2024年社区工作者复习资料汇总.doc

居委会 - 概述 居民委员会简称。设置于城镇的基层群众性自治组织。1954年12月31日，第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了城市居民委员会组织条例，1980年 1月19日重新公布。据此，首先在市辖区和不设区的市设置了居民委员会，以后又逐渐在镇和乡政府驻地的小集镇设置了居民委员会。居委会 - 基本职能 1989年12月26日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了中华人民共和国城市居民委员会组织法。依照居民委员会组织法的有关要求，居民委员会的基本职能和任务是： 宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱惜公共财产，开展多个形式的社会主义精神文明建设活动； 办理本居住区居民的公共事务和公益事业； 调解民间纠纷； 协助维护社会治安； 协助人民政府或者其他的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救助、青少年教育等项工作； 向人民政府或者其他的派出机关反应居民的意见、要求和提出提议。居委会 - 组成 居民委员会按照居民的居住情况和便于居民自治的标准设置。一般以100700户居民设置一个居民委员会。居民委员会由主任、副主任和委员59人组成。主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；依照居民意见也能够由每个居民小组选举的23名代表中选举产生。居民委员会依照需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。 居民委员会同城市基层政权的关系是：居民委员会在市辖区人民政府、不设区的市人民政府或者它的派出机关-街道办事处的指引下进行工作，市、市辖区人民政府的有关部门也能够对居民委员会有关的下属委员会进行业务指引。这些单位如需要居民委员会或其下属委员会协助工作，应当经市、市辖区人民政府或其派出机关同意并统一安排。社会工作者考试1：小区居委会的基本职责、地位和作用 1小区居委会的基本职责 依照中华人民共和国城市居民委员会组织法和北京市实行中华人民共和国城市居民委员会组织法)措施的有关要求，结合工作实际，小区居委会的基本职责是： (1)宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护小区组员的合法权益，教育小区居民依法履行应尽的义务，开展多个形式的社会主义精神文明建设活动。在小区党组织的领导下，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督； (2)依法协助政府对小区服务、社会保障、小区治安、人民调解、小区卫生、计划生育、物业管理、小区环境等工作进行管理； (3)研究商议本小区发展规划，协调处理小区内包括小区组员利益的重大事项。研究决定并办理本小区居民的公共事务和公益事项，开展共驻共建，开发小区资源，管理和维护集体资产，筹措本小区公益事业资金； (4)负责对社工专干的聘任和考核。建立健全小区工作站工作制度，明确社工专干岗位职责和竞聘上岗、考核、评议等程序； (5)及时掌握和了解居民需求，向政府转达社情民意，反应居民的意见、要求，并提出提议； (6)组织小区居民对政务服务工作在小区的落实情况进行监督、评议。 2小区居委会的地位和作用 小区居委会是我国城市基层群众性自治组织，在城市小区中具备重要的地位，发挥着极其重要的作用。 (1)小区居委会是实现人民民主的重要组织形式。依照宪法要求，广大人民拥有“依照法律要求，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”的权利。小区居委会是城市居民实现民主权利的重要形式。小区居委会的自治性质决定了除个别依照法律被剥夺政治权利的人以外，小区居民和小区组员都有参加管理小区的权利，都有参加讨论决定本居住地区的公共事务和公益事业的权利。通过小区居委会这一组织形式，深入提升全体小区组员和居民群众的民主意识和参加意识，养成良好的民主习惯，依法行使自己的民主权利。 (2)小区居委会是城市基层政权的重要依托力量。城市基层政权组织，包括不设区的市和市辖区的人民政府及其派出机关街道办事处。