庄浪口粮田2010竣工报告.doc

平凉市庄浪县2010年巩固退耕还林成果
基本口粮田建设项目竣工报告

庄浪县2010年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目自建设以来，在上级主管部门的大力支持和县委、县政府的高度重视下，在涉及项目区各乡镇和水保局的紧密配合下，相互协调、协作，按照项目实施方案，规范项目建设管理，科学布设措施，县乡真抓实干，群众积极参与的办法，通过一年来扎实有效的实施，圆满完成了各项建设任务。
一、项目概况
（一）项目区基本情况
庄浪县2010年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目区包括：柳梁、卧龙、通化、永宁、郑河、韩店、良邑、南坪、朱店、万泉、大庄、阳川12个乡（镇），29个行政村， 4222户，农业总人口20098人，总耕地面积47363亩，人均耕地2.4亩，退耕总面积12939亩，人均退耕0.6亩，退耕后基本农田总面积33258亩，人均基本农田面积1.7亩，达不到2亩水平，粮食总产量6439t，人均粮食产量320kg。
（二）实施方案批复情况
为了进一步巩固退耕还林成果，解决退耕农户长远生计问题，根据《平凉市发展和改革委员会、平凉市财政局、平凉市农牧局、平凉市林业局、平凉市水务局关于转下2010年度巩固退耕还林成果任务计划的通知》（平发改农经[2010]693号）精神，平凉森茂生态工程咨询有限公司会同庄浪县水土保持局，组织专业技术人员根据退耕还林地区情况和有关规范规定，编制完成了《庄浪县2010年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目实施方案》，2011年1月，该《实施方案》通过了由市发展和改革委员会组织的技术审查。
（三）项目建设的目标与任务
根据《甘肃省巩固退耕还林成果专项规划》、《平凉市发展和改革委员会关于下达2010年度巩固退耕还林成果建设项目投资计划的通知》精神，根据项目区的自然条件，选择耕作方便，地形条件适合的地块，实施坡改梯工程14105亩，配套田间道路56.4km。
建设工期：2011年3月-2011年12月。
工程规模：根据项目区的自然条件，选择耕作方便，水土资源、地形条件适合的地块，实施坡改梯工程14105亩。工程实施后，人均新增基本口粮田面积0.7亩/人，累计人均基本口粮田2.4亩。
投资概算：项目建设总投资779.6万元。其中工程措施705.6万元，占总投资的90.5%；独立费用51.3万元，占总投资的6.6%；预备费22.7万元，占总投资的2.9%。项目资金采用国家投资和地方匹配两种形式。其中：国家投资564.2万元，占总投资的72.4%；地方匹配215.4万元，占总投资的27.6%。
二、项目执行情况
（一）项目建设完成情况
按照项目实施方案，从2011年3月开工，由庄浪县水保局规划治理站负责技术指导，平凉水利水电工程局庄浪县第三项目部负责施工，经过工程技术人员和项目区广大干部群众的共同努力，到2011年11月底将全部完成建设任务。
（二）项目资金管理与使用情况
项目建设总投资779.6万元，其中，国家投资564.2万元；地方匹配215.4万元。
在项目资金筹措上，我们严格按照项目建设的总体投资计划，认真协调各项资金的落实。为了管好用好项目建设资金，确保有限的资金发挥最大的投资效益，我们对项目资金按照基建项目的管理要求进行严格管理，设立了专用账户，配备专职会计，建立健全了财务管理制度。在资金管理使用上，实行专户储存，专款专用，严格审批，杜绝挤占挪用。采取重点支付，集中投入的办法，严格按照投资计划、工程概算、项目进度、质量检查验收程序，支付使用项目资金，确保了工程建设有计划、有组织的顺利实施。
（三）项目建设管理
