）主生产计划编制的原则
企业要使主生产计划能够指导和协调生产活动，在编制和执行过程中就必须有正确的指导思想和原则，具体如下：
１.最少项目原则。即用最少的项目安排主生产计划。项目过多，会使预测和管理变得困难，分散企业的生产能力，难以形成规模优势。
２.轻重缓急原则。
（１）先重要合同，后一般合同。客户个性化方面的要求，是具有特殊性的合同，要放到最后生产，避免为其占用大量的人力物力使得其它产品无法正常完成。（２）按交货期先后编制，得出合同排序表。
（３）优先保证已有的订货合同的要求。
（４）优先安排延期罚款多的订单。
（５）优先安排生产周期长、工序多、工艺复杂的订货。
（６）优先安排原材料价值和产值高的订货。
３.以需定产、以产促销原则。企业既要以销定产，又要以产促销。也就是说，企业应该结合自身的特长，充分发挥企业人才、技术和管理资源的优势，开发和生产具有一定特色的优质产品，指导顾客的需求方向。
４.合理利用生产能力原则。企业在一定时期内，在一定的组织技术条件下，一定的资源投入所能获得的最大产出量，代表着企业内部的生产能力。生产能力是编制主生产计划的一个重要制约因素。
５.经验性与科学性相结合原则。目前企业编制主生产计划多采用经验方法，简单易行，修改方便，适合小企业，但难以满足现代化大生产的需要。科学性要求企业在编制主生产计划时，必须从企业生产的实际情况出发，深入调查研究，资料和数据准确，需求量和需求时间详实，规定指标可行并能落实到位。
６.定性分析与定量分析相结合原则。定性分析主要针对当前的经济形势、市场情况、资源供应情况，以及税收、价格和信贷等方面的政策；定量分析则通过量本利分析、线性规划等方法，优化生产指标。
７.应变原则。任何计划都只是预测性的。主生产计划必须根据企业外部环境和内部生产条件的变化不断调整，以更好地满足市场需要和顾客要求。
二、编制依据和程序
（一）编制依据
主生产计划的目的是通过合理配置人力、物力、财力等资源，最大限度地满足顾客对生产的需求，编制时必须多方面加以考量。具体包括企业长远发展规划、长期经济协议、上期计划执行总结、计划生产能力、当前生产规格、部门因素和时间因素等。
（二）编制程序
主生产计划是实现生产作业连续性、协调性、均衡性和经济性的重要保证。编制主生产计划程序如下：
１.计算需求量。将竞争者行为、销售预测、客户订单、当前生产能力、品种定额资料、成本与售价以及运作策略和目标等因素综合加以考虑，考虑到不同型号、规格的适当组合，计算需求量。
２.准备产品资料。这些资料主要可分为两大类，一类反映企业外部环境和需求一类反映企业内部条件和生产运营条件。同时，产品需求亦是生产进度安排的主要依据。
３.制定主生产计划。对生产进度进行详细的安排，明确各生产批次及各工程的投产日、每日产量及完工日。通过月份生产计划来进行调整，月份计划就是从长期到短期，从概括到具体，实现组织供需平衡。
４.协调和统筹安排，初步提出主生产计划指标。包括产量指标的优选和确定质量指标的确定、生产进度的合理安排。
５.通过综合平衡确定主生产计划指标。平衡要以全面性、连续性和科学性为基础。主生产计划的核心是确保生产系统的各阶段、各环节、各工序之间紧密衔接，保证作业平衡，确保生产组织合理而高效。计划指标的确定不是孤立的，而是受到各方面因素的制约，变动因素较多，必须从人财物、产供销各方面进行平衡。综合平衡是制定生产计划的重要工作环节，具体要求包括以下方面：（１）计划产品的工艺过程与企业设备的性能相一致。
（２）计划产品的质量与企业设备的能力相一致，生产进度安排均匀，设备负荷均衡。
（３）生产指标与生产能力之间平衡，测算企业设备、生产面积对生产任务的保证程度。
（４）生产任务与劳动力之间平衡，测算劳动力的工种、数量以检查劳动生产率水平与生产任务是否适应。