基层政权部门不但担负着亲密党群关系、政群关系的使命，并且需要发动群众来完成一系列行政工作和社会工作。在这个过程中，因为小区居委会是基层群众性自治组织，具备广泛联系群众的基础，具备把党和政府各项工作任务落实到基层群众中去的功效，能愈加好发挥小区自治组织的优势，因此成为基层政权的依托力量，发挥着协助政府做好与小区组员利益有关的小区服务、小区治安、社会福利、环境卫生、计划生育、人民调解、物业管理、小区文化体育、小区共建与协调等工作的功效，发挥着宣传落实国家法律、政策，教育居民履行依法应尽的义务的功效。实践证明，小区居委会是基层政权建设的基石，没有小区居委会协助政府开展工作，城市社会管理就难以顺利进行。 (3)小区居委会是党和政府联系群众的桥梁和纽带。亲密党群关系、政群关系，既是党和政府的优良老式，又是建设有中国特色社会主义的本质要求。小区居委会在党组织的领导下，在政府的指引下，开展工作，架起党和政府与广大居民群众之间沟通的桥梁。小区居委会把党和政府的方针、政策、路线、法规传达给广大居民群众，又把居民群众的意见、要求和提议及时准确地反应给人民政府，不但使党和政府能够通过小区居委会及时地倾听到群众的呼声，同时也使居民群众能够通过小区居委会了解、掌握党和政府的方针、政策。实践证明，小区居委会在党和政府和人民群众之间发挥着任何组织都无法替代的作用。 (4)小区居委会是两个文明建设的重要力量。社会主义的物质文明和精神文明建设是我国社会主义当代化建设的基本内容。在城市管理和建设中，小区居委会发挥了不可忽视的作用。小区居委会开展的小区教育、小区文化、小区体育、小区卫生、小区服务、小区福利、维护社会治安等活动，不不过城市精神文明建设的重要组成部分，并且为城市经济的发展创造了良好的社会条件。社会工作者考试2：新型居民自治管理体制的四层面及功效居民自治体制改革就是要建立起符合时代要求的新型居民自治管理体制，形成政社分开、居民积极参加、兼职与专职工作相结合的新局面。目前全国小区居委会建立了新的小区自治组织体系。 一是建立了小区组员代表大会即“决议层”。 小区组员代表大会由小区居民和小区单位的代表组成，每年定期召开会议，讨论决定小区的重要事项，包括选举小区工作者。 二是建立了小区居民委员会即执行层。 小区居民委员会由小区组员代表大会选举产生，执行小区组员代表大会所作的每一项决定。 三是建立了小区协商议事委员会即“议事层”。 协商议事季员会由小区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表等有关方面人员组成，行使对小区事务的协商、议事职能，有权对小区居民委员会的工作提出提议和进行监督。 四是组建了新的小区党组织即“领导层”。 在这个层面上，有小区党委、小区党总支和小区居民区党支部。同时，还建立了由楼、院长、单元组长、居民代表、小区志愿者等组成的组织工作网络。 小区居民委员会的性质即基层性、群众性和自治性，决定了小区居民委员会在居民自治中的主体地位，它仍然是居民自治的重要组织载体。问题是在老式的居民自治体制下，居民委员会几乎负担了所有“非自治性”任务。党组织的地位也没有明确要求，首先导致了党组织过多地纠缠于详细事务，另首先党在基层社会的任务如宣传党的路线、方针和政策皆由居民委员会代行；政府管理重心的下沉导致居民委员会成为实际上行政管理的末梢，政府的需要而不是居民的需求成了居民委员会的重要推进力。小区党支部核心地位的加强以及社会工作者的建立，在体制上理清了居民委员会的职责，使得居民委员会负担的非本职工作尽快剥离出去，进而能够更为集中地关注居民自治的自身发展。党组织建立在居委会上为居委会的活动提供了一个良好的宏观基层社会环境，从而使得居民委员会能够愈加好地关注自己的建设，成为真正的基层性群众自治组织。突出居民委员会的组织载体地位还体目前它的内部制度建设和运行机制上：全国小区居委会在制度建设上，建立、健全居民代表会议、居民会议等各种会议制度，并建立了必要的接待制度、走访制度，财务、审计制度，在居民委员会的主导下设置了居民小组、志愿者队伍等组织；在运行机制上，着重于完善居委会的选举机制，在居民委员会由居民会议、居民代表会议选举产生并受其监督，转变老式的考核机制，取消某些行政性的以居委会为单位的考核内容和考核指标，考核主体是居民，以居民的满意度作为考核居委会工作实绩的标准，体现了居民委员会产生过程中的群众性、自治性。 