发展社会组织共建及谐社会.doc

发展社会组织共建和谐社会

社会是包含了经济、政治、文化和社会生活的有机系统，经济、政治、文化和社会生活系统之间的关系是一个相互依赖、相互影响的共生关系和协同关系，因此，任何一个社会的进步与发展，从不会只局限在经济领域，它必然会向政治、文化与社会领域推进。我国继社会主义市场经济、民主政治和先进文化建设战略实施之后，构建社会主义和谐社会逐渐成为当前我国政治和社会生活中的一个重大课题，它致力于民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的目标，这样一项具有划时代意义的系统工程建设，需要在党和政府的领导下，动员社会各种组织和全体公民的积极参与。而社会组织（中国城乡的基层组织和民间的社会组织）在我国社会转型进入的新的历史时期，将为我国社会的良性运行与和谐社会的建设注入新的活力和动力。
　　中国的社会转型呼唤社会组织　走向社会管理的历史舞台
　　在我国社会结构和社会体制双重转型的过程中，需要有多种社会整合形式对社会成员和社会群体进行有效的整合，以理性、合法的方式，满足他们经济、政治、文化和社会生活多方面的需求。也就是说，社会利益主体和社会需求的多元化，需要社会管理和社会服务的多元化。民间社会组织正是适应我国社会发展的需要，从社会历史发展的幕后走向社会发展的前台，扮演着新的时代角色。
　　中国改革的过程实际也是一个不断调整政府与市场、政府与社会关系的过程。在计划体制下，政府单一承担了组织社会生产、管理社会生活的功能，随着市场经济的建立，计划经济那种单一的行政管理模式已不能适应我国社会发展的需要。在这种情况下，需要动员社会的力量来参与社会的管理，充分利用民间社会组织的资源来帮助政府满足不同利益群体的需要，社会的基层组织和社会的民间组织有了发展的巨大空间和发挥作用的广阔舞台。尤为重要的是，随着我国经济改革和政治改革的不断深入，社会的阶级阶层结构也发生了深刻的变化。我国原来工人、农民阶级与知识分子阶层的“两个阶级、一个阶层”简单社会结构已被新的多种社会阶层和多种利益主体的复杂结构所取代。同时，改革开放也促进了社会流动的加快，城市化又将大量的农民引向城市。在社会日益多元化和社会流动速度加快过程中，如果缺乏有效的组织和管理，社会运行很容易出现失序状态。因此，社会自身的组织化和制度化是现代社会的两个特点，社会成员必须在自主基础上实现组织化生存才能适应社会的变化，各种民间社会组织正是适应了这一变化的需要而得以兴起和发展。
　　改革开放以来，我国各种民间组织发展迅速，数量和质量都有很大提高。目前，中国的社会团体已有14.2万个，基金会1200个，民办非企业单位12.4万个，涉及经济、文化、教育、卫生、社会福利等领域,这些民间社会组织在我国经济、政治、文化、社会等方面发挥着越来越广泛的积极作用。
　　社会组织在构建和谐社会中　担负着特殊的作用
　　民间社会组织以其非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织性为特征，在社会管理和社会服务方面与政府及企业相比有其独特优势。党的十六届四中全会明确提出“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”的要求，对民间社会组织在建设和谐社会中发挥积极作用，寄予厚望。
　　1.社会组织将承担起政府改革后的部分职能，成为政府与人民群众之间的桥梁和纽带。在建立社会主义和谐社会的进程中，我国政府正在向公共服务型政府转变，逐步把一些社会管理职能交给社会组织，发挥民间社会组织的作用。民间组织形成了连接企业、个人和政府的桥梁，承担“无限政府”所不应承担、所无能承担的职能。例如，民间组织通过开展社会救助、社会救济等活动可以在促进社会公平、缓解政府压力等方面发挥自己的优势特长。另外，发展民间社会组织，就在国家与分散的社会成员之间形成了一个中介力量，一方面，社会组织能够代表所属群体的利益下情上达；另一方面也能以桥梁纽带身份把党和政府的方针政策上情下达，还能进行不同群体的利益协调和对话。在此，民间社会组织起到政府和社会成员矛盾缓冲带的作用，为人们的利益表达提供了多种渠道与合法的表达方式。这样，可以减少社会成员的失范行为和对抗性的社会冲突，维护社会秩序和社会稳定，巩固党执政的社会基础。
　　2.帮助政府建立起民主的管理机制，实现社会成员有序的政治参与。民主的管理机制是一个政府政治文明的价值取向，是一个国家走向现代化的重要标志。中国经济市场化的实践，逐步把微观利益主体独立出来，人们在经济、政治、文化生活当中，都有自己特殊的利益诉求。民间组织在日常工作中，能够深入基层，了解社会各阶层的不同需求，并将来自民间单个的资源与能量汇聚起来，成为一种团体的诉求：一方面，它可以有组织、有目的地进行社会动员，整合和影响组织成员的价值观及利益表达方式，维护自身的合法权益，实现有序的政治参与；另一方面，为组织成员的利益表达提供了形式与渠道的多样性，保障公民利益表达的畅通。民间社会组织还可以通过自己的制度化功能，培养公民的民主意识、民主文化从而推进社会主义民主政治建设的进程。