依法行政、开拓进取-5.docx

依法行政、开拓进取

[内容提要]：
依法行政是一切行政活动均以法律为依据，不得越出法律规定的范围，也是社会主义国家的行政基本要求。在创建新型和谐社会的时代背景下，政府行为始终遵循这一原则。本文从以下四个方面探讨“依法行政、开拓进取”：
一 、统一管理、稳定发展——依法行政的重要性
二、规范中整顿、整顿中规范——政府在市场经济秩序领域中的行为
三、文化搭台、市场唱戏——湖南文化大省的经验
四、发挥优势、开拓进取——广东省佛山市未来发展战略

[关键词]：
依法行政、政府行为、市场规范、文化产业

[引言]：
佛山市怎样才能以全新的面貌与武汉比文化底蕴，与上海比国际化，与深圳比开放创新？在借鉴湖南文化大省经验的同时，还应始终坚持依法行政，坚持规范市场经济秩序、规范政府行为。

[正文]：
一 、统一管理、稳定发展——依法行政的重要性
坚持依法行政对保证国家政策的统一性、连续性和稳定性，维护法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，提高行政管理效能，保证对行政管理的监督有统一标准和程序，促进社会经济稳定发展，把城乡政治、经济、文化各个领域纳入法制轨道，使行政管理达到为人民服务的目的，都具有十分重大的意义。
（一）依法行政是依法治国的根本要求
加强社会主义民主和法制建设，依法治国，是我们党和政府管理国家和社会事务的战略方针。江泽民同志指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化，法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变”。[1]党的十五大要求我们：“所有政府机关及其工作人员都必须认真执行国家的法律、法规和政策，依法行政，忠实履行自已的职责”。行政机关行使管理国家公共事务的行政权力，必须依据代表人民意志的法律，模范地遵守法律行使行政机关职权。我国宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民，”各级政府受人民的委托，管理国家事务。为了使政府有效而正确地行使人民所赋予的权力，管理好各项事务，就必须通过正确执法，用法律来规范、保障和制约政府行为。依法行使行政管理职能，就是贯彻人民的意志，履行人民的重托，保障人民的合法权益。因此，坚决贯彻党中央提出的依法治国的方针，就必须严格地依法行政，没有或削弱依法行政，就无法真正落实依法治国的战略方针。
（二）依法行政是建立和发展社会主义市场经济体制的客观需要
建立社会主义市场经济体制就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。
市场经济是法治经济。法治经济最主要的问题是如何恰当地规范政府行为，如何规范好政府与企、事业单位及社会团体和普通公民之间的关系，如何使政府从无所不包，无所不管的状态顺利过渡到依法统筹，掌握全局，适当管理，做好服务的轨道上来。人民政府的行为不仅应当按法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且，要求这种决定符合法律的意图和精神，符合公平、正义等法律理性。通过依法行政，把企业生产经营的权力切实交给企业，减少政府的行政干预，按照市场经济规律，运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，调节社会总需求的基本平衡，使行政管理切实为市场经济发展服务。
（三）依法行政是社会主义民主政治和宪法原则在行政领域中的体现
