《行政学原理》课程（54学时）教学大纲.docx

课程代码：0900034
《行政学原理》教学大纲
The administration studies the principle

执 笔 人： 李忠昌
编写人员： 李忠昌 田萱
审 核 人： 张瑞年

[基本概况]
课程中文名称
行政学原理
课程英文名称
The administration studies the principle
课程类别
职业基础课
适用专业
经济文秘
先修课程
秘书学 基础写作
并修课程
文书学
总学时
54
总学分
3
使用教材
夏书章主编 《行政管理学》，高等教育出版社2004版
参考书目
2－5部
1. 孙 革. 行政学原理：复旦大学出版社2002年版
2. 娄成武. 行政管理学：东北大学出版社2003年版
3. 黄达强. 行政学学：中国人民大学出版社2001年版
4. 江超庸. 行政学案例教程，中山大学出版社2004年版
其它可利用的
网络资源
1、
2、
课程概述（课程的意义，教学目标，内容简介等）
课程的意义：行政学是研究国家行政机关对社会公共事务进行有效管理规律和方法的科学，是文秘专业的职业基础课。通过学习，掌握国家行政管理的基本理论、基本知识、基本方法，了解国内外行政管理实践状况，培养学生认识行政问题、分析行政问题、解决行政问题的能力，为从事行政管理理论研究和实践活动奠定基础。
教学目标：本课程的教学任务是：通过系统的教学活动和多媒体的教学手段，使学生正确地掌握行政学的基本理论、基本知识和基本技能，加深对我国行政管理的理论和实践的了解，提高行政管理的实际能力。
内容简介：本课程主要学习内容有：行政学产生发展过程以及学科特征、领导方法与领导艺术、国内外行政改革与行政发展状况；掌握行政职能理论以及行政权力设置与行使、行政组织体制的内容以及人事行政理论、行政决策理论与行政实施的过程、法治行政、依法行政、行政绩效的基本理论。

[注：以上表格字体均为五号宋体，表格中所要填写的内容除特别说明外均为五号楷体]
[学时分配]
学 时 分 配 表
章次
章 名
理论学时
实践学时
总学时
备注
第一章
绪论
3

3

第二章
行政原理
4

4

第三章
行政环境
3

3

第四章
行政职能
4

4

第五章
行政领导
4

4

第六章
行政组织
4

4

第七章
人事行政
4

4

第八章
行政决策
4

4

第九章
行政信息
4

4

第四章
行政法制
4

4

第十一章
行政监督
4

4

第十二章
机关行政
4

4

第十三章
行政方法
4

4

第十四章
行政效率
4

4

学时合计
54
54

54

[理论教学内容与要求]

第一章 绪论

[教学目的]
了解行政、行政学、管理、管理职能的含义；了解行政学的主要内容和一些学习方法及授课形式；掌握管理学、行政学发展史。
[重点难点]
行政、行政学、管理、管理职能的含义，管理学、行政学发展简史。
[教学时数] 3
[教学内容]

第一节 行政学概述
一、管理和管理学的涵义
（一）管理的涵义
（二）管理学的涵义
二、行政和行政学的涵义
（一）行政的涵义
（二）行政学的涵义

第二节 行政学的内容和学习方法
一、行政学的研究内容
二、行政学的学习方法
三、行政学与其他学科的关系
（一）行政学与政治学
（二）行政学与行政法学关系
（三）行政学与企业管理学
（四）行政学和社会学关系

第三节 行政学的发展简史
一、管理理论的历史与发展
（一）古典管理理论
（二）人际关系和行为科学管理理论
（三）管理科学和系统分析的现代管理理论
二、西方行政学的产生与发展
（一）萌芽准备阶段
（二）正式确立阶段
（三）改革发展阶段
三、中国行政学建立状况

[练习题]
1.行政学的研究内容有哪些？
2.简述管理论的历史发展概况。
3.试述西方行政学发展简况。

第二章 行政原理

[教学目的]
了解行政原理含义；理解系统原理及相应原则，人本原理及相应原则，动态原理及相应原则，掌握利用系统、人本、动态原理分析当前行政行为
[重点难点]
系统原理、人本原理、动态原理，以及与此相对应的原则。
[教学时数] 4
[教学内容]

