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宜宾司法行政月报
第10期（总第58期）
宜宾市司法局 2012年10月

目 录
【上情下达】
司法部召开会议学习全国政法委书记座谈会精神…………………………3
省司法厅李仲彬厅长为公证行业敲警钟……………………………………5
【要闻传真】
省作风巡察组督导我市司法行政队伍建设工作……………………………6
宜宾市委市政府督查目标办对全市法律援助民生工程、乡镇司法所建设、普法依法治理工作开展专项督查……………………………………………7
市司法局陪同政协副主席付秀英深入开展“挂包帮”活动………………9
宜宾市人民政府第三届法律顾问团胜利产生………………………………9
市司法局召开会议学习传达省厅重要会议精神……………………………11
市司法局召开工会职工维权律师团工作汇报会……………………………12
宜宾市多部门联合率先在全省出台社区矫正工作实施意见………………13
【工作动态】
市司法局社区矫正执法支队督查基层社区矫正工作………………………14
市司法局扎实开展法律服务外来企业问卷调查活动………………………15
市法律援助中心成功办结一起群体性劳动争议纠纷案……………………17
市法律援助中心大力开展法律宣传活动……………………………………18
市法建办举办第二场“送法进校园关爱留守学生”巡回法制讲座………19
市司法局开展重阳节慰问活动………………………………………………19
市司法局业务和办公用房建设项目取得阶段性成效………………………20
“宜宾市司法局”门户网站2012年10月份用稿情况通报…………………21
【区县之窗】
南溪区人大视察《律师法》贯彻执行情况…………………………………21
宜宾县人大专题调研省级“法治县”创建工作……………………………22
音像同步摄录系统进入翠屏区规范化司法所建设…………………………24
专人指导 定期督查 江安县努力提升基层工作整体水平…………………25
高县司法局“三措施”进一步加强老年人法律援助工作…………………25
江安县公证处着力规范公证书制作…………………………………………26
帮扶在教服刑人员未成年子女 真情关爱在角落里的祖国明天…………27
江安县创新社区矫正管理做到“三到位四落实”…………………………28
珙县不断发展完善法律援助服务网络建设…………………………………29
【“创先争优”、“核心价值观”、服务群众“八件实事”活动】
全市司法行政系统干部职工认真聆听政法干警先进事迹报告会…………30
宜宾司法“三加强”提升机关党员党性修养………………………………31
无私的援助 无悔的事业——司法助理员张芙蓉同志先进事迹…………32
“四项教育”进村社　喜迎党的十八大……………………………………37
红色历史洗心灵 党性锤炼保纯洁…………………………………………37
宜宾电视台与高县四级人民调解机制联调婚姻纠纷………………………38
用“五讲”工作法 助推人民调解…………………………………………39
【理论调研】
翠屏区社区管理法治化建设探讨……………………………………………41
【简　讯】
◆ 上情下达 ◆