从功效上讲，居民自治的体制构架在加强居委会的老式功效的同时还衍生出新的功效，重要体目前： 一、宏观规划。结合本小区的实际情况，关注居民的需求，对小区发展作统一规划，确定小区的长期、中期、近期发展目标和任务。 二、议事决议。定期召开居民代表会议和居民会议，商讨本小区全体居民的重大事项和公益事业，并作出有关决定。 三、组织管理。因为居民委员会直接面正确是广大居民，事情繁杂多样，按照居委会组员的说法是“下管垃圾桶，上管大总统”。显然，这些事情若所有让居民委员会来完成是不也许的，这就需要组织居民开展自我管理、自我教育和自我服务的活动，就日常的居民自治事务进行管理。 四、协调沟通。居民委员会对内在本小区创造了和睦宁静的小区环境，对外代表居民与政府以及物业企业等进行谈判协调，维护居民的利益。 五、监督小区。定期听取社会工作者的工作报告，检查工作落实情况，就其工作进行评议并提出工作提议。 总体上说，居民委员会的功效就是服从和服务小区居民的意志和利益需求，集中精力做好居民的工作，把党和政府的意志及温暖带给千家万户，满足了群众的需求，也就稳定了基层社会。社会工作者考试3：小区居委会的性质、功效及机构设置 1小区居委会的性质 1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的中华人民共和国宪法第一百一十一条要求：“城市和农村居民按居住地区设置的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”。 中华人民共和国城市居民委员会组织法第二条要求：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。 宪法明确了城市居民委员会的性质，居民。委员会不是一级政权组织和行政组织，它是具备一套组织系统的群众性自治组织，是我国城市居民群众在本居住地区内自己管理自己、自己教育自己、自己服务自己的共同管理好本居住地区各项事务的组织，是人民群众直接管理自己事务的组织形式。 小区居委会的性质，使它既区分于国家政权机关，也区分于其他群众组织、民族自治地方的自治机关。 小区居委会与国家政权机关的区分在于：在我国，国家政权机关包括权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。小区居民委员会不是国家政权机关的任何一个，也不是国家政权机关的派出机关。 小区居委会与其他群众组织的区分是：在我国，有许多从事社会活动的群众组织，如总工会、共青团、妇联、青联等，小区居民委员会作为基层群众组织，和它们有一定的共同之处，但在设置、任务、服务对象、作用等方面却明显不一样。 小区居委会与民族自治地方的自治机关的区分是：依照宪法要求，少数民族在聚居的地方实行民族区域自治。民族自治地方建立自治机关，行使自治权。自治机关除行使一般国家机关的职权外，还行使自治权，是国家政权机关的组成部分，不一样于小区居委会。 2小区居委会的功效 与城市基层群众自治相类似的居民自治，在世界上其他国家也有，不过，中国的城市基层群众自治有自己的特色，详细体目前它的功效上。概括来说，城市基层群众自治组织具备如下几方面的功效： (1)协助功效。城市基层群众自治组织，即居委会，是基层群众性的自治组织，因而属于政权体系外的组织。不过，因为它是国家政权所没有触及到的基层社会的重要的自治组织，并且以中国共产党的基层组织为领导核心，因此，它的早期活动就很自然地被纳入到由国家政权主导的整个政治过程中，成为国家调控社会的重要辅助组织。最早由石家庄提出的“二级政府，三级管理，四级落实”的城市管理体制，就是基于这么的现实而形成的。居委会的协助功效重要体目前协助政府宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民依法履行应尽的义务，爱惜公共财产，开展多个形式的社会主义精神文明建设活动；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、贫困救助等工作。 (2)自治功效。从根本意义上讲，中国城市基层群众自治不是从社会直接发展起来的，而是国家政权建设和制度设计的产物。因此，这个群众性的自治组织，一开始就是作为与国家政权体系有深刻内在联系的组织而存在的，其性质、组织样式和制度形态都是由国家设计和确定的，从而决定了其性质，即其所具备的协助功效是其存在和发展的前提。