第一节行政原理概述
一、 行政原理的涵义
（一）行政原理涵义
（二）行政管理工作的内容
１.管理的对象（系统原理）
２.管理的核心和动力（人本原理）
３.管理的过程（动态原理）
４.管理的根本目的（行政原理）
二、 行政管理的特点
（一）整体性；
（二）适应性；
（三）开放性；
（四）制约性

第二节 系统原理及相应原则
一、系统原理概述
（一）系统
（二）系统的特点：
（三）管理的系统原理
二、整分合原则
（一）对如何完成整体工作有充分细致了解
（二）分解为一个个组成部分，基本要素、明确分工（这一步核心）
（三）进行总体组织综合，实现系统目标。
三、相对封闭原则
（一）对内——各环节首尾相接，形成回路
（二）一部分对外——与相关系统有输入、输出关系

第三节 人本原理及其相应原则
一、人本原理概述：
二、能级原则
（一）能级原则的涵义
（二）如何实现能级原则
1．能级管理
2．不同能级应表现不同的权力，物质利益和精度荣誉
3．各类能级必须动态地对应。
（三）各类管理人员应具备怎样的才能
三、动力原则
（一）物质动力
（二）精神动力
（三）信息动力
四、行为原则
（一）尽力解决自己下属人员的正当合理的物质、精神的客观需要
（二）有确定的、可以考核的具体责任
（三）认真的检查。

第四节 动态原理及其相应原则
一、动态原理概述
二、反馈原则
三、弹性原则
（一）弹性原则的涵义
（二）为什么管理必须遵循弹性原则
1．对未来变化的环境无法全部预定
2．管理所碰到的问题，从严不是单因素的，因为管理必须留有余地
3．在进行科学研究时，要想法排除一些次要因素，力争抓住主要因素
4．一切事物都要在运动变化中，管理更带有不确定性
5．管理是行动的科学，它有后果问题

[练习题]
1．行政原理的含义是什么？
2．行政管理的原理有哪些？与其相对应的原则是什么？
3．在工作中如何运用行政原理。

第三章 行政环境

[教学目的]
了解行政环境的含义、特征、理论的发展；理解行政环境的内容；理解和掌握行政环境与行政管理的互动关系；理解和掌握中国行政环境。
[重点难点]
行政环境的含义、特征、理论的发展、行政环境的内容；行政环境与行政管理的互动关系。
[教学时数] 3课时
[教学内容]

第一节 行政环境的概述
一、行政环境的含义
二、行政环境的特征
（一）广泛性
（二）复杂性
（三）差异性
（四）变化性
（五）互动性
三、行政环境理论的发展
四、研究行政环境的意义
（一）是发展现代行政学的需要
（二）是认识和改造行政环境的需要
（三）是提高公务员管理水平的需要
（四）是创造良好行政环境的需要。
五、行政环境的分类
（一）从总体上划分，可分为国际环境和国内环境。
（二）从内容结构上划分，可分为政治法律环境、物质经济环境、文化环境和社会具体环境。
（三）从社会环境层次上划分，分为一般社会环境、特定社会环境和团体社会环境。

第二节 行政环境的内容
一、 政治环境
二、 经济环境
三、 文化环境
四、 自然环境
五、 国际环境

第三节 当代中国行政环境的分析
一、行政环境与行政管理的互动关系：
（一）行政管理在行政环境中产生和发展
（二）行政管理必须与行政环境相适应
（三）行政管理必须满足行政环境的需要
（四）行政管理能动地利用和改造行政环境
二、中国的政治法律环境分析
三、经济物质环境分析
四、精神文化环境分析

[练习题]
1．行政环境的含义是什么？有哪些特征？
2．行政环境有哪些类型？
3．行政环境的内容有哪些？
4．试分析当代中国行政环境。

第四章 行政职能

[教学目的]
了解行政职能的含义、类型；了解行政职能的基本职能；掌握政府职能应如何定位。
[重点难点]
行政职能的含义、类型；行政职能的基本职能；政府职能定位标准。
[教学时数] 4课时
[教学内容]

第一节 行政职能概述
一、行政职能的含义与类型
（一）行政职能
（二）行政职能的类型
1．政治
2．经济
3．文化
4．社会职能
二、行政职能的作用
（一）行政职能是决定政府角色的大问题
（二）行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础
（三）行政职能决定着行政管理的内容和方式
（四）行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准
（五）行政职能的界定是正确处理党政关系、政企关系、政社关系的前提。
三、行政基本职能
（一）政治职能
（二）经济职能
（三）文化职能
（四）社会职能