（５）生产任务与物资供应之间平衡，测算主要原材料、动力、工具、外协件对生产任务的保证程度及生产任务同材料消耗水平的适应程度。
（６）生产任务与生产技术准备平衡，测算产品试制、工艺准备、设备维修、技术措施等生产任务适应和衔接程度。
（７）对产品品种、产量、质量、成本、消耗、利润、资金占用和流动资金等各项经济指标进行综合比较，发现生产指标存在的不足和困难，从而及时提出措施加以解决，保证生产任务的顺利完成。
（８）以生产指标为中心，保证生产计划与生产能力及其它投入资源平衡，确定企业内部生产的可能性和潜在能力。
（９）通过综合平衡，对计划做适当调整，最终确定各项生产指标，将需要同可能结合起来，将初步提出的生产计划指标同各方面的条件进行平衡，使生产任务得到落实。
６.下达主生产计划。主生产计划的编制是一个多次计算、反复协商的过程。通过主生产计划运算以及细能力平衡评估后，批准和下达主生产计划。
三、编制方法
主生产计划的编制是一个反复试算的过程，通常采用以下几种方法。
（一）标准计划法
主要适用于大量流水生产和稳定成批生产类型的班组。在大量流水生产中，流水线上每天的生产任务，车间下达的月、旬（周）生产作业计划已有明确规定，并编制成标准计划，可重复使用，不需要编制班组的工作计划。
（二）定期计划法
主要适用于生产任务不稳定的大量生产和成批生产的班组。这种类型的班组，由于生产任务经常变动，不能使用标准计划法，而应采用定期计划法，每隔一定时间（月、旬或周）规定一次工程内容的工序作业进度或零件的工序加工进度和设备的负荷进度。所隔时间长短，取决于生产稳定程度、复杂程度和施工内容各个环节的衔接配合程度。品种多、施工内容复杂、影响生产因素多，间隔时间宜短些，可每旬分配一次任务；反之，则间隔时间宜稍长一些，可每月分配一次任务。
（三）临时派工法
根据生产任务、生产准备情况及各环节的负荷情况，随时把生产任务下达给各个工作地。适用于生产施工或服务工作任务杂而乱，而且极不稳定的单件零星生产类型的班组。因为这种类型的班组，工作地负担的作业种类很多，其工作对象、内容不易固定，编制较长时间（月、旬）的计划进度，很难符合实际，工作量也很大，故以根据实际情况临时派工为宜。
（四）看板生产法
这是一种传达生产指令、反馈执行情况、合理组织生产的科学方法。“板”是一种传达信息的媒介物，有卡片、图表等多种形式，在颜色、悬挂和张贴方法、更换方法上灵活多样。其目的是通过看板，使生产者对自己所接受的任务和完成情况一目了然。“板”中内容可以根据班组需要决定，一般包括品种、产量、工艺内容、生产时间、生产作业方法、运送量、运送时间、运送方式、存放地点等。看板管理的作用，一是使任务执行人得到明确的指令，保证各现场作业岗位互相牵制、同步运行，使企业的各个生产环节实现准时领料、准时生产、准时送出；二是便于管理者及时从看板上发现生产过程中存在的问题，管理上应当注意的薄弱环节，及时分析研究并妥善处理。因此，看板上面的数据是动态的，有活力的。
（五）滚动计划法
近年来，滚动式计划法得到广泛的应用。它是在每次制定计划时，根据计划执行情况和存在的问题，将原计划期循序向前期推进一段时间的灵活而有弹性的计划编制方法。滚动法既满足了确保交货期与生产量，又能根据产品的市场需求不断地调整计划，可以对订单的追加和变更做出快速的反应。虽然可以实行近细远粗的原则，但预测计划的指标和措施都应该比较具体，修订计划时调整的幅度一般情况下也不宜过大，确定执行计划和预测计划的数据都应该比较充分，各个计划期之间更应该注意衔接和平衡。
（六）网络分析法
