新安全生产法解读PPT课件.ppt

遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全 新安全法解新安全法解读遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全 2014年8月31日国家主席习近平签署了第十三号主席令，公布了全国人大会常委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定，决定从2014年12月1日起实施新安全生产法。这是安全生产法自2002年制定以来的首次修改。安全生产法自2002年6月29日公布到2002年11月1 日实施，到本次修改发布历经12 年。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全安全生产法频布背景：12年前生产力总体水平低下，生产经营单位安全技术装备普遍陈旧落后，安全投入少，从业人员素质低，安全管理混乱，不安全因素和事故隐患多。安全监管力量薄弱，生产经营单位安全意识淡薄，单位主要负责人法律意识较差，没有依法为从业人员提供必要的生产条件和劳动保护，以至事故发生，造成大量人身伤亡和财产损失。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全 安全生产法修改背景：安全生产法12来的雨兼程，创新实践，我国面貌发生了翻天复地的变化，随着经济发展水平的提高，人民群众对安全生产理念和观念的变化，安全生产工作出现了新情况、新问题，需要在总结经验的基础上对安全生产法作出适当修改。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全 新安全生产法包括7章114条款，比原来增加了17条款。从结构、内容看，新安全生产法符合国际安全生产立法的最新发展趋势，体现了我国生产问题的实际；从幅度上看，修改涉及70多个条款修改幅度之大。7 章为：第一章 总 则第二章 生产经营单位的安全生产保障第三章 从业人员的安全生产权利义务第四章 安全生产的监督管理第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理第六章 法律责任第七章 附 则遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全安全生安全生产产法法的修改重点突出以的修改重点突出以下内容：下内容：一、增加完善了一、增加完善了15项法律、法法律、法规遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（一）完善了安全生（一）完善了安全生产方方针和安全生和安全生产工作机制工作机制新安法第三条规定：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全解解读：1、强调了“生命至上，以人为天”的理念，以人为本就是一切为了人，安全生产的目的首先是人的生命安全；“以人为本”的第二个内涵是“一切依靠人”，因为的因素是安全的决定因素，事故的最大致因是人的全行为。2、坚持安全发展，正确处理安全与发展的关系，树立“发展决不能以牺牲生命为代价”的红线意识，不要“带血的GDP”。3、“安全第一安全第一”是基本原则，“预防为主”是主体策略，“综合治理”是系统方略；特别是“综合治理”意义深刻：第一，发求国家和政府应用行政、科技、法制、经济、文化等综合手段保障安全生产；遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全第二，发要求社会、行业、企业从人、物、环境、管理等角度提升安全生产保障能力；第三，众政府到企业，从组织到个人都要具备事前预防、事中应急、事后补救的综合能力；第四，充分发挥党、政、工、团作用，同时动员社会、舆论等各方面的积极参与，为安全生产提供支撑力量。3、完善了安全生产工作机制，落实了生产经营单位主体责任是根本，职工参与 是基础，政府监督是关键，行业自律是发展方向，社会监督是预防和减少生产安全事故的保障。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（二）完善了生（二）完善了生产经营单位安全生位安全生产管理管理 机构、人机构、人员设置、配置、配备标准和工作准和工作职责新安法 第二十一条第二十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。将其他生产经营设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。第二十二条第二十二条规定：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责主要包括组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全 第二十三条第二十三条规定 明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。解解读：上述规定进一步严格了企业安全管理 措施的要求，并为安全生产管理机构提供了详细的规范性指引，对切实提高企业安全生产管理水平具有十分重要意义。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（四）增加了生（四）增加了生产经营单位提取使用安全位提取使用安全费用的用的规定定新安法第二十条规定：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。解解读：2005年以来，国家安监总局和财政部先后研究制定下发一系列文件，明确了安全费用提取使用政策措施。此次修改新安法将其上升为法律规定。建立安全生产费用提取使用制度，是保障企业安全生产资金的投入，防止和减少生产安全事故的发生，维护企业、职工及社会公共利益的重要举措。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（三）增加了安全生（三）增加了安全生产规划并与城划并与城乡规划相划相衔接的接的规定定 新安法第八条规定：国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全解解读：贯彻落实习近平总书记在2013年山东青岛“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故现场关于“对那些安全风险确实较大的生产设施在确保安全的前提下加以规划”的指示。