第二节 行政职能转变
一、行政职能转变的必然性
（一）上层建筑和经济基础的关系
（二）社会矛盾运动的表现和要求
（三）事物本身发展的规律
二、行政职能转变的主要内容
（一）理顺党政关系
（二）政企分开
（三）简政放权
第三节 政府职能的定位
一、补充市场不足
二、管理宏观经济
三、中国政府职能角色定位
（一）市场经济条件下，政府的经济职能。
（二）政府职能定位的标准
1．技术因素
2．经济因素
3．伦理因素
4．政治因素

[练习题]
1．行政职能的含义是什么？
2．行政职能的类型有哪些？
3．行政职能的基本职能有哪些？
4．如何理解行政职能转变的必然性？
5．政府职能应如何定位？

第五章 行政领导

[教学目的]
了解领导、行政领导、行政领导的特征；了解行政领导方式的主要类型；了解行政领导者与行政领导集体组成的素质；掌握行政领导艺术。
[重点难点]
领导、行政领导、行政领导的特征；行政领导方式的主要类型；行政领导者与行政领导集体组成的素质；行政领导艺术。
[教学时数] 4课时
[教学内容]

第一节 领导与行政领导
一、什么是领导
（一）领导的几种不同定义
（二）领导与管理的关系
（三）领导的新含义：领导是服务、责任和权力三位一体的科学活动。
二、行政领导的职位与职权
（一）行政领导的含义与特点
1．行政领导
2．行政领导的特征：政治性；强制性；综合性。
（二）行政领导者的职位、职权与职责
三、行政领导方式
（一）按权力控制程度，分为集权式领导、分权式领导、均权式领导。
（二）按决策权集中程度，分为专断式领导、民主式领导、放任式领导。
（三）按领导工作重心划分，分为重事式领导、重人式领导和人事并重式领导。

第二节 行政领导者与行政领导集体
一、传统的领导理论
二、行政领导者的基本素质
（一）行政领导者的内在素质
1．性格方面
2．品德方面
3．体质方面。
（二）行政领导的外在技能
1．知识水平
2．智能水平
3．决策能力
4．组织能力
5．控制能力
6．协调能力
7．用人能力
三、行政领导集体
（一）行政领导集体的涵义
（二）行政领导集体的组成主要涉及的因素
1．年龄因素
2．知识因素
3．智能因素
4．性格因素

第三节 行政领导艺术
一、领导艺术的主要内容
（一）领导艺术的涵义
（二）领导艺术的特点
1．多样性
2．可变性
3．现实性
二、领导艺术的主要内容
（一）权力运用的艺术
1．交流
2．说服
3．命令
4．奖惩
5．授权
（二）把握全局艺术
1．领导者应具有全局的、系统的观点
2．具有超前观念
3．具有细致的观察力
（三）随机决断的艺术
1．从全局出发
2．审时度势
3．随机应变
4．果断决策
（四）知人善用的艺术
（五）时间运筹的艺术

[练习题]
1．什么是领导、行政领导？行政领导的特征有哪些？
2．行政领导方式有哪些主要类型？你认为最有效的领导方式是什么？
3．你认为要成为一名优秀领导者必须具备哪些重要的素质？
4．良好的行政领导集体的组成需要具备哪些基本因素？
5．何谓权力运用的艺术？举例说明
1． 领导者应如何更好地运用时间？

第六章 行政组织

[教学目的]
了解行政组织和特征；了解行政组织理论的发展与变化趋势；了解行政组织结构中的横向分部化和纵向层次化以及管理层次与幅度的关系；掌握行政组织目标制定及非正式组织的影响
[重点难点]
行政组织、行政组织的结构与体制；行政组织结构中的横向分部化和纵向层次化以及管理层次与幅度的关系。
[教学时数] 4课时
[教学内容]

第一节 组织与行政组织
一、组织的含义
（一）组织的含义
（二）行政组织概念
（三）行政组织的特征
（四）行政组织的构成要素
（五）行政组织的类型
二、行政组织理论的发展
（一）传统的组织理论
（二）现代组织理论。
三、行政组织的目标
（一）组织目标的含义和类型
（二）手段——目的链
（三）目标的制定
（四）目标管理