不过，依据宪法和法律要求，居委会是自治性的组织，自治是该组织的本质属性，详细体现为居委会所具备的自治性和自治功效。这也就意味着居委会所负担的协助功效应以居委会的自治性和自治功效的发挥为基础。依据组织法，居委会的自治功效体现为自我管理、自我教育和自我服务上，而这些功效的自治性是以居委会由居民选举产生、其工作由居民负担以及接收居民监督为前提的。 (3)协调功效。协调功效既是政治功效的一部分，同时也是自治功效的一部分，我们之因此将其独立出来强调，是因为居委会的这方面功效对中国社会具备特殊的意义。长期的计划经济和政府主导型的发展模式，使中国的国家与社会关系形成“强国家，弱社会”的格局，社会中具备自主地位的权威性组织发展有限，于是居委会就成为基层社会最重要的权威性组织，自然而然地负担起协调各种关系和矛盾的使命。居委会协调的重要关系有：居民与政府的关系、居民与单位之间的关系、居民之间的关系、家庭内部的关系。其中在调解民间纠纷方面，居委会中的“人民调解委员会”起了十分重要的作用。(4)治保功效。居民委员会组织法明确要求在居委会下设治安保卫委员会，其任务是协助维护社会治安。早在1952年，由当初的政务院同意，公安部颁布了治安保卫委员会暂行组织条例，1980年又重新公布了这一条例。条例要求，治安保卫委员会是群众性的治安保卫组织，在基层政府和公安保卫机关的领导下进行工作。这个功效使居委会成为保障小区安全的重要的组织力量。 3小区居委会的机构设置 中华人民共和国城市居民委员会组织法要求：“居民委员会依照需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会”，“居民委员会能够分设若干居民小组，小组长由居民小组推选”。 依据中华人民共和国城市居民委员会组织法及中办23号文献精神，小区居委会一般是指小区居委会及其下属各工作委员会和居民小组，它组成了完善的小区居委会组织体系。小区居委会受小区组员代表大会的委托，处理小区的日常工作。小区居委会由小区居民选举产生，代表居民群众利益，依照小区居民会议的决定和授权依法办理群众自己的事情。小区居委会下设的各工作委员会在小区居委会的统一领导下开展工作。居民小组是小区居委会组织系统中最基础的组织，小区居委会和各工作委员会的决定，都要通过居民小组去落实。小区居委会、各工作委员会和居民小组共同组成了城市群众自治组织系统，各工作委员会是小区居委会的工作机构，必须对小区居委会负责；居民小组是联系居民的最基层单位，应仔细完成小区居委会交办的各项工作任务，及时反应居民的要求。社会工作者考试4：小区居委会主任应具备的素质及怎样当好小区居委会主任小区居委会主任是本居住地区群众性自治组织的重要组织者和领导者，一个小区居委会工作的好坏，与小区居委会主任有着直接的重要的关系。 1小区居委会主任应具备的素质 首先，要认识自己所担负工作的重要性。对工作一定要严肃仔细，勤勤恳恳，脚踏实地，树立全心全意为人民服务的宗旨，为居民办好事、办实事。对自己一定要严以律己，努力掌好舵，做好各项工作，这才不辜负广大居民群众对自己的信任和期望。 其次，要带头学法、守法，做遵纪守法的模范，仔细落实党的方针、政策，协助政府做好各项工作，不以权谋私，不损人利己。 第三，要作风正派，办事公道，既要坚持标准，秉公办事，又要妥善处理各种矛盾、问题和纠纷。 第四，要充足发扬民主，走群众路线，遇事同小区居委会其他组员共同商议，切实按少数服从多数的标准处理问题，杜绝家长制和“一言堂”不良作风。 第五，要不停学习提升自己的政策水平和工作能力，丰富自己的知识，使自己适应新形势发展的需要。 一个称职的小区居委会主任，不但思想品德、政治素质要求高，并且还要在业务素质上不停提升。 第一、要有较强的工作能力小区居委会主任必须具备一定的文化水平和工作能力。伴随经济的发展和工作任务的增多，对小区居委会干部也提出了新的要求。小区居委会主任不但要组织安排好各项工作，协调好各方面的关系，做好政府交给的与居民利益有关的某些事务，并且要开展许多工作。因此，没有一定的文化水平和工作能力，是完不成繁重的小区居委会工作任务的。 第二、要有民主的作风这是由小区居委会的性质决定的。小区居委会是群众性自治组织，办理各种事情，都必须依托全体居民的力量，群策群力，共同完成。许多问题都要由小区组员代表大会讨论决定。假如什么事情都由小区居委会说了算，不一样居民商议，那么不但违背了小区居委会的性质，并且也不会得到居民群众的支持和协助，因此，小区居委会主任必须具备良好的民主作风，善于团结和依托群众才行。 