● 司法部召开会议学习全国政法委书记座谈会精神

司法部22日上午召开部长办公会议,传达学习全国政法委书记座谈会精神,研究贯彻落实意见。司法部部长、党组书记吴爱英主持会议并讲话。吴爱英强调,各级司法行政机关要认真学习贯彻胡锦涛总书记、习近平同志等中央领导同志关于十八大筹备工作的重要指示精神和中央的一系列决策部署,认真学习贯彻周永康同志在全国政法委书记座谈会上的重要讲话精神,切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识,忠诚履行职责,充分发挥职能作用,全力做好司法行政机关维护社会稳定工作,为党的十八大胜利召开创造安全稳定和谐的社会环境。
会上,传达学习了周永康等中央领导同志在全国政法委书记座谈会上的重要讲话精神。
吴爱英在讲话中强调,各级司法行政机关要认真学习贯彻胡锦涛总书记、习近平同志等中央领导同志关于十八大筹备工作的重要指示精神和中央的一系列决策部署,认真学习贯彻周永康等中央领导同志在全国政法委书记座谈会上的重要讲话精神,进一步统一思想、提高认识,坚决贯彻落实。要把为党的十八大胜利召开创造安全稳定和谐的社会环境作为当前全国司法行政机关的首要政治任务,切实增强责任感和使命感,采取有力措施,全力做好维护稳定各项工作,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
要认真做好监狱劳教(戒毒)工作。进一步做好罪犯教育改造和劳教人员教育挽救工作,加强罪犯劳教人员教育管理,不断创新教育改造、教育挽救方式方法,努力提高教育改造和教育挽救质量。认真落实安全稳定领导责任制和各项工作制度、机制,狠抓各项工作和措施落实,加强狱(所)情分析研判,大力加强狱(所)内侦查工作,进一步推进安全隐患百日排查整治活动,继续深化监所基层基础建设年活动,确保监狱劳教(戒毒)场所安全稳定。
要大力开展法制宣传教育。把开展与维护社会稳定相关法律法规的宣传作为当前法制宣传教育工作的重要任务,组织广大法制宣传教育工作者深入单位、深入社区、深入乡村,深入到广大群众中间,有针对性地开展维护稳定法制宣传,教育引导广大群众增强法制观念,自觉遵纪守法,依法办事,为维护社会和谐稳定营造良好氛围。
要切实做好人民调解工作。进一步加大人民调解工作力度,大力开展人民调解专项攻坚活动,广泛深入地开展矛盾纠纷排查调处工作,进一步做好行业性、专业性人民调解工作,努力把矛盾纠纷及时化解在基层,解决在萌芽状态。
要切实加强对社区服刑人员、刑释解教人员的教育管理。做好社区服刑人员、刑释解教人员教育管理工作,落实好监管责任,防止脱管、漏管,确保不发生问题。做好社区服刑人员、刑释解教人员帮扶工作,帮助他们解决实际困难和问题。
要认真做好司法行政系统信访工作。各级司法行政机关要认真落实领导干部接访下访制度,全面排查信访问题,对信访实行领导负责制,妥善处理群众诉求,解决群众反映的信访问题。
要切实做好舆论引导工作。坚持正确的舆论导向,严格遵守新闻宣传纪律,密切关注涉司法行政舆情特别是网络舆情,及时有效加以应对引导。
吴爱英强调,要切实加强对做好维护社会稳定工作的组织领导。各级司法行政机关和部机关各司局、各直属单位一把手要切实承担起第一责任人的重任,亲自研究部署,直接靠前指挥,对维护社会稳定工作进行再部署、再检查、再推动,确保各项任务和要求落到实处。要按照属地管理和谁主管谁负责的原则,将维护稳定责任细化分解,落实到每个单位、每个岗位、每个责任人员。要充实强化应急预案,健全工作机制,加强实战演练,加强应急值守,提高应急处置能力。要加强思想政治工作,关心爱护广大司法行政干警和法律服务工作者,帮助解决他们工作、生活中的困难,使他们全身心投入到做好维护稳定各项工作中去。
司法部副部长、部党组成员张苏军,中央纪委驻司法部纪检组组长、部党组成员韩亨林,政治部主任、部党组成员张彦珍出席会议。
部机关各司局和直属单位主要负责同志参加会议。

● 省司法厅李仲彬厅长为公证行业敲警钟

 四川新闻网成都10月29日讯(记者 蒋亮)网曝浙江省桐乡市公证处花费十六万元吃大闸蟹的消息得到证实后，四川省在全国率先展开全省公证行业警示教育工作：10月29日下午，四川省司法厅李仲彬厅长在全省公证行业警示教育会议上公开指出，不要以为浙江省桐乡市公证处暴露的问题与四川省公证行业无关，“我们有过两个公证处在办理涉外学历公证书时，搞出过76份公证70份不实的大丑闻。还有个公证处在办理一起继承权公证时，把活人都证成了死人！”
李仲彬为此要求，四川省公证行业要深刻吸取浙江省桐乡市公证处的教训，坚持在办理公证时追求公平正义、办理公证时首先重视质量以及公证机构内部管理重在构建责任机制的原则，为打造公开透明、阳光作业的四川公证行业形象做出努力。
痛批：为追求利益把脸丢到国外
面对来自全省的公证行业负责人，李仲彬毫不客气地说，“今天我就是要来挑一下伤疤，好让大家都痛一下，痛一下有好处！”
李仲彬以实例指出，在现实中我省个别公证机构和公证人员将公平正义于经济利益的关系倒置，因此出现了为追求经济利益的最大化而忽视客观公正的现象，“比如有两个公证处在办理一批涉外学历公证书时，不到教育部门指定的学历认证机构核查即草率出具公证书，结果76份公证就有70份不实。此事影响极坏，不客气地说，是把脸都丢到国外去了！”李仲彬说，虽说事后四川省司法部门对有关单位和涉案人员依法依规进行了严肃查处，“但发生了这种事情，你让我们的民众怎么相信我们公证的公信力？”
李仲彬为此指出，全省公证行业一定要从中吸取教训，在办理公证时首先搞清楚是应当追求公平正义还是应当追求经济利益的问题。切实做到坚持不以营利为目的，依法独立行使公证职能。
揭疤：公证处把活人证明成死人
办理公证时应当首先重视质量还是首先注意数量？李仲彬认为，只求数量不讲质量，同样会给四川公证行业造成严重负面影响。
“有一个公证处在办理一起继承权公证书时，不按程序规定到出具证明的单位调查，不对当事人提供的亲属关系证明进行核实，结果出具了错误的公证书，把尚健在的人作为已经死亡的人写进了公证书，把活人证明成了死人，闹出了天大的笑话！”李仲彬厅长沉痛地说，尽管这件事情是好几年前的旧闻，但自己今天之所以在谈此事，就是要挑一下这个伤疤，“让我们大家都痛一下，痛一下有好处！”
李仲彬厅长还公开与全省的公证行业负责人约法三章，“今后，凡不按法定程序办证或有其他渎职失职行为的，发现一起查处一起；造成后果或影响的，给予行政处罚或行业处分；造成严重后果或重大影响的，依法追究民事责任、经济责任、行政责任直至刑事责任。”
定规：不尽职等于在雇临时工干活
李仲彬认为，没有完备的责任机制，公证工作将难以落实到位。“出了问题就怪当事人提供假证，这肯定不行。”李仲彬说，当事人提供假证肯定是违法的，但公证机构、公证员的职责本身就是应对当事人提供的材料认真调查、严格审查、去伪存真，最终得出客观公正的结论，“要求当事人提供的材料百分之百真实，没有一点瑕疵，还要我们公证员干什么？还不如直接雇两个临时工盖章就可以了。”
当天，来自省公证协会会长、副会长、常务理事，全省各市州司法局公证管理处长、科长，以及各市州公证处主要负责人共计九十余人出席了全省公证行业警示教育会议。