第二节 行政组织的机构与体制
一、行政组织的结构
（一）行政组织的纵向结构
（二）行政组织的横向结构
1．职能部门化
2．区域部门化
3．行业和产品部门化
二、行政组织体制
（一）首长制和合议制
（二）集权制和分权制
（三）完整制和分离制
（四）层级制和职能制
（五）矩阵组织体制

第三节 非正式组织
一、非正式组织的表现形式及其特征
二、非正式组织的形成原因
三、非正式组织的影响
四、如何对待非正式组织

[练习题]
1．什么是行政组织，行政组织有哪些基本的特征？
2．行政组织的构成要素主要有哪些？
3．什么是管理幅度与管理层次，二者有什么关系？
4．我国常见的行政组织主要有那几类？
5．什么叫行政组织的目标？组织目标如何制定？
6．简述目标管理的含义与内容？
7．常见的行政组织体制有哪些？我国的行政组织体制大致属于何种类型？
8．举出我们生活中常见的几例非正式组织的表现，说说他们的利弊。

第七章 人事行政

[教学目的]
了解人事行政的基本概念、人事行政管理机制；理解人事行政管理的基本原则和人事管理的主要内容；了解国家公务员制度的由来和发展；理解和掌握国家公务员制度的基本内容、精神实质。
[重点难点]
人事行政、国家公务员制度；人事行政管理的基本原则和人事管理的主要内容。
[教学时数] 4课时
[教学内容]

第一节 人事行政概述
一、人事行政的概念
（一）人事行政
（二）人事行政的发展历史
（三）人事行政的意义：
二、人事行政的原则
（一）选贤任能原则
（二）激励竞争原则
（三）成绩主义原则
（四）适才适位原则
（五）智能互补原则
（六）民主监督原则
（七）依法管理原则

第二节 国家公务员制度
一、西方文官制度
（一）公务员
（二）文官制度
（三）西方文官制度的产生和发展
（四）西方文官制度的特点
（五）西方文官制度的弊端
二、我国国家公务员制度
（一）我国国家公务员制度是指依照法律法规，依法对国家公务员进行科学管理的各种制度的总和。
（二）国家公务员的职位分类制度
（三）我国国家公务员制度的建立和发展

第三节 国家公务员的管理体制
一、选拔制度
（一）选任制
（二）考任制
（三）委任制
（四）聘任制
二、培训制度
（一）培训制度的内容
（二）培训的目的与作用
（三）培训的类型与机构
三、考核制度
（一）公务员考核的内容与标准
（二）考核的方法与程序
四、奖惩制度
（一）公务员奖惩的基本内容
（二）公务员奖惩标准
五、工资、福利和保险制度
（一）职级工资制
（二）定期增资制
六、辞职辞退制度
（一）辞职的程序和条件
（二）辞职的限定
七、 退休制度
（一） 退休方式与条件
（二） 退休后的待遇

[练习题]
1．人事行政是什么？它对国家行政管理具有哪些意义？
2．人事行政的基本原则有哪些？
3．西方文官制度是如何产生的？它的主要特点？
4．什么是国家公务员制度？我国公务员制度与西方文官制度相比有什么特点？
5．什么是职位分类制度？它的作用及其实施要点？我国实行职位分类制度需要注意哪些问题？
6．国家公务员任用方式有哪些？

第八章 行政决策

[教学目的]
了解决策与行政决策的含义和特点；理解行政决策的分类、行政决策的原则；了解行政决策的程序与方法；理解和掌握现代行政决策体系的构成。
[重点难点]
决策与行政决策的含义和特点；行政决策的程序与方法；行政决策体系的构成。
[教学时数] 4课时
[教学内容]

第一节 决策与行政决策
一、什么是决策和行政决策
（一）决策的含义和特征：
（二）行政决策的含义和特点：
（三）行政决策的地位和作
二、行政决策的分类
（一）按行政决策主体在行政系统中所处的地位不同，分为国家行政决策、地方行政决策和基层行政决策；
（二）按照决策的方法不同，分为程序性决策和非程序性决策；
（三）按行政决策主体的决策方式不同，分为经验决策和科学决策；
（四）按决策的性质影响程度不同，分为战略性决策、策略、战术性决策；
（五）按决策后果确定程度不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策；
（六）按决策目标多少分为单目标决策和多目标决策；按决策涉及的内容分为业务管
理决策、自身管理决策。
三、行政决策的原则
（一）目标原则
（二）信息原则
（三）预测原则
（四）自由原则
（五）可性原则
（六）动态原则
四、行政决策的科学化