党中央对行政机关提出“依法行政”的要求，是我国社会主义国家的性质和政治体制所决定的。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政权力来源于人民，依法行政是人民民主国家民主政治的本质体现。这是因为，行政权力历来是国家诸项权力中最普遍、最活跃的权力，而行政领域又是国家与公民进行日常联系最多的领域，行政权力的行使具有快速性和灵活性的特点，政府行政机关拥有这种即时即事决策的权力，随时随地都会给社会、公民带来巨大影响。所以，迫切要求全面地实行法治，依法规范行政权力。为此，不断地加强社会主义民主政治建设，不断地提高社会生活的民主程度，通过各种渠道确保广大公民监督政府依法行政的民主权利得到充分保障，真正体现在法治上人民当家作主，能够参与国家大事的管理，才能充分调动人民群众的积极性，促进社会主义法治建设。
（四）依法行政是行政职责和行政职权相统一的要求
从国家要求依法行政的内涵看，它包含着法律保留、法律优先、职权法定、依据法律行政职责与行政职权相统一等内容。而依据法律职责和职权相统一，则是依法行政的核心。
行政职责是行政主体在行政职权过程中所必须承担的义务，它是行政职权的“孪生兄弟”。职权是宪法、法律授予行政机关管理经济和管理社会事务的权力。它与公民的权利不同，公民的权利可以行使，也可以放弃。但行政机关的行政职权既不能放弃，更必须严格行使。行政主体在享有行政职权的同时，必须履行相应的行政职责，行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而相应变化。行政职责是义务，不能抛弃或违反。行政职责要求行政机关切实履行职务，不得失职；必须遵守权限，不得越权；符合法定目的，行政合理等。否则，应当受到地方国家权力机关的追究和人民群众的指控，由此可见，行政机关依法行政，就是依据法律，保证行政职责和行政职权相统一，体现依法行政的核心所在，不依法行使职权就应当承担法律责任。

二 规范中整顿、整顿中规范——政府在市场经济秩序领域中的行为
作为一个有着十几亿人口的发展中国家，根本任务是进行经济建设。因此，领导、管理和组织经济建设，就成为各级政府的基本职责。
由于复杂的经济、社会和思想原因，当前市场经济秩序存在某些混乱现象。主要表现在：(1)假冒伪劣产品充斥市场；(2)偷税、漏税、骗汇和走私活动屡禁不止；(3)商业欺诈、逃废债务现象严重；(4)财务失真、违反财经纪律的行为比较普遍；(5)工程建设领域招标投标弄虚作假、工程质量低劣的问题相当突出；(6)文化市场混乱；(7)生产经营中的重大特大安全事故时有发生；(8)地区封锁和行业垄断问题不少。
面对这种严峻的现状，政府应当怎么办?国务院于2001年4月作出《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，认为“大力整顿和规范市场经济秩序，已经成为当务之急。”确实应当深入反思一下：我们的观念、体制和作风能否充分适应市场经济发展的要求?政府行为本身存在哪些不规范的情况?对市场经济秩序，如何在规范中整顿、在整顿中规范?
首先要规范政府行为
国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》指出：“规范市场经济秩序，首先要规范政府行为。”这是切中要害的意见。为什么某些地方、部门假冒伪劣、骗税、骗汇等老是整不下去?其重要原因之一就是地方保护主义、部门保护主义作怪。为什么招标投标市场混乱?其重要原因之一就是政企不分，政府部门既是监管机构，又成了招标者，既当“裁判员”又当“运动员”。诸如此类的现象表明，政府要摆正自己的位置、规范自己的行为。