◆ 要闻传真 ◆

● 省作风巡察组督导我市司法行政队伍建设工作

10月30日下午，省作风巡察组副组长、省委政法委政治部副主任赵正鹏一行3人在市委政法委政治部主任潘超及市、区两级部分政法单位负责人的陪同下到市司法局开展巡察督导。
市司法局党委书记、局长杨发成向督导组一行详细汇报了司法行政开展核心价值观教育实践活动以来各项工作进展情况，并亲自对“宜宾市司法局门户网站”进行了演示和介绍。
督导组对我市司法行政系统核心价值观教育实践活动、“警民亲”活动以及公正廉洁执法开展情况给予了充分肯定，认为“内容实、手段新、效果好”。市司法局党委能够紧密结合工作实际，解放思想、勇于创新、主动实干，充分运用信息化手段，有效推动队伍建设及各项业务工作开展。特别是“宜宾市司法局门户网站”符合“关注民生、服务社会、司法为民”的工作原则，值得借鉴和推广，希望宜宾司法行政工作能够做到好上加好，再创佳绩。
杨发成局长表示，将严格按照上级要求，认真贯彻落实并扎实推进教育实践活动各项工作，以创“三个一流”为目标，将“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育作为“抓班子、带队伍、创业绩”的重要抓手，将“警民亲”作为践行核心价值观的重要载体，把“八件实事”作为重要的切入点、结合点，以“主动、实干、创新”精神强化创先争优意识，积极培育打造司法行政工作特色亮点，扩大司法行政的影响力，更好地服务群众，为地方经济发展作出更大贡献！
会议结束后，督导组一行还深入部分司法所、翠屏区法律援助服务中心等一线窗口单位进行巡察督导。

● 宜宾市委市政府督查目标办对全市法律援助民生工程、乡镇司法所建设、普法依法治理工作开展专项督查

为扎实推进宜宾市法律援助民生工程、乡镇司法所建设、普法依法治理工作，按照宜宾市委市政府领导的指示要求，9月27日至28日，宜宾市委市政府督查目标办组织市委编办、市人社局、市财政局、市司法局等部门组成5个联合督查小组对全市各区县法律援助民生工程、乡镇司法所建设、普法依法治理工作完成情况开展专项督查。
督查内容主要包括：省、市下达的2012年度法律援助民生工程、区县财政对法律援助经费投入情况、区县法律援助中心机构列编、人员到位情况；省委办、省政府办和宜宾市委办、市政府办《关于进一步加强人民法庭、公安派出所、司法所建设的通知》（川委厅〔2011〕10号和宜办〔2011〕44号文件）和宜宾市委办、市政府办《关于进一步加强司法行政工作的意见》（宜委办 〔2007〕43号）中有关司法所建设、司法所长职级待遇、聘用司法所辅助人员等内容；宜宾市委、市政府《关于印发<2012年度目标绩效考核方案>的通知》（宜委〔2012〕23号）精神，普法经费是否纳入区县财政预算，年人均不少于0.2元，“六五”普法启动和法治区县创建情况等。督查组所到区县当地党委政府高度重视，积极配合，通过采取任意抽取一镇、一乡、一普法重点单位现场督查，2012年度民生工程项目规范化乡镇法律援助工作站、法律援助受理大厅必查以及集中听取区县党委政府工作汇报、查看相关资料、交换工作意见等方式对区县法律援助民生工程、乡镇司法所建设、普法依法治理工作进行全面细致地实地督查。督查工作结束后，5个小组及时召开碰头会，汇总督查情况，形成一致督查报告上报市委市政府。从整体督查情况看，区县党委政府越来越重视司法行政工作，司法行政工作存在的问题和困难正在逐步解决，全市已累计完成4个县级法律援助受理大厅，14个规范化法律援助工作站，2012年度省、市法律援助民生工程目标任务提前完成，新一轮的52个司法所规范化建设、55个村级规范化调委会建设基本完成，司法业务用房建设、人员机构编制等取得新突破，司法行政工作不断取得新发展、新成效。当前，各区县普遍还存在以下不足和困难：机构编制不健全，经费保障不足，司法所人员少、工作量大、司法所长职级待遇低，普法形式传统，法治区县创建工作力度不够等问题，通过此次专项督查，宜宾全市司法行政工作将得到当地党委政府的更加重视，确保法律援助民生工程、乡镇司法所建设、普法依法治理年度工作目标任务圆满完成，有力推动全市司法行政工作更好发展。