第二节 行政决策的程序与方法
一、行政决策的程序
（一）行政决策
（二）行政决策的程序
1.确定目标
2.拟订方案
3.最佳选择
4.追踪决策
二、行政决策的方法
（一）定性决策法
（二）定量决策法。
（三）常见的决策法
1．头脑风暴法
2．列名小组法
3．德尔菲法

第三节 行政决策的智囊体系
一、现代行政决策体系的构成
（一）决策中枢系统
（二）决策信息系统
（三）决策智囊系统
二、行政决策智囊的产生与发展
三、行政决策智囊团的组织形式
（一）内部智囊机构
（二）外部智囊机构
（三）柔性智囊机构
四、我国行政智囊体系的建立与完善

[练习题]
1.什么叫决策？它有哪些主要特征？
2.行政决策的重要特征有哪些？
3.行政决策在行政管理活动中占有什么样的地位？
4.决策的种类有哪些？
5.举例说明行政决策的一般程序。每一阶段应遵循那些原则？
6.现代行政决策体系有哪些部分构成的？
7.结合我国建国以来行政决策方面的经验教训，谈谈应如何实现我国行政决策的科学化？

第九章 行政信息

[教学目的]
了解信息和行政信息的概念和特征；理解行政信息系统、行政信息的处理过程；了解信息沟通的概念和意义；理解和掌握信息沟通的模式、信息沟通的类型。
[重点难点]
信息和行政信息的概念和特征；行政信息系统、行政信息的处理过程；信息沟通的模式、信息沟通的类型。
[教学时数] 4课时
[教学内容]

第一节 信息与行政信息
一、什么是信息和行政信息
（一）信息的含义
（二）行政信息的含义与特征
1．行政信息
2．行政信息的特点
（1）真实性
（2）加之性
（3）多变性
（4）时效性
（5）共享性
二、信息在行政管理中的作用
（一）信息系统本身是行政管理系统不可缺少的重要组成部分
（二）信息是行政计划与行政决策的立足点
（三）信息是行政执行与行政控制的根本保障
（四）信息是行政沟通和行政协调的纽带和桥梁
三、行政信息系统
（一）什么叫行政信息系统
（二）行政信息系统的构成
1．情报部门
2．统计部门
3．档案部门
4．数据库
5．图书资料
6．咨询、监督、反馈部门
四、行政信息的处理过程
（一）获取信息
（二）处理信息
（三）传输信息
（四）储存信息
（五）输出信息
（六）反馈信息
五、我国行政信息系统的完善
（一）我国行政信息系统存在不少问题
（二）完善我国行政信息系统的设想：
1．完善我国信息管理体制
2．努力提高信息工作人员的素质

第二节 行政信息沟通
一、信息沟通的含义
（一）信息沟通的概念和意义。
（二）沟通主体，沟通的主体包括信息的发出者和信息的接受者两个方面。
（三）沟通渠道，沟通渠道就是连接不同沟通主体的中间环节或传递媒介。
（四）沟通障碍，个人因素；人际因素；结构因素；技术因素。
二、信息沟通的模式
（一）聚联式
（二）单联式
（三）互联式
（四）分联式。
三、信息沟通的类型
（一）正式沟通
（二）非正式沟通
四、信息沟通技巧
（一）听的技巧
（二）说的技巧
（三）处理沟通障碍的技巧

[练习题]
1.什么是行政信息？它有哪些主要特征和作用？
2.什么是行政信息系统？如何组建我国现代化的行政信息系统？
3.何谓信息沟通？它有什么意义？
4.我国目前行政沟通渠道的现状如何？存在哪些沟通障碍？应如何加以改善？
5.信息沟通的模式主要有哪些？
6.信息沟通的主要类型有哪些？他们一般存在哪些利弊？

第十章 行政法制

[教学目的]
了解行政法规的含义与分类、行政规章的含义及特征；理解行政立法的含义与分类、行政立法的程序；了解行政执法的含义与特征；理解和掌握行政司法的含义与作用；理解和掌握行政强制、行政处罚、行政复议、行政裁决
[重点难点]
行政法规的含义与分类、行政规章的含义及特征；行政立法；行政执法。
[教学时数] 4课时
[教学内容]

