中国共产党党员数量与结构变化及发展趋势.doc

精选资料中国共产党党员数量与结构变化及发展趋势 2011-05-30 10:48:04 【原文出处】北京行政学院学报 【分 类 名】中国共产党 【作 者】孙应帅 【作者简介】孙应帅(1972-)，男，中国社会科学院马克思主义研究院马克思恩格斯思想研究室主任、副研究员，北京大学政治学博士后，北京大学马克思主义学院，北京100871 【关 键 词】中国共产党/党员数量/党员结构/发展变化/发展趋势CPC/number of CPCs membership/composition of CPCs membership/change/development 经过近90年的发展，中国共产党的党员数量与构成结构都发生了巨大的变化。本文通过分析建党以来、特别是十七大以来党员数量和构成结构的发展变化，力图把握中国共产党党员数量、构成结构的历史轨迹及其发展趋势。 党建纵横综合论坛 During the nearly-90-year development, the number and composition of CPCs membership have been changed greatly. By analyzing the change of the number and composition of CPCs membership since the founding of CPC, especially since the 17th National Congress of CPC, this paper tries to grasp the historic evolution and developing trend of the number and composition of CPCs membership. The composition of CPCs membership truly reflects Chinese social and economic structure. Analyzing this composition is helpful for consolidating and enlarging the class foundation of CPC and keeping CPCs influence and cohesion in the State politics. 中图分类号：D263文献标识码：A文章编号：1008-7621(20(09)05-0028-05一、建党以来党员数量与构成结构的变化从中国共产党历史发展轨迹看，建党近90年来，党员数量由小到大，已从一个50多人的小党发展到现在拥有近7600多万党员的大党。当然，近90年来党的发展也并非一帆风顺，其发展轨迹受到各个历史时期具体的政治形势和社会环境的影响。建国前，国共第一次合作后，党得到较迅速发展，到1927年党员已发展到近6万名。但是，随着大革命的失败，党员的发展出现了一次负增长，白区的党员损失殆尽，党的六大也不得不在异国他乡召开。抗战胜利后至解放战争时期，由于党的方针政策赢得了民心，因而党获得了巨大发展。建国后，八大召开时党员数量首次突破1000万人。此后，由于党的执政地位的不断巩固，党在社会各组织、各阶层群众中的吸引力、影响力不断上升，党员数量在总体上呈现稳步发展态势(见右表)。从阶级构成方面看，建党之初，为强调工人阶级政党的性质，中国共产党比较注重在工人中发展党员。据统计，1922年二大时工人党员21名，占党员总数的10.7，三大时占37.9，到1926年11月已达60。有些地区比例还要高一些，如北方区工人党员占63.7，上海区占84.32。1927年五大前后，党员有57967人，其中工人成分占50.8，农民占18.7。这说明大革命失败前，工人成分在党内占主要比重。此时女党员所占的比例相当少，只有8.27，男党员的数量则占绝对优势，高达91.73。12大革命失败后，随着党的工作重心从城市转到农村，大批农民入党使党的阶级构成发生了变化。据1929年6月党的六届二中全会通过的组织问题决议案中的统计，1928年6月党员发展到130194人，其中工人占10.9，农民占76.6。1929年工人党员降为7，1930年7月降为5.5，1930年9月下降为1.6。3工人党员较少的状况在建国后得到改变，截止到1953年，636.9万名党员中工矿企业工人从1950年的32万余人增加到66.6万余人，增幅达108(见下表)。4282文革时期，毛泽东在整党建党中提出“吐故纳新”、清除废料、吸收新鲜血液的思路，要求“有步骤地吸收觉悟工人入党，扩大党组织的工人成份”。据统计，北京市在整党建党中共发展6万多名党员，“其中76是工人、贫下中农。他们当中大多数是35岁以下的青年”。