第一，要树立依法管理、依法办事的新观念，改变凭权力、凭关系、凭感情办事的旧格局。
第二，要实行全国法制统一，特殊经济区(包括经济特区等)也不能例外。在特殊经济区实行的特殊政策要由中央规定。中国政府负有保证有关WTO的法律制度在全国范围内统一实施的责任。任何地方、任何部门都不能自定与WTO规则不一致、与中国政府作出的承诺不一致的文件或规定。
第三，在市场经济活动中要严格遵守非歧视原则(包括最惠国待遇和国民待遇)。
第四，法律、政策要公开、透明，不能搞“暗箱操作”。内部文件以及领导人写条子、打电话不能作为处理对外经济事务的依据。
其次政府行为规范市场经济秩序
（一）实行宏观调控
宏观调控亦称国家干预，是政府对国民经济的总体管理，是一个国家政府特别是中央政府的经济职能。它是国家在经济运行中，为了促进市场发育、规范市场运行，对社会经济总体的调节与控制。宏观调控的过程是国家依据市场经济的一系列规律，运用调节手段和调节机制，实现资源的优化配置，为微观经济运行提供良性的宏观环境，使市场经济得到正常运行和均衡发展的过程。
（二）维护市场秩序
首先要把好市场准入这一关。市场准入实际上就是资格认定，先由市场活动主体提出申请，再经国家有关主管机构批准或者核准，发放相关许可证和营业执照。无证经营，无照经营，不仅得不到法律保护，还应予以取缔。对产品质量、市场价格等政府部门应该加大监督力度。政府的基本任务是要创造和维护公平竞争的经济、法律环境，包括信用环境。
（三）促进企业发展
政企分开之后，政府对企业不是不管，而是要把注意力放在促进企业发展上。首先要保护企业的财产权，维护企业的经营自主权；其次要采取有效措施，鼓励和支持企业提高在国内外市场的竞争力：最后还要为某些失败的企业退出市场提供一种合适的途径。落实社会保障，也是政府促进企业发展的重要举措。总之，政府在国民经济管理方面是有许多可为的，再以信息化问题为例。江泽民同志提出：“对信息网络化问题，我们的基本方针是积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用，努力在全球信息网络化的发展中占据主动地位。”[2]运用法律手段保障和促进信息网络健康发展，不仅对维护市场秩序，而且对实施宏观调控，都有重要的作用。
西方学者说过：“何时干预——为何干预——如何干预——干预多少，取决于各自国情与文化传统的差异。”[3]这个观点很道理。我们对国民经济管理的模式不要看作是—成不变的，而应该是与时俱进的。

三 文化搭台、市场唱戏——湖南文化大省的经验
湖南人曾戏称当地经济是“稻草加烟草”，典型的农业经济。但近些年来，“文化湘军”异军突起，湖南相继构建了广电、出版、报业、娱乐四大核心优势文化产业，通过整合区域文化资源和调整产业布局，夺得了中国文化发展的20多个“第一”。 湖南省文化体制改革工作会议提出湖南要用国际化的视野来谋划和推进文化产业发展,大力保护和弘扬中华民族优秀文化传统和湖湘文化特色,努力使湖南的文化产业成为全国最活跃、最具竞争力、最具国际化风格、最具湖湘文化底蕴的特色产业,到"十一五"末,力争使全省文化产业增加值过600亿元,占GDP的7%左右，实现由文化大省向文化强省的跨越。
湖南作为中部大省,历史文化悠久,文化底蕴深厚。随着文化产业各项改革的深入,湖南出版集团、广播影视集团、报业等6家大型文化产业集团的组建,打造了湖南文化产业的航空母舰。以湖南卫视为代表的文化产业内部运行机制的改革以及新闻出版和广播影视的政企分开、管办分离的体制改革使湖南省的文化产业焕发了发展的生机活力,湖南省文化产业的发展进入前所未有的发展时期。
(一)文化产业对国民经济的贡献不断提高