● 十八大前送温暖 秋意渐浓情更浓
——市司法局陪同政协副主席付秀英深入开展“挂包帮”活动

市司法局深入开展“挂包帮”活动，始终将群众疾苦记挂心头，近日，陪同政协副主席付秀英为“挂包帮”活动点的结对困难群众送去了爱心和温暖，用实际行动为即将召开的“十八大”献礼。
10月16日，一个秋高气爽的上午，受局党委书记、局长杨发成的委托，局党委委员、机关党委书记邓林等同志陪同政协副主席付秀英来到南溪区马家乡大阳村开展“挂包帮”活动。
此次活动主要落实和督导前期对大阳村调研的帮扶事项，当天，召集了南溪区扶贫与移民局、交通局、水务局和财政局等相关单位负责人，就开发、完善和提高大阳村的水渠、村级公路、新村建设等项目建设和村党支部的组织和阵地建设的进展情况进行了研讨，付秀英对前期各帮扶单位的帮扶工作给予充分肯定，对下一步工作明确要求，大阳村一班人要准确定位，结合实际，制定一个科学实用的发展规划，特别是有关编制项目建设要做实，要积极主动，加强沟通协调，进一步争取支持，充分发挥对口联系单位的优势，切实加快大阳村基础建设的步伐。邓林书记代表司法局表示，将继续协助和支持大阳村的村党支部活动阵地的硬件和软件建设。
付秀英同志一行还实地看望和慰问结对困难群众，与群众一对一、面对面的交流，闲话家常，嘘寒问暖，了解他们的基本情况和生活困难，分析他们的致贫原因，倾听他们的愿望心声，还送去了慰问金，勉励他们在生活中树立信心、克服困难，学习掌握致富技术，提高致富能力，早日摆脱贫困。

● 宜宾市人民政府第三届法律顾问团胜利产生

10月29日，市政府7楼会议室隆重举行“法律顾问团换届工作会”。会场内掌声阵阵、气氛热烈，来自北京、重庆、成都、宜宾的9名知名法学专家、律师齐聚一堂。市委常委、市委政法委书记陈政出席会议，市法院副院长王宾、市检察院副检察长代松、市司法局党委书记、局长、市政府法律顾问团团长杨发成、市司法局党委委员、副局长肖志以及市政府法制办、市财政局等部门同志参加会议。会议由市政府副秘书长范学平主持。
“受市委书记杨冬生、市委副书记、市长徐进委托，我代表市委、市政府对专家们的辛勤付出表示感谢，对市政府第三届法律顾问团正式产生表示热烈祝贺！宜宾的经济社会发展凝聚着您们大量的心血，您们辛苦了！市政府顾问团成立以来，专家们充分发挥了维护社会稳定的“顾问”作用、政府规避风险的“参谋”作用、保障依法行政的“助手”作用，作出了突出贡献，希望第三届顾问团始终围绕我市经济社会发展建言献策、围绕政府重大事项建言献策、围绕化解社会矛盾建言献策，为推进政府依法行政，建设‘法治政府’做出更大的贡献！”市委常委、政法委书记陈政在会上热情洋溢地说。
当天会上，市司法局党委书记、局长、市政府法律顾问团团长杨发成宣读了市政府第三届法律顾问团构成人员名单：尹田（北京大学法学院教授、博士生导师、中国民法学研究会副会长）、高晋康(西南财经大学法学院院长、教授、博士生导师、中国财税法教育研究会副会长)、谭宗泽（西南政法大学、行政法学博士生导师、中国行政法学会常务理事）、刘守民（中华全国律师协会副会长、省律协会长）、张静（省律师协会理事、宜宾市律协副会长、省人大代表）、刘强（宜宾市律协副会长、省律协理事、四川丰宜律师事务所主任），古兴富（宜宾市法律援助中心主任、省律协金融证券委员会委员），江敏（成都泰和律师事务所合伙人、省法律援助中心首席律师、成都仲裁委员会仲裁员），邓健（宜宾市律协副会长、四川富绅律师事务所主任）。
“第二届法律顾问团在短短两年时间里，在涉及上百起重大维稳事务、数十起诉讼、仲裁案件中，均积极建言献策、全力参与处置，有力化解了社会矛盾，促进了社会和谐，维护了政府形象，促进了政府工作规范化、法制化运行。作为市政府法律顾问团团长，本届政府法律顾问团将在建立‘介入机制、工作机制、考核机制’等方面努力实现新突破”杨发成局长在总结第二届法律顾问团工作，谋划第三届工作时这样说。