第三、要热心为群众服务小区居委会主任还必须办事公道，廉洁奉公，热心为居民办好事，办实事，具备高尚的道德，在群众中具备较高的威信。只有勤勤恳恳、兢兢业业，全心全意为居民服务的人，才能当好小区居委会主任，才能受到广大居民的拥护。2小区居委会主任的工作措施:小区居委会主任，是一个小区居委会的领导者和组织者，不但需要一定的综合素质，还要有一定的工作措施，通过有效的工作，真正达成对小区居委会实行依法科学管理，领导小区居委会顺利实现预定的目标。 (1)要树立依法建设小区居委会、依法育民、依法办事的观念。坚持按中华人民共和国城市居民委员会组织法的要求办事，依法做好各项工作，使小区居委会工作制度化和法制化。 (2)虚心接收基层人民政府及其派出机关的指引、支持和协助，及时向人民政府报告和反应本辖区居民工作、生活和遇到的困难，反应群众的意见和要求，以便及时得到人民政府的支持和协助，使小区居委会工作得以顺利进行。 (3)发动群众参加管理。参加管理程度越高，干部、居民的主人翁态度越端正。吸取干部、居民参加管理的前提是要相信群众，诚心诚意依托居民群众，开好居民会议，集思广益，研究、探讨问题。在讨论研究工作过程中，要注意说清议题，在群众出主意、想措施时，不要忙于迎头解释；在提出的议题不切合实际时，不要耻笑讽刺，要充足尊重参加者的人格和自尊心。 (4)正、副主任的工作协调问题。主任对副主任须按职责分工去做工作。副主任在工作中遇到困难时，主任应积极支持、协助副主任处理工作困难，这么能增加副主任的信心和勇气，更能增加对主任的信任感。支持副主任的正确行为和工作的积极性，就是为自己补台，挫伤副主任的正确行为和工作积极性，就是为自己拆台。3小区居委会主任的领导艺术所谓领导艺术，是指富有创造性的领导措施。领导艺术是建立在领导者个人的经验、涵养和洞察力基础之上的。当代小区居委会主任的领导艺术，包括意见交流艺术、激励艺术、指挥艺术、决议艺术、授权艺术和用人艺术；另外，还包括正确安排自己的工作时间，处理好与各有关方面的工作关系，以及吸引居民参加管理等等。(1)决议艺术决议艺术，是指领导者具备一定观念技能。在非程序化的决议过程中，单位领导人的主观决议技能起着重要的作用。领导者应当依托自己的周密思考和集中居民群众的正确意见，作出既有事实依照而又先于他人想到和做到的不寻常的战略决议，促使小区居委会的管理活动不停改进。(2)指挥艺术指挥艺术，是领导者利用自己的威望和职责，合理地组织、调动和分派，为“三自”活动服务的一个领导措施。领导者应在实践中不停树立和提升信念和夙愿，使居民群众自觉地团结在自己的周围并接收指挥；在“从群众中来，到群众中去”的无限循环的过程中，仔细倾听来自群众，来自实践的信息，及时对辖区居民群众进行必要的管理、教育和服务，其内容要切合实际，措施和形式能为居民群众所轻易了解、乐于接收。(3)用人艺术一个指挥者，只有善于调兵遣将，发挥每个人之所长，方能刊胜仗。在一个小区居委会里也是如此。领导者应在充足了解和发挥每一个干部和居民优点的基础上，把工作需要与个人能力很好地结合起来，使每个干部、居民在各自工作岗位上兢兢业业，积极进取；领导还应具备伯乐的慧眼和胸怀，善于发觉和启用各方面的人才，在小区居委会中形成一个风气，使凡有才能的人都会受到应有的尊重和聘任，并能大胆的使用，依托和利用广大居民群众的聪明才智，创建不平凡的业绩。(4)授权艺术小区居委会主任应依照民主集中制标准，在不一样的主客观条件下，把不一样程度的领导权力下放给副主任和委员，并对其进行必要的指引和监督，使每项工作都能在最适当的层次得到很好的处理，既有利于充足发挥下级组织和人员的积极性、积极性，又能协助上级领导者集中精力研究和处理重要问题，加强整个小区居委会建设活动的统一指挥。(5)激励艺术激励是人们一个心理需求活动的状态。一切人类的行为都是有其一定的目标的，这种有目标的行为总又离不开满足需求的欲望。小区居委会主任应依照加强思想政治教育和落实物质利益标准的精神，适应居民群众多个多样的，常常变化的需要；努力创造“组织气候”激励环境，鼓舞士气，挖掘潜力，调动各方面的积极性，克服各种困难，实现小区居委会工作目标。(6)抓中心工作艺术要做好小区居委会的工作，首先要抓住小区居委会各个不一样时期的中心工作。