到 2005年,湖南省文化产业增加值已达271.08 亿元,占GDP的比重为4.2%,比2000年提高1.8个百分点。"十五"期间全省文化产业增加值年均增速达到17.3%。从文化产业九大层次看,核心文化层举足轻重,外围文化层发展迅速,相关文化产业层初具规模。2005年全省以新闻、出版、广电和文化艺术为主的"核心层"实现增加值78.15亿元,占文化产业增加值的28.8%；以网络文化、休闲娱乐、旅游文化、广告及会展等为主的"外围层"实现增加值84.40亿元,占31.1%,整个文化服务占文化产业的比重达到59.9%,文化服务是湖南文化产业的主体产业。以从事文化用品、设备及相关文化产品生产、销售的"相关层"实现增加值108.54亿元,占全部文化产业增加值的比重为40.1%。
2005年湖南省文化产业从业人员达82.81万人,占全部从业人数的2.2%。经济普查结果显示2004年全省文化产业法人单位7956个,法人单位资产466.93亿元,法人单位营业收入377.58亿元。
(二)文化产业增加值跻身全国前列
2004年湖南省GDP位居全国12位。从全国对各省文化产业核算的增加值数据看,2004年湖南省文化产业增加值总量位居全国第8位。广东、北京、山东、浙江、上海、江苏、福建、湖南和河南九省市占全国文化产业增加值的73%。2004年全国文化产业增加值占GDP的比重2.2%,湖南省为3.8%,高于全国平均水平1.6个百分点,湖南文化产业增加值占GDP的比重仅低于经济发达的广东、北京、上海、浙江、天津、福建,在中部地区位居第一位。
(三)文化产业核心区域和核心产业对国民经济发展的带动作用增强
"十五"期间湖南文化产业适应加入WTO和市场竞争的需要,进一步扩大了规模、完善了结构、提升了档次,逐步形成了"一区三带"和"四轮驱动、两翼齐飞"的产业布局。经过几年的努力,以长沙为重点的文化产业"中心区"的积聚效应、以"京广线、潇湘流域和大湘西"三个特色产业带的开发带动效应,以广电、出版、报业、娱乐为"四轮"的驱动效应,初显成效,文化产业对国民经济经济发展的贡献增强。
1、核心文化区域---长沙凸现文化产业高地效应
长沙利用省会城市政治、经济、文化中心的优势,加快发展媒体传播、出版发行、卡通动漫、文化旅游、文化休闲、文博会展、文化体育产业,突出打造传媒产业、人文旅游、文化休闲三大最具潜力的文化产业品牌,做大做强了出版集团和出版物交易中心,创建了全国卡通创制及相关产业的龙头基地,并向着打造中部"休闲娱乐文化之都"、"区域性文化产业中心" 方向努力。"十五"期间长沙文化产业凭借快于全省平均增速的速度迅速发展, 2005年长沙文化产业增加值达到147.25亿元,占GDP的比重达9.7%,占全省文化产业增加值的比重高达54.3 %。
2、京广线、潇湘流域和大湘西三个特色产业带初具规模
湖南省京广线以名山、名水、名楼、名人为开发重点,打造以人文历史为特色的文化产业带；潇湘流域以县域文化资源为开发重点,打造以湖湘文化为特色的文化产业带；大湘西以名山、民俗为开发重点,打造以自然风情为特色的文化产业带,经过几年的建设,湖南省文化产业区域布局已经具有一定特色。 2005年"一点一线经济带"的六城市文化产业增加值214.67亿元,占全省文化产业增加值的79.2%；大湘西的张家界(行情,论坛)、怀化、湘西自治州文化产业增加值合计11.47亿元, 占全省文化产业增加值4.2%, 其中:2005年张家界(行情,论坛)的旅游文化服务业实现增加值1.83亿元,占其文化产业增加值的52.4%,占全省旅游文化服务业增加值的16.5%。
3、广电、出版、报业、文化休闲娱乐在全国形成湘军系列,具有一定的核心竞争力