● 市司法局召开会议学习传达省厅重要会议精神

10月15日，市司法局召开会议学习传达“全省司法行政系统加强一把手建设工作座谈会”会议精神，并对近期工作进行安排部署。市局党委书记、局长杨发成及全体在家局党委成员，全体中层干部参加会议。会议由市局党委委员、副局长刘代伦主持。
刘代伦副局长简要通报了“全省司法行政系统加强一把手建设工作座谈会”相关情况。局党委副书记、政治部主任吴大庆全文领学了李仲彬厅长在座谈会的重要讲话《一把手要努力实现“六个转变”》。
杨发成局长指出，当前全市司法行政系统一定要振奋精神，深入学习领会“全省司法行政系统加强一把手建设工作座谈会”会议精神，切实将思想和行动统一到省厅的决策部署上来，务必从“两面着力”，全面贯彻落实好会议精神。
从“贯彻会议”上着力——做好“三项工作”。一要认真传达。当前，全市司法系统将学习仲彬厅长重要讲话作为一项重要任务，确保将会议精神传达到每位干部职工。二要振奋精神。仲彬厅长在会上对宜宾司法行政给予了充分肯定，这既是鼓舞，更是鞭策，全市司法行政要进一步巩固既有成果，认真抓好服务群众“八件实事”，全力倡导“主动、实干、创新”精神，按照既定目标，坚定不移推进好各项司法行政工作。三要作好表率。参会同志都是全局的中干和部门“一把手”，一定要按照仲彬厅长重要讲话要求，作好表率，团结一致、带头实干、开拓创新。
从“安排部署”上着力——做好“三项工作”。一要着眼当前。当前市局要围绕迎接市人大、市政协视察司法行政工作，认真筹备，科学借力。二要完美收官。市局各部门要认真梳理各项工作，对照年初目标，强化对各区、县、监狱、行业的目标督查，确保“一流业绩”完美呈现。三要未雨绸缪。全市司法行政要超前谋划、理清思路，科学布局2013年全市司法行政工作。

● 力求实效 务实为民
——市司法局召开工会职工维权律师团工作汇报会

10月19日，市司法局在局机关四楼会议室召开市总工会职工维权律师团工作汇报会，12名工会维权律师和局律公科部分同志参加会议，会议由市局党委班子成员、副局长肖志主持。
会上，所有到会职工维权律师团律师都汇报了各自的工作开展情况。概括起来，主要开展了有以下四个方面的工作：
一是积极开展法制专题讲座。根据市总工会关于开展“法律讲堂下基层”和深化“法律六进”活动的安排，先后为宜宾职业技术学院、宜宾市和正信用担保公司工会、翠屏区工会、五粮液工会、市直机关工会等单位职工举办《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》和《社会保险法》等单位开展了专题法律知识讲座共10余场次，培训人数达2000余人。据反映，参加培训的广大干部职工普遍认为律师们在讲解法律，剖析案例时深入浅出，大家听得懂、闹得明白，听完后受益匪浅。
二是及时代理、办结维权案件。自市总工会职工维权律师团成立以来，先后代理了宜宾绿安齐物业管理有限责任公司13名职工的劳动纠纷和宜宾金齿轮公司破产，500余名职工追索社会保险以及外地农民工蒋某工伤索赔调解等职工维权案件近30件。到目前，维权律师团代理的案件均全部办结，并成功为相关企业职工争取到经济补偿和索赔近50万元，得到了当事人的肯定和认可。宜宾绿安齐物业管理有限责任公司职工彭旺英等12人还自发向曾给予法律援助的宜宾市法律援助中心赠送了“法律援助伸张正义，政府关怀温暖民心”的锦旗。
三是义务履行法律顾问职责。在工作期间，我维权律师接受邀请，分别为临港区工会、宜宾市政设施管理处工会等10余家基层工会和企业担任了法律顾问，先后指导宜宾金川电子有限责任公司工会开展了工资集体协商和集体合同签订，完善了登记备案手续；帮助区县政府开展职工维权工作培训，向江安县工会职工维权法律服务团宣讲了工会职工维权律师的工作要点和要求等。在担任法律顾问期间，所有律师坚持主动联系、相互沟通，积极作为、认真配合工会开展职工维权工作，尽心竭力帮助涉法涉诉企业和职工解疑答惑，排忧解难。
四是积极参与工会值班工作。全体维权律师自觉服从市总工会安排，积极参与工会值班。在值班期间，热情接待并认真为前来咨询相关法律的职工讲解了关于社会保险待遇、工伤保险待遇、解除劳动合同经济补偿以及职工福利待遇等方面的法律问题。通过耐心细致，依法依理的讲解劝说，成功使三江厂上访职工从此息诉息访；工伤职工吴克亚历时20余载的工伤事故待遇历史遗留问题的协商工作也成功进入到与相关部门的对接之中，有效地维护了企业职工的根本利益和社会的和谐稳定。
会上，受杨发成局长的委托，市司法局党委委员、副局长肖志高度肯定了维权律师团的工作和成绩并提出相关要求。一是工作辛苦，富有成效。二是增光添彩，树立了良好形象。三是继续努力，争取更大成绩。他要求大家要继续保持强劲工作势头，依托平台，发挥优势、发挥特长，积极工作，力争取得更大成绩。

