论中国渐进式改革的经验和问题.doc

浅析中国渐进式改革的经验和存在问题一、引言中国渐进式改革是在承认传统体制的合理性的条件下，以市场化为根本目标而实行的逐步推进、双轨过渡的独特的制度变迁过程。从1978年迄今，中国渐进式改革的成就已经获得了举世公认的成就，但也存在一些问题。二、中国渐进式改革的经验中国渐进式改革的成功之处在于从中国的实际出发初步寻找到了一条把社会主义的经济制度、政治制度和意识形态与市场经济结合起来的具体途径。以下的几个方面对于中国渐进式改革的成功具有关键性意义：（一）公有制与市场经济的兼容性中国经济改革的经验表明：公有制与市场机制并不是完全对立的，社会主义和市场经济是可以兼容的。经过20年的深入改革，我国绝大部分国有企业已经成为了独立的面向市场的经营主体。在多种经济成份迅速发展的情况下，国有企业特别是国有大中型企业在许多关键性部门中仍发挥着主导作用，公有制与市场机制的结合取得了突破性进展。（二）自上而下与自下而上的改革相结合人们通常把制度变迁分为两种类型，即自上而下的强制制度变迁和自下而上的诱致性制度变迁。中国经济改革特征和成功之处并不在于单纯的强制性变迁，而在于强制性和诱致性制度变迁相结合，在中央政府自上而下强制推进改革的同时充分发挥自发性改革和基层单位的主动改革精神。中国经济持续迅速发展的事实和中国渐进式改革成功的经验表明：以高度社会化为基础的现代市场经济是一种有组织和有调节的市场经济，如果没有政府的强制性推动和自上而下的协调组织，现代市场经济的建立是不可能的，特别是对于发展中国家来说，政府的适度干预是不可低估，自觉性和自发性并不是完全对立的，而是可以统一起来的。（三）体制内改革与体制外推进相结合中国渐进式的改革的成功不是仅仅依靠非国有经济的发展取得的，而是实行了体制外推进和体制内改革相结合。社会主义国家经济改革的经验表明：单纯从国有经济改革入手推进市场化会面临障碍，如企业难破产、政企难分离、社会负担过重等，而从体制外进行市场化则可以暂时绕过这些难题，减少改革的阻力。而非国有经济的大量存在，还可以对市场竞争的形式产生积极的影响，市场竞争的形成又会对深化国有企业的改革产生积极的推动作用。三、中国渐进式改革存在的问题从20多年所走过的历程来看，中国的渐进式改革体现出比苏东等国家的激进式改革更大的合理性和优越性，并在实践中产生了更佳的社会效果。但在这些特征当中，也包含了渐进式改革所必然产生的矛盾，这些矛盾在经济体制改革的跨世纪选择当中，影响着改革能否深人进行。（一）社会主义与市场经济的兼容程度问题。通过社会主义市场经济的实践，我们发现，社会主义与市场经济之间既有内在统一性，能够兼容，又存在着根本的差别，这种差异性影响着社会主义与市场经济兼容的程度、范围、幅度，并因此构成了社会主义市场经济体制建设过程中深层次的理论问题。比如，就市场经济而言，它以追求利润为目的，遵循市场竞争、优胜劣汰的准则；然而，社会主义经济却具有自己特殊的目标和制度规定性，如消灭剥削，消除两极分化，达到共同富裕，追求实现以劳动为基础的社会公平。社会主义目标与市场经济对这种目标的离异还会产生一系列与此相关的实践难题。（二）公有制与国有企业市场化的悖论 中国渐进性改革由易到难的特点，在具体实施改革时，往往采取体制外突破的方式，一直将国有企业改革的日期往后压。尽管早在1984年党的十二届三中全会上就已明确地将“所有权和经营权适当分离”作为国有企业改革的基本目标，并在改革中采取了许多切实的由政府放权让利的实际措施，1992年后，所有权和经营权的适当分离随着现代企业制度改革目标的提出而发展成为“国有资产所有权与现代企业法人财产权相分离”的新两权分离。但总的看来，国有企业改革到现在不仅没有根本解决诸如政企不分、企业办社会的老问题，反而产生了诸如国有资产流失、经理人员缺乏约束、负债率过高等新问题。（三）政治体制改革与经济体制改革的交叉性冲突从政治体制改革对经济体制改革的影响看，我们会发现，作为改革决策和实施者的各级政府面临放弃既得利益时，就有可能出于各种理由，使实现经济市场化的各项改革扭曲变形。而从经济体制改革对政治体制改革的影响来看，我们会发现，中国渐进式改革，由于采取由点到面、各个击破的战略，在改革中实施两套办法同时有效、逐步过渡的办法，使得腐败得以蔓延。这几年揭露出来的重大腐败案件，无不与此相关。可见，渐进式改革的特征又向政治体制改革的民主法治目标提出了严峻挑战。四、结束语尽管渐进式改革有这样或那样的缺憾，但无论如何，它带给我们近3 0年的经济高速增长，带给我们相对明晰的社会发展远景，带给我们相对改进的社会生活方式。我们没有任何理由妄自菲薄或裹足不前。套用一个哲学命题加以佐证，“事物在向好的方向发展之前，一定会经过一个相对糟糕的时期”。