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杭州市工业园区的现状和整合思路

信息来源：发展规划处　　　　　作者：　　　　　录入日期：2009-08-31

    工业园区在杭州市的对外开放和经济发展中占有重要的地位。自八十年代中期至今，杭州市已经成立了104个工业园区。为了更好的落实市委市政府提出的“工业兴市”战略，使园区成为实现杭州现代制造业基地的平台，整合现有的杭州工业园区、提高其经济集聚能力已经成为当务之急。

一、杭州市工业园区的现状
（一）总体概况
通过调查，截止2002年底，杭州工业园区总体情况如下：
1、园区数量和用地情况 （略）
（二）杭州市工业园区的总体评价
1、推动杭州经济水平的提高。
工业园区已经成为杭州经济的重要增长极。到2002年，杭州工业园区实现工业总产值约1192.4亿元，约占全市全部工业总产值3448亿元的35%，促进杭州经济总体水平的快速提高。其中，三个国家级园区实现工业总产值618亿元，占全市规模以上工业总产值的26% 。
萧山工业产值“冲千亿”与其工业园区的快速发展是分不开的。到2002年 园区数量为28家,创造工业总产值约340亿元，占萧山区工业总产值的45 %，不仅有效的推动了萧山区快速发展，也拉动了全市经济总量的增长。
县域工业园区已经成为“工业立县”的主要载体。园区建设比较成熟的富阳工业园区创造工业总产值约占全市70%，成为县域经济增长的有效推动力。
2、促进杭州新型工业化进程。
工业园区已经成为杭州市推进工业化的重要手段。通过工业园区的建设，明显改变原有工业企业规模小、分布散、关联度不高的现状，促进了企业的集聚，加强了其内部的产业联系，将杭州工业企业从一般性的比较优势向区域创新能力的竞争优势转变。使工业园区成为杭州工业经济制度创新和技术创新的示范区。
如杭州经济技术开发区,到2002年实现工业总产值253亿元，财政收入17.6亿元，创造了以10平方公里的面积、10年的发展时间,超越了整个余杭区财政收入的奇迹，产业集聚效应已经得到充分发挥。
3、加快杭州城市化推进速度。
杭州在新市域调整后，确定了一主三副的城市发展模式，以工业园区建设带动城市化进程，即通过老城区企业向周边园区的搬迁加快旧城改造；通过杭州经济技术开发区带动下沙组团的发展；通过杭州高新技术开发区、萧山经济开发区和江东工业园区带动江南组团的发展；通过临平工业园区带动临平组团的发展。
县域工业园区的建设极大的推动了城镇建设，如桐庐经济开发区与桐庐镇相接，通过基础设施的共建，在园区建设的同时有力地加快了中心城镇的城市化步伐。
4、促进县域块状经济的成长。
县域园区的成长，有力的促进了块状经济的发展。以特色优势产业为主体，通过以特色工业园区为依托的“小企业、大集群”方式参与国内外竞争；通过园区的规模化集聚、专业化分工、社会化服务和规范化管理，促进分散、初级的乡镇工业结构向高加工度化、高附加值化和高技术化演进，从而实现了部分产业的跳跃式发展。其中，富阳的春江造纸园区和光通信园区就是这种模式的典型；而桐庐的分水制笔园区、建德乾潭的五金工业园区以及富阳上官球拍工业园区则是以单一劳动密集型产品起步，做大、做强，并逐步完成原始积累，开始向资本密集型和技术密集型过渡的榜样。

二、杭州市工业园区存在的问题
1、建设缺少统一规划、园区布局无序
首先，杭州没有从城市整体发展的层面对园区进行布局规划。主要体现在：（1）园区布局没有和全市的产业布局很好的结合；（2）园区布局没有充分与城市发展空间布局结合。
其次，单个园区的发展缺少统一规划。主要体现在：（1）基础设施的规划没有超前性，特别是水电的基础配套设施建设缺少前瞻性；（2）有些园区内没有制订合理的功能分区规划；（3）特别是一些大型的综合性工业园区由于有规划而不实施，结果造成园区内功能分布混乱的局面。
2、过分依赖优惠政策、无序竞争严重
在我国加入WTO以后, 政策均等或普惠的趋势更加明显。工业园区的政策优势正在逐渐的消失，一方面园区因为土地、劳动力成本的攀升，已引起了资本和生产的部分外流；另一方面，由于园区长期实行一些优惠政策，对优惠政策的依赖惯性仍然很大，市场意识和应对能力不强。