上海市共发展33600多名，其中有“一大批年纪不满25岁的”优秀青年工人。5与此同时，被开除党籍、劝退、取消预备党员资格，直到“文革”结束，未恢复组织生活的党员尚有14734人。改革开放以来，党的组织的发展迎来崭新时期，但党员年龄老化、论资排辈及文化层次较低等问题也显现出来。据1982年年底的统计，全国共有县委书记、县长4445人，其中具有大学文化程度的占4，初中以下程度的占69。超过50岁的县委县政府领导人占有相当大的比重，这种状况同现代化建设很不适应。4576随着邓小平加强“制度建党”与干部“四化”方针的提出和实施，经过1982-1985年党的领导班子的全面调整，约90万名老干部退到二、三线，8万多名有知识、懂业务、德才兼备的中青年干部被选拔到县以上各级干部队伍中来，“四化”建设的新局面已经打开。二、十七大以来党员数量和构成结构的变化党的十七大以来，在新时期“全面建党”的大思路下，党员数量和构成结构呈现显著变化，主要表现在：(1)党员队伍不断发展壮大，新鲜血液得到补充。据中共中央组织部的统计数据，2009年全国党员总数为7593.1万名，与十六大的6694.1万名以及十五大的6041.7万名相比，分别增长了13.4和25.7。2008年全国申请入党人数共1944.9万人，其中，发展了280.7万名，比上年多发展2.5万名，增幅为0.9，总之，党员发展比例连年递增。(2)党组织的覆盖面不断扩大。截至2009年，全国共有党的基层组织371.8万个，比上年净增5.5万个。特别是在238.5万户非公有制企业中，38.0万户企业建立了党组织，占具备建立党组织条件企业总数的99.4，占党的基层组织总数的10.2。(3)队伍结构更趋合理，党员的性别、民族、学历、年龄比得到优化。从性别上看，女党员1596.9万名，占党员总数的21.0，比上年增长0.6个百分点。从民族上看，少数民族党员494.4万名，占党员总数的6.5，与上年基本持平。从学历上看，具有大专以上学历的党员2583.3万名，占党员总数的34.0，比上年增长1.6个百分点；从年龄上看，35岁以下的党员1785.5万名，占党员总数的23.5，比上年增长0.2个百分点(见下表)。党的十七届中央委员会的构成事实上正反映了这一变化。据统计，370名中央委员会成员中，除党和国家领导人外，中央委员和候补委员人选分布于中央与国家机关、中央金融机构、国有重要骨干企业、省区市和军队，其主体是省部级和大军区级领导骨干，也有地市级和军队军级领导干部及各方面优秀人才。其中，女干部37名，占10.0；少数民族干部40名，占10.8，均比十六大中央委员比例有所提高。同时，新一届中央委员会委员和候补委员学历层次也有所提高，具有大学以上学历的占92.2，有高级职称的占33.2，包括9名中国科学院、中国工程院院士。引人注目的是，新一届中央委员中，不少人都是改革开放以来参加工作的年轻干部。50岁以下的75名，占20.3，45岁以下的22人，占5.9，还出现了5位60后的省部级干部。特别是在新进入中央政治局的9位同志中，有6位是60岁以下的同志，其中4人出生于上世纪50年代；在新进入中央政治局常委会的4位同志中，2人是上世纪50年代出生的同志，这标志着党的新老交替任务已经完成，党的建设也走入了年轻化、制度化、规范化轨道。6此外，随着经济社会结构的变迁，新出现的社会各阶层中的先进分子、各类“两新”组织(新经济组织、新社会组织)中的先进分子不断加入到党组织中来，使党的阶级基础和群众基础更加巩固。2009年，非公有制单位在岗职工中有党员358.2万名，占党员总数的4.7，其中工人163.5万名，管理人员及专业技术人员194.7万名。在非公有制单位党员数量增加的同时，党员中工人733.6万名，农牧渔民2361.2万名，党政机关工作人员620.8万名，企事业单位管理人员、专业技术人员1687.6万名，占党员总数的71.2。7这表明，以工农、知识分子“两阶级一阶层”为主体的党的阶级基础并没因为党的群众基础的扩大而发生动摇。党的阶级性、先进性和群众性已统一起来。三、党的组织结构的未来发展趋势(一)党员数量将稳步增加、质量不会降低。近90年党的发展轨迹预示，中国共产党党员数量和质量未来将呈现稳步增加的趋势。实事求是地讲，目前党员在数量上出现了发展速度略快的状况。以建国初全国总人口约5.42亿为基数，按2009年国家统计局公布的13.21亿人估算，60年来全国人口年均增长1298万人，增长率为2.4。党员的发展以1949年449万名党员为基数，至2009年的7593.1万人，60年来党员人数年均增长119万人，增长率约为26.5。党员占总人口的比例也从1949年的0.83增长到2009年的5.75。(见下表)可见，党员的发展确实要高于总人口的发展速度。这种发展趋势，使不少人产生了担忧，担心党员数量和比例增加过快将影响党员整体质量；另有人担心，过多数量的党员有使党发展成为“全民党”的危险。