山东青岛“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的教训是安全生产规划与城乡规划不衔接，导致问题突出，留下了重大安全事故隐患。为此制定了这条规定，目的是通过安全生产规划。明确安全生产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，把安全生产纳入国民经济和社会发展进程，与国民经济和社会发展同步推进，与城乡一体化发展相融合，推动政府和企业加大安全生产投入，提升安全保障能力遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（五）增加了有关部（五）增加了有关部门制定重大制定重大隐患判定患判定标准的排准的排查规定定新安法第一百一十三条规定：本法规定的生产安全一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故的划分标准由国务院规定。国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。解解读：这一规定对提高事故隐患处理的科学性、针对性、有效性具有重大意义遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（六）完善了（六）完善了劳务派遣派遣单位和用工位和用工单位的位的职责和和劳动者者权利利义务的的规定定新安法第二十一条规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。第五十八条规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。解解读：明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利和义务，与劳动合同法相衔接，同时，明确了劳务派遣单位和用人单位的责任，双方都有教育培训的责任，各有侧重。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（七）完善了建（七）完善了建设项目目“三同三同时”规定定新安法第三十条规定：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。第三十一条规定：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收;验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。解解读：加强了对金属冶炼建设项目监管，保证安全设施的质量；取消了验收审批环节，强化建设单位的安全责任。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（九）完善了（九）完善了对危危险物品物品查封和扣押的封和扣押的规定定新安法第六十二条规定：全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。解解读：此项完善了原安法中有关行政强制措施的规定，避免了因对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品处置不当引发事故。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（八）完善了安全生（八）完善了安全生产工工艺设备淘汰目淘汰目录的的规定定新安法第三十五条规定：国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。解解读：通过制定发布严重危及生产安全的工艺、目录的形式及时对严重危及生产安全的工艺、设备的安全实行动态管理，有利干提高工艺、设备的安全保障能力，促进生产经营单位的安全生产。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（十）完善了危（十）完善了危险作作业安全管理的安全管理的规定定新安法第四十条规定：生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。解解读：此项规定深刻吸取了2013年中石油大连石化分公司“6.2”火灾爆炸事故教训总结制定的。此举意在针对危险作业要强化现场管理，落实防范措施。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（十一）完善了生（十一）完善了生产经营项目、目、场所所发包租包租赁的的规定定新安法第四十六条规定：生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。解解读：强化了经营单位发包、租赁的责任，有利于生产经营单位对建设项目的、场所的安全生产工作统一协调、管理，及时发现安全隐患和问题，及时督促整改落实。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（十二）完善了（十二）完善了矿山井下、海上石油开采山井下、海上石油开采设备的管的管理理规定定新安法第三十四条规定：生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（十三）完善了事故（十三）完善了事故应急救援急救援规定定新安法第七十六条规定：国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全解解读：应急救援是防范安全事故的最后一道防线，通过事故应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。新安法第七十六条、第七十八条将多年来生产安全事故应急救援工作的基本保障措施和实践中的有效做法上升为法律规定第七十八条规定：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（十四）完善了事故（十四）完善了事故调查处理和事故理和事故调查报告公开告公开的的规定定新安法第八十三条规定：事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。