目前，一些工业园区仍寄希望于政府给予更多的优惠政策来招商引资，竞相压低土地价格和提供过多的税收优惠政策，造成恶性竞争局面。
3、全市园区数量较多、平均规模偏小
杭州工业园区的一个特点就是数量较多，从规模上看，呈现出精品缺乏，一般性园区过多的现象。规划面积在10平方公里以上的园区仅有9个，运行良好、建设较快、品位较高的并不多。规划面积在1000亩以下的园区有37个，占三分之一多。这些园区的集聚效应不能充分体现、投入产出比不能有效提高。
园区数量多，必然造成平均规模小。造成规模小的原因主要是园区建设主体的资金不足。资金不足导致基础设施建设不完善，无法吸引企业入园，阻碍了园区的成长。
4、园区产业层次偏低、特色不够鲜明
各工业园区由于建区条件和基础不同，发展的规模、水平极不平衡。相当部分园区的产业结构仍属于劳动密集型，整体产业结构还不高，不同程度地存在产业结构雷同、层次低下、项目规模偏小、污染比较严重等普遍问题，经济增长主要依靠外延型。以区域经济特色、专业优势为基础的园区较少，综合性、一般性的园区较多。
5、单个园区投资不足、经济效益偏低
截止2002年，杭州市平均单个园区累计投资额只有4.6亿元，平均每平方公里0.8亿元，投资规模太小,配套服务水平不高。
三、杭州市工业园区的整合思路
通过优化全市园区产业结构、空间结构，充分发挥园区集聚效应，使工业园区成为杭州市实施“工业兴市”战略的重要载体和建设现代制造业基地的主要平台。
（一）杭州市工业园区的整合原则
1、坚持服务于杭州建设现代制造业基地的原则。以现有的工业园区为基础，通过对其调整和整合，建立杭州市现代制造业基地，作为杭州市工业经济发展主要牵动力。
2、坚持符合长江三角洲经济一体化要求的原则。工业园区的定位必须注意与上海、苏州等城市的功能互补和产业衔接；注意与长三角区域经济的整体协调发展。
3、坚持城市东扩沿江开发跨江发展战略的原则。园区的布局建设与城市的总体发展战略高度一致；通过园区建设，带动城市化进程。
4、坚持符合杭州国际风景旅游城市定位的原则。工业园区的选址、定位、规模、入驻企业等方面都应该充分考虑到杭州是风景旅游城市。
（二）杭州市工业园区的整合目标
1、通过园区整合，建立杭州现代制造业基地框架
通过工业园区整合，建立以“一个国际性现代制造业基地、五个区域性专业生产基地”为骨干的框架，作为未来杭州工业经济发展的主平台。
（1）建立一个国际性现代制造业基地。
以杭州经济技术开发区（下沙）、杭州高新技术开发区、江东工业园区和临平工业园区这四个区块作为支点建立国际性现代制造业基地。
在产业定位上，以杭州经济技术开发区（下沙）现有的区内园模式发展综合性园区，重点发展电子机械、生物制药、纺织化纤、轻工食品、高科技化工为基础的五大支柱产业；以杭州高新技术开发区为主区块重点发展信息微电子、生物医药、新材料、光机电一体化、计算机应用五大类高新技术产业；江东工业园区和临平工业园区要为构筑大都市东部产业带提供充足的空间，形成若干条国际级生产装配线，发展以资本密集型和技术密集型为主的加工制造业。
在发展策略上，杭州经济技术开发区起步早、发展成熟，可以将其在江东和临平两块飞地作为龙头，通过土地和税收优惠政策及出口加工区职能延伸，带动江东工业园区和临平工业园区的发展。在跨江交通建成以后，利用江东工业园区良好的地理条件，在产业链上与杭州经济技术开发区形成衔接；临平工业园区可以作为其产业的补充和功能的拓展区块。
在发展空间上，把杭州市经济技术开发区周边的下沙区块及“海宁区块”作为其配套园区，搞好前期规划和开发的准备工作。
（2）建立五个区域性专业生产基地。
l         建立以杭派女装为核心的世界级女装生产基地。
以杭州现有的女装生产优势，在江干、萧山、余杭建成园林式、生态型，与女装生产协调和谐的世界女装产业园区。通过提高服装品位、扩大营销网络、提供良好的发展空间，促进服装企业向园区集聚。
l         建立以富阳光通信为核心的区域性专业生产基地。