网络计划技术是一种科学的计划管理方法，它的基本原理是以网络图的形式，反映组成工程项目的各项活动（工序）的先后顺序及相互关系，并通过相应计算，找出影响全局的关键活动和关键线路，以便对工程项目进行统筹安排，使其在工期、成本、资源利用等方面达到预期目标。在当前市场经济条件下，为了最大限度地满足用户的需要，采用网络分析法对关键环节进行系统分析，并严格控制，是组织生产的最佳方法和有效途径。
（七）“冻结”法
主生产计划是所有部件、零件等物料需求计划的基础。改变主生产计划，尤其是对已开始执行、但尚未完成的主生产计划进行修改时，将会引起一系列计划的改变以及成本的增加。为此，许多企业采取的做法是，设定一个时间段，使主生产计划在该期间内不变或轻易不得变动。也就是说，使主生产计划相对稳定化，有一个“冻结”期。“冻结”的方法可有多种，它们代表不同的“冻结”程度。一种方法是规定“需求冻结期”，可以包括从本周开始的若干个单位计划期，在该期间内，没有管理决策层的特殊授权，不得随意修改主生产计划。例如，将主生产计划设定为两周。在该期间内，没有特殊授权，计划人员和电脑（预先装好的程序）均不能随意改变主生产计划。另一种方法是规定“计划冻结期”。计划冻结期通常比需求冻结期要长，在该期间内，电脑没有自主改变主生产计划的程序和授权，但计划人员可以在两个冻结期的差额时间段内根据情况对主生产计划作必要的修改。在这两个期间之外，可以进行更自由的修改。例如，让电脑根据预先制定好的原则自行调整主生产计划。两种方法的差别实质是对主生产计划的修改程度不同。以上几种方法，不一定要单纯采用哪一种方法，应用时可以综合考虑。企业动态发展过程可以为线性、离散、跳跃、非线性、非平衡涨落等情势，环境场中的转变要素具有熵变、渐变、突变、随机、模糊、动态、复杂性等特征。应用的理论诸如运筹学、统计学、相似性理论、模拟技术、电子计算机技术等方面的成就，日益成为先进实用的计划方法。事实上，目前的动态方法多用于处理外部的不确定性，而静态方法多用于解决企业体系内部的不确定性。企业要想谋生存，求发展，就必须掌握先进的管理理念和做法。
四、执行与控制
在现代生产企业中，各项生产活动分工很细，没有科学、规范的生产计划，整个生产活动很难协调进行。为了确保各环节能够正常运作，确保数据准确性、及时性、一致性、有效性，必须建立严格的管控制度，并加强项目组织的执行力度。主生产计划的有效控制是企业生产经营活动正常、均衡、连续、稳定运行的关键是企业生产活动平滑进行的重要条件。主生产计划的统计与分析，属于生产的事后总结提高阶段，要认真总结成功的经验，找出不足及失败的原因，为下一步的计划拟定提供改进的依据。企业在生产活动过程中，各部门、各生产环节之间会经常出现新的情况、新的矛盾，即经常会打破原来建立起来的相对平衡。如果生产中出现了问题，如设备故障、人员操作、产品设计或工艺设计和产品质量等问题，会造成生产过程的停顿、生产进度的延迟等后果，这些问题必须得到及时、妥善的解决。生产管理和调度解决这些问题的一个权威性依据就是主生产计划，应该在依据、完成主生产计划的条件下，对生产作业进行调整。主生产计划把企业规划同日常的生产作业计划关联起来，为日常作业的管理提供一个“控制把手”，驱动了一体化的生产计划与库存控制系统的运作。主生产计划是企业管理者控制之下最重要的一组计划数据，基于此，企业管理者对整个生产经营过程就有了控制、评价的依据。
五、结束语
主生产计划是生产体系中的主控计划，上下贯通、左右协调、集中统一的生产计划。纵向，它起着承上启下的作用。承上，它将企业的主需求计划分解为具体的执行计划；启下，它是物料需求计划的驱动器。横向，它起着沟通产销的作用：它在产供销之间，把销售订单与预测转换为生产任务，同时又把生产计划与库存转换为可签订单，使生产计划和资源需求与不断变化的市场需求同步，达到供需平衡。
参考文献：
［１］徐盛华，陈子慧.现代企业管理学［Ｍ］.北京：清华大学出版社，２００４.