解解读：本条规定从法律上肯定了近年来事故调查处理工作取得的经验：一 是进一步完善事故调查应当遵循的原则，由原来的“实事求是，尊重科学”改为“科学严谨、依法依规”、实事求是、注重实效”；二是进一步完善了事故调查报告公开制度，才能回应遇难者家属及社会公众的关切，同时真正发挥事故教育的警示；三是增加了事故发生单位落实整改措施的义务，强化事故调查的后续管理制度遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（十五）完善了生（十五）完善了生产经营单位安全生位安全生产教育和培教育和培训的的规定定解解读：对从业人员的安全生产教育和培训，是实现安全生产的一项重要的基础性工作；为此新安法对生产经营单位开展安全生产教育和培训工作作出了严格规定。一是由生产经营单位主要负责人组织制定并实施本单位的安全生产教育和培训的主要内容和培训计划；二是明确规定安全生产教育的主要内容和目标；三是明确规定了参加安全生产教育的从业人员的范围，既包括本单位招收的人员、也包括被派遣的劳动者，中等职业学校、高等学校实习生等；四是明确规定应当建立建全教育和培训档案。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全安全生安全生产产法法的修改重点突出以的修改重点突出以下内容：下内容：二二、创新建立了新建立了10项法律制度法律制度遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（一）建立事故（一）建立事故隐患排患排查治理制度治理制度新安法第三十八条规定：县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。解解读读：重大隐患危害较大，整改难度也大。为此新安法明确了各级政府及负有安全生产监督管理职责的部门对重大事故隐患排查治理的督办责任，对落实隐患排查治理责任、及时消除重大事故隐患具有重要意义。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（二）建立（二）建立隐患治理督患治理督办制度制度新安法第三十八条规定：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。解解读读：新安法把加强事前预防，强化隐患排查治理作为一项重要内容，纳入法律规范。把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理制度上遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（三）建立重大事故（三）建立重大事故隐患越患越级报告制度告制度新安法第四十三条规定：生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。解解读读：新安法赋予安全管理人员越级报告的权利，规定有关主管部门应当依法处理的职责，有利于排除重大隐患，防止安全生产事故的发生。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（四）建立推（四）建立推进安全生安全生产标准化建准化建设制度制度新安法第四条规定：生产经营单位应当推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。解解读读：安全生产标准化建设是一项长期的基础性的系统工程，代表现代管理的发展方向，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。2010年，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知要求，企业开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。2011年，国务院安委会下发了关于深入开展企业标准化建设的指导意见。多年来，安全生产标准化建设工作取得了显著成效，企业安全生产水平持续提高。结合多年来的实践，新安法制定了本条规定。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（五）建立推行注册安全工程（五）建立推行注册安全工程师制度制度新安法第四条规定：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。解解读读：为了明确注册安全工程师的定位，发挥注册安全工程师的作用，提高安全生产管理人员的安全管理水平，引导安全管理队伍朝着职业化方向发展，解决中小型企业安全生产“无人管、不会管”问题。为此制定了第四条。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（六）建立推（六）建立推进安全生安全生产责任保任保险制度制度新安法第四十八条规定：国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。解解读读：高危行业风险大，一旦发生事故，往往是厂毁人亡，群死群伤，一些企业无力对伤亡人员进行救治和补偿，往往是企业赚钱，企业买单。安全生产责任险主要作用是帮助企业解决事故救援和第三者伤害补偿费用问题，以及引入保险企业参与事故风险防控辅助管理。有利于增加事故应急救援和本单位从业人员以外的第三人的赔偿资金的来源，减轻政府负担。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（七）建立依法（七）建立依法实施停施停电停供民用爆炸物品停供民用爆炸物品强制措施制度制措施制度新安法第六十七条规定：负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全解解读读：近年来，因企业拒不执行有关部门下达的停产停业指令，仍然违反生产，造成人员重大伤亡事故时有发生。为此制定了本条规定。这一规定，对及时消除事故隐患，防范生产事故，保证从业人员的生命安全具有重要意义。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（八）建立（八）建立严重重违法行法行为公告和通公告和通报制度制度新安法第七十五条规定：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。解解读读：党十届三中全会决定指出，要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。