以富阳市光通信特色工业园区为主要载体，培育以光通信为主的本地产业群，同时积极引进若干家大型光通信企业，进一步向光通信产业链上游延伸，做大、做强我市的光通信制造业。
l         建立以萧山化纤、纺织、印染为核心的区域性专业生产基地。
充分利用萧山现有的若干个化纤、纺织、印染特色工业园区的产业基础和企业集群优势，进一步拉长从化纤到纺织、印染的产业链，扩大优势范围和优势度，形成具有相当区域竞争力，集化纤、纺织和印染为一体的专业生产基地。
l         建立以建德碳酸钙为核心的区域性专业生产基地。
围绕建德丰富的碳酸钙资源，以建德碳酸钙特色工业园区和建德经济技术开发区为主要载体，集聚当地碳酸钙制品企业，培育碳酸钙本地产业群，引进如海螺这样的大型企业，把建德建设成为我省重要的水泥熟料生产基地。
l         建立以娃哈哈、养生堂为核心的区域性水业生产基地。
利用娃哈哈现有的品牌优势，做大做强娃哈哈系列饮料产品；养生堂利用千岛湖优质而丰富的水资源，建立以饮用水、果汁饮料等为主的水业生产基地，同时以这两个龙头企业为核心集聚并整合当地水业生产企业，培育、发展、壮大杭州水业产业。
2、围绕现代制造业基地的构建，整合各级工业园区
通过培育和发展一批综合性园区和特色工业园区，加快各地块状经济的发展，引导县域经济走专业化道路，为现代制造业基地的构建打下扎实基础。
l         重点发展的园区。主要指各地规模较大、基础设施建设较好的省级经济开发区和综合性园区。
l         重点培育的园区。主要指规模不大、但具有一定特色、发展前景较好，能够作为培育对象的综合性园区和特色园区。
l         需要整改的园区。主要指有保留存在的必要，但是明显存在问题，需要对某些方面适当调整的园区。
l         考虑撤并的园区。主要指规模太小、没有发展前途、与工业园区称谓不符或与城市发展规划相冲突的园区。
通过对上述四类园区的整合，彻底改变杭州工业园区存在的数量多、规模小、布局乱的现状，理顺园区体系，使杭州工业园区走上良性健康的发展道路。
（1）各县（市）重点发展1-2个综合性园区作为县域经济发展主平台。
各县（市）主要以现有的省级经济开发区为主，重点发展1-2个综合性园区，作为“工业立县”的主要载体。初步考虑将富阳光通信工业园区、临安经济开发区、桐庐经济开发区、建德经济开发区、千岛湖经济开发区作为主要的重点发展园区。以这些园区为核心，将县域经济做大、做强。利用这些综合性园区的区位优势，走出一条园区建设与城市化互动、综合性与专业化互补的县域经济发展道路。
（2）在既有资源和既有优势产业的基础上重点培育一批特色工业园区。
各县（市）已形成了一批特色工业园区，从其发展历程看，分三类：第一类是以当地独特的自然资源为基础的特色工业园区，主要有桐庐的钟山石材工业园区、建德的碳酸钙制品工业园区。其中建德的碳酸钙工业园区资源丰富，既有企业发展态势良好，应该加大投资力度，扩大园区规模，引导园区向专业化方向发展；第二类是以既有的产业比较优势为基础的特色园区，主要有富阳的春江造纸工业园区、桐庐的分水制笔特色工业园区、建德乾潭镇五金工具特色工业园区等，其中一个重要的特点就是这些园区大都以劳动力成本低为比较优势，园区技术水平和产业层次不高，没有形成完整的产业链。这些园区的发展应该是在培育现有本地同业企业集聚的同时，加大招商力度，引进若干家大型相关产业的企业，提升整个园区的产业层次，帮助本地产业群中形成完整的产业链，发挥出应有的集聚效应；第三类是以技术或项目为核心建立的特色工业园区，主要有富阳的光通信特色园区、临安的生物医药工业园区，应将这些园区的产业向上下游拓展。
（3）重点整改一批有一定发展基础、但又明显存在问题的中小型园区。