［２］陈志祥，陈荣秋，马士华.面向ＳＣＭ的生产计划与控制系统总体模型［Ｊ］.高技术通讯，２０００，（１０）
第四篇：机构编制管理存在问题及对策的思考XX县区机构编制管理存在问题及对策的思考
随着新一轮机构改革工作的全面展开，县机构编制部门单独设置，列党委机构序列，为促进机构编制管理科学化、规范化理顺了体制，创造了契机，打开了新局面。但在实践中，一些老大难的问题依然存在。现就我县围绕机构编制管理工作以及体制机制保障方面遇到的问题，作以粗浅探讨。
一、基本情况
目前我县辖区6乡1镇，总人口70000余人，核定行政机构51个，行政编制620名。核定事业机构200个，事业编制2051名。
二、主要问题及对策
（一）人员编制供给无法满足经济发展的需求
一是：随着中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议的召开，国家给予西部地区更多的政策倾斜，西部大开发战略的不断引向深入，以及内地对口省市的支援，我县经济发展速度不断提高，发展目标也不断创出新高。目前我县正在积极争取工业园区项目，园区立项获得通过，必将成为推动我县经济增长的另一支柱。但同时所需机构、配置人员也为机构编制部门带来巨大压力。二是：根据自治区商务厅《关于印发自治区流通领域市场监管公共服务体系建设标准的通知》（新商秩序函"2011"47号），县级还将设立12312商务举报投诉服务中心、商务综合行政执法大队等机构，需要编制20余人。三是：我县葡萄产业的增长迅猛，截止2011年底我县葡萄种植面积己达8.5万亩，其中基本农户4万亩，2012年计划新增3万亩葡萄种植任务。已有瑞峰、芳香等8家葡萄酒企业入驻我县，年产葡萄酒能力近3万吨。一系列完备的葡萄产业链正在逐步形成，－1－
但相应的产业技术服务机构还没有建立，成立相应的葡萄产业技术服务中心配备人员需要解决编制15名。
对策：优先保证经济发展工作方面的人员编制
我县总体经济实力较弱，不管是在资金项目引进，还是矿产资源等各方面一直排在全州后几位，希望上级部门能够出于扶持照顾经济落后地区的角度，本着经济发展优先考虑的原则，适当增加我县人员编制，调整机构数量，以保证经济发展工作的正常开展。
（二）部门机构编制力量薄弱与部门职责繁重的矛盾
自十七届四中、五中全会以来，国家不断加大对民生工作投入力度，促进就业成为保障民生、维护社会稳定的一项重要指标纳入各级政府绩效考核体系。但部门编制少、人员缺、任务重等情况严重制约了职责的有效履行。
比如。教育、乡镇计生、公安等部门，一方面是群众对乡村双语幼儿园的迫切需求，造成教育资源紧缺，而另一方面乡村双语幼儿园严重缺编，亟需补充人员编制。
由于2008年自治区对乡镇生殖健康服务站编制进行重新核定，我县核减17名编制，核销机构1个，此后再没有给乡镇生殖健康服务站补充过人员编制，给本来就人员不充裕的乡镇计生工作带来了更大压力。
公安系统则是由于近年来维稳工作一直是我区各项工作的重中之重，社会稳定做为经济发展的先决条件，自上而下一直是本着只能加强不能减弱的原则，优先保证政法口子人员、编制、经费等需求。按照自治区第八次党代会、自治区稳定工作会议及中央、自治区、自治州有关加强社会面防控体系建设的指示精神，要构建一整套覆盖乡镇场社会面“网格化”巡防体系，进一步提高本地区维稳处突的能力，同时按照上级要求要为各村配置警力，达到“一村一
警”。并要求相关部门优先保证人员、编制、装备、日常经费等，对公安政法等部门工作提出了更高要求，也给机构编制工作带来了较大压力。