在工作中找出对实现目标管理有重要决定作用的某项工作或工作中的某个步骤，在突出重点的基础上统筹全局，正确决定每个时期的工作秩序，科学分派自己的时间和规划的工作项目。这么，领导者就能够集中重要精力，抓中心步骤，抓重要工作。(7)领导变革的艺术当代小区居委会管理环境错综复杂，千变万化，并且具备“多头管”的局面，都想抓成果，这就要求小区居委会主任在应变能力方面应当是一个强者。小区居委会在发展过程中为了挣脱内部和外部条件的影响，要不停革新管理方式，改进管理，这就必然引起人们思想认识和组织、行为的变化，要求领导者因势利导，正确处理变革过程中革新与守旧的矛盾，达成既促进变革又稳定局面的目标。(8)做好家访的艺术家访工作是小区居委会跟居民群众联系的重要渠道。小区居委会主任与居民的联系应当是常常的，这对及时了解与掌握居民各种情况都有好处。要做好联系居民的工作，首先是协助居民排忧解难，使居民感到小区居委会是可信赖的，是能协助处理问题的地方，这么就越来越亲密了；就可无话不说，无事不讲。那么，怎样做好家访呢?每次家访，目标要明确，不要企图一下子处理所有的问题，应当有访问的重点，着重处理一两个问题。发觉问题，研究问题，及时处理问题。处理问题时，应当注意：第一，应注意从正面教育着手，千万不要硬性布置工作。第二，应以关心的心情，持有协助处理困难或问题的意愿，进行探讨，处理思想实际和生活实际问题。第三，应注意家访工作艺术。当谈及其问题时，要以唠家常正面谈论是非，逐渐引出正题，动员他自己辨出问题，并能自觉地处理问题，要注意不要为了迎合居民而避重就轻，更不能掩盖矛盾，不谈实质性问题。(9)事事从我做起的艺术“事事从我做起”，就是要求事事起模范带头作用，亲自去实凡事首先严格要求自己，然后再去严格要求居委会其他成大家才会心服口服，共同配合完成好各项任务，事事从我做到处严格要求自己，这么才能赢得信任。社会工作者考试5：社会工作的目标、对象及领域(一)伴随社会当代化的发展,各种社会问题变得越来越复杂。当代社会也产生了新的职业去处理这些问题，社会工作就是以处理社会问题，尤其是困难群体的问题，促进他们的福利和促进社会进步的职业。本章简介社会工作的目标与功效、社会工作的特点与组成要素，并阐明社会工作的重要领域。 第一节 社会工作的含义与特点 社会工作是当代社会的产物.我国正处在从老式社会向当代社会迅速变迁的过程中,加快发展我国的社会工作已成为当务之急，怎么样了解社会工作对于明确我国社会工作的发展方向，正确地推进它的发展具备重要的意义。下面就让我们来分析社会工作的特点。 一、 什么是社会工作 （一） 社会工作的含义 19世纪末20世纪初，某些发达国家出现了以利用专业措施协助有困难的群体处理其基本生存问题的职业活动，这就是社会工作。我们在中文里所说的“社会工作”是由英文Social Work翻译过来的。它指的是非功利的、服务于他人和社会的专业化、职业化的活动。在国际社会， 此类活动还被称为社会服务（Social Service）或社会福利服务（Social Welfare Service）。 因为各国、各地区的经济社会结构不一样，详细问题不一样，处理问题的措施不一样，因此人们对社会工作内涵的表述也有所不一样。例如，弗瑞德兰德（Fried Lander）以为，社会工作是一个以科学的知识和技能协助个人以达成社会与个人的满足与自主的专业服务过程。芬克(Fink)以为社会工作是一个艺术和科学,它通过提供助人的服务来增强个人和团体的人际关系和社会生活的功效。联合国于1960年出版的国家社会服务方案的发展则指出，社会工作是协助个人及其社会环境，以使其愈加好地相互适应的活动。国际社会工作者联会（IFSW）曾于20世纪90年代进行全球调查，请各国提供社会工作的定义，成果各国所提的定义大同小异。 我们能够说，社会工作是在一定的社会福利制度框架下，依照专业价值观念、利用专业措施协助有困难的人或群体走出困境的职业性的活动。 （二） 我国对社会工作的了解 社会工作在此国还是一个宽泛的概念。目前我国对社会工作有三种不一样的了解，即有三种社会工作：行政性社会工作和专业社会工作。 第一类社会工作是在机关、单位中和在社会上，我们有时会听到在职干部和离退休人员说自己抽闲“做点社会工作”。这里所说的社会工作是他们在本职工作之外从事的、不计酬劳的服务性或公益性工作。如某些人在单位中兼任工会、青年团、妇联的某些工作，离退休人员当校外辅导员、关心下一代委员会组员，等等。总之，这种社会工作是相对于本职工作而言的，能够称为一般社会工作。 