● 宜宾市多部门联合率先在全省出台社区矫正工作实施意见

近日，为加强和创新社会管理，全面推进社区矫正工作，切实维护社会稳定，市综治委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市委编办、市财政局、等二十三个部门联合发文，出台了《关于全面推进社区矫正工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。这是《社区矫正实施办法》正式实施以来，全省第一个由市州多部门联合出台的《实施意见》，也是继我市成立全省首个社区矫正执法支队后的又一工作亮点。
《实施意见》指出了社区矫正是非监禁刑罚执行方式，是我国司法体制和工作机制改革的重要内容，对落实宽严相济的刑事政策，降低刑罚执行成本、提高刑罚执行效率，维护社会和谐稳定，具有重要意义。要求各相关部门要充分认识开展社区矫正工作的重要性和执行非监禁刑的严肃性，增强责任感，加强领导，明确执法主体和各部门的工作职责。
《实施意见》提出了宜宾市开展社区矫正工作的指导思想和基本原则，制定了目标任务。要求市、区县要将社区矫正工作列入社会管理创新的重要内容。要在市、区县司法局建立健全司法行政机关社区矫正工作机构和执法队伍；乡镇（街道）要把社区矫正工作纳入社会管理综合治理工作，加强对司法所社区矫正工作的指导；村委会和社区要建立社区矫正工作站。各级要运用科技手段，实现信息网络化管理。
《实施意见》明确了要建立党委领导，政府组织，政法综治部门指导协调，司法行政机关具体实施，相关部门密切配合，社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制；提出整合市社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作领导小组，明确了各成员单位（部门）的具体工作职责，要求各单位切实履行职责，加强协作，建立社区矫正工作衔接配合长效机制。
《实施意见》要求各级司法行政机关迅速明确和落实社区矫正工作职能、工作机构和执法队伍建设；建立社区矫正工作经费保障制度，将社区矫正工作人员（含志愿者）经费、行政运行经费、办案业务经费、业务装备经费等纳入财政预算。

◆ 工作动态 ◆

● 市司法局社区矫正执法支队督查基层社区矫正工作

为迎接党的十八大顺利召开，进一步推动社区矫正工作的规范化建设，10月18日，市司法局社区矫正执法支队支队长薛宁夫、副支队长刘和川在宜宾县司法局领导和县法院、检察院相关业务科室负责人的陪同下到宜宾县司法局横江司法所、复龙司法所督查指导社区矫正工作。
督查组分别实地检查了两个司法所的规范化建设情况，专题听取了他们开展社区矫正工作情况的汇报，查看了社区矫正人员档案资料，核对了社区矫正人员的基本信息，对社区矫正各执法环节进行了执法检查。通过检查，督查组对司法所给予了肯定，并对当地党委政府的重视和支持表示感谢。对下一步工作提出了以下要求：一是要高度重视，严格执法。社区矫正工作是一项刑罚执法活动，要树立执法意识，提高对做好社区矫正工作重要性的认识，增强责任感，保证执行非监禁刑罚的严肃性，严格依法执行刑罚。二是要结合实际，创新举措。要争取加入社区矫正“司法E通”系统，利用高科技手段开展工作，提高工作效率。三是要注重学习，提高能力。加强对《刑法》、《刑事诉讼法》和《社区矫正实施办法》等法律法规的学习，树立执法意识，提高执法水平。四是要加强排查，消除隐患。在十八大召开前期，要开展好排查工作，组织集中教育学习，了解社区矫正人员动态，消除不稳定因素。全力确保十八大召开前后的社会稳定。
检查结束后，检查组一行还对复龙镇4名社区矫正人员进行了集中谈话教育，鼓励他们吸取教训，重新认识过去，安心接受改造，杜绝再犯罪，争做守法公民。