对策：区别对待部门情况适时增加地方机构编制总量
随着社会经济的快速发展，人口总量的逐步增长，公共服务人员需求与编制供给之间的矛盾越发明显，单单依靠人员自然减员无法解决根本性问题。比如教育系统人员编制、教育资源紧张的情况就是最好的说明，“入托难、入学难”，原因之一正是由于人口的增长，人民群众对于教育资源的需求，造成了教育系统人员编制的窘困，人才储备编的推广使用只能使问题缓解，要从根本上解决问题还应以各县现有编制为基数每年拿出一定的比例适当增加各县市机构编制总量，使编制总量与人口增长、经济发展、服务范围相匹配。
对于各县市设置的机构不统一，机构建制不统
一、机构经费形式不统一等情况，建议上级部门统一设置、规范管理。
（三）机构改革与机构管理部门之间的矛盾
一些上级业务主管部门出于自身工作考虑，往往以本部门工作重要为由，在划拨经费、项目审批和考核验收时，要求下面设置与之对应的机构，造成部门要编要机构。按照机构编制管理原则，核定编制成立机构应当根据机关事业单位所承担的职责，按照精简效能的原则核定和设立，在上述情况下造成机构编制部门左右为难，毕竟在中央财政转移支付的条件下，增编增人对地方来讲利远大于弊，但是为了获得相应的资金项目，往往是知其不可为而为之。
对策：加大政策宣传力度，提高领导干部法律意识
上级编制机构有必要加强与其它部门沟通交流，净化机构编制环境，不能以是否有机构编制作为审批资金、项目的理由影响工作，强化对现有机构编制法规政策的宣传力度。提高各级党政领导干部
对机构编制法规政策的认识，引导各级各部门进一步转变思想观念，自觉处理好大局利益与局部利益的关系，形成良好的机构编制工作环境和社会氛围。
（四）机构编制管理规范化要求与现行管理模式的矛盾
机构编制管理法治化程度不高。虽然国务院于2007年颁布了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，在一定程度上规范了机构编制管理，但《条例》中的规定较为原则，操作难度大。通常都是按上级领导的意见办事，导致县级机构编制管理工作不够独立。编办作为党委一个办事机构，不仅承担着机构编制管理，还要承担行政管理体制改革、事业单位改革和机构编制纪律监督等重任，需要理顺和协调的工作较多。其次，纪律监督也是目前县级机构编制管理工作的一处软肋。县级机构编制部门体制理顺不久，自身建设需要加强，监督检查力量薄弱，需要得到上级支持。
对策：注重结构管理扎实做好“实名制”工作
首先要贯彻落实好机构编制“实名制”管理制度。机构编制“实名制”管理将机关、事业单位的编制按照规定程序定编到人，把抽象的编制具体化，将静态的机构编制与动态的人员流动挂起钩，有效防止擅自设立机构、超编进人、混编混岗、超职数配备干部等违法违纪情况发生。一直以来，我们普遍存在着偏重总量控制，结构管理尚未得到足够的重视。要管好用好机构编制资源，不但要提高机构编制管理质量，还要注重机构编制结构管理，机构编制部门要把机关事业单位编制结构管理作为一项重要工作来抓，实现偏重数量向抓好质量的转变。要形成一整套机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制，要以编制为基础，在机构编制部门审核批准的机构和编制的限额之内，形成编制、组织、人社、财政等相关部门齐抓共管，协同作战，既相互协调配合，又相互监督约束的长效机制。
第五篇：转变经济发展方式的问题与对策思考转变经济发展方式的问题与对策思考