湖南省加快发展广播影视、新闻出版、文娱演艺等主导产业,提升品牌影响力。精心培育了金鹰节、动漫城、卫视台、数字电视等媒体产业链,"出版湘军"的一些主要经济指标总量如增长额和增长率均居全国前8名,一些重要指标位居全国前5位,湖南出版集团连续4年入围中国最大企业500强,湖南省已成为全国重要的出版基地；报刊经济迅速增长,品牌效应正在形成,《体坛周报》2004年销售收入达到2.57亿元,发行和广告均占据了全国体育类报刊50%以上的市场份额,成为全国综合实力最强、发行量最大的体育类报纸；"电视湘军"在全国声誉鹊起,先后诞生了《还珠格格》、《走向共和》、《雍正王朝》和《汉武大帝》等鸿篇巨制,《晚间新闻》、《快乐大本营》、《背后的故事》、《超级女声》等在全国形成了品牌优势,其中"超女"的影响力不仅辐射全国,甚至吸引了世界的眼球；以歌厅文化为代表的娱乐湘军蜚声省内外,仅省会长沙就拥有大小歌厅、酒吧、演艺吧等演艺场所4000多家,每天吸引40万人,每年经济收入达20多亿元。2005年广电、出版、报业、文化休闲娱乐业的增加值合计达到144.73亿元,占全部文化产业增加值的53.4 %。
(四)卡通、动漫产业领跑全国同业
经过"十五"期间的发展,湖南具备了良好的卡通产业基础和人才优势,拥有国内第一个卡通原创驰名商标"蓝猫",以及"虹猫"、"山猫"等一系列原创卡通形象,拥有动画研发、制作、出版、发行、教育和传媒机构共18家,年产动画片1.5万分钟,年产值13亿元。湖南卡通产业拥有原创、先发、人才、科技和品牌五大优势,已基本形成从动画原创、制作、出版、发行,到衍生产品生产、动画教育、媒体播出等较为完整的动画产业体系,并先后与境内外21家单位展开了合资合作,成为全国最大的动画原创基地,动画从业人员占全国一半以上,动画生产和播出占全国总量的60％以上。

四 发挥优势、开拓进取——广东省佛山市未来发展战略
佛山市位于中国广东省中南部，地处珠江三角洲腹地，东倚广州，南邻港澳，地理位置优越，气候温和，雨量充足，四季如春，自古就是富饶的鱼米之乡。珠江水系中的西江、北江及其支流贯穿全境，冲积出这片丰饶的大地。
未来五年仍是我国发展的重要战略机遇期，中央提出全面落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，为我市发展指明了方向；我国经济保持平稳较快发展势头，区域合作进一步加强，市场化水平不断提高，为我市加快发展和全面推进现代大城市建设提供了新的发展机遇。但是，随着国内市场国际化和国际市场国内化快速形成，区域、城市之间的竞争日益激烈，我市发展面临不进则出局、小进即落伍的严峻挑战。
（一）经济性节庆活动——深化城市文化底蕴
经济性节庆活动即“文化搭台”是促进经济发展一个很好的载体，因为它是综合了文化、经济等诸多因素的大型社会活动。节庆活动本身是非盈利利性的，政府不可能直接从节庆的经营中获利，但其直接经济效益主要来自本地人的消费和外地人的旅游收入，隐形经济效益包括提升城市知名度、宣传当地的民俗资源、扩大产品的广告效应等。
1、 “文化搭台”的优势资源
悠久的历史，孕育了独具魅力的岭南传统文化。佛山素有陶艺之乡、粤剧之乡、武术之乡、广纱中心、岭南成药之乡、南方铸造中心、民间艺术之乡等美誉。
佛山是“南国陶都”，制陶艺术源远流长，有700多年历史，自古有“石湾瓦，甲天下”的美誉。建于明代正德年间的南风古灶，是世界现存最古老的柴烧龙窑，薪火相传至今400多年，被誉为“陶瓷活化石”。2005年，佛山荣获“中国陶瓷名都”称号。