第一节 行政法规与行政程序
一、行政法规的含义与分类
（一）行政法规的定义与渊源
（二）行政法规与法律的关系
1．行政法规对法律具有从属性
2．对法律具有运用性
3．同法律的制定、变更和废止权不同
（三）行政法规的分类
1．法律性行政法规
2．执行性法律法规
3．补充性行政法规
4．自主性行政法规
（四）行政法规的效力
1．效力普及整个行政体系
2．效力普及行政管辖的各级组织
3．效力普及适用于行政管辖范围内的任何个人
二、行政规章的含义及特征
（一）行政规章的含义
（二）行政规章的特点
三、行政程序的含义与类型
（一）行政程序的含义和作用
（二）行政程序法是指规定行政机关行使行政职权的方式、步骤、顺序和实现的法律规范的总和。
（三）行政程序法的类型

第二节 行政立法
一、行政立法的含义与分类
（一）行政立法的定义与分类
（二）西方国家的委任立法
（三）行政立法的依据
（四）行政立法的分类
1．一般授权立法和特别授权立法
2．执行性立法和补充性立法
3．中央行政立法和地方行政立法
二、行政立法的程序
（一）规划
（二）起草
（三）通告
（四）听证
（五）咨询和协商
（六）审议和决定
（七）公布
（八）失效
三、行政立法的控制
（一）立法机关对行政立法的控制
（二）司法机关对行政立法的控制
第三节 行政执法
一、行政执法的含义与特征
（一）行政执法的特征
特定性；单方面性；强制性；多样性；灵活性
（二）行政执法的主要类别
行政处理；行政监督；行政强制；行政制裁。
二、行政强制
（一）行政强制的含义
（二）预防、制止性强制措施
（三）执行性强制措施
三、行政处罚的含义与特点
（一）行政处罚的含义
（二）行政处罚的种类
1．警告
2．罚款
3．没收违法所得、没收非法财物
4．责令停产停业
5．暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销营业执照
6．行政拘留

第四节 行政司法
一、行政司法的含义与作用
（一）行政司法的含义
（二）行政司法的作用
1．行政司法是行政法制的重要组成部分
2．行政司法是保护公民、法人和其它组织合法权益的有效手段。
二、行政复议
（一）行政复议的涵义
（二）行政复议的特征
1．行政复议是通过行政途径依法解决争议的一种方式
2．是因个人、组织部副行政机关所做出具体行政行为而引起的
3．行政复议的程序既不同于作出一般行政决定的程序，也不同于行政诉讼程序，而是司法化了的行政程序，具有行政与司法的两重性。
三、行政裁决
（一）行政裁决
（二）行政裁决的特征
1．单方面性
2．强制性
3．非终局性

[练习题]
1.何谓行政法规？我国行政法规有哪些特点？
2.行政法规的主要类型有哪些？简述行政法规与行政规章的区别？
3.什么叫行政程序？行政程序的的主要类型有哪些？
4.什么叫行政立法？它与立法机关的立法有什么不同？行政立法要经过那些程序？
5.何谓行政执法？它有哪些种类？何谓行政司法？它的租用有哪些？

第十一章 行政监督

[教学目的]
了解行政监督的含义、特点及其在行政管理中的作用；认清我国对行政管理进行监督的各种形式和内容；特别要加强群众的监督活动，并促进其经常化、制度化。
[重点难点]
行政监督的含义、特点；行政机关内部监督；行政机关外部监督。
[教学时数]  4课时
[教学内容]

第一节 行政监督概述
一、行政监督的含义和特征
（一）行政监督的含义
（二）行政监督的特点
1．特定的监督主体
2．特定的监督对象、特定的监督内容
3．特定的监督程序
4．特定的监督目的
二、行政监督的对象、范围及其方法
（一）行政监督的对象
（二）行政监督的方法
1．行政命令的方法
2．法治的方法
3．社会舆论的方法。
三、国外行政监督的主要模式
（一）宪法监督制度
（二）委任监督制度
（三）司法审查制度
（四）议会监察专员制度