应当说，党员绝对数与比例增加过快同党员的质量并不存在必然联系。例如，1927年大革命失败时，党员数量从6万降到4万，出现负增长，但党员总体质量和在全国的影响力并没有因为数量的减少而提高。再如“文革”时期，不少“突击入党”的党员虽然使党的数量增加了，但党员的总体质量也没有因为数量的增加而提高。总之，决定与保证党员质量和素质的主要还是看以下几点：(1)看党的路线方针政策是否正确，即是否符合马克思主义基本纲领、符合最广大人民的根本利益。这一条最根本，否则党会失去先进性和凝聚力。“全民党”主要是就政党的阶级构成而言的，如果政党内部存在社会结构中的所有阶级阶层，且各阶级阶层比例也比较平均，此时才能界定为全民党。而在中国共产党党内，以工农和知识分子为主体的各类劳动者占据了绝大多数，因此，党的工人阶级先锋队的性质并没有改变。(2)看党的思想教育是否有效，即通过正确有效的思想教育，能否使加入党组织的各阶层先进分子自觉接受无产阶级思想，摈弃各种非无产阶级思想。如果党坚持以马克思主义为指导，对入党的其他阶层党员认真地进行思想教育，使他们不仅在组织上、更在思想上入了党，此时党的工人阶级政党的性质就不会因为其他阶层的加入而改变。(3)看党的制度建设是否有效，即民主集中制原则是否得到正确贯彻，党内民主是否能够充分发扬，党员在政治生活中是否能够正确地开展批评和自我批评等。同时要使党内选举、决策、监督等制度不断完善，以保证能将不符合要求的变质、腐败分子及时清除出去。总之，党发展到今天，应当说提高党员的质量比提高党员的数量更重要，尤其是要提高党员为人民服务、为社会主义奋斗的思想境界，而这正是当前及今后很长时期内党发展的重点和难点所在。(二)党员结构更加合理，党员的年龄、性别、学历将进一步得到优化。年轻人、女性和高学历人才的增多将是未来党员结构变化中的又一个趋势。党的十七大代表的选举体现了这些新特点。据统计，在2217名十七大代表中，55岁以下的1561名，占70.4，提高了7.2个百分点；45岁以下的416名，占18.8，提高了0.8个百分点。女代表445名，占20.1，比十六大增加了63名，女党员占党员总数的比例高于十六大0.4个百分点。大专以上学历2068名，占93.3，比十六大提高了1.6个百分点；高中(含中专)及以下的149名，占6.7，比十六大降低了1.6个百分点。此外，少数民族代表242名，占10.9，少数民族党员占党员总数的比例高于十六大4.5个百分点。全国55个少数民族中，42个少数民族有代表。8从十七大当选的代表中还可以看出，他们来自各行各业，涵盖了经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育等各个领域，且分布更为合理。代表中有工人、农民、军人、专业技术人员、机关干部。其中，生产第一线党员的比例提高。比起十四大、十五大、十六大第一线代表的22、24.1、24.3的比例，在十七大代表中，这一比例达到了28.4，而省区市和中央企业系统(在京)都超过了30。9这对于更好地反映基层党组织与党员的意见和要求，充分调动其积极性、主动性和创造性具有重要作用。此外，还有“两新”组织的党员代表当选为十七大代表。需要阐明的是，新社会阶层的适当加入，使党在巩固阶级基础的同时扩大了党的群众基础。具体地讲，改革开放前，中国社会的基本结构是两个阶级(工人阶级、农民阶级)、一个阶层(知识分子阶层)，他们构成了党的阶级基础。随着改革开放，新社会阶层从无到有。这一阶层主要由非公有制企业中经济人士和自由择业知识分子组成，集中分布在“两新”组织中，主要包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等“七种人”。这一社会阶层，有些属于工人阶级，另外一些已属于雇主阶层。阶级阶层结构的这种新变化，对党的阶级基础和成分构成必然带来影响。据估算，目前的新社会阶层人数大约有5000万，加上相关行业的所有从业人员，总人数约1.5亿，他们掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，并直接或间接贡献着全国近1/3的税收，每年吸纳着半数以上新增就业人员。10对这些阶层中优秀分子的入党问题，江泽民同志曾给予明确解答：“看一个政党是否先进，是不是工人阶级先锋队，主要应看它的理论和纲领是不是马克思主义的，是不是代表社会发展的正确方向，是不是代表最广大人民的根本利益”。因此，“不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准，而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对建设有中国特色社会主义事业所作的贡献”。