佛山是“南国红豆”粤剧的发源地。诞生了粤剧艺人的代称——“红船子弟”和粤剧最早的戏行组织——琼花会馆。民间自发组织的粤剧演唱“私伙局”是佛山文化的一大特色，至今长盛不衰。每年一度举办的琼花粤剧艺术节，使佛山呈现“红船泊晚沙，万人看琼花”的盛况。
佛山是“岭南成药之乡”。古方正药的历史有400余年，其产品种类齐全，大约分为膏、丹、丸、散、茶、油、酒等七大类，是工匠、居家、旅行必备的中成药，涌现出了“黄祥华”如意油、“冯了性”药酒、“源吉林”甘和茶等一批老字号名药。
佛山的铸造业始于2000多年前。宋代时佛山所铸鼎、锅、钟、塔等闻名全国。到明代佛山的铸造技术已达相当高的水平，成为南中国冶炼中心。鸦片战争期间，佛山所铸大炮为抗击外来入侵发挥了重要作用。
佛山是珠江三角洲民间艺术的摇篮，孕育并保留了秋色、醒狮、舞龙、龙舟说唱、龙舟竞渡等大量体现岭南文化精髓的民间艺术及民俗事象；秋色、剪纸、木刻年画、陶塑、灰塑、砖雕等手工传统技艺精湛，独树一帜。2005年底，佛山参与申报的狮舞、粤剧、龙舟说唱、佛山木版年画、广东剪纸、石湾陶塑技艺等６个项目，进入首批国家非物质文化遗产名录推荐名单。
2、“文化搭台”的具体措施
（1）突出特色、塑造品牌。
举办的经济性节庆活动应突出本地的特色，形成本地所特有的与别人的差异，塑造自己的特色品牌，这样才能真正让节庆带动经济的发展。安阳历史文化遗存资源非常丰富，经济性节庆活动中如果很好地利用现有的历史文化资源，城市品牌的打造将事半功倍，产生乘数效应。
品牌是企业参与市场竞争的标签，是一笔巨大的无形资产。城市也是如此。成功的节庆活动品牌是一个城市的灵魂。因此，塑造一个好的品牌，强化其品牌意识，是交出一张含金量高的区域名片的关键。但是，有的城市节庆活动的品牌意识不强，还有相当一部分城市在“黄金周”期间花重金打造节庆品牌，之后却偃旗息鼓，造成巨大的品牌资源浪费。
节庆活动要想具备品牌价值，必须具有鲜明的地方特色，要有亮点、热点和卖点，把节庆活动与当地的历史文化、民俗风情、产业特征和自然风光结合起来。节庆活动在内容上既要满足人们精神文化生活普遍接受的需要,也要满足人们日益追求精神文化先进性的需要；既要“阳春白雪”,也要“下里巴人”；既要发扬光大传统文化，也要紧跟时代潮流；既要弘扬优秀民族文化传统，又要使之与世界先进文化结合起来。
（2）政府“帮办”　、市场运作
政府适度、适时地参与组织，可以给节庆活动带来事半功倍的效果，因此，节事活动要由政府主办、行业协会等民间组织被动参与的官办运作机制，逐渐转变为民间组织主办、政府帮办、社会参与的市场化运作机制。这种新变化应当在政府的引导下，充分运用市场经济规律，把经济性节庆活动作为一种商品或品牌来经营；通过市场化的运作，节庆活动要积极凝聚包括企业、行业、民间组织等在内的一切力量来“办节”。　　
把节庆作为一种商品或品牌来经营，把整个节庆经济作为一项庞大的系统工程来实施，可以达到面向市场求生存、求自立、求发展、求壮大的目的。面对市场化运作，政府和企业都应当进行必要的角色转换，在市场经济条件下找准自己的定位。政府要淡化其主办者、经营者的角色，转变为监督者和服务者的角色，同时企业或行业也要淡化自己的参与者、协办者的角色，勇敢担当承办者和主办者的角色。需要强调的是，在这种角色互转的过程中，政府必须把握好“帮办”的尺度，既不能不帮，也不能包办。政府的帮办作用主要体现为物色好、培养好节庆活动的组织者与指挥者，帮助他们解决各种矛盾，做好各方面的协调工作，不失时机地把他们推上前台，“扶上马，送一程”。
（3）群众参与、造福民众