在杭州新市域调整以后，城市发展目标发生了变化，在新市域内的许多园区存在明显的整改必要。老市区的六家园区需要调整发展方向，提高产业层次，作为杭州高新技术开发区的配套园区进行产业定位。围绕萧山经济技术开发区、江东工业园区、临平工业园区，引导萧山和余杭区域内与之相邻的园区向其集聚；对处于六大生态带内的园区，应考虑控制其发展规模。县域的工业园区中需要整合的主要是那些有一定规模和基础，但是发展缓慢或功能定位混乱的园区。这类园区整合方向主要有两个方面，一是控制规模，仅以解决当地就业为主要目的；二是调整定位，提高园区产业层次。如千岛湖茶园经济园区就是整改的典型，由于在库区，不仅要求控制规模，严禁污染企业进入，而且应将园区发展定位调整为绿色生态园区。
（4）撤并一批与城市总体规划冲突、或是规模小且无特色的园区。
结合城市规划，考虑将一些地理位置相邻、产业趋同的园区合并或连片开发。对于包含在新规划的江东、临平大型工业园区中的原有中小园区，可以考虑在调整其定位后，将其并入大型园区。对于一些地处风景旅游区的园区，考虑取消，如良渚工业园区。
对于县（市）一级规模在1000亩以下，基础设施建设缓慢，无区位优势、入园企业稀少，且无明显产业特色的园区原则上可取消其园区称谓，将现有的工业区块仅作为加工点，不再享受园区相关的政策。
（三）整合后未来杭州工业园区的发展预期
杭州市工业园区经过一轮整合以后，园区的集聚效应得到充分发挥，产业层次得到提升。在未来几年内，以工业园区为基础的现代制造业基地逐步从弱到强，成为全市工业经济的最主要载体。

四、进一步发展杭州市工业园区的对策建议
（1）制订《杭州市工业园区发展布局整体规划》。我市应进行全市产业布局规划和空间布局规划，在此基础上对全市工业园区发展进行整体规划。在完成这三项规划的基础上，对工业园区进行控制性详细规划。
（2）加大园区基础设施建设的政策扶持力度。出台相关政策，对重点园区建设中如水、电、气、通信等基础设施应由各相关部门具体承担，实行“谁家孩子谁家抱”的模式，改变现在园区与城市两者基础设施建设分割的局面，使其趋于“统一共享”。
（3）通过体制改革，消除行政体制上存在的障碍。弱化以经济指标作为地方党政领导考核依据的做法，打破地方行政区划界限，必要时进行乡镇行政区划的调整，促使乡镇工业向特色园区方向集聚发展，更好的发挥工业园区的集聚效应和规模效应。
（4）加强园区用地管理制度，实行差别地价政策。以每亩的投资密度和预期经济密度作为入园企业用地依据指标，并实行弹性差别地价政策。从而防止先入园企业盲目圈地，导致园区用地紧张和土地资源的浪费。
（5）改进审批管理体制，为企业提供良好的服务。为入园企业提供“一门式管理、一站式审批、一条龙服务”，针对目前入园企业审批周期仍较长的情况，在园区详规、环评明确的前提下，应理顺关系，明确职责，在入园企业的具体项目审批上进一步向园区管委会放权，营造良好的企业成长软环境；通过与长三角区域内其他城市的沟通协调，努力促进建立“大通关”体制，为杭州园区提供良好的外贸出口服务环境。
（6）加大对杭州市工业园区建设的财政支持力度。整合我市财政对工业方面的投入，集中向工业园区建设倾斜。如近年我市的技改资金已达上亿元，去年仅用了近4000万，说明目前技改贴息政策对单一企业的拉动作用越来越小。建议是否可以考虑将技改资金作为对园区基础设施建设的银行贷款贴息，扶持重点发展和重点培育的园区。
（7）大力完善江东、临平两大工业园区的外部环境。市、区两级应协调联动，加快两大工业园区在相关基础设施方面的建设，尤其是要加快沟通老城区与江东、临平两大工业园区的快速通道建设，用便捷的交通网将其与老城区紧密相连，以有效地促进这两个关系到我市未来工业发展空间的大型工业园区的建设
（8）探索一条在目前财政体制下的招商引资的新办法。对不适宜设立工业园区的乡镇，其招商引资的项目可落实到本县（市）、区的综合性园区内，税收的大部分返还给乡镇，以解决这类乡镇的工业经济发展问题。
（9）市政府对于撤消的工业园区设置三年过渡期。 在土地指标方面，原来已经批准的工业园区用地指标原则上仍留给当地政府自行支配；对于取消工业园区称谓、作为加工点设置的地区，三年时间内仍享受工业园区的有关政策。
（10）探索新的工业园区投资建设机制。对于地理位置相邻的工业园区，应鼓励连片开发，可以考虑以股份制的形式建立新的投资建设载体，做到规划共绘，基础共建，资源共享，利益均分。