第二类社会工作者是在政府部门和群众团体中，专门从事职工福利、社会救助、思想工作等类型的助人活动。这些活动有的面对全社会（例如民政部门的社会救助、老人福利和小朋友福利工作），有的面对本单位组员（如企事业单位中工会救助和协助困难职工的工作）。这些工作都是由国家正式人员专门负担的助人解困的活动，工作人员较少受过助人方面的专业训练，因此它是行政性、非专业化的社会工作。 第三类是专业社会工作，这是由受过社会工作专业训练的人开展的助人活动。改革开放以来，伴随我国社会工作教育的发展和对外交流的增强，社会工作专业毕业和某些接收过一定培训的人以专业理念为指引，利用社会工作的专业知识和措施针对困难人群开展服务。这在我国是一个新型的社会工作，它与国际上通行的社会工作比较接近。 10月中共中央十六届六中全会作出中共中央有关构建社会主义友好社会若干重大问题的决定（如下简称决定），决定指出要“建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义友好社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为重要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提升社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的种类专门人才。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多个渠道吸纳社会工作人才，提升专业化社会服务水平”。这就对社会工作制度建设作出了全面规划，并强有力地推进了我国社会工作职业化、专业化的发展。社会工作的发展必将对我国友好社会建设发挥重大的推进作用。 按照中共中央决定的精神，结合国内外经验，有关部门指出，社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一个体现社会主义核心价值理念，遵照专业伦理规范，坚持“助人自助”宗旨，在社会服务、社会管理领域，综合利用专业知识、技能和措施，协助有需要的个人、家庭、群体、组织和小区，整合社会资源，协调社会关系，预防和处理社会问题，恢复和发展社会功效，促进社会友好的职业活动。这一概念从基本要素、工作措施及功效的角度对社会工作进行描述，比较详细地阐明了社会工作的内涵。它指的重要是专业社会工作，也是本书要简介和分析的社工作。 二、 社会工作的特点 社会工作是复杂的协助有困难的人及群体的活动，与一般助人活动相比，它有许多特点。这重要表目前如下几个方面。 （一） 职业性助人活动 社会工作是一个专业助人活动，专业助人是它的第一个特点。社会上有多个多样的胁人活动，扶老携幼、济贫助弱、救人于水火、助人成好事，都属于助人活动。社会工作不是一般的助人活动，而是专业的、以困难群体为重要对象的、职业性的助人活动。社会工作以社会上极度困难的群体为主，决定了这种助人活动的艰巨性，而国家和社会对这种活动的较高要求使其走向职业化。显然，社会工作与一般的做好事、志愿服务有所不一样。在性质上，它不是以营利为目标，而是以服务于有困难群体的、以利他为目标职业活动。 （二） 重视专业价值 专业价值是社工作的灵魂。所谓专业价值是指社会工作者在从事社会服务时所遵照的理念、指引思想和伦理。在当代社会，社会工作是处理社会问题的重要措施，它以处理社会问题、促进人民福利为自己的责任，以追求社会公正和社会进步为自己的理想。社会工作强调平等之爱，要协助所有有困难、有需要的人。社会工作以协助人为愉快，以协助人作为自己的职责，在它的所有活动中布满了对人的尊重、对社会生活的热爱。它有高尚的理念，同时又脚踏实地、忘我地进行工作。这些都是作为一个专门职业的社会工作所要求的。 （三） 强调专业措施 社会工作是社会工作者用专业措施去协助他人的活动。所谓专业措施是指本职业独特的、在许多情况下要通过专业教育和培训才能掌握的措施。协助人也需要措施和技巧，否则会心有余而力不足，甚至会导致好人办坏事。社会工作者所从事的服务，常常是复杂的助人服务，要处理复杂的问题，这就需要有专将门的、训练有素的措施和技巧。通过长期的实践和积累，社会工作形成了个案工作、小组工作、小区工作等一系列独特的工作措施。这是某些通过人们的重复实践、行之有效的、科学的措施和技术，它通过教育和培训传递给新人这一行的人们，并通过实践不停得到发展。