节庆活动必须做到“墙内开花墙外香”，有了群众普遍参与这个花香之源，才能赢来“花香千里”的热效应。但在有些节庆活动中，群众从开幕到闭幕都很难成为主角，节庆活动往往由当地政府部门牵头主办，上指下派，按行政方式运作，较少考虑由企业直接承办。文化企事业单位和文化工作者的积极性尚未调动起来,没有赢得民间资源，特别是民间人才和民间资金的普遍参与和聚集。而如今各地政府以振兴地方经济、提高地区或城市知名度为目的，新办各种“节日”，试图使“节日”以自上而下的方式在群众中铺开,实在难以让群众普遍认同和接受,这是“官办节日”与生俱来的一大缺陷。
节庆活动要实现大众化，就必须面向民众，植根民众，坚持开门办节，办大众化的节，办富裕百姓、快乐百姓的节，使游客和市民都能从亲身参与中感受到节日的美好和快乐，这样才能集聚人气，渲染气氛，使活动有“气势”，有“声势”，从而产生节日的热烈感觉。具体到对节庆的主题、内容、形式的探讨上，在对节庆的广告语、会徽、吉祥物、纪念品的制定上等，都需要积极发动当地群众和文化界知识界的学者专家献计献策。节庆活动只有做到事先进行深入的市场调研,有着广泛的群众基础并深得人心，才能唤起群众的参与热情。
（二）开放市场、联合共营——充分发挥地域优势
佛山市位于亚太经济发展活跃的东亚和东南亚的交汇处，与广州地缘相连、历史相承、文化同源，同处在中国最具经济实力和发展活力之一的珠江三角洲经济区中部，共同构建“广佛经济圈”。得天独厚的地缘优势，使佛山能充分接受广州的辐射和带动，与广州共享基础设施、交通网络、金融资本、人才教育、科技信息和市场服务等资源，实现联系紧密、产业联动和功能互补，加快区域经济一体化和城市化进程。佛山市中心区距广州三大交通枢纽（广州新白云机场、广州南沙港、广州火车站）车程均在1小时之内。佛山毗邻港澳，与香港、澳门，使佛山能够充分利用港澳的市场优势和国际性大都市的地位，推动佛山广泛参与世界经济，走向国际化。
1、抱团格局 初步形成
广州和佛山地理相连、生活相 依，文化相通，经济互补明显，随着城市化进程的推进，已初步形成都市圈的格局。2003年以来，广佛两地组织了多次区域合作与协调发展研讨会，并明确了广佛区域合作要遵循的“市场主导、优势互补、互利双赢、政府引导”原则、目标，旨在倚重各自的独特优势，加大合作力度，从而得到“1＋1〉2”的城市集合能量。
2、抱团发展 潜力巨大
打造广佛都市圈可以最大限度的获得“发展红利”。当城市从一个“点”的发展延伸到由两个城市组成的“带”，再进一步将其区域联结成一个“圈”，其经济潜力和发展红利将依照等比级数１∶５∶２５增加。
广佛两地在汽车制造业上的合作互补效应。以广州为龙头的多个汽车制造企业，主要负责整车的组装，汽车配件、汽车服务业则逐渐在佛山形成气候，两地正形成一个竞争力强、规模大的汽车制造基地。随着多个大项目的动工和上马，今后广州将形成钢铁、石化等生产基地，在这些带动性强的产业项目的引领下，佛山要利用自身优势，成为产业链条中的重要部分。双方的影响是相互的。佛山也可以搞大的项目，形成新的龙头产业，带动周边地区一起形成新的产业链。
3、合理定位 协调发展
要根据佛山市的特点，实行与周边城市错位发展、资源共享、优势互补、合作共赢。充分利用广州的机场、港口、火车站、人力资源和产业优势为我市的建设与发展服务，充分发挥我市环境好、效率高、活力足、成本低的优势，形成强势引力场，把国内外的优势资源吸引到佛山、服务于佛山、发展于佛山。
（1）错位发展，一是指广佛两地发展模式不同。广州向东西南北拓展，佛山走组团式城市发展道路。广州建高楼大厦，佛山则要建设“碧水、蓝天”令人向往的花园城市。他表示，高楼林立的城市一定不是休闲的好去处，要让广州人周末都来佛山度假。二是指两地的产业发展重点不同。在广州大力发展服务业的情况下，佛山要集中发展制造业。