而由于“我们党高度重视在思想上建党，坚持用马克思主义理论教育和武装全体党员，不仅要求党员在组织上入党，而且要求党员首先在思想上入党，指导他们为实现党的纲领和任务而奋斗，因而保持了党的工人阶级先锋队性质”。所以，可以“把承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验，符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想觉悟，从而不断增强党在全社会的影响力和凝聚力”。11基于此，从2003年起，据中组部统计，党对包括私营企业主在内的、符合条件的先进分子进行了入党试点。试点期间，吸收了226名私营企业主为党员。到2004年，共发展党员241万多名，其他社会阶层入党的是1.1万名，私营企业主入党的是894名。122007年，私营企业主政治面貌为中共党员的占32.2，超过其总数的三成。他们中间的代表人士被选为全国县级以上人大代表的有9000多人，被推荐为全国县级以上政协委员的有3万多人。102008年，据“中国私营企业研究”课题组抽样调查得出的数据，私营企业主中党员比重为33.5，与2007年数据基本持平。而在党员企业主中，有66.7的人担任了所在企业党委或总支、支部的书记。这表明，党员企业主担任企业党组织主要负责人的现象已经比较普遍。此外，抽样调查还表明，有205名党员企业主进入了地方各级党委领导机构，占受访党员企业主总数的14.9，其中担任省级党委委员的有4人。有61人担任了县乡两级政府副职领导。13目前，全国党员总数为7593.1万名，非公有制单位在岗职工中有党员358.2万名，其中工人163.5万名，管理人员及专业技术人员194.7万名。全国238.5万户非公有制企业中，38.0万户企业建立了党组织，占具备建立党组织条件企业总数的99.4。7这些情况反映，私营企业主的政治参与热情很高，但这种亦官亦商、官商一体的现象结果如何还有待观察。总之，考虑到在社会主义初级阶段，各种所有制并存、共同竞争是较长时期内的现实这一状况，在当前构建和谐社会的大背景下，党应当积极探索建立各社会群体表达自己利益诉求的畅通渠道，这对于共建共享和谐社会具有十分重要的历史意义。因为紧紧依靠以工农为主体的最广大人民、始终坚持社会主义根本制度和改革开放的社会主义方向、始终保持马克思主义政党工人阶级先锋队的性质、全心全意为人民服务的宗旨和为共产主义而奋斗的目标，是我们党永葆先进性，不断增强吸引力、凝聚力和战斗力的根本保障。注释：一大党员人数因历史文献参照的困难而出现不同的数字，有53人、57人或60人等不同的说法。六大前后由于革命形势的急剧变化和统计的困难，党员人数也出现不同的数字。有研究认为，大革命失败后党员人数已锐减到1万以下，到1928年6月中共“六大”时，经过井冈山等根据地党员的发展，才又增长到13万左右。数据编自：中共中央组织部.2008年中国共产党党内统计公报N.人民日报，2009-07-02(4).数据参见：国家统计局.2008年中国统计年鉴M.北京：中国统计出版社，2009.数据参见：中共中央组织部.2008年中国共产党党内统计公报N.人民日报，2009-07-02(4). 【参考文献】1中共中央政治报告选辑(1922-1926)M.北京：中共中央党校出版社，1981：119.2赵朴.中国共产党组织史资料(六)J.党史研究，1983，2(40).3卢先福，赵云献.马克思主义党的学说史纲M.北京：中央党校出版社，1999：170.4张天荣等.党的建设七十年(1921-1991)M.北京：中共党史出版社，1992.5北京、上海、天津大批先进分子被吸收入党N.人民日报，1973-07-01.6刘思扬，刘刚，孙承斌.新一届中共中央委员会和中共中央纪律检查委员会诞生记N.人民日报，2007-10-22(3).7中共中央组织部.2008年中国共产党党内统计公报N.人民日报，2009-07-02(4).8中组部负责人就党的十七大代表选举工作情况答本报记者问N.人民日报，2007-08-04(1).9张宿堂，孙承斌，李亚杰.党的十七大代表诞生记N.人民日报，2007-08-06(1).10叶晓楠，纪雅林.新社会阶层身影日渐清晰N.人民日报，2007-06-11(10).11江泽民.在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话N.人民日报，2001-07-02(1).12中央保持共产党员先进性教育活动领导小组有关领导就先进性教育活动答记者问N.人民日报，2005-07-08(2).13“中国私营企业研究”课题组.第八次全国私营企业抽样调查数据分析综合报告(摘要)N.中华工商时报，2009-03-26(1). 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