专业措施是社会工作的重要特点。 （四） 重视实践 实践也称实务，它是人们参加变化任何事物的活动。社会工作具备十分明显的实践特性。社会工作从本质上来说是实践的，社会工作要通过对科学措施的利用，与服务对象一起协助他们变化自己的困境，促进其社会功效。简单地说，社会工作要详细地去做、即在科学的理论指引下采取行动，这是其不一样于其他理论性社会科学学科的重要之点。社会工作实践性不但要求社会工作者有很强的实践能力，有依照情况的变化不停变化工作措施与技巧的能力，并且要有理论联系实际的能力。通过复杂的实践活动，社会工作者才能够达成有效助人的目标。 （五） 双方合作 社会工作是社会工作者协助有困难、有需要的人克服困难的过程。这一过程并不是社会工作者单向地予以服务对象某种服务的过程，而是双方合作、共同地面对困难、分析问题成因、寻找处理困难的过程。社会工作是对人的工作，是社会工作者与服务对象的互动过程，从某种意义上来说，它也是社会工作者与服务对象“一同工作”的过程。社会工作者在许多复杂问题上与服务对象形成良好关系、相互配合，对处理问题十分重要。没有社会工作者与服务对象之间的良好配合配合与合作，就极难有效地实现“助人自助”的目标。 （六） 多方协同 社会工作者介入的大多是比较复杂的问题，在处理这些问题的过程中常常既需要社会工作者之间的分工，也需要他们之间的合作，诸多时候社会工作者也要与其他方面的专业人员合作，共同去处理服务对象所遇到的比较复杂的问题。这里并不是指在所有工作中这些社会工作者都同时在场，而是说他们的形成了良好的合作关系和体系，形成了一个工作团体。多方协同、共同努力处理问题是社会工作的一个特性。例如，要协助失业人员再就业，社会工作者就要与本机构（组织）中的同事、小区工作者、劳动部门的工作人员等多方面的人一起工作，处理问题。团体协同处理问题是社会工作的一个重要特点。社会工作的目标、对象及领域(二)第二节 社会工作的目标及功效 任何社会事物的存在都有它的功效，社会工作同样有自己独到的作用。如下我们从服务对象和社会两个层面来分析社会工作的目标，并揭示社会工作的功效，以深入认识社会工作的当代社会中的意义。 一、社会工作的目标社会工作是当代社会应对纷繁复杂的社会问题而形成的职业活动在世界各国，不但民间组织，并且政府也积极推进社会工作的发展。虽然政府与民间组织推进、发展社会工作的出发点会有某些差异，不过社会工作还是有其共同的目标。如下我们从服务对象和社会两个层面来阐明社会工作的目标。 （一） 服务对象层面的目标 1解救危难 危难是因社会或个人原因，个体的身体受到严重损伤、个人的基本生活能力受到严重减弱，致使其自身生存受到威胁以至生命遭遇危机的状态。人的生命是宝贵的，当个体的生命受到威胁、个人的基本生活受到严重伤害时，社会有责任去协助他们解除危机，协助他们生存下来、生活下去。在这方面，社会工作者负责有职业上的责任。危难包括的是人的正常生活乃至基本生存问题，面对这种境况，社会工作的基本目标就是谋求资源（包括物质资源和社会资源），支持他们，协助他们的走出危难。社会工作者要施以援手并同其他人一道为其提供物质支持，包括衣、食、住条件；另外，社会工作者要发挥自己的专业特长，对处在危难的人予以心理支持，促进其社会支持网络的发展。这么才也许真正协助处在危难者走出困境。虽然社会工作者的上述工作并不是立即就能够奏效的，不过社会工作者都把这些作为自己的责任和工作目标。在中外历史上，社会工作者救人于危难之中的活动十分普遍，从救护战场伤员到救援难民和极度贫民，社会工作发挥了重要作用在当代社会，救人于危难之中的任务仍然存在。例如，某些极度贫困者，因经济破产、家庭关系破裂而精神瓦解者，有自杀倾向的人，吸毒成瘾者等都也许陷入危险境地而不能自拔，需要他人救援。社会工作的目标之一就是协助他们的脱离危难。 2缓解困难 人类所遇到的困难是多个多样的，我们这里把困难视为人们的正常生活受到比较严重影响但尚未达成危及生命的情况。每个社会组员都会遇到诸多困难，在某种意义上能够说，人生就是不停克服困难、继续往前走的过程。人生的不一样发展阶段有不一样的任务，也就会遇到不一样的困难、有些困难是一般性的，是人们在人生过程中都会遇到的，这些困难常常由当事人及其家庭、亲友自己处理。不过，也有某些困难比较严重，当事人应付和处理问题的能力有限，因此需要他人协助才能处理。它们既包括物质方面的困难，也包括精神方面的困难和压力。在社会，诸多人会求援于各种非营利