为了保证项目顺利实施，县上专门成立了重点退耕还林地区基本口粮田项目建设管理领导小组和项目实施办公室，负责解决项目实施中存在的重大事项。在项目建设程序上，严格按照国务院《建设工程质量条例》和《水利部工程质量管理规定》的要求，实行“项目法人制、招标投标制和项目监理制”。在物资管理上，按照项目规划及年度计划，确定项目实施过程中各类物资所需数量，严把质量，规范管理。
（四）项目建设效益评价
1、经济效益
（1）直接经济效益
本项目实施后，新增基本口粮田14105亩，项目直接受益群众人均增加优质口粮田0.7亩，达到2.0亩，参照当地耕地单产情况测算，项目建成稳产后，与未实施本工程相比，项目直接受益群众人均增加优质口粮田0.7亩，达到2.4亩，参照当地耕地单产情况测算，项目建成稳产后，与未实施本工程相比，可增产粮食705.3t，按现行市场价每kg1.8元计算，年直接经济效益126.9万元。可以实现粮食自给有余，从而实现了粮食安全的目的，保证了退耕还林成果。
（2）间接经济效益
项目实施后，退耕区农业生产条件将得到有效改善，农业基础设施加强，抵御自然灾害的能力提升，地力等级提高，使农户集约化经营有了载体，不仅可增加粮食产量，而且为农业产业结构的调整和加快农业产业化步伐提供了良好的条件，从而对发展地方经济增加农民收入，缩小地区差距发挥积极作用。坡耕地不仅产量低，而且束缚了大量的农村劳动力。当坡面坡度大于7。时，一般农业机械无法正常作业，耗油量增加，危险不安全，种植收获等基本上仍以人力为主。本项目坡改梯建设基本口粮田，为机械化耕作创造了条件，有利于降低劳动强度，进一步解放了劳动力。
2、生态效益
（1）项目实施后，项目区的生态环境将会得到明显改善，通过项目的实施，使项目区农民粮食达到自给有余，为保证退耕还林工程真正“退得下、稳得住、能致富、不反弹”，实现生态效益与经济效益相结合，长期效益与短期效益相结合，把国家要生态，地方要发展，农民要致富这三者的目标协调起来。
（2）保水保土效益显著。新增水土保持措施每年拦泥8.2万T，拦蓄径流56.7万m3。就地拦蓄径流泥沙，避免了土壤养分的流失，加速了土壤的熟化过程，有效控制土壤侵蚀，减轻各种自然灾害可能造成的损失，为农业生产创造良好的条件。
3、社会效益
(1)通过梯田建设和配套道路等基础设施，方便了当地群众的生产生活，改善了交通及耕作条件。
(2)通过调整土地利用结构，优化了当地农村产业结构，提高土地利用率、土地生产率和劳动生产率。
(3)随着该项目的实施，当地科技、文化事业将会得到不断发展，广大劳动者的科技文化意识将不断增强，科技文化素质将不断提高，并对相邻地区具有辐射带动作用。
三、主要经验和做法
在巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目的全过程中，针对我县人口密度高、人地矛盾突出的实际问题，我们不断探索新的实施办法和管理办法，特别是项目实施的两年间，按照人与自然和谐发展的要求，在总结前三十多年梯田建设成功经验的基础上，规范制定了符合县情特点，符合以人为本和科学发展观的实施办法。
（一）、科学规划、统筹安排是梯田项目建设的基础。我们把项目建设作为发展区域经济和促进项目区经济可持续发展的重要举措来抓。根据各村自然特点、社会经济条件及坡改梯的难易程度，召开乡、村、社三级干部动员会，逐村落实施工区域，同时向农户发放施工通知单，合理安排夏收后秋播种植茬口，及早组织技术人员进行精心规划、科学施工，在规划中统筹处理生态效益和经济效益、社会效益的关系，重点突破和整体推进的关系。在确保长远生态效益的基础上，把梯田建设和发展经济有机地结合起来，从而有效地促进了农民脱贫致富奔小康的步伐。