第二节 行政机关内部监督
一、层级监督
二、专门监督
（一）专门监督的含义
（二）专门监督的内容
（三）行政监察
1．行政监察的含义、对象
2．行政监察权限
（四）审计监督
1．审计监督含义与特点
2．审计监督的内容与种类
3．审计监督的作用与职权
4．程序与方法

第三节 行政机关外部监督
一、政党监督
（一）中国共产党对行政机关及公务员的监督
（二）中国民主党派对行政机关及公务员的监督。
二、立法监督
（一）立法监督的含义
（二）立法监督的主要方式
1．取和审议政府工作报告
2．查和批准国民经济计划和财政预算决算
3．查政府的法规、决定和命令
4．事监督权
5．询和询问权
6．察与调查权
三、司法监督
（一）检查机关的监督范围
（二）审判机关的行政监察
三、 社会及舆论监督
（一）团体监督
（二）公民监督
（三）舆论监督

[练习题]
1．行政监督的含义和特点是什么？
2．行政监督的对象和范围主要有哪些？
3．行政机关内部监督的主要形式有哪些？
4．行政监察监督是什么？我国行政监察的业务范围和权限分别有哪些？
5．行政系统外部监督主体有哪些，它们各自从哪些方面对行政机关及其公务员的管理活动进行监督？
6．如何完善立法机关对行政机关的监督。
7．结合实际，谈谈在我国当前应该如何动员全社会的力量开展反腐倡廉斗争。

第十二章 机关行政

[教学目的]
了解机关和机关行政的含义、机关行政的地位和作用；理解机关行政的原则和职能、机关文书管理的作用；了解档案在机关管理中的作用和内容、会议的种类、会议组织的要求；理解和掌握机关事务管理的主要内容和要求。
[重点难点]
机关和机关行政的含义、机关行政的地位和作用；机关行政的原则和职能、机关文书管理的作用；机关事务管理的主要内容和要求。
[教学时数] 4课时
[教学内容] 

第一节 机关行政概述
一、机关行政的含义
二、机关行政的地位和作用
三、机关行政的原则
（一）服务原则
（二）廉洁原则
（三）效率原则
（四）密切联系群众原则
四、机关行政的职能
（一）信息管理
（二）组织协调管理
（三）日常事务管理
（四）机要保密管理
（五）信访工作管理

第二节 文书档案管理
一、机关文书管理
（一）机关文书管理
（二）公文种类和行文关系
（三）机关文书管理制度
二、机关档案管理

第三节 会议管理
一、会议的含义与类型
二、会议的组织
（一）会前准备阶段
（二）会议进行阶段
（三）会议结束阶段
三、提高会议效率
（一）严格控制会议数量，简化会议程序
（二）努力改进会风，提高会议效率

第四节 机关事务管理
一、机关事务管理的含义
二、机关事务管理的主要内容
（一）生活事务管理
（二）环境管理
（三）财物管理
（四）接待事务管理；
三、机关事务管理的现代化
（一）机构设置的现代化
（二）人员配备现代化
（三）办公手段现代化

[练习题]
1．机关和机关行政的含义是什么？机关行政的地位和作用表现在哪些方面？
3．机关行政的原则和职能是什么？
4．机关文书管理的作用表现在哪些方面？机关之间的行文有哪几个方向？
6．档案在机关管理中的作用和内容有哪些？
7．会议的种类、会议组织的要求有哪些？
8．机关事务管理的主要内容和要求是什么？

第十三章 行政方法

[教学目的]
了解行政方法的含义、种类；理解行政管理的主要手段以及各自的利弊；了解行政技术有哪些种类、行政管理中的公共关系原则。
[重点难点]
行政方法的含义、种类；行政管理的主要手段以及各自的利弊；行政管理中的公共关系原则。
[教学时数] 3课时
[教学内容]

第一节 行政方法概述
一、行政方法的含义
二、行政方法的分类
（一）按信息沟通的特点及分类
（二）按管理者的内容和性格分类
（三）按分析和解决问题的精确程度分类

第二节 行政管理的主要手段
一、行政手段
（一）行政手段的含义
1．行政手段
2．行政手段的特点
（1）权威性
（2）强制性
（3）稳定性
（4）实效性
（5）具体性
（6）保密性
（7）垂直性。
（二）行政手段的结构、分类和程序
（三）行政手段的优缺点
（四）行政手段的适用范围和实施技巧
二、经济手段
（一）经济手段
（二）使用经济手段具备的基本条件
（三）经济手段的种类和作用
（四）经济手段的优缺点
三、法律手段
（一）法律手段的特点
1．强制性
2．规范性
3．概括性
4．稳定性
5．可预测性。
（二）法律手段的作用
（三）法律手段的优缺点
四、思想教育手段
（一）思想教育手段
（二）思想教育方法的特征
1．目的性
2．科学性
3．启发性
4．艺术性
5．长期性
（三）思想教育手段的种类
（四）思想教育运用的技巧