摘要：自78年改革开放以来，经过一系列深层次的经济体制改革，我国经济获得了突飞猛进的增长，获得了前所未有发展速度。目前，要继续保持国民经济平稳较快发展的势头，关键在于转变经济发展方式上能否取得实质性进展。我国经济发展方式转变还面临着许多问题，本文通过从经济发展方式转变的问题出发，来提出经济发展方式转变的具体对策。关键词：经济发展；科学发展观；经济发展方式；对策研究
0引言
自改革开放以来，我国社会和经济的发展都取得了令人瞩目的成就。然而我国发展依然是靠传统经济发展方式来驱动。随着我国经济总量和规模不断的扩大、发展阶段的提升和所面临国内外条件的变化，传统粗放式发展方式与经济可持续发展之间的矛盾和问题日益突出，这种粗放式经济增长方式不仅严重制约了国民经济的持续稳定快速的发展，也对阻碍了创建社会主义和谐社会的进程。2008年国际金融危机的爆发和蔓延，使得我国粗放式发展方式的缺陷变得更为明显，需要更加迫切的加快经济发展方式的转变。在这样的历史条件下，党的十七大正式提出转变经济发展方式的基本思路和方法，即“坚持走新型工业化道路，坚持扩大内需特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第
一、第
二、第三产业协同带动转变，由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”。从传统发展方式向现代创新点的发展方式转变，比转变经济增长方式有着更丰富、更深刻的内涵和更高的要求。
1我国加快转变经济发展方式所面临的问题
我国正处于工业化、城市化、现代化快速推进的历史阶段。在这个时期，我国正处在能源需求急剧增长的阶段。能源利用效率低下、环境污染高以及高排放的发展模式，已经成为我国可持续发展的一大制约。所以要迫切地加强经济发展方式转变。在相当一段时间内，我国进行经济方式转变还面临许多挑战和问题。主要有以下几个方面：
1.1消费、投资比例不合理
消费、投资、净出口常被称作拉动经济增长的“三驾马车”，是最基本的经济增长动力。首先从消费方面上讲，我国作为世界人口第一大国，拥有巨大的消费潜力。但是这种潜力并没有得到充分发挥，消费之占到gdp总量的小部分。消费的需求总量不足且增长缓慢，对gdp的贡献不足。我国消费结构不合理，主要表现在居民消费与公共消费比例的不合理和城镇居民消费的与农村居民消费比重不合理。其次在投资方面，虽然我国投资率相比之前有了很大的提高，但是我国的投资率相对其它国家还有很大差距，并且投资的结构也不合理。主要表现在：第一，产业布局不合理，我国的产业结构布局仍然还是以工业为主导，第
一、第三产业占的比重还不是很大的趋势。第二，农村固定资产投资所占的比重远远低于城市固定资产的投资，并且农村与城市的投资差距呈现扩大之势。第三，我国的投资区域结构分布不平衡，虽然我国区域结构投资有了一定的改善，但是还是“西弱东强，沿海强于内陆”的格局。
1.2产业结构不合理
在国际金融危机的冲击下，我国经济虽然得到平稳的过渡，但是依然暴露出经济结构和产业结构的问题。经济结构的核心就是产业结构，其合理化以及高级化的程度往往是衡量经济发展的重要指标。我国所面临产业结构的问题主要表现在：第一，第一产业发展较为落后。目前农业有了长足的发展，但是我国现在农业所面临的人均耕地面积较少、资源相对分散、规模性不强、生产效率较为低下的问题依然严峻。第二，第二产业结构不合理。首先，第二