（2）资源共享，以机场、火车站和港口为例。广州有机场，从三水到机场快过广州很多地方过去；广州新火车站，佛山出了不少的地，应该是广佛火车站；南沙港口，顺德到那里比广州中心过去还要快；广州有地铁，准备建十几条，佛山修条地铁链接起来，资源盘活了。
（3）优势互补、合作共赢，在产业方面，广州的汽车、石油化工等产业需要配套；而在人才方面，全省90%的研究所、实验室，95%的博士点都集中在广州，因此，佛山要花工夫把人才引过来。而佛山活力足、环境好、效率高、成本低，要抓好这些优势，形成自己强有力的磁场，吸引国内外各种优势资源为佛山服务。
4、面向世界、市场放活
作为珠江三角洲地区重要的制造业基地，随着国际化大潮的不断涌现，佛山的产业也随着外向型经济的发展，面临着新的转变和升级。如何利用佛山多年建立起来的产业优势，把我市打造成为珠江三角洲的国际制造业基地，通过外资与民营资本的对接实现产业结构的调整和提升，是国际化对佛山产业所带来新的挑战。
在近年来佛山外贸出口实现出口主体、出口贸易方式、市场结构和出口商品结构的“四个优化”的同时，去年我市的出口总值增长和实际利用外商直接投资的增长可望达到双位数的提高。从而进一步奠定了我市作为珠三角国际制造业基地的地位。
[结语] ：
佛山有着悠久的商业文化，中国“四大名镇”桂冠足以证明其历史上的地位。改革开放以后，佛山成为中国对外开放政策受益最早、最大的地区之一，二十多年来，其市场发育水平迅速提高。佛山的文化竞争力、制度竞争力、政府管理竞争力和企业管理竞争力有很强的创新创业精神、成熟的市场环境和高水平的管理。在文化方面，其价值取向、交往操守和创新氛围都位居全国前列；制度方面，市场发育良好；在政府管理竞争力方面，政府执法、政府创新、政府规划方面都非常有优势；企业管理竞争力方面的产品和服务质量优势突出。佛山的开放竞争力和资本竞争力也较强，其资本获得便利性，经济区域化程度都是很突出的优势。人才竞争力有一定优势，人才的数量和质量都有明显优势，不过人力资源教育方面是其“短板”。佛山的发展也有隐忧，如它的基础设施竞争力不强，尤其是基础设施成本很高；环境缺乏竞争力，城市环境质量、环境舒适度和人工环境优美度欠佳。
　　佛山市未来的发展将始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民富裕安康为总目标，坚持以人为本，坚持抓好发展这个第一要务，优化经济结构，转变增长方式，加强自主创新，深化体制改革，扩大对外开放，促进经济社会发展切实转入科学发展轨道，加快发展、率先发展、协调发展，更好地发挥排头兵作用，为全市全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化打下更为坚实的基础。

[注释]：
[1] 1997年9月12日在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告
摘自《人民日报》1997年9月22日
[2] 江泽民讲话，见2001年7月12日《人民日报》第1版。
[3] 见[美]约·E·斯蒂格利茨等： 《政府为什么干预经济》。
中文版见中国物资出版社1998年版，第207页(1999年9月22日)。

[参考文献]：
1．胡鞍钢，王绍光．政府与市场[M]．北京：中国计划出版社，2000
2．洪银兴．以制度和秩序驾驭市场经济——经济转型阶段的市场秩序建设[M]．北京：人民出版社，2005
3．柯炳生．对建设社会主义新农村的思考与认识[J]．红旗文稿，2006（1）
4．吴敬琏．中国经济模式转变关键在体制改革[J]．财经，2005（10）
5．1997年9月12日江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告