第三节 行政技术
一、社会学方法
二、心理学方法
三、网络计划技术

第四节 公共关系
一、公共关系的含义
二、公共关系的基础与作用
（一）公共关系是一种公众关系
（二）公共关系是一种传播活动
（三）公共关系是一种管理职能
三、公共关系的原则
（一）以事实为基础
（二）以公众为研究对象
（三）以公众利益为出发点
四、公共关系的任务
五、行政机构的公共关系

[练习题]
1．行政方法的含义是什么？
2．行政管理的主要手段有哪些？各自的利弊是什么？
3．行政技术有哪些种类？
4．行政管理中的公共关系原则有哪些？

第十四章 行政效率

[教学目的]
了解行政效率的含义、意义；理解影响行政效率的主要因素、提高行政效率的主要途径；了解衡量行政效率的主要方法。
[重点难点]
行政效率的含义、意义；衡量行政效率的主要方法。
[教学时数] 4课时
[教学内容]

第一节 行政效率概述
一、行政效率的含义
二、研究行政效率的意义

第二节 影响行政效率的因素
一、影响行政效率的主要因素
（一）行政组织方面因素
（二）人事管理方面因素
（三）管理方法方面的因素
（四）机关工作方面的因素。
二、绝对效率和相对效率
（一）绝对效率
（二）相对效率

第三节 管理者的效率
一、领导者如何提高行政效率
二、科学地利用时间
三、提高行政效率的主要途径
（一）观点正确，择优决策
（二）建立合理的组织结构
（三）采取科学的管理手段和有效的工作方法
（四）加强时间观念，定期检查核算
（五）提高人员素质，调动干部的积极性
（六）善于经常总结经验教训

第四节 衡量行政效率的方法
一、衡量行政效率的主要方法
（一）从职务类别看人于事是否相称
（二）确定工作质量标准是否从现实可行的先进水平出发
（三）在职人员熟悉业务的程度如何等
二、组织效率、管理效率和执行效率
三、衡量行政效率的要点
（一）标准性
（二）全面性
（三）区别性
（四）可靠性
（五）严肃性

[练习题]
1.行政效率的含义是什么？
2．影响行政效率的主要因素有哪些？
3．提高行政效率的主要途径是什么？
4．怎样衡量行政效率？

本课程包含两次实践课，进程表安排如下：

实践安排进程表
实践名称
实践时间
实践时数
实践内容
实践地点
参观政府机关
第九周
2
到区政府参观了解组织机构设置和职能分工情况
实地参观或查询政府信息网
社会调查
第十五周
2
政府机关行政效率满意度调查
本市

实践一
参观政府机关

[实践目的] 到政府机关参观，了解行政管理机关的职能和组织构成。
[实践要求] 通过参观，学生能够熟悉政府某一职能部门的管理职能、管理内容、管理方式，对这一行政组织机构及其性质有所了解。
[实践时数] 2课时
[实践环境] 政府机关
[实践内容]1、预先阅读有关政府部门的资料；2、到政府部门实地参观；学生听取由政府工作人员对本单位的情况作介绍；3、学生与政府工作人员进行面对面的交流；4、对政府机关各部门的工作内容、管理职能进行了解。
[实践考核] 每名同学写出考察报告，作为平时成绩。不参加者该项无分。

实践二
政府机关行政效率满意度调查
[实践目的] 了解西安地区公众对政府机关行状效率满意程度。
[实践要求] 10人一组，自行设计问卷。对调查内容进行整理分析并统计结果。写出调查报告。报告内容不少于1500字，另附调查问卷。
[实践时数] 2课时
[实践环境] 实地调查
[实践内容]根据调查目的，自行设计调查问卷，了解公众对政府机关的工作作风、工作态度、工作效率、工作效