● 贴近企业 主动走访 积极营造
——市司法局扎实开展法律服务外来企业问卷调查活动

为及时了解掌握当前外来企业对法律服务的需求，更有针对性地为其提供优质、高效的法律服务，不断为外来企业营造良好投资环境和法治环境。近期，市司法局对本市范围内部分外来企业集中开展了一次“法律服务外来企业”的问卷调查，活动最终取得了圆满成功。
一是认真筹划，精心准备。主要做了三个方面的准备工作：一、对问卷调查内容进行了精心设计。具体内容包括企业常遇到的法律难题、遇到最多的法律问题、在经营过程中，最急需的法律服务形式、是否聘请有常年法律顾问以及企业最希望市司法局通过那些方式提供法律服务等13个涉法问题，使调查问卷在内容上做到了贴近社会、贴近企业。二、积极畅通调查渠道。三、及时向相关企业发出了《关于发放企业法律服务需求调查问卷的函》。
二是主动走访，注重实效。在历时近1个月的调查问卷活动中，市局律公科和各区县局相继采取传真、电话和委托了解等方式分别对宜宾周边范围内的十多个企业进行了问卷调查。其中江安、高县、长宁、兴文和筠连5个县司法局的工作有始有终，做得比较扎实，不但认真参与了调查活动，还及时向市局律公科提交了专题活动书面报告，积极配合市局推进了工作。在走访交流中，虽有少数企业对我们开展的活动不以为然，但大多数企业对我们的工作表示理解和认可，认为我们市司法局在法律服务外来企业方面想到很周到，工作做到很细致。
三是及时梳理，认真总结。活动期间，我们先后走访调查了近50家外来企业，截止当前，有36家企业向我局反馈了调查信息，占问卷调查企业数的72%，另有10余家企业因种种原因未反馈调查信息。从梳理、分析、总结的情况看，目前绝大多数外来企业常遇到的法律问题有合同纠纷、劳动争议纠纷、货款纠纷和生产用地及房屋产权纠纷；企业在法律上最大的需求是当地政府部门在政策和法律上的支持、合作谈判与合同的拟写以及招聘技术和管理人才的风险防控等；最急需的法律服务方式是：希望当地政府和司法行政机关在关注企业生存的软环境下，每年能开展2次以上关于合同、税收和税收优惠政策等方面的法律知识讲座或培训，定期发放法律宣传资料，当地法律服务机构和人员能在企业建立并完善内部管理规章制度、代理诉讼或仲裁服务以及日常法律咨询服务等方面给予专业的法律帮助。归根结底，所有企业都希望自身在遇到涉法问题时能及时得到优质、高效的法律服务，以切实维护外来企业的合法权益和自身利益。
时至年终，各项工作处于攻艰收尾之际，我局组织开展这次“法律服务外来企业”问卷调查活动，旨在深入贯彻落实司法厅服务群众“八件实事”的指示和积极推进省市“两化”互动重要战略部署的要求。通过活动开展，使我们及时了解掌握了宜宾外来企业对法律服务方面的需求，为下一步更好地服务外来企业，帮助其营造良好法治环境和投资环境明确了努力方向。同时，也为党的十八大胜利召开积极营造了和谐稳定的社会治安环境。

● 劳动争议引发群体纠纷 法律援助及时介入化解
——市法律援助中心成功办结一起群体性劳动争议纠纷案

2012年8月27日，十多名四五十岁的中年人情绪激动地来到市法律援助中心，争先恐后地向接待人员陈述他们遇到了劳动纠纷到处投诉也没能得到解决，现在抱着最后一线希望来到法律援助中心寻求帮助，否则他们将集体上访。
援助中心的工作人员连忙耐心劝解，稳定他们的情绪，仔细询问相关情况，查看他们的劳动合同资料，得知他们是进城务工和城镇再就业人员，一直受聘于宜宾市某物业管理公司派遣在宜宾某学校担任生活老师。今年暑假期间用人单位突然单方面解除了他们的劳动关系，并拒绝支付经济补偿金，受年龄和学业限制，多数人再就业困难，工作和生活陷入极端困境。
这起生活老师群体性劳动争议案件人数较多，社会影响较大，如处理不当事态扩大，对社会稳定必然带来不利影响。市中心审查后决定当即受理生活老师们的申请为他们提供法律援助，及时指派援助律师和志愿者一道共同承办该群体性劳动争议案件。
接受指派后，援助律师和志愿者们逐一对申请人进行调查询问，仔细搜集案件证据材料、查阅相关法律法规和政策依据，发现用人单位不仅违法解除劳动合同，还欠缴申请人各项社会保险。援助律师及时与申请人交换意见，指导申请人前往社保机构查询核实社会保险记录做好仲裁准备。随后，援助律师又前往工商行政部门查询用人单位工商登记资料，锁定用工主体。在全面了解纠纷事实，掌握相关证据的基础上，援助律师制作仲裁申请书，收集证据代理申请人及时向翠屏区劳动仲裁院提请仲裁，要求裁决用人单位解除与申请人之间劳动关系，为申请人补缴社会保险、支付加班费、失业保险金、解除劳动关系经济补偿金等。仲裁机构受理本案后，本着解决纠纷建立和谐劳动关系的目的，市中心再次组织双方调解该纠纷，但终因法律分歧双方未能协商一致。
2012年9月25日该群体性劳动争议案件在翠屏区劳动争议仲裁院开庭审理，援助律师和志愿者们紧紧围绕用人单位的法律责任和过错进行论述，对用人单位的错误观点一一驳斥，提出用人单位依法应当为申请人交纳社会保险，支付解除劳动合同经济补偿金的观点得到仲裁庭的支持，用人单位也充分认识了自身对法律的误解和不足，愿意调解结案。经征求申请人意见，援助律师和志愿者们又与用人单位就调解方案进行了艰苦谈判，最终在当日下午19点指导最后一名申请人与用人单位签订了和解协议，这起群体性劳动争议纠纷调解终结，全部补偿款当场支付到每一位申请人手中。
2012年10月这些生活老师再次来到了宜宾市法律援助中心，为帮助他们的援助中心工作人员赠送锦旗，感谢援助中心的同志们切实为他们解决实际困难，维护了他们的合法权益。