诚信守法是对是对生产经营单位的最低要求，为加强安全生产诚信体系建设，促进企业落实安全生产主体责任，尤其是针对实践中的一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，所以规定本法。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（九）建立分（九）建立分级分分类监管和管和执法法计划制度划制度新安法第七十五条规定：安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。解解读读：改进安全执法方式，提高安全执法效率，严格履行监督检查职责，及时处理事故隐患，对防止安全生产事故的发生具有重要意义。新安法将分类分级监督和按照年度监督检查计划进行监督检查作为安全监管部门的法定执法方式。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（十）建立高危企（十）建立高危企业安全管理人安全管理人员的任免告知制度的任免告知制度新安法第二十三条规定：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。解解读读：从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼活动，安全风险较大，极易发生生产安全事故，其安全生产管理人员必须具有较高的安全生产知识水平和安全管理技能。为此新安法明确了高危企业安全生产管理人员的重要地位，明确监管部门要掌握企业安全生产管理人员的变化情况，以便采取相应的监管措施。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全安全生安全生产产法法的修改重点突出以的修改重点突出以下内容：下内容：三三、强化了化了10项法律法律规定定遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（一）（一）强化以人化以人为本，本，坚持安全生持安全生产新安法第三条规定：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。解解读读：习近平总书记指出“要始终把人民的生命安全放在首位”，“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价。这是一条不可逾越的红线”；李克强总理强调“安全生产是人命关天的大事，是不能踩的红线”。2011年国务院关于坚持科学发展、安全发展，进一步促进安全生产形势持续稳定好转的意见明确指出，安全生产工作要始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略。以人为本，安全发展是贯彻落实科学发展观的重要内容。对于坚守红线意识，进一步强化安全生产工作的重要地位，促进安全生产形势根本性好转的奋斗目标具有重要意义。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（二）（二）强化各化各级政府建立健全安全生政府建立健全安全生产协调机制机制新安法第八条规定：国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。解解读读：安全生产管理工作涉及方方面面，情况问题复杂，如整顿关闭不符合安全生产条件的企业，对重大生产安全事故的抢救组织工作及事故调查处理等问题，仅靠安全生产监督管理部门或其他有关部门自身还难以解决。许多问题都需要政府出面，统筹协调，依法解决。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（三）（三）强化化“三个必三个必须”，明确有关部，明确有关部门的安全的安全监督督职责新安法第九条规定：各级人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。解解读读：新安法按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，明确了各级政府有关部门的安全生产职责。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（四）（四）强化安全化安全监管部管部门的的执法地位法地位新安法第六十二条规定：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。解解读读：此项规定进一步明确了安全监管部门为安全监管执法的主体。安监部门成立十几年来一直是执法部门，这次在法律上再一次明确了对突出各级安全生产监督管理部门在安全生产行政执法工作中的核心地位，具有重要意义。同时照“管行业必须管安全”的要求，赋予了安全监管部门相应的安全生产行政执法权。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（五）（五）强化化乡镇人民政府及街道人民政府及街道办事事处、开、开发区安全生区安全生产监管管职责新安法第八条规定：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。解解读读：乡镇、街道、开发区、工业园区、产业园区等，是安全生产监督管理的最基层，大量高危企业集中，安全监管任务十分繁重。为深刻吸取江苏昆山中荣制品有限公司“8.2”特别重大爆炸事故教训，针对各地经济技术开发区、工业园区安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故 隐患集中、事故多发等突出问题而制定此法。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（六）（六）强化和落化和落实生生产经营单位的主体位的主体责任任新安法第 三条规定：明确规定强化和落实生产经营单位的主体责任。解解读读：国发201023号文明确要求落实企业主体责任，新安法将其上升为法律规定，并进一步强化，对于进一步落实安全生产主体责任，提升企业安全保障能力，预防和减少生产安全事故、推进安全生产形势持续稳定好转具有重要意义。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（七（七 ）强化安全化安全监管人管人员的的职责新安法第八十七条规定：负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；同时规定负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。