产业的层次较低，从行业结构看，目前我国经济产业支柱仍是能源和传统优势产业。这些产业的产业链条短，技术含量不高，而且其产品附加值比较低。像装备制造业和高新技术产业等带动性强、关系长远发展产业发展相对薄弱。其次，产品结构层次也比较低。目前我国产品一般为层次偏低，附加值相对较低的产品和进行简单加工的初级产品，而对于高技术、高附加值的产品相对较少。第三，第三产业发展相对滞后。首先，产业内部结构不合理。我国第三产业内部构成中，传统服务业比重较大，而新兴的、现代的服务业发展明显不足。其次，大规模市场化程度低。与发达国家和地区相比，我国第三产业的市场化发展程度较低，市场竞争力还比较低。
1.3资源环境紧缺与经济发展的矛盾日益加剧
我国正处于工业化、城市化、现代化快速推进的历史阶段。目前我国能源经济发展仍然是建立在石油、煤炭和天然气等碳基化石燃料为主体的经济，经济和能源结构的“高碳”特征十分突出。能源利用效率低下、环境污染高以及高排放的发展模式，已经成为我国可持续发展的一大制约。因此，从科学发展观的要求和长远的高度来看，这种粗放型的经济增长方式在与资源和环境的矛盾越来越尖锐，已成为制约我国经济社会发展方式转变的内在障碍。2加快转变经济发展方式的对策
2.1加快推动产业结构优化升级
首先巩固和加强农业在国民经济中的基础性地位，大力发展高效农业。始终把农业发展放在经济发展中的重要位置。在保持粮食产量稳定的前提下，通过各种经济、财政措施调整和优化农业产业的内部结构，通过发展高效农业积极推动传统农业向现代农业发展转变。其次，优化工业结构，推动工业向更高层次发展。要把加快推进工业化产业化进程作为经济发展的一项重要任务，要继续深化改革，努力把加快工业化发展放在经济发展突出位置，全面提升工业产业层次，以提高自身的核心竞争力。逐步由劳动密集型和资源型产业的基础上向资源节约型和生态型产业转变。同时，通过发掘和拓展工业产业链，大力发展产品的深加工，培育一批具有核心竞争力且具有影响带动性的工业品牌，提高产品技术附加值。最后，大力发展服务业。服务业的发展是产业结构优化的重要标准，也是优化经济结构必由之路。我国要着重发展第三产业，全面提高服务业在国民生产总值的比重和水平。
2.2促进消费、投资、出口协调拉动经济增长
首先，扩大内需以提高居民的消费能力。扩大内需是经济发展的内在动力，因此必须着力扩大国内消费者的消费需求，为保持经济持续健康平稳发展提供强大动力。一是努力解决“三农”问题，通过努力提高农民收入水平来带动农村消费市场的发展。二是要出台鼓励和激励政策，挖掘潜在的消费市场，培育消费热点。通过大力会展经济、发展服务业以及社区服务业，扩大消费领域。三是要完善各种社会保障制度，增强消费信心。通过进一步完善社会保障制度和公共服务，使得居民放开对未来不确定性的担忧，增强消费者的消费信心。其次，通过优化投资结构以提高投资效益。一是适度增加农业投资比重。加大在农业生产基础设施、农村生态环保设施等方面的投入，从而改善农业生产条件。二是加快调整投资结构来调整产业结构。重点加强对高新技术、装备制造以及耐用消费品等行业的投资力度，严格加强对产能过剩行业限制力度，避免这类行业盲目扩张。三是加快投资体制改革。各级政府应积极加快职能转变，避免各个地区重复建设以及盲目建设所导致过度投资的现象，不仅要充分发挥市场在资源配置起主导作用，还要发挥政府在市场经济中引导作用。实现筹资手段和投资主体的多元化，提高资本收益率和经济发展水平。最后，积极扩大开放，促进出口。一是要进一步发挥传统产业在出口方面的优势。在巩固现有出口市场的基础上，深度挖掘传统产业市场