（二）、创新体制、严格管理是梯田项目建设的保证。我们从实际出发，制定出了切实可行的扶贫梯田建设项目管理办法。一是管理规范化，从项目一开始我们就坚持高标准、严要求的规划建设原则，成立了工程建设指挥部，下设了规划设计组、技术施工组、质量监督组，各组任务分工明确，责任到人，又相互协作，充分保证了工程建设的各个环节能够有条不紊的顺利进行。二是施工科学化，在整个施工过程中，通过优化施工工艺流程，避免了怠工和返工现象，提高了工程建设效率。三是奖惩制度化，在工程建设中制定了严格的奖惩制度，一方面约束了工程技术人员的违章违规操作，另一方面增强了施工人员的责任感和紧迫感，保证了工程建设规范运行。四是监督日常化，我们把监督检查作为整个项目建设的重点，组成了以质量自检组、施工质检组和局验收小组三位一体的质量监督检查体系，进行经常性的督促检查，及时消除工程建设中出现的质量问题，确保了整个项目建设按质按量完成任务。
（三）、全民参与、群策群力是梯田项目建设的根本。梯田建设是一项庞大的社会系统工程，离不开群众的参与。在项目建设中，想方设法解决农村税费改革后群众投工投劳问题,我们把动员组织群众作为第一位工作来抓，把工作的着力点放在凝聚民心、发挥民智、调动民力上，继续按照“集中领导、集中劳力、集中时间、集中规模”的四集中办法，与项目建设受益村签定建设合同,推行群众投工承诺制,切实把群众投劳纳入村级“一事一议”的范畴,本着“谁投劳、谁受益”的原则，调动项目区广大群众继续发扬“实事求是、崇尚科学、自强不息、艰苦奋斗”的庄浪精神，积极投身于梯田建设之中，极大地提高了工程建设的进度、质量和效益。
（四）强化监督、巩固成果是梯田项目建设的后盾。在项目建设中，我们面对项目区水土保持综合治理程度较高的现状和生态环境建设的新形势，始终把水保法的宣传教育工作摆在行政执法的首要位置，常抓不懈，有计划、有组织地开展多层次、全方位的宣传教育活动，充分利用广播、电视、标语等形式进行宣传，又注重宣传教育，使全民皆知“保护生态就是保护人类自己”的重大意义。在宣传中教育干部群众，进一步激发流域内广大干部群众搞好生态环境建设的信心和决心，同时对破坏生态环境建设的行为进行了严肃查处，一方面保护了退耕还林已取得的成果，另一方面对新建工程起到了巩固作用。
（五）立足县情、突出特色是梯田项目建设的动力。我们始终坚持科学发展观和以人为本的理念，把项目建设同改善当地生产条件、提高群众生活水平紧密结合起来，根据项目区实际，以治理水土流失和发展区域经济为突破口，把口粮田建设与实施平衡施肥、全膜双垄集雨沟播栽培等旱作农业技术和增加农民收入有机结合起来，引导项目区干部群众大力调整产业结构，大胆探索区域内山地梯田产业化、流域生态化的水土保持治理开发新路子，提高了口粮田的科技含量和质量，降低了投入成本，最大限度地提高了梯田的产出效益。在项目执行中，我们注重工程质量和管理，将国家有限的投入用于最需要治理的工程中去，通过项目建设，逐步实现人与自然和谐相处的目标，使庄浪山川秀美的愿望能够在不远的将来得到实现。
四、存在的问题和建议
一是剩余坡耕地地形破碎，土质坚硬，施工难度大。
二是由于国家投资低，加之能源、物资价格的不断上涨和农村两工取消后，群众投工投劳难组织，一定程度上影响了梯田建设进度和质量。
为此，建议能够围绕梯田综合开发，进一步加强梯田后续建设力度，加大新技术、新品种、新机械在新修梯田中的应用，确保新建梯田能够发挥其应有的效益，提高项目区群众生产生活水平；将每亩梯田建设投资由现在的400元提高到600元，解决群众投工投劳难的问题，保证梯田建设顺利实施。
五、结论
庄浪县巩固退耕还林成果口粮田建设项目，直接受益群众20721人，人均基本口粮田面积由1.3亩增加到2.0亩，人均年生产粮食由298kg提高到367kg，真正实现了巩固退耕还林成果口粮田建设项目区的“生态安全、粮食安全”。通过项目的实施，产生了很好的经济效益、生态效益和社会效益，能彻底保证退耕还林工程真正“退得下、稳得住、能致富、不反弹”，体现了生态优先的原则，实行生态效益与经济效益相结合，长期效益与短期效益相结合。打消了不少群众 “退耕后，粮食少了吃什么，收入少了用什么”的担心，从而巩固了退耕还林的成果。

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