解解读读：新安法对负有安全生产监督管理职责的工作人员依法履行职责提出了更严格的要求，增加了在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理应承担的法律责任。这既有利于提高安全生产监督管理工作水平，也有利于促进重大事故隐患的及时消除。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（八（八 ）强化化应急救援措施的急救援措施的规定定新安法第八十二条规定：参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。解解读读：深刻吸取山东青岛“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故教训，把警戒、疏散等救援措施纳入法律规定，强化应急救援措施，把事故造成的损失降到最低。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（九）（九）强化生化生产经营单位的位的处罚1、强化事故企业的处罚 新安法第一百零九条规定：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，对发生一般、较大、重大、特别重大事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门处二十万元到一千万元的罚款；发生特别重大事帮情节特别严重的处一千万元以上二千万元以下的罚款；遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（九）（九）强化生化生产经营单位的位的处罚2、强化了对拒绝不执行采取措施消除事故隐患指令的处罚 新安法第九十九条规定：生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除;生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（九）（九）强化生化生产经营单位的位的处罚3、强化了对生产经营单位拒绝、阻碍监督检查的处罚 新安法第一百零五条规定：违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正;拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（九）（九）强化生化生产经营单位的位的处罚4、强化了对未开展建设项目“三同时”和安全评价的处罚 新安法第九十五条规定：生产经营单位未按规定开展建设项目“三同时”和安全评价的：责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正;逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（九）（九）强化生化生产经营单位的位的处罚5、强化了对危险物品擅自使用和处置的处罚 新安法第九十七条规定：未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定予以处罚;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全解解读读：生产经营单位是安全生产的内因和根本，国家有关安全生产的法律法规最终都要落实到生产经营单位。只有把安全责任真正落实到生产经营单位，才能从根本上防范和减少生产安全事故的发生。随着社会经济的发展，2002年颁布的安全生产法对违法行为惩处和震慑力度已经明显不够，新安法结合社会经济发展实际，扩大了行政处罚对象的范围，并维持罚款下限基本不变，将罚款上限提高了2倍至5倍，并且多数罚则不再将限期整改作业前置条件，加大了对非法、违法行为的震慑力度，促进生产经营单位落实主体责任。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（十）十）强化化对生生产经营单位主要位主要负责人和安全管理人人和安全管理人员的的责任追任追究和究和处罚1、强化终身行业进入 新安法第九十一条规定：生产经营单位的主要负责人，对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（十）十）强化化对生生产经营单位主要位主要负责人和安全管理人人和安全管理人员的的责任追任追究和究和处罚2、强化了对事故企业主要负责人的处罚 新安法第九十二条规定：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照规定处以罚款：按一般、较大、重大、特别重大分别处上一年年收入百分之三十、百分之四十、百分之六十、百分之八十的罚款。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（十）十）强化化对生生产经营单位主要位主要负责人和安全管理人人和安全管理人员的的责任追任追究和究和处罚3、强化了主要负责人对事故抢救不力的处罚 新安法第一百零六条规定：生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款;对逃匿的处十五日以下拘留;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全（十）十）强化化对生生产经营单位主要位主要负责人和安全管理人人和安全管理人员的的责任追任追究和究和处罚4、强化了对安全管理人员的责任追究 新安法第九十三条规定：生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正;导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全解解读读：生产经营单位主要负责人是安全生产工作的首要责任人。对主要负责人处以重罚，必将促使其积极履行安全生产管理职责，同时对其他生产经营单位的主要负责人起到了更大的教育和震慑作用。安全管理人员职责重大，强化对安全管理人员的责任追究，将促使其尽职尽责，积极、主动、认真、谨慎地依法履行各项职责。遵遵 章章 守守 法法 保保 障障 安安 全全谢谢大家大家