● 送法进校园　 学生受益非浅
——市法律援助中心大力开展法律宣传活动

为了进一步作好法律援助宣传工作，市法律援助中心以法律六进活动为载体，深入开展“警民亲”、“八件实事”活动，9月25日，与宜宾市总工会等部门组成宣讲团，来到宜宾市商业技术学校，为在校的200多名师生开展了一次生动、丰富的法制宣传讲座。
在讲座中，宜宾市法律援助中心的律师蓝荣宁向同学们讲述了《劳动合同法》，着重介绍了在工作中自己应该享有的权益和应尽到的义务。整过讲座中蓝律师运用生动鲜活的案例、浅显易懂的语言让同学们对有关法律更容易理解，更容易接受，受到了同学们的一致好评。讲座结束后同学们纷纷表示：“这次听了《劳动合同法》的讲座，以后走上工作岗位，我们知道了自己在工作中有那些权益，如何更好的维护自己的合法权益，这样的讲座真是太实用了”。
此外，宜宾市总工会调研员郑四川就“法律六进”的含义、重要意义做了讲解并要求学生学法律、守纪律、知荣辱、明是非；法律保障部长闵书文对就业创业与维权做了讲授。通过讲座，一方面让广大在校学生更深入了解自身所拥有的权益和劳动合同法的相关条款，增强了在以后踏上工作岗位时的自我保护意识和维权意识，另一方面也提升法律援助工作的社会影响力和美誉度。

● 关爱留守学生 构筑爱心彩虹
——市法建办、宜宾寅吾房产集团举办第二场“送法进校园关爱留守学生”巡回法制讲座

为加强对留守学生的法制宣传教育，继“送法进校园 关爱留守学生”第一场巡回法制讲座启动后，10月25日，市法建办与宜宾寅吾房产集团在宜宾县普安乡田坎小学开展了第二场“送法进校园，关爱留守学生”的法制巡回讲座，旨在引导小学生树立法制观念，做到知法、守法、用法，学会用法律武器维护自己的合法权益。
活动首先参观了由寅吾房产集团捐助建设的“留守儿童之家”，听取了校长关于学校情况的详细介绍，了解了近年来学校在社会各界的关心关爱下的发展和学校开展法制宣传教育的情况。寅吾房集团品牌中心副总经理盛家亮介绍了寅吾房产集团多年来对社会公益事业所做出的努力及加强青少年法制教育的重要性，彰显了寅吾房产集团作为宜宾知名企业的社会责任感。
讲座上，市司法局法制科欧阳笑予根据小学生的心理特点，通过引用近年来发生在校园及周边的典型案例，以案说法，将对法律法规的宣传教育贯穿到具体的案例解析中，并采取互动的方式，重点给小学生们讲解了法律基本知识、青少年自我保护和自我防范的知识等，使全体师生在轻松的氛围中受到了深刻的法制教育。
活动期间，市法建办和寅吾房产集团还向学校留守学生捐赠了青少年法制教育读本和文体用品。

● 九九重阳节 浓浓敬老情
——市司法局开展重阳节慰问活动
最美不过夕阳红，在重阳节到来之际，市司法局党委邀请各位老领导、老同志欢聚一堂，共话发展新篇，同时，登门看望生病住院的老干部，送去组织的关怀和节日的祝福。
10月22日，受市局党委书记、局长杨发成的委托，党委副书记、政治部主任吴大庆、党委委员、机关党委书记邓林、局工会副主席傅晓、老干支部书记刘端华等同志带着广大干警的亲切问候，先后到家中或医院看望慰问了李晏清、赵治中、潘运水、兰彬文、刘衍文等老领导、老同志。
“重阳节要到了，我们来看看你，希望你节日快乐！天天开心！健康长寿！”大庆书记、邓林书记与老同志们手拉手亲切交谈，嘘寒问暖，详细了解老人的身体